Con fecha 12 de octubre ... E 299/08

ESTUDIO PARA EL RECURSO DE REVISIÓN 299/08 EN CONTRA DE PEMEX - PETROQUÍMICA.
Antecedentes.
Con fecha 12 de octubre de 2007 el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace de PEMEX
Petroquímica (PEMEX PTQ), a través del SISI y a la que correspondió el número de folio 1857800015207,
solicitud de acceso a la información por medio de la cual requirió lo siguiente:
“Solicito copia de toda la documentación relacionada con todas las adquisiciones de bienes y servicios
de importación directa con proveedores extranjeros, financiadas a través de Líneas de Crédito del
Exterior, de esa filial, hechas a través de Integrated Trade System, en el periodo del 1 de diciembre de
2000 a la fecha” [sic].
El 26 de octubre, PEMEX PTQ, en uso de las facultades conferidas en el artículo 40 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), requirió al solicitante que
indicase qué documentos eran los requeridos. A este requerimiento de información adicional, el solicitante
contestó el 20 de octubre que se refería a “todos los documentos -notas, notas informativas, oficios,
documentos, cartas, circulares, avisos, contratos, convenios, peticiones, solicitudes, memorandos, actas,
convocatorias, auditorías, material gráfico, videográfico y auditivo- relacionada con todas las adquisiciones
de bienes y servicios de importación directa con proveedores extranjeros, financiadas a través de Líneas
de Crédito del Exterior, de esa filial, hechas a través de Integrated Trade System, en el periodo del 1 de
diciembre de 2000 a la fecha” [sic].
El 29 de noviembre la Unidad de Enlace de PEMEX PTQ, en ejercicio de lo previsto en el artículo 44 de la
LFTAIPG, requirió una prórroga motivada “en razón de la diversidad de las áreas que participan en la
atención de la presente solicitud y de las características, complejidad y volumen de la información
solicitada”. El 17 de enero de 2008, PEMEX PTQ, con fundamento en los artículos 46 y 24 de la
LFTAIPG, respondió que la información solicitada no existía en los archivos de esa entidad.
El 25 de enero el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la
respuesta otorgada por PEMEX PTQ a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y
puntos petitorios manifestó:
“Solicito al pleno del IFAI que obligue a la filial a entregar la información, toda vez que sí obra en sus
archivos. En la sesión ordinaria 99 del Consejo de Administración de Pemex Refinación se aprobaron
las Políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas
de Petróleos Mexicanos, organismos subsidiarios y empresas filiales. El acuerdo CAPPQ-047 2007, del
24 de mayo de 2007, indica que ITS es su intermediaria en la compra de bienes y servicios en el
extranjero. Además, las disposiciones generales de la Tesorería de PR, referentes a las condiciones de
pago, descubren que todas las adquisiciones de bienes y servicios de importación directa con
proveedores extranjeros, deben financiarse a través de líneas de crédito del exterior, para el caso
Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios operan la empresa Integrated Trade Systems” [sic].
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Fecha de elaboración: 11 de abril de 2008.
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Línea de Investigación.
Debido a que a la fecha ya se le hizo entrega a la Ponencia de la comisionada MML de un estudio
precedente donde se aborda la relación de la empresa Integrated Trade System con PEMEX y sus
organismos subsidiarios, lo que se le encomendó a la DGEI para este recurso fue la realización de un
estudio sobre la fusión (origen) de las empresas filiales de PEMEX PTQ con este organismo subsidiario (el
propio PEMEX PTQ).
Estudio.
Antecedentes1.
El 16 de julio de 1992, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley Orgánica de
Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, que dio origen a la creación de PEMEX PTQ como
organismo descentralizado de carácter técnico, industrial y comercial, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, que opera en calidad de subsidiario con respecto a Petróleos Mexicanos (PEMEX).
PEMEX PTQ inició sus operaciones el 1ro de enero de 1993, y el 18 de marzo de ese mismo año la
Dirección General de PEMEX, con la aprobación de Ejecutivo Federal, anunció el traslado de la sede de
ese Organismo de la Ciudad de México a la ciudad de Coatzacoalcos, Veracruz. En abril de este año se
efectuó la reestructuración orgánica, funcional y de plazas del Centro Administrativo de PEMEX PTQ,
quedando conformado como una Dirección General, cinco Subdirecciones y 18 Gerencias.
La implantación de esta nueva estrategia implicó una trascendental reforma jurídico administrativa de esta
subsidiaria, que le llevó a constituir en Empresas Filiales los Complejos y Unidades Petroquímicas del
Organismo, transfiriendo las funciones que se encontraban centralizadas, así como los recursos humanos
asociados al desarrollo de las mismas, con el propósito de fortalecer las estructuras de las Empresas
Filiales constituidas para que respondiesen a las necesidades presentes y futuras.
Derivado de ello, en los primeros meses de 1997, la Secretaría de Energía dio a conocer la autorización del
Ejecutivo Federal para la constitución de las empresas de participación estatal mayoritaria, a las que se les
denominó: Petroquímica Camargo, S.A. de C.V.; Petroquímica Cangrejera S.A. de C.V.; Petroquímica
Cosoleacaque, S.A. de C.V.; Petroquímica Escolín, S.A. de C.V.; Petroquímica Morelos, S.A. de C.V.;
Petroquímica Pajaritos, S.A. de C.V., y Petroquímica Tula, S.A. de C.V., con el propósito de fomentar la
participación privada en actividades no reservadas en forma exclusiva a la Nación, en un intento por lograr
la reactivación de la inversión, el crecimiento y la modernización de la industria petroquímica2.
Sin embargo, esta estrategia no aportó los resultados esperados y, por el contrario, generó una
competencia comercial interna, pérdida de participación en los mercados, esquemas de crédito diferentes
para los clientes, una imagen corporativa disminuida, multiplicidad de contratos, y una atención y servicios
dispersos. Además, tuvo como consecuencia un esquema de precios de transferencia con base en
estándares internacionales, sin aprovechar las cadenas de valor; una subutilización de las capacidades
Tomado del Manual de Organización PEMEX PTQ, disponible en:
https://www.ptq.pemex.com/portal/documentos/Transparencia/fraccion_14/I-MABASXX-0000300.pdf
2 Tomado del boletín de prensa No. 94, del 15 de mayo de 2006, disponible en:
http://www.pemex.com/index.cfm?action=news&sectionID=8&catID=40&contentID=4056
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técnicas y operativas, y la existencia de estrategias operativas y de inversión inconexas. Al mismo tiempo,
se crearon altos inventarios, elevados costos por infraestructura subutilizada, y mecanismos poco flexibles
para transferir materiales, equipos y herramientas de una filial a otra.
Ante esta problemática, se buscó la mejor opción para la petroquímica nacional, por lo que se tomó la
determinación de iniciar, en septiembre de 2004, la fusión, previa justificación, de las filiales de PEMEX
PTQ, misma que tuvo una duración de un año siete meses.
Proceso de Fusión.
En la Resolución mediante la cual se autoriza a la Secretaría de Energía, en su carácter de coordinadora
de sector para que lleve a cabo el proceso de desincorporación, a través de la figura jurídica de fusión, de
las empresas de participación estatal mayoritaria denominadas Petroquímica Camargo, S.A. de C.V.,
Petroquímica Cangrejera, S.A. de C.V., Petroquímica Cosoleacaque, S.A. de C.V., Petroquímica Escolín,
S.A. de C.V., Petroquímica Morelos, S.A. de C.V., Petroquímica Pajaritos, S.A. de C.V. y Petroquímica
Tula, S.A. de C.V., como fusionadas, y el organismo descentralizado Pemex Petroquímica, como
fusionante3, publicada en el DOF el 15 de septiembre de 2004, se establecen –entre otras—las siguientes
consideraciones:

En el marco de la estrategia para la industria petroquímica establecida por el Gobierno Federal
en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se autorizó la constitución de las empresas de
participación estatal mayoritaria en cuestión, todas ellas filiales del organismo descentralizado
PEMEX PTQ y las cuales fueron creadas a través de los contratos de sociedad protocolizados
ante notario público,

El 27 de junio de 1997, la SENER autorizó la participación en el capital social fijo de las
empresas filiales en cita al organismo descentralizado Petróleos Mexicanos,

La Comisión lntersecretarial de Desincorporación, mediante acuerdos del 11 de diciembre de
2003 y 16 de marzo de 2004, dictaminó favorablemente la propuesta de la Secretaría de
Energía (SENER) para el inicio del proceso de desincorporación de las siete empresas de
participación estatal mayoritaria filiales de PEMEX PTQ referidas, con base en la propuesta
presentada por la SENER, como coordinadora de sector, mediante la figura jurídica de fusión,

La SENER, en su carácter de coordinadora de sector en el que se encuentran agrupadas las
empresas a que se refiere esta Resolución, ha estimado que es necesaria su desincorporación
de la Administración Pública Federal Paraestatal, por lo que propuso la fusión de las mismas,
en su carácter de fusionadas, con el organismo descentralizado PEMEX PTQ, en su carácter
de fusionante.
Tomando en cuenta las anteriores y otras consideraciones, se emitió la siguiente Resolución:
Primero.- Se autoriza a la Secretaría de Energía, en su carácter de coordinadora de sector, para que
lleve a cabo el proceso de desincorporación mediante la figura jurídica de fusión de las empresas de
participación estatal mayoritaria denominadas Petroquímica Cosoleacaque, S.A. de C.V., Petroquímica
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http://www.sener.gob.mx/webSener/res/Acerca_de/Resolucfusion.pdf
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Escolín, S.A. de C.V., Petroquímica Morelos, S.A. de C.V., Petroquímica Pajaritos, S.A. de C.V. y
Petroquímica Tula, S.A. de C.V., como fusionadas y el organismo descentralizado Pemex Petroquímica,
como fusionante.
Segundo.- Corresponderá a la Secretaría de Energía, en su carácter de coordinadora de sector
promover y proveer lo conducente a efecto de que el proceso de fusión que se autoriza se lleve a cabo
de manera oportuna, eficaz, transparente y con apego a las disposiciones estatutarias de las
mencionadas empresas y legislación aplicable.
Tercero.- La Secretaría de Energía es responsable de emitir las bases conforme a las cuales se
desarrollará el proceso de fusión respectivo, a efecto de señalar la forma y términos en que deberá
efectuarse el mismo, debiendo cuidar en todo tiempo la adecuada protección de los intereses del público
y de los titulares de las acciones representativas del capital social de las entidades paraestatales objeto
de la presente Resolución.
[…]
Sexto.- Salvo que exista impedimento legal para ello, la conclusión del proceso de desincorporación de
que se trata, no deberá exceder de un plazo de doce meses contados a partir de que surta efectos la
presente Resolución. En caso de que no se concluya dicho proceso en el plazo señalado, la
coordinadora de sector deberá informar esta circunstancia a la Comisión lntersecretarial de
Desincorporación para que ésta resuelva lo conducente, debiendo informar, la coordinadora de sector,
dicha resolución a la Secretaría de la Función Pública.
Es preciso señalar que debido a la complejidad del proceso, y en virtud de que no existía antecedente
alguno para pasar de una sociedad anónima a un organismo federal, se requirió solicitar dos extensiones
del respectivo decreto de fusión, a efecto de que el mismo se llevara a cabo de manera oportuna y con
apego a las disposiciones estatutarias de las mencionadas empresas y a la legislación aplicable4.
El 8 de mayo de 2006, mediante oficio emitido por la Subdirección de Administración y Finanzas de este
Organismo, se da por concluido el proceso de fusión de PEMEX PTQ y sus Empresas Filiales. De esta
manera, la subsidiaria opera de manera consolidada a partir del 1 de mayo de 2006, concentrando en este
Organismo las funciones operativas y comerciales de las Filiales5.
Comentario.
PEMEX PTQ es un organismo descentralizado de carácter técnico, industrial y comercial, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, que opera en calidad de subsidiario de PEMEX. En el año 1997, la Secretaría
de Energía dio a conocer la autorización del Ejecutivo Federal para la constitución de empresas de
participación estatal mayoritaria, convirtiendo en Empresas Filiales los Complejos y Unidades
Petroquímicas de PEMEX PTQ, y transfiriendo a éstas las funciones que se encontraban centralizadas y
los recursos humanos asociados al desarrollo de las mismas, con el propósito de fortalecer las estructuras
de estas Empresas Filiales constituidas.
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Boletín de prensa No. 94 http://www.pemex.com/index.cfm?action=news&sectionID=8&catID=40&contentID=4056
Tomado del Manual de Organización de PEMEX PTQ.
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No obstante, esta estrategia no aportó los resultados esperados, tomándose en consecuencia, la
determinación de iniciar en septiembre de 2004 la fusión de las filiales de PEMEX PTQ. La Secretaría de
Energía, en su carácter de coordinadora de sector, fue la encargada de llevar a cabo el proceso de
desincorporación mediante la figura jurídica de fusión de las empresas de participación estatal mayoritaria
y el organismo descentralizado PEMEX PTQ.
Aunque hubo que solicitar dos extensiones del respectivo decreto de fusión, derivado de la inexistencia de
antecedentes para pasar de una sociedad anónima a un organismo federal, a partir del 1ro. de mayo de
2006, las seis empresas filiales de PEMEX PTQ, que funcionaban como sociedades anónimas, operan
nuevamente como complejos petroquímicos, y una más se convirtió en unidad petroquímica. En todos los
casos, sus activos quedaron integrados a PEMEX PTQ.
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