Algunas características significativas de las personas contratadas

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO
Algunas características significativas de las personas
contratadas por la Administración Pública Nacional bajo
el régimen del Decreto nº 1.421/02 durante el año 2.005
Agosto 2.006
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
DR. ALBERTO A. FERNÁNDEZ
SUBSECRETARIO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
DR. JUAN MANUEL ABAL MEDINA
OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO
LIC. EDUARDO ARTURO SALAS
2
PRESENTACION……………………………………………………………………………..……….....4
SINTESIS EJECUTIVA .................................................................................................7
PRINCIPALES CARACTERISTICAS ............................................................................9
A. Distribución por Jurisdicción ............................................................................................. 9
A.1. Distribución por Tipo de Administración................................................................... 10
B. Composición por Edad y Sexo ....................................................................................... 12
C. Distribución por Nivel de Estudios................................................................................... 15
C.1. Distribución por Población Económicamente Activa…………….……………………….16
C.2.DistribuciónporJurisdicción…………………………………………………..……..17
D. Distribución por Titulos Técnicos Profesionales………………………………………19
E. Distribución por Nivel Escalafonario y Grado…………………………………….………..……. 21
E.1. Nivel Escalafonario y Jurisdicción………………………………………………………….21
E.2. Nivel Escalafonario y Sexo…………………………………………………………….,.….25
E.3. Nivel Escalafonario y Nivel de Estudios……………………………………….………….25
E.4. Nivel Escalafonario y Grado………………………………………………………………..27
F. Características de la Relación Contractual……………………………………….………….…..29
F.1. Cantidad de Contratos por Persona………………………………………..……………..29
F.2. Promedio de Contratos por Jurisdicción y Sexo…………………………………….……30
F.3. Cantidad de Contratos por Nivel de Estudios……………………………..………….…..31
F.4. Cantidad de Contratos por Nivel Escalafonario …………………….…...………….……32
F.5. Duración Total de la Relación Contractual……………………………..…………….……33
G. Características del Personal Contratado bajo Decreto N° 707/05……………...…...34
G.1. Distribución por equiparación al Nivel Escalafonario y Adicional de Grado …………36
G.2. Distribución por Tipo de Administración………………………… … …………………….39
G.3. Distribución por Edad y Sexo ……………………………………………………………….40
G.4. Distribución por Nivel de Estudios………………………………………………………….42
G.5. Impacto Retributivo………………………………………………………..…... ……………43
ANEXO……………………………………………………………………………………………………..45
ANEXO I: LISTADO DE JURISDICCIONES Y ORGANISMOS……………………………………..46
3
PRESENTACIÓN
En el presente informe se da cuenta por primera vez de la población de personas contratadas
durante el 2.005 bajo la modalidad de contratación prevista en el artículo 9° del Anexo de la Ley Nº 25.164. En
efecto, esta modalidad de contratación quedó habilitada a fines del año 2.002, una vez reglamentada la citada
Ley mediante el Decreto Nº 1.421 del 8 de Agosto y la Resolución de la Subsecretaría de la Gestión Pública
de la Jefatura de Gabinete de Ministros Nº 48 del 30 de diciembre de ese año. En ésta se articularon los
demás elementos y procedimientos necesarios para tornar operativa esa prescripción legal.
Por otra parte, la preocupación por la aplicación del régimen de locación de servicios personales,
establecido por el Decreto Nº 1.184/01, en buena medida afectada por los aciagos días de la crisis del año
2.001 y de principios del año 2.002, hacían perentorio que se impulsaran mejores modalidades de relación
contractual con miles de colaboradores de la Administración Pública Nacional. El 2.003 encontró a ésta con
los avatares del cambio de Gobierno a mediados de año, iniciándose un progresivo y decidido impulso en tal
sentido. Así, era menester redefinir el régimen integral de provisión de servicios personales de modo de
asegurar pertinencia, calidad y costos adecuados en la vinculación con las personas al servicio de la
Administración en un marco de progresiva mayor calidad institucional.
Cantidad de Contratos Decretos N°s. 1184/01 y 1421/02 a
Enero,Junio,Setiembre y Diciembre de 2.005
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
12.987
12425
10.930
8.016
6.505
3.652
1.857
ENERO
2486
JUNIO
Dec. N° 1184/01
SEPTIEMBRE
DICIEMBRE
Dec. N° 1421/02
4
Diversas jurisdicciones y entidades descentralizadas comenzaron de a poco, a utilizar dicha
Resolución SGP Nº 48/02, pero es con el año 2.005 cuando el Poder Ejecutivo Nacional emprendió una
1
iniciativa amplia . En efecto, a partir de septiembre del 2.005 se aplicó el Decreto Nº 707 sancionado el 23 de
junio, por el que se dispuso que las personas contratadas bajo el régimen establecido por el Decreto Nº
1.184/01, por honorarios mensuales no superiores a los pesos mil quinientos doce por dedicación completa,
debían ser contratadas mediante el régimen del Artículo 9° del Anexo de la Ley Nº 25.164, su Decreto
reglamentario Nº 1.421/02 y normas complementarias, antes del 1° de octubre del 2.005, mientras continuaran
las razones de servicio. A su vez, se derogó el artículo 9° del Decreto Nº 1.184/01 en el ámbito de las
jurisdicciones y entidades cuyo personal estaba comprendido en la Ley Marco de Regulación del Empleo
Público Nacional impidiéndose la continuidad de las Consultorías D y Asistentes Técnicos.
Cabe señalar que esta política ha sido acompañada e impulsada activamente por las entidades
sindicales en general y, en especial, por la Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN) y la Asociación
Trabajadores del Estado (ATE).
En este sentido general se ha ya informado del impacto relacionado con este cambio. En un informe
2
anterior se lo había graficado mostrando la evolución de las cuantías diferentes de unos y otros contratos
(Decreto Nº 1.184/01 y Resolución SGP Nº 48/02).
Más recientemente, a finales del 2.005, se acordó el texto del nuevo Convenio Colectivo de Trabajo
General para la Administración Pública Nacional que se instrumentara mediante el Decreto Nº 214 de febrero
del 2.006. En él, se han incorporado numerosas mejoras al respecto. Por un lado, ha incorporado a su ámbito
al Personal Contratado a término fijo, pero también al personal alcanzado por la Ley de Contrato de Trabajo en
todas las materias negociables. Por otra parte los artículos 159 y 160 reflejan el consenso paritario en estas
cuestiones. El primero porque las entidades sindicales se suman al esfuerzo que el Estado empleador debe
hacer “…en la estimación del volumen y características de las necesidades estrictas del personal permanente y
no permanente para asegurar la mejor prestación de los servicios a efectuar en las jurisdicciones y entidades
descentralizadas.”
En el segundo porque se reitera el compromiso del Estado empleador de “…continuar
revisando la normativa que regula las demás modalidades de contratación y de vinculación de personas con
las jurisdicciones y entidades descentralizadas comprendidas, y a promover las acciones necesarias para
1
Cabe recordar el estímulo e impulso que diera en vida el ex Subsecretario de la Gestión Pública, Lic. Norberto Ivancich, quien falleciera el
26 de junio del 2.005, tres días después de firmado el Decreto Nº 707/05.
2
Consultar el Informe “Algunas Características significativas de las personas contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el
régimen del Decreto Nº 1.184/01 durante el año 2.005”
5
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/docs/informecontratados2005.pdf
limitar la aplicación de modalidades distintas a las previstas en el artículo 9° del Anexo de la Ley Nº 25.164 o
de las modalidades correspondientes de la Ley de Contrato de Trabajo, según sea el caso.
Asimismo, las partes acuerdan proponer y analizar conjuntamente las medidas y mejores prácticas
que promueven la mayor calidad y efectividad de las prestaciones laborales así como su oportuna
aplicación…” en todo el ámbito del convenio. Más recientemente por Acta Acuerdo del 21 de abril de 2.006, se
han especificado algunas metas al respecto en curso de aplicación.
En el texto presentado ahora se da cuenta detallada de lo acaecido en el 2.005 cuyos efectos
ampliados se verán en el año 2.006.
Mientras tanto, sirva este informe como rendición transparente de
cuentas ante la ciudadanía de lo mucho hecho y de estímulo a lo mucho aún por hacer para todos los actores
concernidos.
Sirva también para iluminar situaciones y tendencias para la mejor decisión del Estado
empleador y de las entidades sindicales signatarias de los convenios colectivos de trabajo a todo nivel.
6
SINTESIS EJECUTIVA
Se presenta un informe descriptivo con los datos3 de un conjunto de variables que permiten
caracterizar a las personas contratadas entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de 2.005, bajo el régimen
establecido por el artículo 9° del Anexo de la Ley Nº 25.164 y su reglamentación mediante el Decreto Nº
4
1.421/02 .
5
Según los datos informados por las jurisdicciones y entidades descentralizadas , la cantidad
alcanzó a 8.061 contratados.
Entre las principales características observadas se destacan las siguientes.
•
6
El 61,3% se desenvuelve en la Administración Central, en especial en Desarrollo Social, Economía y
Presidencia.
En la Descentralizada, el 38,4% revista en organismos del Ministerio de Salud y
Ambiente, el 23% del Ministerio del Interior y otro 19,9% del Ministerio de Desarrollo Social.
•
La edad promedio es de 35,3 años y el 54,6 % se corresponde con mujeres (índice de masculinidad,
83,4%). Según la Población Económicamente Activa, la PEA joven representa el 79,7%. Las mujeres
representan más del 50% en los Ministerios de Desarrollo Social, Relaciones Exteriores, Salud y
Economía y Producción.
•
El 51,7% cuenta con título secundario y otro 24,7%, estudios universitarios, teniendo las mujeres mejor
perfil educativo. Entre los universitarios, el 51,5% tiene hasta 34 años y otro 29% entre 35 y 44 años
de edad. La mayor edad comporta niveles educativos más bajos.
•
De los 2.198 contratados que declararon título universitario o terciario identificado, el 65,9% son
licenciados o más, 21,8% técnicos y un resto de 12,3% profesores.
•
De los 1.449 con información de título de licenciados o superior, una proporción importante
corresponde a licenciados en trabajo social (24,1%); abogados (14,3%); psicólogos (10,4%); médicos
(6,8%) y contadores (3,9%).
•
El 83,2% se agrupa en los niveles escalafonarios C (44,6%) y D (38,7%). En los niveles B y C se
observa preponderancia de mujeres sobre los varones.
3
Los datos procesados fueron obtenidos del Registro organizado por la Oficina Nacional de Empleo Público (ONEP). El Informe ha sido
elaborado por los Lics. Eduardo A. Salas, Mirta M. Verón y Cristina Cosaka. El procesamiento de los datos ha sido efectuado por el Ing.
Guillermo Ramos del Departamento de Estadística de Empleo Público. Se agradece a los responsables de las áreas de Personal, por su
colaboración en proporcionar la información. La Lic. Cosaka actúa como Consultora del Sub-Componente E.2 Gestión de Recursos
Humanos del Proyecto de Modernización del Estado financiado por el Préstamo Nº 4.423/AR del Banco Mundial. Se agradece la
colaboración en la producción de este informe a la Lic. Agustina Vila quien actúa también como Consultora del Sub-Componente referido.
4
Bajo este marco normativo la Subsecretaría de la Gestión Pública dictó la Resolución Nº 48 del 30 de diciembre 2.002.
5
En el Anexo I, se detallan las jurisdicciones y entidades informantes con las cantidades de personas contratadas durante el 2.005.
6
7
Casi la mitad han sido contratadas por los Ministerios de Salud y Ambiente y de Desarrollo Social (45,8%).
•
El mayor nivel educativo favorece contrataciones con niveles más elevados: el 78% de los
universitarios está equiparado al nivel C y otro 7,7% al B. El grueso de los secundarios (52,9%) está
en el nivel D así como el 49,5% de los primarios en el E.
•
Más de la mitad ha sido equiparado a los grados 0, 1 y 2 (62,3%) y junto con el 17,6% en el grado 3,
agota a la casi totalidad.
•
El 26,8% ha celebrado 1 contrato, cerca del 40%, 2 y un 30,9% 3, con la consecuente carga
administrativa y zozobra laboral que ello comporta.
•
Los Ministerios de Salud y Ambiente y de Defensa, tienen mayores proporciones de personal
contratado que ha firmado sólo 1 contrato (63,7% y 81,7% respectivamente).
•
El 52% de los contratos tienen duración de 3 meses, correlativa con la aplicación del Decreto Nº
707/05 mediante el cual se dispuso que las personas contratadas bajo el régimen establecido por el
Decreto Nº 1.184/01, por honorarios mensuales no superiores a los pesos mil quinientos doce por
dedicación completa, debían ser contratadas mediante el régimen del Artículo 9° del Anexo de la Ley
25.164, su Decreto reglamentario Nº 1.421/02 y normas complementarias, antes del 1° de octubre del
2.005 mientras continuaran las razones de servicio.
•
Otro 22,1% ha estado contratado por 12 meses.
•
El personal contratado bajo lo dispuesto por el Decreto Nº 707/05 asciende a 4.739 contratos, lo que
representa el 59% del total anual.
El grueso con retribuciones equiparables a los niveles
escalafonarios C (50,4%) y D (39,1%) concentra la mayoría en tres jurisdicciones: Desarrollo Social
(35,9%), Interior (18,4%) y la Presidencia de la Nación (12,4%).
Nuevamente se registra la
equiparación a grados que, en su mayoría no superan los seis años de experiencia laboral (grados 0 a
3 inclusive).
•
7
De las 4.672 personas sólo 446 tuvieron efecto nulo o negativo en sus ingresos monetarios, es decir
que, 9 de cada 10 mejoró no sólo su calidad en el vínculo (relación de dependencia laboral y derechos
asociados por la Ley Nº 25.164) sino la cuantía de sus retribuciones: 48% entre un 10 y un 40% más.
7
No incluye 67 contratos sin información de ingresos
8
PRINCIPALES CARACTERISTICAS
La información alcanza a 8.061 personas contratadas bajo el régimen establecido de conformidad
con el artículo 9° del Anexo de la Ley Nº 25.164 y su Decreto Reglamentario Nº 1.421/028, consignadas
durante el año 2.005 en el Registro Central del Personal Contratado a cargo de la ONEP de la Subsecretaría
de la Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Tal información fue proporcionada por las
jurisdicciones y entidades descentralizadas cuyo detalle figura en el Anexo I del presente.
A. Distribución por Jurisdicción
El personal contratado se distribuye en las once jurisdicciones informantes9 del Poder Ejecutivo
Nacional de la siguiente manera:
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Jurisdicción
Jurisdicción
Personal
Contratado
%
%
Presidencia de la Nación
794
9,9
Jefatura de Gabinete de Ministros
256
3,2
1.011
12,5
500
6,2
3
(*)
82
1,0
Ministerio de Economía y Producción
885
11,0
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
301
3,7
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
540
6,7
Ministerio de Salud y Ambiente
1.690
21,0
Ministerio de Desarrollo Social
1.999
24,8
TOTAL
8.061
100,0
Ministerio del Interior
Ministerio de RREE, Comercio Internacional y Culto
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Defensa
32,8
14,7
52,5
100,0
(*) Dato no significativo estadísticamente
8
La Resolución SGP Nº 48 del 30 de diciembre del 2.002, aprueba las pautas para la aplicación del Régimen de Contrataciones
de Personal junto con el modelo de contrato tipo de prestación de servicios.
9
Los datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social no fueron suministrados a la fecha del procesamiento del presente.
9
Dos jurisdicciones agrupan el mayor porcentaje: los Ministerios de Desarrollo Social y de Salud y
Ambiente y (24,8% y 21%, respectivamente), seguidos por Interior (12,5%) y Economía y Producción (11%).
Clasificadas las jurisdicciones por su orientación preponderante hacia un campo de política pública
(político-institucional, económica o social), la distribución no es pareja, concentrándose más del 50% de los
contratos en el Área Social seguida por el Área Político Institucional con el 32,8%.
A.1. Distribución por Tipo de Administración
Del cuadro se desprende que el 61,3% se desenvuelve en la Administración Central.
Por su parte, la población contratada en la Administración Descentralizada se concentra
mayoritariamente en tres jurisdicciones: 38,4% en el Ministerio de Salud; 23% en el Ministerio del Interior, y
otro 19,9%, en el de Desarrollo Social.
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005), por Jurisdicción y Tipo de Administración
Jurisdicción
Total
Administración
Administración
%
%
Total
%
Central
Descentralizada
4.940
3.121
100,0
100,0
8.061 100,0
61,3%
38,7%
Presidencia de la Nación
605
12,2
189
6,1
794
9,8
Jefatura de Gabinete de Ministros
256
5,2
-
-
256
3,2
Ministerio del Interior
292
5,9
719
23,0
1.011
12,5
Ministerio de RREE, Comercio Internacional y
Culto
500
10,1
-
-
500
6,2
3
0,1
-
-
3
0,0
82
1,7
-
-
82
1,0
Ministerio de Economía y Producción
682
13,8
203
6,5
885
11,0
Ministerio de Planificación Federal, Inversión P. y Servicios
145
2,9
156
5,0
301
3,7
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
503
10,2
37
1,2
540
6,7
Ministerio de Salud y Ambiente
493
10,0
1.197
38,4
1.690
21,0
Ministerio de Desarrollo Social
1.379
27,9
620
19,9
1.999
24,8
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Defensa
10
El gráfico siguiente muestra la distribución por Tipo de Administración dentro de cada Jurisdicción:
Personal Contratado Decreto N° 1.421/02 (2.005) por Tipo de
Administración
RR.Exteriores
100,0
Justicia
100,0
Defensa
100
Jefatura de Gabinete
100
93,1
Educación
6,9
Economía
77,1
22,9
Presidencia
76,2
23,8
Desarrollo Social
69,0
31,0
48,2
Planificación
51,8
Salud y Ambiente
29,2
70,8
Interior
28,9
71,1
0%
10%
20%
30%
40%
Administración Central
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Administración Descentralizada
Se aprecia que los Ministerios de Salud y del Interior tienen más del 70% de sus contratados en la
Administración Descentralizada.
Por su parte, Desarrollo Social posee un 69% en la Administración Central, la Presidencia de la Nación
el 77,2%, los Ministerios de Economía el 77,1%, el de Educación el 93,1%.
El Ministerio de Planificación reparte su personal contratado casi en un 50% en cada tipo de
Administración.
11
B. Composición por Edad y Sexo
•
Las mujeres representan el 54,6 % (índice de masculinidad, 83,4%).
•
La edad promedio es de 35,3 años.
•
La gran mayoría (79,7%) se ubica en la Población Económicamente Activa (PEA) joven y en la misma
medida para ambos sexos.
•
De allí que el promedio de edad sea similar para varones y mujeres.
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Edad y Sexo, según PEA
Población Económicamente Activa
Total
%
Mujeres
%
Varones
%
Total
8.061
100,0
4.404
100,0
3.657
100,0
Joven (hasta 44 años)
6.425
79,7
3.506
79,6
2.919
79,8
Madura (de 45 a 64 años)
1.536
19,1
864
19,6
672
18,4
100
1,2
34
0,8
66
1,8
Mayor (65 años y más)
El próximo cuadro permite observar las diferencias en las jurisdicciones.
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por PEA según Jurisdicción
Total
794
256
1.011
500
3
82
885
301
540
1.999
1.690
8.061
PEA
Joven
(%)
79,0
75,8
83,6
82,0
100,0
87,8
78,8
74,4
80,6
79,1
79,1
6.425
PEA
Madura
(%)
19,1
22,3
16,1
17,8
12,2
19,5
24,6
17,0
19,6
19,8
1.536
PEA
Mayor
(%)
1,9
1,9
0,3
0,2
1,7
1,0
2,4
1,3
1,1
100
%
100,0
79,7
19,1
1,2
Jurisdicción
Presidencia de la Nación
Jefatura de Gabinete de Ministros
Ministerio del Interior
Ministerio de RR. Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economía y Producción
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Serv.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Salud y Ambiente
Total
12
La pirámide de población siguiente permite apreciar claramente cómo las cohortes femeninas y
masculinas de menos de 30 años de edad, agrupan a la mayoría de la población.
PIRAMIDE DE POBLACION DE CONTRATADOS SEGUN DECRETO N° 1.421/02 (2.005)
>=80
Mujeres
75-79
Varones
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
< 20
1000
500
0
500
1000
1500
Al comparar las jurisdicciones según la proporción de hombres y de mujeres, se percibe:
•
La mayor presencia de mujeres en Desarrollo Social (64,5%), Relaciones Exteriores (58,4%), Salud
(55%) y Economía y Producción (54,4%).
•
10
10
Sólo en la Jefatura de Gabinete de Ministros la proporción masculina es notoriamente mayor (62,9%) .
Si bien en términos relativos el Ministerio de Justicia aparece con mayor porcentaje, el número de contratos es muy poco significativo (3)
13
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Jurisdicción según Sexo
Jurisdicción
Total
Total
Mujeres
%
Varones
%
8.061
4.404 54,6
3.657
45,4
Presidencia de la Nación
794
390 49,1
404
50,9
Jefatura de Gabinete de Ministros
256
96 37,5
160
62,5
1.011
467 46,2
544
53,8
500
292 58,4
208
41,6
3
1 33,3
2
66,7
82
38 46,3
44
53,7
Ministerio de Economía y Producción
885
481 54,4
404
45,6
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Serv.
301
156 51,8
145
48,2
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
540
264 48,9
276
51,1
Ministerio de Salud y Ambiente
1.690
930 55,0
760
45,0
Ministerio de Desarrollo Social
1.999
1.289 64,5
710
35,5
Ministerio del Interior
Ministerio de RR. Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Defensa
14
C. Distribución por Nivel de Estudios
Más de la mitad de los contratados posee secundario completo (51,7%), mientras que otro 24,7%
tiene formación universitaria. Sólo un 14,1% registra estudios primarios.
Las mujeres tienen mejor perfil educativo: el 42,4% tiene estudios al menos terciarios contra el
24,2% de sus pares varones. Por el contrario, éstos superan a sus colegas con estudios primarios y
secundarios.
Personal Contratado Decreto Nº 1421/02 (2.005) por Nivel de Estudios y Sexo
Nivel de Estudios
Total
%
Mujeres
%
Varones
%
11
100,0
4.388
100,0
3.625
100,0
Primario
1.131
14,1
500
11,4
631
17,4
Secundario Completo
4.142
51,7
2.025
46,1
2.117
58,4
760
9,5
511
11,6
249
6,9
1.980
24,7
1.352
30,8
628
17,3
Total
8.013
Terciario
Universitario
Este perfil se corrobora en el gráfico siguiente que muestra la distribución por sexo dentro de cada
nivel de estudios.
Personal Contratado Decreto N° 1421/02 (2.005) por Nivel de
Estudios según Sexo
Varones
Mujeres
Universitario
31,7
68,3
Terciario
32,8
67,2
51,1
Secundario
55,8
Primario
0%
11
48,9
20%
44,2
40%
60%
No incluye 48 contratados sin información, 16 mujeres y 32 varones.
80%
100%
15
C.1. Distribución por Población Económicamente Activa y Nivel de Estudios.
En términos proporcionales, el nivel educativo de los contratados es más bajo a medida que aumenta
la edad. Así, el 47,5% de la PEA mayor tiene sólo estudios primarios, cuando éstos sólo representan en la
PEA joven el 11,3%. Entre los jóvenes, el 24,9% tiene estudios universitarios y entre los mayores, sólo se
registra el 13,1%.
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por PEA y Nivel de Estudios
Nivel de
Estudios
Hasta 44 años
PEA JOVEN
N
Primario
44 a 64 años
PEA MADURA
%
N
65 y más años
PEA MAYOR
%
N
%
Total
N
%
721
11,3
363
23,8
47
47,5
1.131
14,1
3.477
54,4
636
41,7
29
29,3
4.142
51,7
597
9,3
153
10,0
10
10,1
760
9,5
Universitario
1.593
24,9
374
24,5
13
13,1
1.980
24,7
Total
6.388
100,0
1.526
100,0
99
100,0
12
100,0
Secundario
Terciario
8.013
Un mayor detalle puede observarse en el siguiente cuadro:
Personal Contratado Decreto Nº 1421/02 (2.005) por Edad y Nivel de Estudios (%)
Edad
(años)
Total
Terciario
Universitario
1.131
4.142
760
1.980
Hasta 34
4.674
41,3
67,7
50,3
51,5
35-44
1.714
22,5
16,2
28,3
29,0
45-54
1.046
20,6
0,7
14,6
13,3
55-64
480
11,5
4,8
5,5
5,6
99
4,2
0,7
1,3
0,7
8.013
65 o más
13
Secundario
13
Total
12
Primario
No incluye 48 contratados sin información
No incluye 48 contratados sin información
16
Más de la mitad de los universitarios y terciarios cuenta con hasta 34 años de edad. Lo mismo ocurre
con 2 de cada 3 con estudios secundarios.
En cambio es muy preocupante que el 41% de los contratados con sólo estudios primarios tengan
menos de 35 años.
C.2. Distribución por Jurisdicción y Nivel de Estudios.
En el gráfico se pueden apreciar las jurisdicciones con mayor proporción de universitarios
contratados: Economía, Desarrollo Social, Relaciones Exteriores, Planificación y Salud.
Por su parte, la mayoría en los Ministerios del Interior y de Educación y en la Presidencia de la
Nación, tiene nivel de estudios secundarios.
Salud y Ambiente y Desarrollo Social también presentan las mayores proporciones con sólo nivel
primario (22,3% y 19,3%, respectivamente).
Personal Contratado Dec. N° 1.421/02 (2.005) por Jurisdicción y Nivel de Estudios
Economía
4,6
47,1
9,3
19,3
Desarrollo
Planificación
36,6
8,2
RREE y Culto
54,8
Jefatura
17,2
Pre sidencia
16,4
Defensa
17,1
30,2
9,3
48,6
29,9
9,8
48,4
19,3
16,8
58,3
17,6
11,1
63,4
9,4
14,1
6,1
64,6
Interior 3,0
13,4
13,1
79,9
12,8
6,7
10,3
100,0
Justicia
0%
36,6
12,6
22,3
Salud
Educación
7,5
49,0
6,0
39,0
20%
40%
Primario
Secundario
60%
Terciario
80%
100%
Universitario
La distribución por Nivel de Estudios y Tipo de Administración (Central y Descentralizada) señala que
la Administración Central, tiene un perfil educativo levemente más alto.
17
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Tipo de Administración y Nivel de Estudios
Tipo de
Administración
Nivel de Estudios
Total
Primario
%
Secundario
%
Terciario
%
Universitario
%
Central
4.936
628
12,7
2.570
52,1
497
10,1
1.241
25,1
Descentralizada
3.077
503
16,4
1.572
51,1
263
8,6
739
24,0
14
1.131
14,1
4.142
51,7
760
9,5
1.980
24,7
Total
14
8.013
No incluye 48 contratados sin información
18
D. Distribución por Títulos Técnicos y Profesionales
De los 2.740 que declaran poseer títulos terciarios o universitarios se cuenta con información de
2.198
15
personas. Los títulos de licenciatura o más, terciarios (incluye técnicos superiores y bachilleratos
universitarios) y de profesorados fueron agrupados según la orientación o temática de las disciplinas
16
profesionales que cultivan .
El 65,9% reúne títulos de licenciatura o más, 21,8% de técnicos ó técnicos especializados y un 12,3%
de profesores. El cuadro se presenta por “grandes orientaciones temáticas”.
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) según Disciplina y Nivel Académico de su Título Superior
Disciplina
Total
Ciencias Sociales17
Ciencias de la Educación
Ciencias Jurídicas
Ciencias Económicas y Administrativas
Psicología
Paramédicas y Auxiliares de la Medicina
Ciencias de la Información y la Comunicación
Ciencias Exactas y Naturales
Ciencias Médicas
Arquitectura y Diseño
Ciencias Políticas, Rel. Internacionales y Diplomacia
Informática
Ciencias Agropecuarias
Ingeniería y Afines
Artes
Humanidades
Industrias
Letras e Idiomas
Ciencias Veterinarias
Ciencias de la Tierra
%
Total
2.198
529
264
213
169
159
136
116
110
105
92
65
54
51
36
33
24
19
19
3
1
100,0
%
100,0
24,1
12,0
9,7
7,7
7,2
6,2
5,3
5,0
4,8
4,2
3,0
2,5
2,3
1,6
1,5
1,1
0,9
0,9
0,1
(*)
Nivel Académico
Técnicos o
Licenciados Profesores
Técnicos
o más
Superiores
1.449
271
478
418
1
110
31
224
9
207
2
4
112
3
54
151
1
7
28
1
107
50
66
95
5
10
103
2
49
43
58
7
39
1
14
47
4
22
14
3
14
16
13
11
7
1
11
12
7
3
1
65,9%
12,3%
21,8%
(*) Dato no significativo estadísticamente
15
No incluye 542 sin información.
El agrupamiento por Disciplinas Profesionales se ha elaborado sobre la base de la Guía de Carreras de Grado de las Universidades e
Institutos Universitarios y Privados de nuestro país, elaborada por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
17
Equivale a las disciplinas Antropología, Ciencias Sociales, Servicio Social y Sociología.
16
19
Las titulaciones universitarias mayoritarias se aprecian en el próximo cuadro:
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) según Título de Licenciatura o Más
Títulos
Licenciado en Trabajo Social
Abogado
Licenciado en Psicología
Médico (distintas especialidades)
Contador Público Nacional
Licenciado en Sociología
Licenciado en Bioquímica
Arquitecto
Licenciado en Ciencias Políticas
Licenciado en Ciencias Biológicas
Licenciado en Ciencias Geológicas
Licenciado en Administración
Licenciado en Comunicación Social
Licenciado en Análisis de Sistemas
Ingeniero (distintas especialidades)
Licenciado en Relaciones Internacionales
Licenciado en Ciencias de la Educación
Licenciado en Psicopedagogía
Farmacéutico
Licenciado en Comercio Internacional
Licenciado en Nutrición
Ingeniero Agrónomo
Licenciado en Economía
Licenciado en Comercialización
Licenciado en Publicidad
Odontólogo
Licenciado en Kinesiología y Fisiatría
Otras licenciaturas (menor a 7)
Total
Personal
Contratado
349
207
151
98
56
44
40
38
38
30
30
28
27
26
22
20
13
11
10
10
10
9
9
8
8
8
7
142
1.44918
%
24,1
14,3
10,4
6,8
3,9
3,0
2,8
2,6
2,6
2,1
2,1
1,9
1,9
1,8
1,5
1,4
0,9
0,8
0,7
0,7
0,7
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,5
9,8
100,0
Cerca del 60% se agrupan en cinco profesiones: licenciados en trabajo social, abogados, psicólogos,
médicos y contadores.
18
No incluye 6 sin información
20
E. Distribución por Nivel Escalafonario y Grado
La distribución según niveles escalafonarios a los que se equiparan sus retribuciones se
presenta en el próximo cuadro. El 44,6% se agrupa en el nivel C y, el 38,7% en D.
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por
Nivel Escalafonario de Equiparación
Nivel
Personal
Escalafonario
Contratado
%
A
2
(*)
B
189
2,4
C
3.557
44,6
D
3.085
38,7
E
1.019
12,9
F
115
1,4
19
100,0
Total
7.967
(*) Dato no significativo estadísticamente
E.1. Distribución por Nivel Escalafonario y Jurisdicción
La distribución porcentual por nivel escalafonario puede usarse como indicador de las diferencias de
“potencial” de capacidades laborales de cada jurisdicción.
♦
En el Ministerio de Planificación, el 85% es contratado bajo los niveles B y C. En estos mismos niveles
se desempeña el 70,5% del Ministerio de Economía, y el 56,9% del Ministerio de Relaciones
Exteriores, el 56,9%.
♦
19
Por el contrario, en el Ministerio de Defensa todos han sido contratados en el nivel F.
No incluye 94 con funciones diferentes al nivel escalafonario
21
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Jurisdicción y Nivel Escalafonario (%)
Jurisdicción
Nivel escalafonario (%)
Total
A
Total
B
C
D
E
F
100,0
-
2,4
44,6
38,7
12,8
1,4
Presidencia de la Nación
765
0,1
1,3
36,5
42,2
19,6
0,3
Jefatura de Gabinete de Ministros
254
-
4,3
46,9
45,3
3,5
-
1.009
-
-
38,7
58,7
2,7
-
499
-
13,8
43,1
32,1
11,0
-
1
-
-
-
-
100,0
-
81
-
-
-
-
-
100,0
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
540
-
-
56,5
28,9
11,7
3,0
Ministerio de Economía y Producción
884
-
4,3
66,2
22,1
6,7
0,8
M. de Planificación Federal, Inversión Púb. y S.
298
0,3
14,8
70,1
12,1
2,7
-
Ministerio de Salud y Ambiente
1.637
-
0,7
28,4
44,5
25,9
0,4
Ministerio de Desarrollo Social
1.999
-
0,3
49,5
39,0
11,2
0,1
20
2
189
3.557
3.085
1.019
115
Ministerio del Interior
M. de RR.EE., Comercio Internacional y Culto
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Defensa
Total
7.967
♦
En la Jefatura de Gabinete y en el Ministerio de Desarrollo Social, las proporciones son un tanto
parejas en los niveles C y D. (46,9%; 45,3% y 49,5%; 39%, respectivamente.
♦
20
En la Presidencia de la Nación, Interior y Salud, el grueso está contratado en el nivel D.
No incluye 94 con funciones diferentes al nivel escalafonario
22
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Tipo de Administración y Nivel Escalafonario
Nivel Escalafonario
Administración
Total
Central
(61,6)
A
B
C
D
E
F
4.904
2
133
2.497
1.678
491
103
(100,0)
(*)
(2,7)
(50,9)
(34,2)
(10,0)
(2,1)
3.063
-
56
1.060
1.407
528
12
(1,8)
(34,6)
(45,9)
(17,2)
(0,4)
189
3.557
3.085
1.019
115
Descentralizada
(38,4)
(100,0)
Total
7.967
21
2
(*) Dato no significativo estadísticamente
La Administración Central cuenta con contratados equiparados a niveles más elevados. El
detalle completo de estas situaciones en cada jurisdicción puede observarse en la siguiente tabla
21
No incluye 94 sin información
23
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) según Jurisdicción, por Tipo de Administración y Nivel Escalafonario
Nivel Escalafonario
JURISDICCIÓN
Total
Administración Centralizada
Total
B
C
D
E
F
Total
A
B
C
D
E
F
22
4.904
2
133
2.497
1.678
491
103
3.063
-
56
1.060
1.407
528
12
Presidencia de la Nación
765
576
1
10
194
252
117
2
189
-
-
85
71
33
-
Jefatura de Gabinete de Ministros
254
254
-
11
119
115
9
-
-
-
-
-
-
-
-
1.009
292
-
-
100
176
16
-
717
-
-
290
416
11
-
499
499
-
69
215
160
55
-
-
-
-
-
-
-
-
1
1
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
81
81
-
-
-
-
-
81
-
-
-
-
-
-
-
Ministerio de Economía y Producción
884
682
-
36
489
123
34
-
202
-
2
96
72
25
7
Ministerio de Planificación Federal, Inv. Pública y Serv.
298
145
1
2
122
16
4
-
153
-
42
87
20
4
-
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
540
503
-
-
291
140
56
16
37
-
-
14
16
7
-
Ministerio de Salud y Ambiente
1.637
492
-
-
227
237
26
2
1145
-
12
238
492
398
5
Ministerio de Desarrollo Social
1.999
1379
-
5
740
459
173
2
620
-
-
250
320
50
-
Total
Ministerio del Interior
Ministerio de RR. Exteriores, Comercio Intern. y Culto
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Defensa
22
A
Administración Descentralizada
No incluye 94 con funciones diferentes al nivel escalafonario
7.967
24
E.2. Por Nivel Escalafonario y Sexo
En los niveles B, C y E predominan las mujeres mientras que los varones lo hacen en el nivel F.
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Nivel Escalafonario y Sexo
Nivel
Escalafonario
A
Total
%
Mujeres
%
Varones
2
1
50,0
1
50,0
B
189
118
62,4
71
37,6
C
3.557
2.100
59,0
1.457
41,0
D
3.085
1.544
50,0
1.541
50,0
E
1.019
544
53,4
475
46,6
F
115
51
44,3
64
55,7
7.96723
4.358
54,7
3.609
43,3
Total
E.3. Por Nivel Escalafonario y Nivel de Estudios
También se da cuenta de la correspondencia entre el nivel de estudios y el nivel de la función
contratada. Es claro que el mayor nivel educativo aumenta la probabilidad de ser contratado por niveles
más altos.
La abrumadora mayoría de quiénes cuentan con al menos estudios terciarios, es contratada en
el nivel C, aunque llama la atención que un 14% de universitarios fue contratado en niveles más bajos.
En el otro extremo, más del 40% de quiénes sólo cuentan con primario aparecen en los niveles C
y D, así como más del 36% de quienes poseen estudios secundarios.
También puede enfatizarse que en el nivel C hay tantos contratados con estudios secundarios
como con estudios universitarios.
23
No incluye 94 contratos varios
25
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Nivel Escalafonario y Nivel de Estudios
Nivel de Estudios
Nivel
Escalafonario
Primario
A
-
-
1
0.0
-
-
1
0,1
2
B
-
-
27
0,7
14
1,9
147
7,7
188
C
84
7,5
1.459
35,9
477
64,1
1.490
78,0
3.510
D
444
39,9
2.150
52,9
226
30,4
192
10,0
3.012
E
551
49,5
365
9,0
22
3,0
70
3,7
1.008
F
34
3,1
65
1,6
5
0,7
11
0,6
115
TOTAL
1.113
100,0
4.067
100,0
744
100,0
1.911
100,0
7.835
%
Secundario
%
Terciario
%
Universitario
%
Total
24
Personal Contratado Decreto N° 1.421/02 (2.005) por Nivel Escalafonario
y Nivel de Estudios
4,3
Nivel F
9,6
56,5
29,6
2,2
Nivel E
6,9
36,2
54,7
6,4
7,5
Nivel D
Secundario
Primario
41,6
2,4
7,4
Nivel B
Terciario
42,5
13,6
Nivel C
Universitario
71,4
14,7
78,2
14,4
50
Nivel A
50
0
24
10
20
30
40
50
60
70
80
90
No incluye 226 sin información
26
E.4. Distribución por Nivel Escalafonario y Grado
También se ha registrado la distribución de los contratados según su equiparación al adicional de
25
grado . Así se aprecia que más de la mitad se ubica en los grados 0 y 1 (46,3%) y 2 (16%).
Personal Contratado por Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Nivel Escalafonario y Grado
Grado
Nivel
Escalafonario
Total
%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
A
2
(*)
1
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
B
189
2,4
35
50
30
48
17
2
5
2
-
-
-
C
3.557
44,7
811
524
558
790
350
202
122
69
40
44
47
D
3.085
38,7
906
594
531
460
318
93
52
45
24
24
38
E
1.019
12,8
555
98
158
101
56
16
11
14
4
3
3
F
115
1,4
109
3
2
-
-
--
-
-
-
1
-
26
100,0
2.417
1.269
1.279
1.399
741
314
190
130
68
72
88
30,4
15,9
16,0
17,6
9,3
3,9
2,4
1,6
0,9
0,9
1,1
Total
%
7.967
100,0
(*) Dato no significativo estadísticamente
El análisis por nivel escalafonario señala que en el nivel B la concentración de contratos se da en
los grados 1 y 3 (26,5% y 25,4%, respectivamente).
En el C se observa una importante cantidad de personas contratadas con poca experiencia
(grado 0) ó con alguna relativamente mayor (grado 3).
En cambio, en los niveles más bajos, se registran personas con menor experiencia laboral
relativa. Así en el D se concentran en los grados 0 y 1, en el nivel E más del 50% se ubica en el grado
0, y en el F prácticamente el 100% está en dicho grado.
25
26
Tal equiparación está dispuesta conform e al tenor del párrafo del Artículo 9° del Anexo de la Ley Nº 25.164 y regulada mediante
lo dispuesto en la Decisión Administrativa Nº 3/04.”
No incluye 94 sin información
27
Personal Contratado por Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Nivel Escalafonario y Grado (%)
Nivel
Escalafonario
Grado
Total
%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
27
50,0
-
-
-
-
50,0
-
-
-
-
-
A
2
B
189
2,4
18,5
26,5
15,9
25,4
9,0
1,1
2,6
1,1
-
-
-
C
3.557
44,7
22,1
14,7
15,7
22,2
9,8
5,7
3,4
1,9
1,1
1,2
1,3
D
3.085
38,7
29,4
19,3
17,2
14,9
10,3
3,0
1,7
1,5
0,8
0,8
1,2
E
1.019
12,8
54,5
9,6
15,5
9,9
5,5
1,6
1,1
1,4
0,4
0,3
0,3
F
115
1,4
94,8
2,6
1,7
-
-
-
-
-
-
0,9
-
7.96728
100,0
2.417
1.269
1.279
1.399
741
314
190
130
68
72
88
Total
27
28
(*)
Porcentaje no significativo estadísticamente
No incluye 94 con funciones diferentes al nivel escalafonario
28
F. Características de la Relación Contractual
F.1. Cantidad de Contratos por Persona
Sólo el 26,8% ha firmado un único contrato, con independencia de la duración total de su relación
contractual con la Administración, pero cerca del 40% ha debido firmar 2 contratos. Otro 30,9% firmó 3
contratos. La mayor cantidad de contratos firmados indica menor duración de éstos y consecuentemente
una mayor zozobra en la relación.
También importa observar esto en las Jurisdicciones. Del siguiente cuadro, se desprende que
los Ministerios de Salud y Ambiente y de Defensa tienen las mayores proporciones de contratados que
han firmado un sólo contrato (63,7% y 81,7%, respectivamente).
En el Ministerio de Educación más del 64% debió firmar dos contratos, al igual que el 31,5% de
los contratados de la Presidencia. El 85,5% del Ministerio de Desarrollo Social debió firmar dos
contratos. El 85,5% del personal del Ministerio de Desarrollo Social firma 2 contratos.
Con más del 50% de los contratados firmando 3 contratos, se registra la Jefatura de Gabinete,
los Ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores, de Economía y de Planificación.
29
Personal Contratado Decreto Nº 1.4214/02 (2.005) por Cantidad de Contratos y Jurisdicción
Cantidad de Contratos
1
2
3
%
26,8
39,6
30,9
2,7
29
100,0
2.138
3.165
2.467
218
Presidencia de la Nación
793
9,9
156
250
226
161
Jefatura de Gabinete de Ministros
256
3,2
47
6
201
2
1.006
12,6
107
159
740
-
500
6,3
68
129
298
5
3
0
3
-
-
-
82
1,0
67
14
1
-
Ministerio de Economía y Producción
823
10,3
153
203
419
48
Ministerio de Planificación Federal, Inversión P. y Servicios
300
3,8
20
72
208
-
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
540
6,8
185
348
7
-
Ministerio de Salud y Ambiente
1.688
21,1
1.076
277
333
2
Ministerio de Desarrollo Social
1.997
25,0
256
1.707
34
-
Jurisdicción
Total
Ministerio del Interior
Ministerio de RREE, Comercio Internacional y
Culto
Ministerio Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Defensa
7.988
4
F.2. Promedio de Contratos por Jurisdicción y Sexo
No se observan diferencias significativas según el sexo de la persona contratada.
29
No incluye 73 contratos sin información
30
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Promedio de Contrato por Persona por Jurisdicción y Sexo
Jurisdicción
Total
Personas
Mujeres
Promedio
Promedio Varones
Promedio
8.061
2,1
4.404
2,07
3.657
2,12
Presidencia de la Nación
794
2,49
390
2,56
404
2,43
Jefatura de Gabinete de Ministros
256
2,62
96
2,58
160
2,64
1.011
2,63
467
2,61
544
2,65
Ministerio de RREE, Comercio Internacional y Culto
500
2,48
292
2,44
208
2,53
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
3
1
1
1
2
1
82
1,2
38
1,18
44
1,2
Ministerio de Economía y Producción
885
2,44
481
2,46
404
2,41
Ministerio de Planificación Federal, Inversión P. y Servicios
301
2,63
156
2,64
145
2,61
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
540
1,67
264
1,69
276
1,66
Ministerio de Salud y Ambiente
1.690
1,56
930
1,56
760
1,56
Ministerio de Desarrollo Social
1.999
1,89
1.289
1,88
710
1,9
Ministerio del Interior
Ministerio de Defensa
F.3. Cantidad de Contratos por Nivel de Estudios
La distribución parece indicar una mayor proporción de contratos firmados entre quienes
presentan niveles educativos superiores. Así, dentro de los universitarios, cerca del 48% debió firmar
dos, mientras que el 40,7% de los que sólo tienen formación primaria debieron firmar uno.
31
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) según Cantidad de Contratos y Nivel de Estudios (%)
Cantidad de Contratos por Persona
Nivel de
Estudios
Personas
1
2
3
4
Primario
1.113
40,7
39,1
16,6
3,6
Secundario
4.067
27,0
36,4
33,9
2,7
744
21,8
37,4
38,6
2,3
1.911
20,4
47,9
29,3
2,5
30
26,9
39,7
30,7
2,7
Terciario
Universitario
TOTAL
7.835
F.4. Cantidad de Contratos por Nivel Escalafonario
Cónsono con lo anterior, a menor nivel escalafonario, menor cantidad de contratos firmados por
persona.
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Función y Cantidad de Contratos (%)
Cantidad de Contratos
Función
1
2
3
A
7.89431
100,0
2
2.107
26,7
-
3.114
39,4
100,0
2.457
31,1
-
216
2,7
-
B
189
22,8
38,6
38,6
-
C
3.517
19,2
45,0
33,4
2,4
D
3.052
26,4
37,5
34,3
1,8
E
1.019
47,5
29,3
15,7
7,5
F
115
86,1
13,0
0,9
-
Total
30
31
Total
4
No incluye 226 sin información
No incluye 167 sin información
32
F.5. Duración Total de la Relación Contractual regulada por el Régimen del Decreto Nº 1.421/02 (2.005)
El cuadro permite apreciar la existencia de dos grandes grupos. El 52% mantuvo una relación de
sólo tres (3) meses y otro 22,1% de doce (12) meses.
En efecto, el incremento en la cantidad de contratos con una duración total de 3 meses se
correlaciona con la aplicación del Decreto Nº 707/05.
Duración Acumulada de los Contratos Decreto Nº 1.421/02 (2.005)
Duración
Contratos
% Acumulado
%
Total
8.061
100,0
.
73
0,9
0,9
0.5
11
0,1
1,0
1
87
1,1
2,1
1.5
7
0,1
2,2
2
111
1,4
3,6
2.5
16
0,2
3,8
3
4.193
52,0
55,8
3.5
14
0,2
56,0
4
250
3,1
59,1
4.5
17
0,2
59,3
5
671
8,3
67,6
5.5
3
0,0
67,6
6
329
4,1
71,7
6.5
6
0,1
71,8
7
112
1,4
73,2
7.5
8
0,1
73,3
8
123
1,5
74,8
8.5
14
0,2
75,0
9
93
1,2
76,2
9.5
14
0,2
76,3
10
38
0,5
76,8
10.5
11
0,1
76,9
11
76
0,9
77,9
11.5
4
0,0
77,9
12
1.780
22,1
100,0
33
G. Características del Personal Contratado bajo lo dispuesto por el Decreto Nº 707/05
Como fuera anticipado, con fecha 23 de Junio del año 2.005, el Poder Ejecutivo Nacional dictó el
Decreto Nº 707, mediante el cual se dispuso que las personas contratadas bajo el régimen establecido
por el Decreto Nº 1.184/01 por honorarios mensuales no superiores a los pesos mil quinientos doce
($1.512) por dedicación completa, debían ser contratadas, antes del 1° de octubre de 2.005 y mientras
continuaran las razones de servicio, mediante el régimen del Artículo 9° ya mencionado.
De conformidad con lo informado por las jurisdicciones al momento de este informe, la medida
32
benefició a 4.739 personas sobre las cuales se irán explicitando sus características sobresalientes.
Resulta interesante apreciar la composición final del total de contratados bajo el Decreto Nº
1.421/02, analizada en las secciones anteriores. En efecto, de los 8.061 contratados por la modalidad
estudiada durante el 2.005, esas 4.739 representan el 59%, una muestra más, del firme impulso decidido
por el PEN en estas materias.
Sólo 2.812 personas estuvieron contratadas desde el origen de su vinculación por esta
modalidad, a las que deben sumarse las restantes 510 informadas, quiénes, habiendo sido contratadas
bajo Decreto Nº 1.184/01, pasaron a ser contratadas bajo el régimen del Decreto Nº 1.421/02 en fecha
anterior al Decreto Nº 707/05.
Composición de los Contratos Decreto N° 1.421/02 (2.005)
6%
35%
59%
Por pase en fecha anterior al Decreto N° 707/05
32
Por Decreto 707/05
Por Decreto N° 1.421/02
Téngase presente las jurisdicciones y organismos descentralizados informantes.
34
El siguiente cuadro permite apreciar la distribución por jurisdicción y sus respectivos niveles
SINAPA.
Distribución del Personal Contratado bajo Decreto Nº 1.421/02 (2.005) bajo el
régimen del Decreto Nº 707/05 según Jurisdicción y Nivel Escalafonario
Jurisdicción
Total
B
C
D
E
F
Total
%
46
2.365
1.835
426
16
4.688
100,0
Presidencia de la Nación
2
240
241
96
1
580
12,4
Jefatura de Gabinete de Ministros
1
97
98
7
-
203
4,3
Ministerio del Interior
-
366
476
22
-
864
18,4
Ministerio de RR. Exteriores, Comercio Internacional y Culto
1
88
80
23
-
192
4,1
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
-
-
-
-
-
-
-
Ministerio de Defensa
-
-
-
-
15
15
0,3
Ministerio de Economía y Producción
1
313
79
32
-
425
9,1
41
137
24
4
-
206
4,4
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
-
218
105
23
-
346
7,4
Ministerio de Salud y Ambiente
-
99
52
24
-
175
3,7
Ministerio de Desarrollo Social
-
807
680
195
-
1.682
35,9
1,0
50,4
39,1
9,1
0,3
100,0
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Serv.
%
33
El grueso fue contratado con retribuciones equiparables a los niveles C (50,4%) y D (39,1%)
siendo tres jurisdicciones las que acapararon el grueso de estas nuevas contrataciones: Desarrollo
Social (35,9%), Interior (18,4%) y la Presidencia de la Nación (12,4%).
En el siguiente cuadro se pone de manifiesto la distribución de las personas contratadas según
su equivalente en el escalafón SINAPA a partir de su situación previa bajo el régimen del Decreto Nº
1.184/01.
La contratación nueva de quiénes estaban bajo el régimen del Decreto Nº 1.184/01 significó, en
la práctica, que la mayoría de las personas bajo funciones de Consultores D y Asistentes Técnicos
pasaran a desempeñar tareas bajo su equivalente en el nuevo régimen.
De los contratados según Decreto Nº 707/05, el 60,7% se correspondió con Consultores D y el
31,4% con Asistentes Técnicos.
33
No incluye 51 sin información
35
El 67,1% de estos últimos fueron contratados en el Nivel D y otro 28,4% en el Nivel E.
Proporciones parecidas se registran para quiénes habían sido Consultores D y ahora fueron
contratados por los niveles C y D del SINAPA.
El 90% de los contratados bajo el nivel C del Decreto Nº 1.184/01 fueron después contratados
por el nivel C del SINAPA.
Personal Contratado que pasó del Decreto Nº 1.184/01 al Decreto Nº 1421/02 según Decreto Nº 707/05
Función
B
%
-
-
Asistente
Técnico
Consultor D
C
19
41,3
2,7
984
27
46
1.960
58,7
334
83,1
2.359
53,7
14,2
847
46,2
1
1.832
%
416
97,7
4
0,1
6
0,9
426
%
2
12,5
12
1,4
2
75,0
16
%
1.467
31,4
2.842
60,7
100,0
12,5
0,5
100,0
Total
100,0
0,4
1,6
100,0
F
0,1
0,1
0,3
100,0
E
28,4
29,8
90,3
100,0
%
67,1
69,0
7,3
Total
D
4,4
0,7
Consultor C
65
%
370
7,9
100,0
100,0
4.679
34
100,0
G.1. Distribución según Equiparación al Nivel Escalafonario y Adicional de Grado.
En los próximos cuadros se ofrecen los datos obtenidos por quiénes fueron contratados bajo lo
prescripto por el Decreto Nº 707/05 según la equiparación a los distintos niveles y grados escalafonarios
del SINAPA.
En materia de equiparación al grado escalafonario, debe recordarse que se le aplica el
resultante de dividir la cantidad de años de experiencia laboral, pública o privada, pertinente al objeto del
contrato por la cantidad de años que a un trabajador de carrera en el SINAPA le insume llegar a un
grado determinado. En los cuadros que se ofrecen a continuación se muestra la cantidad de años
requeridos para aspirar a la equiparación de cada grado.
34
No incluye 60 sin información
36
Entre los que fueron equiparados al nivel F, el 93,8% certificaba experiencia laboral de al
menos dos años. Entre los que fueron equiparados al nivel E, el 83,1% acreditaba hasta seis años de
experiencia laboral.
Personal Contratado según Equiparación al Nivel Escalafonario (F) y Adicional de Grado
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
escalafonario F
<2
Años
2
Años
4
Años
6
Años
8
Años
10
Años
12
Años
15
Años
18
Años
21
Años
25
Años
Asistente Técnico
1
-
-
-
-
-
-
-
-
1
-
2
Consultor D
12
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
12
Consultor C
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2
15
-
-
-
-
-
-
-
-
1
-
16
Nivel
Total
%
93,8
Total
6,2
100,0
Mejor situación tienen aquéllos equiparados a los niveles D ó E. En efecto, quiénes fueron
contratados en el nivel D, el 87,7% acreditaba hasta 8 años, aunque 1 de cada 3, prácticamente no
registra más de 2 años.
Personal Contratado según Equiparación al Nivel Escalafonario (D) y Adicional de Grado
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
<2
años
2
Años
4
Años
6
Años
8
Años
11
Años
14
Años
17
Años
20
Años
23
Años
27
Años
Asistente Técnico
164
191
210
182
140
37
18
13
7
9
13
984
Consultor D
188
141
139
143
110
38
29
20
10
12
17
847
Consultor C
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
-
1
Total
354
333
349
325
250
75
47
33
17
22
30
1.832
%
19,3
18,1
19,0
17,7
13,6
4,1
2,6
1,8
1,0
1,2
1,6
100,0
Nivel
escalafonario D
Total
37
Personal Contratado según Equiparación al Nivel Escalafonario (E) y Adicional de Grado
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
<2
Años
2
Años
4
Años
6
Años
8
Años
11
Años
14
Años
17
Años
20
Años
23
Años
27
Años
62
74
127
84
40
8
5
8
4
2
2
416
Consultor D
-
-
1
-
2
1
-
-
-
-
-
4
Consultor C
6
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6
68
74
128
84
42
9
5
8
4
2
2
426
16,0
17,4
30,0
19,7
9,9
2,1
1,2
1,9
0,9
0,5
0,5
100,0
Nivel escalafonario
E
Asistente Técnico
Total
%
Total
Entre los contratados con nivel C, 1 de cada 3 apenas registraba como máximo dos años,
aunque 1 de cada 4, seis años.
Personal Contratado según Equiparación al Nivel Escalafonario (C) y Adicional de Grado
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
<2
Años
2
Años
4
Años
6
Años
9
Años
12
Años
15
Años
18
Años
21
Años
25
Años
29
Años
2
11
8
39
-
1
-
2
1
1
-
65
Consultor D
357
276
312
443
223
128
81
47
30
29
34
1.960
Consultor C
46
77
51
86
26
23
9
3
2
5
6
334
Total
406
365
372
570
250
152
90
52
33
35
40
2.359
%
17,2
15,4
15,8
24,1
10,6
6,4
3,8
2,2
1,4
1,5
1,7
100,0
Nivel
Escalafonario C
Asistente Técnico
Total
El grueso de los contratados en el nivel B no supera los dos años de experiencia.
38
Personal Contratado según Equiparación al Nivel Escalafonario (B) y Adicional de Grado
Nivel escalafonario
B
0
1
2
3
< 2 años
2 años
4 años
7 años
Total
Consultor D
7
9
2
1
19
Consultor C
7
19
1
-
27
Total
14
28
3
1
46
%
30,4
60,9
6,5
2,2
100,0
G.2. Distribución por Tipo de Administración
La mayoría de estas contrataciones las hizo la Administración Central (63,5%) conforme al
detalle que se observa en el siguiente cuadro. A su vez, este porcentaje está conformado
fundamentalmente por las contrataciones en la Presidencia de la Nación, la Jefatura de Gabinete y los
Ministerios de Economía, de Relaciones Exteriores y de Educación.
39
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 por Decreto Nº 707/05 por Tipo de Administración y Jurisdicción
Jurisdicción
Total
Total
Administración
Administración
%
%
Central
Descentralizada
4.739
3.011
1.728
100,0
100,0
100,0
100,0%
63,5%
36,5%
%
Presidencia de la Nación
586
12,4
456
15,1
130
Jefatura de Gabinete de Ministros
205
4,3
205
6,8
-
Ministerio del Interior
866
18,3
177
5,9
689
Ministerio de RREE, Comercio Internacional y Culto
192
4,0
192
6,4
-
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Defensa
-
-
7,5
40,0
-
15
0,3
15
0,5
-
Ministerio de Economía y Producción
425
9,0
374
12,4
51
2,9
Ministerio de Planificación Federal, Inversión P. y Servicios
209
4,4
65
2,2
144
8,3
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
346
7,3
332
11,0
14
0,8
Ministerio de Salud y Ambiente
213
4,5
81
2,7
132
7,6
Ministerio de Desarrollo Social
1.682
35,5
1.114
37,0
586
32,9
G.3. Composición por Edad y Sexo
•
El 54,9% es femenino
•
El 77,9% cuenta con hasta 44 años de edad según la Población Económicamente Activa (PEA
Joven).
•
El promedio de edad es 36,1 años.
40
Personal Contratado Decreto Nº 1421/02 (2.005) por Decreto Nº 707/05, según Edad (PEA) y Sexo
Población Económicamente Activa
Total
%
Mujeres
%
Varones
%
Total
4.739
100,0
2.602
100,0
2.137
100,0
Joven (hasta 44 años)
3.690
77,9
2.027
77.9
1.663
77,8
Madura (de 45 a 64 años)
974
20,6
548
21,1
426
19,9
Mayor (65 años y más)
75
1,5
1.627
1,0
48
2,2
%
100,0
54,9
45,1
PIRAMIDE CONTRATADOS DEC.1421/02 (por Decreto N° 707/05) 2.005
75-79
Mujeres
70-74
Varones
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
20<
600
400
200
0
200
400
600
800
41
G.4. Distribución por Nivel de Estudios
El 27,6% declara poseer título universitario, mientras que la mitad del mismo posee estudios
secundarios.
Un mayor detalle puede verse en el próximo cuadro.
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Decreto 707/05, por PEA y Nivel de Estudios (%)
Nivel de
Estudios
Hasta 44 años
PEA JOVEN
Primario
Secundario
Terciario
Universitario
Total
De 44 a 64 años
PEA MADURA
65 y más años
PEA MAYOR
Total
%
335
9,2
203
21,1
29
38,7
567
12,1
1.937
53,0
412
42,7
25
33,3
2.374
50,6
344
9,4
104
10,8
9
12,0
457
9,7
1.039
28,4
245
25,4
12
16,0
1.296
27,6
100,0
35
100,0
3.655
100,0
964
100,0
75
4.694
Para la distribución por Tipo de Administración:
Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (2.005) por Decreto Nº 707/05 según Administración y Nivel de Estudios (%)
Nivel de Estudios
N
Primario
Secundario
Terciario
Universitario
Total
35
36
Administración
Central
Total
%
N
%
Administración
Descentralizada
N
%
567
12,1
423
14,1
144
8,6
2.374
50,6
1.448
48,1
926
55,0
457
9,7
307
10,2
150
8,9
1.296
27,6
832
27,6
464
27,6
36
100,0
3.010
100,0
1.684
100,0
4.694
No incluye 45 sin información
No incluye 45 sin información
42
G.5. Impacto Retributivo en los Contratados por Decreto Nº 707/05
Se han explorado también los cambios que la aplicación del Decreto Nº 707/05 ha comportado
en la retribución de las personas contratadas. Así, en el próximo cuadro se puede apreciar que de
4.67237 personas, sólo 446 tuvieron un efecto nulo o negativo en sus ingresos.
Sólo 143 vieron
reducidas sus retribuciones por hasta menos de un 10% de lo que venían percibiendo. En el otro
extremo, 133 las vieron incrementadas en más del 100%.
El promedio de aumento de las retribuciones fue de 31,3% para los 4.672 contratados. Los
Asistentes Técnicos tuvieron un promedio de 42,7% de aumento, los Consultores C, 21,1% y los
Consultores D un 26,7%. El grueso, no obstante, osciló entre un 10 a un 40% de incremento.
Porcentaje de cambio en el monto de retribución mensual al pasar del Decreto Nº 1.184/01
al Decreto Nº 1.421/02 por Decreto Nº 707/05 (2.005)
% Cambio de
Remuneración
Mensual
Contratados
%
Asistente
Técnico
%
Consultor
C
%
Consultor
D
%
Contratados
4.672
100,0
1.461
100,0
369
100,0
2.842
100,0
Hasta – 10%
143
3,1
27
1,8
20
5,4
96
3,4
-10% < 0%
303
6,5
17
1,2
35
9,5
251
8,8
0% < 10%
567
12,1
35
2,4
71
19,2
461
16,2
10% - <20%
705
15,1
129
8,8
83
22,5
493
17,3
20% - <30%
907
19,4
329
22,5
48
13,0
530
18,6
30% - < 40%
654
14,0
278
19,0
50
13,6
326
11,5
40% - < 50%
419
9,0
228
15,6
21
5,7
170
6,0
50% - < 60%
281
6,0
72
4,9
22
6,0
187
6,6
60% - < 70%
208
4,5
94
6,4
6
1,6
108
3,8
70% - < 80%
160
3,4
77
5,3
3
0,8
80
2,8
80% - < 90%
116
2,5
53
3,6
2
0,5
61
2,1
90 - < 100%
76
1,6
53
3,6
5
1,4
18
0,6
133
2,8
69
4,7
3
0,8
61
2,1
100% y +
37
No incluye 67 sin información
43
Porcentaje de cambio en el monto de retribución mensual al pasar del Decreto Nº 1.184/01
al Decreto Nº 1.421/02 por Decreto Nº 707/05 (2.005)
% Cambio de
Remuneración
Mensual
Contratados
%
B
%
C
%
D
%
E
%
F
%
Contratados
4630
100,0
44
100,0
2.329
100,0
1.825
100,0
416
100,0
16
100,0
Hasta – 10%
143
3,1
-
-
81
3,5
37
2,0
20
4,8
5
31,3
-10% < 0%
300
6,5
-
-
261
11,2
30
1,6
5
1,2
4
25,0
0% < 10%
568
12,3
-
-
455
19,5
87
4,8
22
5,3
4
25,0
10% - <20%
700
15,1
1
2,3
357
15,3
289
15,8
53
12,7
-
-
20% - <30%
904
19,5
1
2,3
336
14,4
446
24,4
120
28,8
1
6,3
30% - < 40%
647
14,0
14
31,8
241
10,3
324
17,8
67
16,1
1
6,3
40% - < 50%
418
9,0
1
2,3
145
6,2
265
14,5
7
1,7
-
-
50% - < 60%
281
6,1
19
43,2
139
6,0
110
6,0
13
3,1
-
-
60% - < 70%
202
4,4
5
11,4
80
3,4
56
3,1
61
14,7
-
-
70% - < 80%
156
3,4
-
-
81
3,5
62
3,4
13
3,1
-
-
80% - < 90%
114
2,5
1
2,3
68
2,9
28
1,5
16
3,8
1
6,3
90 - < 100%
71
1,5
1
2,3
20
0,9
45
2,5
5
1,2
-
-
126
2,7
1
2,3
65
2,8
46
2,5
14
3,4
-
-
100% y +
Para quienes fueron contratados en el nivel B, el aumento fue el mayor (50,7%) siguiendo
quienes fueron contratados en el nivel E con un promedio de 36,5%. El menor incremento se dio para el
nivel F, con sólo un 4,4% de variación en promedio.
44
ANEXO
45
ANEXO I : Personal Contratado Decreto Nº 1.421/02 (año 2.005) por Jurisdicción y Entidad
Jurisdicción/Entidad
Total
Presidencia de la Nación
Secretaría General de la Presidencia de la Nación (AC)
Secretaría de Cultura (AC)
Sec. de Program. p/la Prev. de la Drogad. y Lucha c/ el Narcotráfico (AC)
Secretaría de Turismo (AC)
Fondo Nacional de las Artes
Biblioteca Nacional
Comité Federal de Radiodifusión
Sindicatura General de la Nación
Teatro Nacional Cervantes
Jefatura de Gabinete de Ministros (AC)
Ministerio del Interior (AC)
Dirección Nacional de Migraciones
Dirección Nac.del Registro Nacional de las Personas
Inst. Nac. contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo
Ministerio de RREE, Comercio Internacional y Culto (AC)
Comisión Nacional de Actividades Espaciales
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (AC)
Ministerio de Defensa (AC)
Ministerio de Economía y Producción (AC)
Instituto Nacional de Vitivinicultura
Serv. Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Superintendencia de Seguros de la Nación
Ministerio de Planif. Federal, Invers. Púb. y Serv. (AC)
Org. Nacional de Administración de Bienes (AC)
Instituto Nacional del Agua
Servicio Geológico Minero Argentino
Tribunal de Tasaciones de la Nación
Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (AC)
Com. Nac. de Evaluación y Acreditación Universitaria
Consejo Nac. de Investigaciones Científicas y Técnicas
Ministerio de Salud y Ambiente (AC)
Adm. Nac. de Laborat. e Inst. de Salud Dr. Carlos Malbrán
Adm. Nac.de Medicamentos, Aliment. y Tecnología Médica
Administración de Programas Especiales
Centro Nacional de Reeducación Social
Colonia Nacional Dr. Manuel A. Montes de Oca
Contratados
según
R.C.P.C.
8.061
253
158
22
172
11
145
33
256
292
691
28
500
3
82
682
60
61
139
6
11
127
18
82
503
14
23
493
249
10
85
46
278
Contratados
según Datos
%
del SIRHU(*)
4° trimestre
del 2.005
100,0
11.488
3,14
1,96
0,27
2,13
0,14
1,80
0,41
3,18
3,62
8,57
0,35
6,2
0,04
1,02
8,46
0,74
0,76
1,72
0,07
0,14
1,58
0,22
1,02
6,24
0,17
0,29
6,12
3,09
0,12
1,05
0,57
3,45
265
186
18
168
126
206
131
33
12
281
783
1.018
29
493
8
4
45
605
63
1.623
61
120
9
7
18
82
515
18
50
450
240
111
84
45
300
46
Contratados
según Datos
%
Jurisdicción/Entidad
Contratados
del SIRHU(*)
según
4° trimestre
R.C.P.C.
del 2.005
Hospital Nacional Baldomero Sommer
262
3,25
272
Inst. Nac. Central Único Coord. de Ablación e Implante
79
0,98
85
Instituto Nacional de Rehabilitación Psicofísica del Sur
6
0,07
6
Serv. Nac. de Rehabilit. de la Persona con Discapacidad
61
0,76
58
Superintendencia de Servicios de Salud
121
1,5
121
Ministerio de Desarrollo Social (AC)
1.379
17,11
1.268
Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
511
6,34
1.398
Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social
109
1,35
73
(*) Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU) correspondiente al 4° Trimestre 2.005
47