Concepto 2006064917-001 del 12 de enero de 2007

REGISTRADORES – GRAVÁMENES CONSTITUIDOS - TOMA DE POSESIÓN LIQUIDACIÓN
Concepto 2006064917-001 del 12 de enero de 2007.
Síntesis: En el acto administrativo que ordene la toma de posesión de los bienes, haberes y
negocios de una institución vigilada para su liquidación la Superintendencia Bancaria deberá
disponer, entre otras, la prevención a los registradores para que se abstengan de cancelar los
gravámenes constituidos a favor de la intervenida sobre cualquier bien cuya mutación esté
sujeta a registro, salvo expresa autorización del agente especial. También deberán abstenerse
de registrar cualquier acto que afecte el dominio de bienes de propiedad de la intervenida a
menos que dicho acto haya sido realizado por la persona mencionada. Este organismo de
control da a conocer a los registradores sobre la existencia de resolución de liquidar una
entidad supervisada y sus efectos legales sobre los bienes de dicho establecimiento, medida
que se encuentra orientada a prevenir que personas distintas del liquidador designado por el
Fogafin dispongan de los bienes de la intervenida. Dada la naturaleza preventiva y
publicitaria de la medida, si la persona autorizada por la ley realiza cualquier acto de
disposición sobre aquéllos, no es necesario cancelar la advertencia realizada por la
Superintendencia toda vez que ésta no constituye gravamen ni limitación sobre el dominio del
bien.
«(…) consulta alusiva al procedimiento a seguir para cancelar la anotación en los bienes
sujetos a registro de la medida de toma de posesión de una institución vigilada por esta
autoridad, especialmente cuando ha culminado el proceso de liquidación de la intervenida.
Al respecto, de manera atenta le informamos que la Superintendencia Bancaria, cuyas
funciones hoy ejerce esta Superintendencia, ha considerado que es improcedente acceder a
solicitudes formuladas en sentido similar al anotado en su escrito, teniendo en cuenta el
carácter publicitario que ostenta el acto de prevención a los registradores de la adopción de la
medida de toma de posesión de una entidad vigilada para su liquidación.
Sobre el punto, el concepto 2001075798-1 del 16 de noviembre de 2001 expresa:
“(…) en el acto administrativo que ordene la toma de posesión de los bienes,
haberes y negocios de una institución vigilada para su liquidación la
Superintendencia Bancaria deberá disponer, entre otras medidas, ‘La prevención
a los registradores para que se abstengan de cancelar los gravámenes
constituidos a favor de la intervenida sobre cualquier bien cuya mutación esté
sujeta a registro, salvo expresa autorización del agente especial. Así mismo,
deberán abstenerse de registrar cualquier acto que afecte el dominio de bienes de
propiedad de la intervenida a menos que dicho acto haya sido realizado por la
persona mencionada’.
“Ahora bien, debe advertirse que no obstante tratarse de una medida de carácter
instrumental y accesorio a la orden de liquidación, dado el contexto del proceso
concursal a que pertenece la previsión mencionada, por ministerio de la ley el
supervisor debe adoptarla imperativamente para asegurar los objetivos del mismo
puesto que omitir su cumplimiento haría nugatorio el trámite de liquidación
forzosa administrativa el cual, a voces del numeral 1 del artículo 293 del Estatuto
Orgánico del Sistema Financiero, ‘tiene por finalidad esencial la pronta
realización de los activos y el pago gradual y rápido del pasivo externo a cargo de
la respectiva entidad hasta la concurrencia de sus activos, preservando la
igualdad entre los acreedores sin perjuicio de las disposiciones legales que
confieren privilegios de exclusión y preferencia a determinada clase de créditos’.
“En atención a tales cometidos y en estricto cumplimiento de las directrices
impuestas por la norma, este organismo de control determinó dar a conocer a los
registradores sobre la existencia de la resolución de liquidar (…) y sus efectos
legales sobre los bienes de dicho establecimiento crediticio, la cual se encuentra
orientada a prevenir que personas distintas del liquidador designado por el Fondo
de Garantías de Instituciones Financieras dispongan de los bienes de la
intervenida.
“En ese sentido, dada la naturaleza preventiva y publicitaria de dicha medida, se
considera que si la persona autorizada por la ley enajena los bienes objeto de la
misma, los entrega en pago o realiza cualquier acto de disposición sobre aquéllos,
no es necesario cancelar la advertencia realizada por la Superintendencia
Bancaria toda vez que ésta no constituye gravamen ni limitación sobre el dominio
del bien ni tiene la virtud de condicionar un negocio jurídico efectuado en debida
forma, salvo que por decisión de autoridad administrativa se ordene la
revocatoria o se declare la nulidad de la resolución expedida sobre el particular
por esta Entidad.
“(…) valga recordar que, a tenor de lo previsto en el numeral 1, literal c) del
artículo 116 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, modificado por el
artículo 22 de la Ley 510 de 1999, el acto administrativo de toma de posesión
impartido por este organismo conlleva: ‘La improcedencia del registro de la
cancelación de cualquier gravamen constituido a favor de la intervenida sobre
cualquier bien cuya mutación está sujeta a registro, salvo expresa autorización
del agente especial designado. Así mismo, los registradores no podrán inscribir
ningún acto que afecte el dominio de los bienes de propiedad de la intervenida, so
pena de ineficacia, salvo que dicho acto haya sido realizado por la persona antes
mencionada’” (se resalta).
El criterio expuesto en el pronunciamiento que se acaba de transcribir fue acogido por la
Superintendencia de Notariado y Registro y el mismo aparece plasmado en la instrucción
administrativa 33 del 8 de enero de 2004 que dirige esa autoridad a los señores registradores
públicos del país (publicada en el Diario Oficial 45.437 de ese mismo año), cuyo texto
adjuntamos para su conocimiento.
(…).»