DIRECTRICES PARA LA REVOCATORIA DE LOS

 DIRECTRICES PARA LA REVOCATORIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN TRANSCARIBE S.A.
1. DEFINICIÓN
La revocatoria directa se define como un procedimiento de control de los actos
proferidos por las autoridades administrativas, que puede ser iniciado a solicitud
de parte por el interesado, o de oficio por la misma administración, con la finalidad
de que el funcionario que expidió el acto que se pretende revocar o su superior
jerárquico, restablezcan la legalidad del ordenamiento jurídico, retirando aquel
acto administrativo con fundamento en unas causales expresas, señaladas por
nuestro legislador.
Otra definición nos la da el maestro Jaime Orlando Santofimio Gamboa, quien nos
dice que “…la revocatoria es la pérdida de vigencia de un acto administrativo en
razón de la declaratoria hecha por el funcionario que lo profirió o su inmediato
superior, con base en precisas causales fijadas en la ley.”
2. JUSTIFICACIÓN
Como política de autocontrol y/o regulación de las actividades de la Administración
Pública, ésta tiene la posibilidad de extinguir el acto administrativo – en forma
unilateral, aún sin el consentimiento de los particulares o administrados -, cuando
concurran las causales previstas en el artículo 69 del Código Contencioso
Administrativo, bien sea por el funcionario que expidió el acto o por el inmediato
superior.
3. CAUSALES DE REVOCATORIA
ADMINISTRATIVOS
DIRECTA
DE
LOS
ACTOS
La revocatoria de los actos administrativos es uno de los privilegios estatales que
se halla previsto en el artículo 69 del C.C.A. - ya mencionado -, en el cual se
establecen las causales para poder revocar un acto administrativo, y también los
límites legales por los cuales no se puede revocar un acto.
En este orden de ideas los actos administrativos deberán ser revocados por los
mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores, de
oficio o a solicitud de parte, en los siguientes casos únicamente:
 Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política
o la Ley.
 Cuando no estén conformes con el interés público o social, o
atenten contra él.
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 Cuando con ellos se cause agravio injustificado
a una persona.
Un ejemplo claro de la aplicación del artículo 69 del C.C.A es la sentencia T-436
de 1998 que nos enseña que “si para lograr la expedición de un acto
administrativo que reconoce un derecho individual se ha hecho uso de medios
ilegales, el derecho no es digno de protección y en ese caso opera el lo dicho en
el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo”, ya que se da la primera de
las causales que dan lugar a la revocatoria directa.
Es precisamente este fundamento o principio el que justifica la obligatoriedad de
los actos administrativos, pero si se quebranta el bloque normativo al expedir un
acto se impone ineludiblemente como medida de autocontrol o auto-tutela de la
administración, es por lo tanto esta causal de revocación de los actos
administrativos un señalamiento para aquellos actos que violan el ordenamiento
jurídico vigente, entendiendo en éste a la Constitución como norma de normas y
las demás normas jurídicas que deben en todo momento respetar .
Como primera conclusión del presente escrito encontramos, que ocurrida una de
las causales anteriores, la administración puede revocar sus actos administrativos,
aún sin el consentimiento del titular del acto.
TRANSCARIBE, al revocar un acto administrativo proferido como producto del
ejercicio de sus funciones, debe sustentar de manera clara y precisa la causal o
causales del artículo 69 del Código Contencioso Administrativo en que se va a
fundamentar su decisión.
Teniendo en cuenta lo anterior, es posible establecer, que sin la ocurrencia de
alguna de las causales señaladas en el artículo 69 del Código Contencioso
Administrativo, no es posible la revocatoria de actos administrativos particulares,
cuando no se haya conferido consentimiento expreso y escrito del titular del acto,
como lo señala el artículo 73 del C.C.A., puesto que en nuestro derecho
administrativo, las actuaciones administrativas, cualquiera que sea su materia,
están reguladas más o menos detalladamente en la ley.
En este orden de ideas podemos proseguir diciendo que según lo señala el
artículo 73 del C.C.A, que cuando un acto administrativo haya creado, extinguido o
modificado una situación jurídica de carácter particular y concreto o reconocido un
derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentimiento expreso y
escrito del respectivo titular.
Además de lo anterior, el mismo artículo 73 señala que habrá lugar a la revocación
de los actos administrativos particulares, cuando resulten de la aplicación del
silencio administrativo positivo, si se dan las causales previstas en el artículo 69
que ya ha sido señalado si fuere evidente que el acto ocurrió por medios ilegales.
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Por lo tanto, sólo en el caso de los actos provenientes del silencio
administrativo positivo, cuando se dan las causales contempladas en el artículo 69
del Código Contencioso Administrativo y cuando el titular del derecho se ha valido
de medios ilegales para obtener el acto, puede revocarse directamente sin su
consentimiento expreso y escrito; no cabe este proceder, cuando la administración
simplemente ha incurrido en error de hecho o de derecho, sin que tenga en ello
participación el titular del derecho.
Frente a lo anterior la sentencia del 1 de septiembre de 1998 emanada del
Consejo de Estado ha sido muy clara al señalar que las autoridades en ejercicio
de la función administrativa que les confiere la ley, no pueden modificar o revocar
sus actos creadores de situaciones jurídicas subjetivas individuales y concretas,
sin el consentimiento expreso y escrito de su titular. Por lo cual según la
jurisprudencia emanada de dicha corte si la entidad allí demandada en dicha
sentencia consideraba que el acto revocado había sido creado en forma ilegal,
debió acudir ante la jurisdicción contencioso administrativa a demandar su
anulación, ya que no debe olvidarse que la firmeza de los actos creadores de
situaciones individuales y concretas garantiza la seguridad jurídica de la cual no
pueden disponer de modo arbitrario los funcionarios.
4. PROCEDIMIENTO PARA
TRANSCARIBE S.A.
LA
REVOCATORIA
DE
ACTOS
EN
El procedimiento para la revocatoria puede iniciarse a solicitud de parte o de oficio
por la administración.
Cuando el administrado es el que solicita la revocatoria de un acto administrativo,
esta puede presentarse en cualquier tiempo, incluso hasta antes de que el juez
profiera el auto admisorio de la demanda, para aquellos casos en que el
interesado haya acudido ante la justicia contencioso administrativa para debatir la
legalidad del acto.
En el caso de que el procedimiento de revocatoria sea iniciado de oficio por
TRANSCARIBE S.A., se debe indicar que esta puede seguirse, igualmente, en
cualquier tiempo y hasta antes del auto admisorio de la demanda.
4.1IMPROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA DIRECTA
Antes de proceder a iniciar el procedimiento necesario para la revocatoria del acto,
TRANSCARIBE S.A., debe realizar el estudio jurídico correspondiente para
determinar si sobre el acto administrativo de carácter particular y concreto el
administrado ha ejercido los recursos de vía gubernativa (reposición y/o
apelación).
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Si como conclusión de ese estudio se observa que se interpusieron
los recursos de vía gubernativa contra la decisión que se pretende revocar,
TRANSCARIBE S.A. debe pronunciarse en forma negativa sobre la solicitud del
administrado por ser improcedente, de acuerdo a lo establecido en el artículo 70
del Código Contencioso Administrativo.
Lo anterior tiene una explicación lógica, pues se considera que una vez que el
administrado ha presentado los recursos de vía gubernativa, de ser procedentes,
contra el acto administrativo de carácter particular y concreto desfavorable a sus
intereses y la administración ha resuelto lo pertinente mediante una decisión de
fondo, lo normal es que el interesado acuda ante la jurisdicción contencioso
administrativa para demandar ese acto que es contrario a sus intereses.
La excepción a la regla anterior se presenta cuando es la administración, en éste
caso el Registrador de Instrumentos Públicos, quien pretenda de oficio revocar su
propio acto administrativo, ya que en este caso, así el interesado hubiere agotado
los recursos de vía gubernativa o que el acto se encuentre en firme, puede ser
revocado en cualquier tiempo, en razón a que la administración nunca pierde la
facultad para enmendar sus propios errores.
4.2 TÉRMINO PARA RESOLVER LA SOLICITUD DE REVOCATORIA
DIRECTA
De acuerdo a lo establecido en el artículo 71 del Código Contencioso
Administrativo, el término con el que cuenta el registrador o cualquier otra
autoridad administrativa para resolver la solicitud de revocatoria presentada por el
interesado es de tres (3) meses, contados a partir del día siguiente a la
presentación de la misma.
4.3 SOBRE EL CONSENTIMIENTO EXPRESO
Por regla general, cuando se pretenda la revocatoria de actos administrativos que
han creado o modificado una situación jurídica de carácter particular y concreta o
reconocido un derecho de igual categoría, se necesita el consentimiento expreso y
escrito del respectivo particular o beneficiario.
TRANSCARIBE S.A. no pueden revocar un acto que ha creado o modificado una
situación jurídica de carácter particular y concreto o reconocido un derecho de
igual categoría a una persona sin que obre dentro de la respectiva actuación
administrativa el consentimiento expreso y escrito del administrado que se ha
beneficiado con el acto que se pretende remover del ordenamiento jurídico.
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Las únicas excepciones para que la autoridad administrativa pueda
revocar un acto administrativo sin el consentimiento expreso y escrito del particular
o beneficiario se presentan en los siguientes casos:
 Cuando el acto administrativo que se pretende revocar es
producto de la aplicación del silencio administrativo positivo y
que además se enmarque en alguna de las causales
consagradas en el artículo 69 del Código Contencioso
Administrativo.
 En aquellos eventos en que el acto administrativo fue
expedido por medios ilegales.
5. EFECTOS DE LA REVOCATORIA DIRECTA
Los efectos de una decisión que revoca un acto administrativo de registro son
hacía el futuro, o ex nunc.
6. PROCEDIMIENTO PARA LA REVOCATORIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER PARTICULAR Y CONCRETO
En primer lugar, TRANSCARIBE S.A., debe iniciar una actuación administrativa de
conformidad con el procedimiento y las formas establecidas en el Título I del
Código Contencioso Administrativo, salvaguardando en todo momento el derecho
fundamental al debido proceso de aquellas personas que tengan un interés
legítimo en el desarrollo de la misma.
En la decisión que se profiera y que pone fin a la actuación administrativa, el
Registrador debe argumentar en debida forma la causal o causales mediante las
cuales se pretende revocar el acto administrativo y que se encuentran
consagradas en el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo.
Para aquellos casos en que el acto ha creado o modificado una situación jurídica
de carácter particular y concreto o reconocido un derecho de igual categoría, es
necesario que obre el consentimiento expreso y escrito del administrado.
Si el administrado no otorga su consentimiento y una vez finalizada la actuación
administrativa, deberán iniciarse los trámites pertinentes para demandar su propio
acto ante la jurisdicción contencioso administrativa en acción lesividad.
Política aprobada por los miembros del Comité de Conciliación de TRANSCARIBE S.A.,
en Sesión de fecha Cuatro (4) de diciembre de Dos Mil Doce (2012).
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