Los organismos jurisdiccionales a los que se les atribuya

034
TDOC
REMI
DEST
UBIC
TITL
Memorandum
Dirección de Consultoría Jurídica
/sin destinatario/
Ministerio Público MP N° DCJ-12-021-2002
DCJ
FECHA:20020117
Los organismos jurisdiccionales a los que se les atribuya competencias
municipales o estadales pertenecen al poder judicial que en Venezuela es
único y tiene carácter nacional.
FRAGMENTO
“Me dirijo a usted, en la oportunidad de acusar recibo de su ´Memo´
Rápido N° DVFGR-1773-2001, de fecha 3 de septiembre de 2001, mediante el
cual remite anexo el oficio N° 0431, de fecha 29 de agosto del presente año,
suscrito por el ciudadano Luis Alberto Camacho Kairuz, General de División
(GN), Viceministro del Interior y Justicia, funcionario éste que a través de tal
comunicación remite copia del oficio que le dirigió el ciudadano Rafael Veliz,
Vicepresidente de la Cámara Municipal del Municipio Sucre del Estado Aragua.
El ciudadano Rafael Veliz propone ´la municipalización de la justicia
Penal, es decir, establecer el fuero criminal en los Municipios del país´, y señala
como fundamento de su proposición lo dispuesto por el artículo 269 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual establece que:
´…La ley regulará la organización de circuitos judiciales, así como la
creación y competencias de tribunales y cortes regionales a fin de promover la
descentralización administrativa y jurisdiccional del Poder Judicial´
El funcionario municipal expresa asimismo, que en su proyecto se
´vislumbra que tanto los Fiscales, Representantes de la Vindicta Pública
(Ministerio Público) sean electos, mediante el sufragio, así como los jueces.
En consecuencia tanto Alcaldes como Concejales serían los ductores del Fuero
Criminal y velarían por la interactuación de todos los entes involucrados, y así el
fuero criminal municipal, debidamente estructurado bajo este aspecto, estaría
ajustado a un nuevo orden legal, que permitiría la eficacia, eficiencia y celeridad
de la justicia penal´.
Por lo que respecta al proyecto presentado por el ciudadano Rafael Veliz,
expresado únicamente a través de un organigrama, debe observarse en primer
lugar, que más allá de la previsión que allí se contempla respecto al
establecimiento de órganos jurisdiccionales y fiscalías a nivel municipal,
posibilidad que como se verá es inconstitucional, no se indica su ámbito material,
es decir, no se señala cuáles serían las categorías de delitos o faltas en la esfera
de competencias del ´fuero criminal municipal´. (…)
De esta manera, cuando la norma constitucional invocada como
fundamento se refiere claramente al ´Poder Judicial´, el cual será descentralizado
administrativa y jurisdiccionalmente con la creación de tribunales y cortes
regionales, se entiende que se hace alusión a una de las ramas del Poder
Público Nacional, pues dicha disposición se ubica precisamente en el capítulo III
del Título V de la Carta Magna, ´De la Organización del Poder Público Nacional´.
(…)
Con relación al Ministerio Público, se reitera, también puede afirmarse que
se trata de un organismo nacional, integrante de una de las ramas del Poder
Público Nacional, como lo es el Poder Ciudadano. Por ser un órgano nacional,
estará bajo la dirección y responsabilidad del Fiscal General de la República.
Ahora bien, para el Ministerio Público está prevista también la necesidad
de descentralizar su funcionamiento, sin perjuicio, por supuesto, de la unidad
institucional, en el sentido de que sólo existe un Ministerio Público, aunque este
esté integrado por dependencias descentralizadas o, más propiamente dicho,
desconcentradas. Así, el artículo 286 de la Constitución establece que ´La ley
determinará lo relativo a la organización y funcionamiento del Ministerio Público
en el ámbito municipal, estadal y nacional´, es decir, que la misma institución
tendrá tres ámbitos de organización y funcionamiento.
Con relación al Poder Judicial, es preciso señalar que sus
descentralización, en los términos concebidos en la Constitución, no implica la
transferencia de competencias judiciales a las autoridades municipales, pues
éstas pertenecen a las ramas legislativa y ejecutiva del Poder Público en su nivel
municipal y no pueden, por lo tanto, ejercer ningún tipo de función jurisdiccional,
las cuales, en consecuencia, no pueden serles transferidas. En efecto, el régimen
de transferencia de atribuciones opera en el caso de competencias concurrentes
como la salud, la educación, la seguridad, etc., y por tal motivo, opera en la
práctica en cuanto a funciones ejecutivas. Tal transferencia no es posible en
respecto a las atribuciones exclusivas y excluyentes de las distintas ramas del
Poder Público. Por ejemplo, no podría transferirse a los municipios atribuciones
para legislar sobre materias de alcance nacional, ni en relación con la Fuerza
Armada Nacional o en cuanto a las relaciones exteriores de la República, entre
otras. (…)
Por otra parte, conforme a tales apreciaciones debe rechazarse también
la propuesta de que ´tanto Alcaldes como Concejales serían los ductores del
Fuero Criminal y velarían por la interactuación de los entes involucrados´
(Negrillas añadidas), pues esta pretensión atenta frontalmente contra la
autonomía e independencia tanto del Poder Judicial como del Ministerio Público.
(…)
En efecto, aún en el supuesto negado de la posibilidad de que existiere un
´Poder Judicial Municipal´, todo órgano jurisdiccional debe ser autónomo e
independiente de los demás Poderes Públicos.
En todo caso, lo que sí pueden y deben hacer los representantes del
Poder Municipal, es colaborar con los demás órganos del Poder Público en el
ejercicio de sus funciones.
Es asimismo improcedente que se establezca el carácter electivo de los
jueces y de los representantes del Ministerio Público. En tal sentido, el artículo
255 del texto constitucional, referido a la carrera judicial y a la selección de los
jueces, dispone que la misma se realizará a través del concurso público de
oposición. La propia Constitución contempla sólo una excepción que como tal, no
es extensible a otros casos, respecto a la elección popular de los jueces de paz.
Estas apreciaciones son igualmente válidas en cuanto a los fiscales del
Ministerio Público, para los cuales se establece el sistema de carrera y por lo
tanto para ser designados deberán aprobar previamente el respectivo concurso
de oposición realizado en forma pública, tal como lo prevé el artículo 146, párrafo
segundo, de la Carta Magna, en concordancia con el artículo 286 ejusdem,
referido a la carrera de los fiscales del Ministerio Público. (…)
Ahora bien, es necesario reiterar que la organización del Ministerio
Público que se propone, aparentemente vinculada al establecimiento de
instituciones con carácter municipal, es inadmisible, porque el Ministerio Público,
como ya se expresó, es un organismo nacional. En este sentido, así como no
existe un Poder Judicial al nivel municipal, salvo lo que respecta a la justicia de
paz, tampoco tiene base constitucional la existencia de un Ministerio Público
Municipal, porque no está prevista la figura del Poder Ciudadano Municipal. (…)
En primer lugar, tomando en cuenta que se prevén fiscales ordinarios y
fiscales con competencia en materias tales como salvaguarda del patrimonio
público y de niños, adolescentes y familia, los cuales se encuentran en un nivel
similar al de los jueces de ejecución, de control, de juicio y correccionales, cabe
preguntarse cuáles serían las atribuciones que corresponderían al fiscal distrital o
municipal, ubicado en el plano horizontal en el mismo nivel del Juzgado Criminal
Municipal, siendo que este ultimo pareciera ser una categoría intermedia entre la
Corte Municipal Criminal Municipal y aquellos juzgados, que no ejercerá las
funciones de control, de juicio o correccionales. Se plantean las siguientes
interrogantes: ¿Cuáles funciones le corresponden al Juzgado Criminal Municipal?
¿Se constituirá como órgano de alzada? ¿La última instancia judicial sería la
Corte Municipal Criminal? Cualquiera sean las respuestas a estas interrogantes,
debe reiterarse lo ya indicado en cuanto a la inexistencia de un Poder Judicial
Municipal, y asimismo sería inadmisible en todo caso que se desconociere el
carácter del Tribunal Supremo de Justicia, como el organismo que se encuentra
en la cúspide de la organización judicial del Estado. (…)
De igual modo, se presenta inconveniente la existencia de tres instancias,
como pareciera ser la intención del proyecto que se estudia, porque ello es
contrario a los principios de economía y celeridad procesal.
De esta manera queda emitido el informe requerido, sobre cuya base se
podrá contestar al ciudadano Viceministro del Interior y Justicia, en caso de
que ese superior Despacho comparta la opinión aquí contenida, tomando
en consideración que será ese funcionario el llamado a responder a la
inquietud planteada por el Presidente de la Cámara Municipal del Municipio
Sucre del Estado Aragua”.
Disposiciones legales contenidas en el documento:
CRBV
art:146-prf-s
CRBV
art:255
CRBV
art:258
CRBV
art:269
CRBV
art:279
CRBV
art:286
DESC
DESC
DESC
DESC
DESC
DESC
DESC
CONCEJOS MUNICIPALES
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
JUECES
MINISTERIO PUBLICO
MUNICIPIOS
PODER JUDICIAL
FUEN
FUEN
Venezuela Ministerio Público
Informe FGR, 2002, pp.349-351.