INFORME – JUEGO DE ROLES - alcaldia municipal de salsipuedes

Salsipuedes, 7 de Junio de 2009
SEÑORITA:
ALEJANDRA VENTÉ
Alcaldesa municipal
ASUNTO: Informe de actividades
INFORME – JUEGO DE ROLESSECRETARÍA DE GOBIERNO
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SALSIPUEDES
La secretaría de gobierno del municipio de Salsipuedes (Cesar) se permite presentar informe
correspondiente al primer semestre de administración de la alcaldesa Alejandra Venté (“Por Una
Mejor Calidad de Vida”) de conformidad a la descripción del cargo, y sus funciones así:
Denominación específica: La Secretaria de Gobierno Johanna Rubiano hace parte de la Planta de
personal de la alcaldía municipal de acuerdo al Decreto 001 de Marzo 11 de 2009 expedido por la
alcaldesa municipal. El nivel de su cargo es directivo y la naturaleza de su cargo es de libre
nombramiento y remoción.
En este semestre, la secretaría de gobierno municipal presenta como resultado desde lo que tiene
que ver con las funciones que para el desempeño del cargo establece el manual de funciones de
nuestro municipio:
Propósito Principal de la Secretaría de Gobierno
- Brindar el apoyo logístico requerido para el eficiente desarrollo de la gestión administrativa.
- Evaluar el sistema de control interno y hacer las recomendaciones permanentes para su
mejoramiento.
- Apoyar, proponer y ejecutar políticas y acciones dirigidos al mejoramiento y mantenimiento del
orden público, seguridad colectiva y tranquilidad ciudadana; así como Coordinar y elaborar planes y
programas que comprenden los aspectos de orden público y seguridad ciudadana, participación
comunitaria, grupos asociados y convivencia ciudadana, tránsito y transporte, prevención a la
violencia intrafamiliar y protección al menor.
-
Establecer políticas en coordinación con las demás dependencias conforme a la ley en materia de
establecimientos abiertos al público.
Funciones Esenciales de la Secretaría de Gobierno
- Desarrollar e implementar un sistema de control interno que permita realizar un seguimiento y
evaluación a la inversión social y a la gestión administrativa y financiera.
- Adelantar las acciones en cuanto al control disciplinario determinado por la ley 734 de 2002.
- Publicar mensualmente todos los contratos que se generen durante un periodo determinado sea de
bienes, obras y servicios.
- Desarrollar acciones orientadas a promover la conservación del orden público.
- Presentar y radicar ante el concejo municipal los proyectos de acuerdo formulados por la
administración municipal y representar según sea el caso al alcalde municipal ante el concejo
municipal en las reuniones que estos así programen.
- Recomendar las acciones que deban aplicarse para el logro de los objetivos y las metas
institucionales.
- Propender porque el personal de la institución participe activamente en todas las actividades de
carácter institucional que programe tanto el municipio como las demás instituciones.
- Coordinar y orientar la evaluación y verificación de los procesos y mecanismos implementados con
el MECI1000:2005
Contribuciones Individuales
- Los planes y programas en materia de Control Interno presentados están de acuerdo a la
normatividad vigente.
- Los planes y programas diseñados a programas de bienestar social, estímulos y evaluación del
desempeño presentados están de acuerdo con las políticas y normas en materia de administración de
personal.
- Los planes y programas en materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana,
participación comunitaria, protección al menor y la prevención de la violencia intrafamiliar responden a
la problemática actual y a las políticas y normas definidas para este propósito.
- Los proyectos de acuerdo se presentan con base a lo establecido en el plan de desarrollo, los
planes de acción, con el propósito de buscar eficiencia y eficacia en la ejecución de los mismos.
-
La coordinación y orientación interna de cada uno de los procesos, así como la representación y
asistencia al Alcalde, se realizan de acuerdo a las políticas administrativas establecidas,
obedeciendo a la normatividad que para tal caso se expida.
De acuerdo con lo anterior, la secretaría se planteó como Misión …… Visiión…..
En este marco es que la secretaría establece como objetivo apoyar y asistir a la Alcaldía en la
implementación de la política integral que permitirá articular las soluciones adecuadas para subsanar
las diversas problemáticas que aquejan al municipio, promoviendo “por una mejor calidad de vida”.
Para poder llevar a cabo nuestro objetivo, se estipula garantizar el cumplimiento de las políticas del
Plan de Desarrollo y promover por el florecimiento de la convivencia, la seguridad, la institucionalidad,
la gobernabilidad y la transparencia en todo el municipio. Todo ello, teniendo en cuenta el principio de
continuidad, el cual nos permite asegurar la articulación de los proyectos que se implementarán en el
presente con los de la administración anterior.
Lo cual, llevó a proponer dos ejes a través de los cuales se implementan las acciones acordes al
objetivo:
1. Convivencia y Seguridad: Con este eje se pretende promover y garantizar la convivencia a través
del fortalecimiento de mecanismos de solución pacifica de los conflictos.
2. Fortalecimiento Institucional, Gobernabilidad y Transparencia: A través de este eje se proyecta
consolidar una política de gerencia pública mediante la calidad, la eficiencia y la transparencia en:
a.
b.
c.
d.
La prestación de los servicios
Los sistemas de planeación, seguimiento, evaluación y control
La gestión de recursos
La implementación del gobierno electrónico para recuperar la credibilidad y afianzar la
gobernabilidad y la transparencia de la gestión pública en el municipio
Acorde a las estrategias planteadas, es necesario precisar que la segunda estrategia se diseña en el
marco de la implementación del Método Estándar de Control Interno –MECI-, para ello, la
administración no precisó en el Plan de Desarrollo las acciones que llevará a cabo en la medida que
estas están contempladas en la ley y que es un proceso al que se le puede realizar seguimiento
constante en la página del despacho del alcalde y de la secretaría de gobierno.
Por otro lado, la primera estrategia contiene dos componentes relevantes que serán desarrollados en
dos programas:
1. SEGURIDAD EN SALSIPUEDES:
Este programa tiene como objetivo brindar a toda la ciudadanía del municipio las acciones que
permitan mitigar el impacto de las operaciones que realizan los dos frentes guerrilleros y el grupo
emergente de las autodefensas que se han instalado en nuestro territorio, con el fin de promover la
paz en el municipio, además, mejorar las condiciones de los reclusos que se encuentran en la
pequeña cárcel del municipio. Para esto se plantean 2 proyectos:
PROYECTOS
1.1 Convenio por el Bienestar:
- Objetivo: Tomando como referente que el sistema penitenciario del municipio funciona con base a
una pequeña cárcel con capacidad para 25 personas y que en la actualidad se encuentran 85
reclusos en dicho lugar nuestro objetivo es mejorar las condiciones de los reclusos que se encuentran
allí.
- Estrategias: En el marco de las funciones de las direcciones regionales del INPEC (entre estas:
Solicitar a la Dirección General el traslado de los condenados de región a región, cuando las
circunstancias así lo requieran) se plantean las siguientes estrategias:
1. Suscribir con el Epamscasval Valledupar –Cesar- de la regional norte (ubicado a 3.5
kilómetros de la ciudad de Valledupar y creado mediante resolución 1146 del 2 de Abril de
2000 con destino a la reclusión de las personas que han sido condenadas a penas privativas
de la libertad –sindicados y condenados- por decisión de la autoridad competente en
pabellones de alta y mediana seguridad) el traslado de reclusos.
2. Suscribir con el Epamscasval Aguachica –Cesar- de la regional oriente (creado mediante en
1985 con destino a la reclusión de las personas que han sido condenadas a penas privativas
de la libertad –sindicados y condenados- por decisión de la autoridad competente en
pabellones de alta y mediana seguridad) el traslado de reclusos.
Metas:
- Trasladar 37 reclusos a las instalaciones del Epamscasval Valledupar, mediante solicitud ante
la Oficina Jurídica de dicho establecimiento y de conformidad al Artículo 74 de la Ley 65 de
1993, ya que estas tienen una capacidad de 853 internos hombres y 59 internos mujeres y se
cuenta con la disponibilidad necesaria para ello.
- Trasladar 23 reclusos a las instalaciones del Epamscasval Aguachica, mediante solicitud ante
la Oficina Jurídica de dicho establecimiento y de conformidad al Artículo 74 de la Ley 65 de
1993, ya que estas tienen una capacidad de 119 internos hombres y se cuenta con la
disponibilidad
necesaria
para
ello.
- Resultado: Mejora de las condiciones de los reclusos que se encuentran en la cárcel de Salsipuedes
en un 80%.
1.2 Reintegro con Fin Social
- Objetivo Este proyecto tiene como objetivo recuperar la vida digna de las personas reintegradas y
evitar que estas puedan reincidir en su militancia en los grupos al margen de la ley por falta de
oportunidades.
- Estrategias: Suscribir con el SENA un convenio con el que se pueda capacitar a los reinsertados y
estos puedan generar sus propios recursos de capital en el transcurrir del tiempo.
- Metas:
- Realizar un convenio para que la población reintegrada mejore su calidad de vida y no reincida en
los grupos al margen de la ley.
- Proveer recursos de capital para que las personas (5 personas anualmente –durante 4 años-) que
se encuentren en el programa puedan comenzar procesos de producción y se integren al mercado.
- Resultado: Mejorar de las condiciones de vida de 20 reintegrados en un 68%.
3. CONVIVENCIA LA FORTALEZA DE NUESTRO MUNICIPIO
Como en el último año se presentaron 645 muertes violentas. 45 % de la cuales se dieron en riñas
callejeras y violencia intrafamiliar, 20 % en atracos callejeros, en este segundo programa se quiere
disminuir el porcentaje que existe entorno a estos temas. Para ello se indican dos proyectos:
2.1 Cultura Ciudadana para la “CONVIVENCIA PACIFICA”:
- Objetivo: Suscitar una cultura que resuelva los conflictos en forma pacífica y permita proteger los
derechos de la población.
- Estrategias:
1. Divulgación y capacitación para la protección y defensa de los derechos de la población
salsipuedense.
2. Creación de escenarios lúdicos comunitarios para la paz, como el teatro, el cine, los foros.
3. Campaña de sensibilización en Convivencia Pacífica a través de los medios de comunicación
y los voluntariados.
- Metas: Invertir 5 millones de pesos anuales en medios de comunicación comunitarios para la
campaña “Convivencia Pacífica: un compromiso salsipuedense” mediante la cual se pretende acercar
al 45% de la población juvenil a participar en los voluntariados que pretenden establecer escenarios
de teatro y realización de foros en donde se discutan y se pongan en tensión la actualidad del
municipio en materia de seguridad y convivencia. En la medida que a partir de estos escenarios que
se pueden crear imaginarios de sana convivencia.
Asimismo, con respecto a la población en general, se pretende invertir 5 millones de pesos anuales
para la sensibilización del 45% de la población salsipuedense a partir de la realización de foros
durante 4 días festivos del año en el cual la comunidad se apersone de la situación del municipio en
materia de seguridad y convivencia, se enseñe la importancia de denunciar los hechos generadores
de violencia y se promueva una mejor calidad de vida.
- Resultado: Amplia disminución en el porcentaje de muertes violentas dadas por las riñas callejeras y
los diversos tipos de violencia que aquejan el municipio.
2.2 Servicio Social Estudiantil como Factor de la No Violencia:
- Objetivo: En el marco del servicio social estudiantil obligatorio que ha estipulado la ley para que los
jóvenes se puedan graduar de bachilleres, se pretende formarlos en agentes activos de la no
violencia.
- Estrategias: (Con apoyo de los jóvenes salsipuedenses)
1. Capacitar a los jóvenes para que desarrollen capacidades de observación y análisis de los
casos de violencia intrafamiliar para poder identificar y emprender las acciones necesarias
para prevenir este tipo de maltrato.
2. Capacitar a las familias para prevenir las formas de violencia y la vinculación de nuestros
jóvenes a los grupos al margen de la ley.
3. Promover el trabajo honrado y digno
4. Formular Planes de Acción en la Comisaría de Familia.
5. Elección de jueces de paz y conciliadores en el municipio
- Metas: Capacitar al 100% de los estudiantes que hacen parte de la educación secundaria para que
presten apoyo en el análisis de la no violencia (Inversión de 10 millones de pesos).
Capacitar al 40% de las familias salsipuedenses en pro de la no violencia (inversión 10 millones de
pesos). Contar para el 15 de Julio con los jueces de paz en el municipio (inversión 9 millones de
pesos).
- Resultado: Depreciación del maltrato intrafamiliar por debajo del 10%.
Además de este plan de acción estipulado por la secretaría, se especifica que a través de la asesora
de MECI, se ha:
A) Implementado y organizado de la Unidad de Control Disciplinario Interno en la Administración
Municipal mediante Resolución No. 001 del 20 de Abril de 2009, considerando que la Administración
Municipal de Salsipuedes debe implementar y organizar, por mandato legal, la Unidad de Control
Disciplinario Interno, según los parámetros legales; que la Unidad de Control Disciplinario Interno se
debe organizar al más alto nivel jerárquico de tal manera de garantizar la función disciplinaria y que
los artículos 23 y 48 del Código Único Disciplinario establecen la responsabilidad de organizar la
función disciplinaria.
B) Expedido Acta de Compromiso No. 002 para la implementación del MECI 1000:2005 el día 21 de
Abril de 2009, donde la Alcaldesa conjuntamente con el Equipo Directivo de la Entidad manifiestan su
interés de coadyuvar de manera directa y recurrente a la Implementación del Modelo Estándar de
Control Interno MECI 1000:2005 en la Administración Municipal de Salsipuedes a través de la
expedición de un acto administrativo por medio del cual se adopta y reglamenta el Modelo Estándar
de Control Interno, en cumplimiento del mandato constitucional y legal de la Entidad Pública y en
particular a lo establecido en el Decreto 1599 del 20 de Mayo de 2005.
C) Mediante Decreto No. 004 se adoptó el Método Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 en el
Municipio el día 23 de Abril de 2009, considerando que la Constitución Política en su Artículo 209,
establece: "La Administración Pública, en todos sus órdenes, tendrá un Control Interno que se
ejercerá en los términos que señale la Ley"; que, a su vez, entre otros aspectos, el Artículo 269 de la
Constitución Política establece que: "En las entidades públicas, las autoridades correspondientes
están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos
de Control Interno, de conformidad con lo que disponga la Ley";que, respecto a la responsabilidad del
Control Interno, la Ley 87 de 1993 "Por la cual se establecen normas para el ejercicio del Control
Interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones", dispuso en el
artículo 6 que: "El establecimiento y desarrollo del Sistema de Control Interno en los organismos y
entidades públicas, será responsabilidad del representante legal o máximo directivo correspondiente.
No obstante, la aplicación de los métodos y procedimientos al igual que la calidad, eficiencia y
eficacia del Control Interno, también será responsabilidad de los jefes de cada una de las distintas
dependencias de las entidades y organismos"; que la Ley 136 de 1994, “Por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipio”, en su Artículo 1º.
Definición, establece que el municipio es la entidad territorial fundamental de la división político
administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le
señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población en su respectivo territorio; que el Decreto 1599 del 20 de mayo de
2005, “Por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano, MECI
1000:2005”, en su artículo 1 establece la obligación de adoptar el MECI 1000:2005, el cual forma
parte integral del citado Decreto; que le Código Disciplinario Único, Ley 734 de 2002, en su Artículo
34, Numeral 31 establece entre los Deberes de todo Servidor Público: “Adoptar el Sistema de Control
Interno y la función independiente de Auditoría Interna de que trata la Ley 87 de 1993 y demás
normas que la modifiquen o complementen” y que se hace necesario incorporar y establecer todos
los elementos enunciados en el anexo técnico al Sistema de Control Interno de la Entidad, con el fin
de ajustarlo a las nuevas normas y tendencias de control, para que este sea efectivo, eficiente y
eficaz.
D) Se conformó el Comité Coordinador de Control Interno y se formuló y expidió el Reglamento
Interno del mismo mediante Decreto No. 005 del 28 de Abril de 2009, siendo este el encargado de
evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los demás controles y de asesorar a la dirección en la
continuidad del proceso administrativo, la evaluación de los planes establecidos y la introducción de
los correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u objetivos previstos.
E) Se ajustó del Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales en la Administración
Municipal mediante Resolución No. 002 del 30 de Abril de 2009, considerando que la Ley 909 de
2004 establece las disposiciones necesarias para organizar y ajustar el empleo público y, por
consiguiente, la gerencia pública acorde con las directrices necesarias para lograr el mejoramiento de
la administración municipal; que el Decreto 785 de 2005 establece el sistema de nomenclatura y
clasificación de funciones y requisitos generales de los funcionarios y operarios de la Administración;
que el Decreto 2539 de 2005 exige a las empresas ajustar el manual especifico de funciones y
competencias laborales para los empleos de la planta de cargos de la Administración. Lo cual facilita
entre otras cosas el control y evaluación a la acción de la administración como tal, la de sus
funcionarios y la operacionalización de planes de mejoramiento que promuevan una gestión grupal e
individual de manera óptima y acorde a los objetivos de la administración.
Asimismo, es necesario decir que para llevar a cabo estas acciones y coordinar con las demás
dependencias, la secretaría de gobierno ha coordinado con la Alcaldesa las reuniones que se llevaron
a nivel de administración y ha realizado las actas de dichas reuniones. Así, en Acta de reunión No.
001 de 21 de Abril de 2009, donde participó la Alcaldesa Municipal, la secretaria de Gobierno, la
secretaria de Ambiente y desarrollo territorial, la secretaria de Planeación, la secretaria de Hacienda,
el asesor de Plan de Desarrollo Municipal, la asesora Marco Fiscal de Mediano Plazo y la asesora
MECI, se solicitó rendición de cuentas de las labores de cada una de las secretarias a la Alcaldesa,
específicamente a lo que corresponde con los planes de Acción, se realizó la revisión de adelanto del
Plan de Desarrollo Municipal, se examinaron el adelanto de elaboración de presupuesto municipal, se
revisaron los contenidos de las Páginas Web de la administración.
En un mismo sentido, en el acta de reunión No. 003 de 6 de Mayo de 2009, donde participó la
Alcaldesa, la secretaria de Gobierno, la secretaria de Ambiente y desarrollo territorial, la secretaria de
Planeación, el asesor Plan de Desarrollo Municipal, la asesora MECI, la asesora POT y la inspectora
de Policía, se revisó la lista de pendientes para verificar el cumplimiento de estas, se establecieron
acciones para concretar el Plan de Desarrollo del municipio y se revisó la implementación que se le
ha dado al MECI en el municipio con respecto a las recomendaciones de la Asesora en el tema.
Por otro lado, desde la secretaría se ha coordinado la relación con la Contraloría municipal, ello, a
través de las respuestas que desde la administración de Salsipuedes se le ha proporcionado a los
oficios que esta entidad ha presentado.