Quince días por matrimonio 28-08-2012

DERECHO LOCAL
EDE 2012/175417
Cómputo del plazo del permiso de quince días por matrimonio previsto en el art. 48 EBEP
Fecha de la consulta: 28/8/2012
Planteamiento
En relación con el permiso de 15 días naturales por matrimonio recogido en el art. 48 EBEP, he
visto alguna sentencia según la cual el plazo de los 15 días naturales se cuenta desde el primer
día hábil siguiente al hecho causante y no desde el primer día siguiente. Es decir, que si se
contrae matrimonio un sábado, se empezaría a contar los 15 días naturales el lunes siguiente
por ser el primer día hábil y no el domingo. ¿Es esto así?
Respuesta
El régimen de los permisos de los funcionarios, tras la entrada en vigor del RD-ley 20/2012, de
13 de julio, de Medidas para Garantizar la Estabilidad Presupuestaria y de Fomento de la
Competitividad, viene determinado de tal forma que el contenido del art. 48 de la Ley 7/2007,
de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público -EBEP-, ha dejado
de tener el carácter supletorio que le atribuía la redacción anterior y la Sentencia del TS de 30
de octubre de 1995, para convertirse en materia innegociable, insustituible, y no mejorable
por la legislación autonómica.
A tal efecto, conviene tener en cuenta que la Sentencia del TSJ Madrid, Sala de lo ContenciosoAdministrativo, de 10 de marzo de 2006 (EDJ 2006/107086) ya establece, a modo de ejemplo,
en su FJ 2º que:
"El art. 30.1.a) de la Ley 30/1984 de 2 de agosto sobre Medidas para la Reforma de la Función
Pública dispone la concesión, entre otros, de un permiso por enfermedad grave de un familiar
dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad, de "tres días hábiles cuando el suceso se
produzca en la misma localidad y cinco días hábiles cuando sea en distinta localidad", y según
el art. 48.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre sobre Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, modificada por Ley 4/1999
de 13 de enero, "siempre que por Ley o normativa comunitaria no se exprese otra cosa, cuando
los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles , excluyéndose del cómputo los
domingos y los declarados festivos", lo que " sensu contrario" supone que por regla general los
sábados son hábiles a efectos administrativos públicos, salvo disposición contraria, lo que
acontece solo respecto de las vacaciones de empleados públicos según el Acuerdo entre
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de las Administraciones de la Seguridad Social y
Organizaciones Sindicales sobre Calendario Laboral de 2.004, que expresamente considera los
sábados como inhábiles en el cómputo global de los días de vacaciones, pero sin afectar a los
sábados integrantes de los permisos y licencias, que mantienen su condición de días hábiles a
todos los efectos".
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que ya en la legislación aplicable a los Funcionarios Civiles
del Estado, el articulado únicamente hacía referencia a quince días, sin aclarar si eran días
naturales o hábiles, por lo que la regla general en la práctica vino a ser la de aplicar la
interpretación más beneficiosa para el funcionario, si bien es cierto que, por aplicación
sistemática del art. 5 del Código Civil -CC-, dicho plazo de quince días debía ser interpretado en
días naturales, pero, lógicamente, la práctica hace entender que el inicio del disfrute debía
comenzar en un día hábil, puesto que es un día en el que se realiza el correspondiente servicio
en la Administración pertinente.
Así pues, efectivamente, si se aplica la lógica de entender que el primer día de disfrute
comenzará el primer día hábil, puesto que sería el día en el que debiera prestar sus servicios
en la Administración correspondiente, el cómputo de los días naturales del disfrute del
permiso llevan a entender que el último día de disfrute sería el lunes y no el último domingo
del disfrute del plazo, puesto que, de lo contrario, se estarían limitando derechos al
funcionario que debe disfrutar de dicho servicio.