AliciaRubio

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M
Novedades y Régimen
Sancionador de Tiempos de
Conducción y Descanso
Alicia Rubio Fernández
Subdirectora General de Inspección de Transporte Terrestre
1
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OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN
Mostrar
las
novedades
que
se
han
producido
con
la
modificación de la LOTT en el Régimen sancionador sobre los
incumplimientos de los tiempos de conducción y descanso y
del tacógrafo, según la Directiva (CE) 5/2009.
Novedades:
• Escala
común
infracciones
a
Reglamentos
(CE)
561/2006 y (CEE) 3821/85.
• Reducción de las cuantías de las sanciones
• Introducción de la perdida de la honorabilidad como
consecuencia de las infracciones muy graves.
2
Unión Europea
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En aplicación de la recomendación de la Comisión Europea,
Contenida en la Directiva 5/2009 de la Comisión de 30 de enero,
con la que se pretende :
• Armonización en la naturaleza de las infracciones.
• Mayor concreción de las mismas en materia de Tacógrafo
y Conducción y descanso.
3
Unión Europea: Directiva5/2009
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• Tres grados de gravedad: leve, grave y muy grave.
• Cambio del calculo de la gravedad: Se calcula por número de
horas de exceso de conducción o de falta de descanso.
La normativa española establecía su cálculo por porcentajes.
Ejemplo: Exceso conducción diaria
Vigente
Anterior
Hasta 1 hora
Leve
Hasta el 20%
Entre 1 y 2 horas
Grave
Entre el 20% y el 50%
Más de 2 horas
Muy grave
Más del 50%
4
Unión Europea: Reglamento 1071/2009
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Se establece el requisito de honorabilidad para los gestores
de transporte que han de tener las empresas.
Para mantenerla no debe la empresa ser sancionada por
una infracción grave de la normativa comunitaria relativa
entre otras cosas:
• Tiempos de conducción y descanso
• Tacógrafo y limitador
Se concreta en el anexo lV:
•
•
•
•
•
Exceso superior al 25% de la conducción semanal y
bisemanal
Exceso superior al 50% de tiempo de conducción
diaria o descanso diario de 4 horas y media o
menos.
Manipulación del tacógrafo
Conducción con tarjeta falsificada
Falsificación hojas de registro o datos del tacógrafo
5
LOTT 9/2013 de 5 de julio. Novedades
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M
Novedades que afectan a:
•
Actuación de la inspección
•
Procedimiento sancionador
•
Tipificación de los hechos infractores
•
Sanciones
6
LOTT-Ley 9/2013 de 5 de julio
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Mejoras que se introducen:
• Posibilidad de que las empresas que incurran en un
procedimiento sancionador puedan hacer sus alegaciones
por vía telemática.
• Se aumenta la reducción en las sanciones pagadas en
periodo voluntario y al mismo tiempo el plazo de este.
– Reducción: en un 30%
– Plazo: en 30 días
• Reducción del importe de las sanciones hasta en un 50%.
Con una media del 30%.
7
LOTT-Inspección
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M
Art. 35:
Se modifica señalando que la inspección en su actuación
pondrá especial atención en la vigilancia de aquellas
empresas que presenten una mayor frecuencia infractora.
Especial atención en vigilar :
•
•
Atendiendo al Plan de Inspección
Siguiendo criterios de la Unión Europea
Incidiendo en la comprobación del cumplimiento de las
condiciones que determinaron que una empresa se
beneficiase de la exención de responsabilidad contemplada
en el artículo 138.4
8
LOTT-Inspección
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Art. 138.4.
Exención de responsabilidad al transportista en las infracciones
cometidas en relación con los tiempos de conducción y descanso
de los conductores o con la manipulación, falseamiento, o uso
indebido del tacógrafo, cuando acrediten que los hechos que las
determinaron constituían una falta muy grave de indisciplina o
desobediencia cometida por uno de sus conductores que dio lugar a
que éste fuera objeto de una de las sanciones que las disposiciones
legales o el convenio colectivo aplicable aparejan a esta clase de
faltas, siempre que dicha sanción haya sido declarada procedente
mediante sentencia firme o no haya sido objeto de reclamación
judicial por parte del trabajador en el plazo previsto para ello.
No se tendrá en cuenta esta exención cuando la sanción
disciplinaria al conductor implicado no fuera más allá de la
postergación o inhabilitación para ascensos en la empresa.
9
Tacógrafo
mc
M
140.10.
La manipulación del tacógrafo, del limitador de velocidad o de
alguno de sus elementos, así como la de otros instrumentos o
medios de control que exista la obligación de llevar instalados
en el vehículo, con objeto de alterar su funcionamiento o
modificar sus mediciones.
La responsabilidad por esta infracción corresponderá, en todo
caso, al transportista que tenga instalado en su vehículo el
aparato o instrumento manipulado y, asimismo, a aquellas
personas que lo hubiesen manipulado o colaborado en su
instalación o comercialización.
• Sanción: 4.001 euros.
10
Infracciones
mc
M
Art. 140.11.
El falseamiento de las condiciones que determinaron que una
empresa se beneficiase de la exención de responsabilidad
contemplada en el art. 138.4 que señala:
• La exención de responsabilidad al transportista en
supuestos que se acredite que la causa de la infracción
fue una falta muy grave de indisciplina o desobediencia
de uno de sus conductores en casos infracciones de
conducción
y
descanso
o
con
manipulación,
falseamiento o uso indebido del tacógrafo.
• Le corresponde a la inspección constatar la veracidad
de la alegación de la empresa de que efectivamente la
infracción cometida es responsable el conductor.
Sanción : 4.001 euros
11
Infracciones
mc
M
Art. 140.12
La negativa u obstrucción a la actuación de los Servicios de
Inspección del Transporte Terrestre o de las Fuerzas encargadas de
la vigilancia del transporte como novedad con el fin de una mayor
seguridad jurídica se añade que:
•
Se considera cometida una infracción distinta por cada
vehículo o conductor del que no se aporte la documentación
solicitada en el caso de cumplimiento de la legislación de
conducción y descanso.
•
Incurre en esta infracción toda empresa cuyos propietarios,
empleados, auxiliares o dependientes nieguen o dificulten el
acceso al personal de los servicios de inspección en locales
o vehículos en los que obligatoriamente debe encontrarse
depositada la documentación de la empresa.
• Sanción: 4.001 euros.
12
Tacógrafo
mc
M
140.20.
La carencia del tacógrafo, del limitador de velocidad o de
alguno de sus elementos, así como la de otros
instrumentos o medios de control que exista la obligación
de llevar instalados en el vehículo.
En esta misma infracción incurrirán quienes llevando
instalado el tacógrafo no lo utilicen o lleven instalado un
tacógrafo no homologado.
• Sanción: 2.001 euros.
13
Tacógrafo
mc
M
140.21.
La carencia significativa de hojas de registro o de datos
registrados en el tacógrafo o en las tarjetas de los
conductores que exista obligación de conservar en la
sede de la empresa.
Se
considerará
incluida
en
esta
infracción
la
conservación de registros sin cumplir la estructura de
campo o la extensión del fichero reglamentariamente
establecidas.
• Sanción: 2.001 euros.
14
Tacógrafo
mc
M
140.22.
No llevar insertada en el tacógrafo la tarjeta de conductor o la
hoja de registro de los tiempos de conducción y descanso,
cuando ello resulte exigible, o hacerlo de forma incorrecta, así
como utilizar una tarjeta de otro conductor, una hoja de registro
con nombre o apellido diferentes a los del conductor o llevar
insertada una tarjeta que no debería utilizarse por haberse
expedido un duplicado posterior.
Se considerará, asimismo, constitutiva de esta infracción la falta
de consignación de datos en una hoja de registro o documento
de impresión de los tiempos de conducción y descanso, cuando
las normas de la Unión Europea reguladoras de la materia le
atribuyan la consideración de infracción muy grave.
• Sanción: 2.001 euros.
15
Tacógrafo
mc
M
140.24.
La utilización en el tacógrafo de hojas de registro o
tarjetas de conductor que se encuentren manchadas o
estropeadas de tal manera que impidan la lectura de los
datos registrados.
• Sanción: 1.001 euros.
16
Tacógrafo
mc
M
140.25.
La utilización de una misma hoja de registro de los
tiempos de conducción y descanso por un período de
tiempo superior al que corresponda, cuando haya dado
lugar a una superposición de registros que impida su
lectura.
Falta grave a muy grave
• Sanción: 1.001 euros.
17
Tacógrafo
mc
M
140.26.
El
uso
incorrecto
del
selector
de
actividades
del
tacógrafo.
• Sanción: 1.001 euros.
18
Tacógrafo
mc
M
140.33.
El inadecuado funcionamiento imputable al transportista
del tacógrafo, del limitador de velocidad o de alguno de
sus elementos, así como el de otros instrumentos o
medios de control que exista la obligación de llevar
instalados en el vehículo, cuando no deba calificarse
conforme a lo señalado en el punto 10 de este artículo.
Falta grave a muy grave
• Sanción: 1.001 euros.
19
Tacógrafo
mc
M
140.34.
La utilización del tacógrafo sin haber realizado su
calibrado o revisión periódica en los plazos y forma
establecidos, habiendo sido reparado en un taller no
autorizado o careciendo de los precintos o placas
preceptivos.
• Sanción: 1.001 euros.
20
Tacógrafo
mc
M
140.35.
La carencia a bordo del vehículo de las hojas de registro
de los tiempos de conducción y descanso ya utilizadas o
de los documentos de impresión que resulte obligatorio
llevar, con independencia del tipo de tacógrafo, analógico
o digital, que se esté utilizando.
En la misma infracción se incurrirá cuando no se lleve a
bordo del vehículo la tarjeta del conductor, aunque se
esté utilizando un tacógrafo analógico, cuando resulte
necesaria para apreciar las condiciones de conducción
durante el período anterior exigible.
• Sanción: 1.001 euros.
21
Tacógrafo
mc
M
Art. 141.11
La utilización de hojas de registro de los tiempos de
conducción y descanso no homologadas o que resulten
incompatibles con el tacógrafo utilizado.
Falta leve a grave
•Sanción: 601 euros.
22
Tacógrafo
mc
M
141.12.
La falta de consignación de datos en una hoja de registro
o documento de impresión de los tiempos de conducción
y descanso, cuando las normas de la Unión Europea
reguladoras de la materia le atribuyan la consideración
de infracción grave.
•Sanción: 601 euros.
23
Tacógrafo
mc
M
141.13.
La carencia no significativa de hojas de registro, de
documentos de impresión o de datos registrados en el
tacógrafo o en las tarjetas de los conductores que exista
obligación de conservar en la sede de la empresa a
disposición de la Administración.
•Sanción: 601 euros.
24
Tacógrafo
mc
M
142.3.
La utilización de hojas de registro de los tiempos de
conducción y descanso manchadas o estropeadas
cuando, no obstante, los datos registrados resulten
legibles; la utilización de hojas durante un período mayor
a aquél para el que esté previsto, cuando no haya
supuesto la pérdida de datos, y la retirada no autorizada
de tales hojas cuando ello no afecte a los datos
registrados.
Se considerará asimismo incluida en esta infracción la
falta o insuficiencia de papel en el que deben imprimirse
las actividades de los conductores registradas por el
tacógrafo digital, cuando no deba reputarse infracción
muy grave de conformidad con lo dispuesto en el artículo
140.22.
•Sanción: 301 euros.
25
Tacógrafo
mc
M
142.4.
La falta de consignación de datos en una hoja de registro
o documento de impresión de los tiempos de conducción
y descanso, cuando las normas de la Unión Europea
reguladoras de la materia le atribuyan la consideración
de infracción leve.
•Sanción: 301 euros.
26
Conducción y descanso
mc
M
140.37.
37.1. El exceso igual o superior al 50 por ciento en los tiempos máximos de
conducción diaria, así como la disminución de los descansos diarios por
debajo de cuatro horas y media.
37.2. El exceso igual o superior al 25 por ciento en los tiempos máximos de
conducción semanal o bisemanal.
37.3. El exceso superior a dos horas en los tiempos máximos de conducción
diaria, salvo que deba calificarse conforme a lo dispuesto en el apartado 37.1.
37.4. La conducción durante más de seis horas sin respetar las pausas
reglamentariamente exigidas.
37.5. La disminución del descanso diario normal en más de dos horas y media
o del reducido o fraccionado en más de dos horas, incluso cuando se realice
conducción en equipo, salvo que deba calificarse conforme a lo dispuesto en
el apartado 37.1.
37.6. La disminución del descanso semanal normal en más de nueve horas o
27
del reducido en más de cuatro.
Conducción y descanso
mc
M
Art. 141.24
24. El incumplimiento de la legislación aplicable en materia de tiempos
de conducción y descanso de los conductores en los siguientes supuestos,
salvo que deba reputarse infracción muy grave de conformidad con lo
establecido en el punto 37 del artículo 140:
24.1. El exceso superior a sesenta horas en el tiempo máximo de
conducción semanal o a cien en el bisemanal.
24.2. El exceso superior a una hora en los tiempos máximos de
conducción diaria.
24.3. La conducción durante más de cinco horas, aunque sin rebasar las
seis, sin respetar las pausas reglamentariamente exigidas.
24.4. La disminución del descanso diario normal, reducido o fraccionado
en más de una hora.
24.5. La disminución del descanso semanal normal en más de tres horas
o del reducido en más de dos.
28
Conducción y descanso
mc
M
142.17.
Todo exceso en los tiempos máximos de conducción, así
como la disminución de los períodos de descanso, salvo
que deba reputarse infracción grave o muy grave de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 141.24 ó
140.37.
•Sanción: 100 euros.
29
Comparativa Infracciones
LOTT ANTERIOR
mc
M
LOTT VIGENTE
9/2013, DE 5 DE JULIO
MUY GRAVE
MUY GRAVE
Si el exceso de conducción o disminución
del descanso es superior al 50%
• Conducción diaria exceso ± 50% y descanso diario
disminuido en 4 h. y media
• Conducción diaria exceso superior a 2 hrs
• Conducción semanal o bisemanal exceso ± 25%
• Conducción ininterrumpida más de 6 horas sin
respetar las pausas
• Descanso diario menos de 2 horas y media (o
reducción en más de 2 hrs del reducido ó
fraccionado).
• Disminución del descanso semanal normal en más
de 9 hrs y 4 el reducido.
GRAVE
GRAVE
Exceso de conducción y disminución del
descanso en más del 20%
LEVE
El exceso de conducción o minoración del descanso
que no deban considerarse grave o muy grave
• Exceso de conducción diaria en 1 hora
Semanal + 60 hrs
Bisemanal +100 hrs
• Conducción ininterrumpida +5 a 6 hrs sin respetar
las pausas
• Disminución del descanso:
Diario en 1 hr (normal, reducido o fraccionado)
Semanal normal en +3 hrs y reducido en +2 hrs
LEVE
El exceso de conducción o minoración del descanso
que no deban considerarse grave o muy grave
30
Infracciones
mc
M
Cuando se excede el tiempo máximo de conducción diaria de 9
horas (si ya se han producido los dos periodos permitidos de 10
horas) se produce una infracción :
• Leve si el exceso es de hasta 1 hora
• Grave si el exceso es de más de 1 hora y hasta 2 horas
•
Muy grave si el exceso es de más de 2 horas
31
Infracciones
mc
M
Cuando se excede el máximo tiempo de conducción diario
permitido de 10 horas:
• hasta 1 hora es una infracción leve
• más de 1 hora pero menos de 2 horas es una
infracción grave
• más de 2 horas es una infracción muy grave
32
Infracciones
mc
M
Cuando, en una semana, la conducción semanal excede de
56 horas, se produce una infracción.
Exceder este límite por:
• hasta 4 horas constituye una infracción leve
• más de 4 horas pero menos de 14 horas constituye un
infracción grave
• más de 14 horas constituye una infracción muy grave
33
Infracciones
La
conducción
bisemanal
que
excede
las
mc
M
90
horas
permitidas es una infracción.
El exceso de este límite por:
• hasta 10 horas es una infracción leve
• más de 10 horas pero menos de 22,5 horas es una
infracción grave
• más de 22,5 horas es una infracción muy grave
34
Infracciones
mc
M
En un periodo de 4 horas 30 minutos de conducción hay que
tomar una pausa de 45 minutos.
Puede reemplazarse por una pausa de al menos 15 minutos
seguida por otra pausa de al menos 30 minutos.
Las pausas de menos de 15 minutos no contribuyen a
cumplir con la pausa reglamentaria, pero tampoco se
cuentan como tiempo de conducción.
Las reglas de la UE solo permiten una pausa tomada en dos
periodos cuando la segunda pausa es al menos de 30
minutos.
35
Infracciones
mc
M
Cuando el periodo acumulado de conducción antes de una
pausa reglamentaria excede el permitido de 4 h. 30 min:
• hasta 30 minutos se considera una infracción leve
• más de 30 minutos hasta 1 hora 30 minutos una
infracción grave
• más de 1 hora 30 minutos una infracción muy grave
36
Infracciones
mc
M
Cuando un periodo de descanso diario normal (11 horas) se
reduce (solo aplicable si el periodo de descanso diario
reducido no está permitido) por:
• hasta una 1 hora una infracción leve
• más de 1 hora pero menos de 2,5 horas infracción grave
• más de 2,5 horas infracción muy grave
37
Infracciones
mc
M
Un periodo de descanso diario normal puede fraccionarse en
uno de 3 horas y otro de 9 horas.
Cuando la porción de 9 horas de un descanso diario normal
tomado en dos veces se reduce por:
• hasta 1 hora una infracción leve
• más de 1 hora pero menos de 2 horas infracción grave
• más de 2 horas infracción muy grave
38
Infracciones
mc
M
Cuando un periodo de descanso diario reducido de 9 horas
(permitido tres veces en semana) o un descanso en equipo,
se reduce por:
• hasta 1 hora una infracción leve
• más de 1 hora pero menos de 2 horas infracción grave
• más de 2 horas infracción muy grave
39
Infracciones
mc
M
Un descanso semanal normal es un periodo de descanso de
al menos 45 horas de duración .
Una minoración de un descanso semanal normal de:
•
hasta 3 horas es una infracción leve
• más de 3 horas pero menos de 9 horas es una infracción
grave
• más de 9 horas es una infracción muy grave
40
Infracciones
mc
M
Un descanso semanal reducido es un periodo de descanso de al
menos 24 horas e inferior a 45 horas de duración.
Una minoración de un descanso semanal reducido (si está
permitido) de:
•
hasta 2 horas es una infracción leve
• más de 2 horas pero menos de 4 horas es una infracción grave
• más de 4 horas es una infracción muy grave
41
Exceso de conducción diario
mc
M
Comparativa de una infracción y sanción
con la norma anterior y la vigente
de 1 hora
falta leve a leve
350 a 100 euros
de 1,15 horas
falta leve a falta grave
400 a 401 euros
de 2,30 horas
falta grave a falta muy grave
1.501 euros a 1.001 euros
42
Sanciones
mc
M
Art.143.1
Sanciones por las infracciones: Como se puede comprobar en general las
sanciones se reducen entre un 13% y un 50%.
MUY GRAVES
LOTT
LOTT VIGENTE
9/2013, 5 DE JULIO 2013
4.601-6000 €
4.000-6.000 €
3.301-4.600 € tcd
2.001-4.000 €
2.001-3.300 €
1.501-2.000 €
GRAVES
tcd
1.001-1.500 €
LEVES
801-1.000 €
601-800 €
401-1.000 €
301-400 €
1.001-2.000 € tcd
tcd
201-300 €
Apercibimiento-200 €
401-600 €tcd
301-400 €
201-300 €
100-200 €
tcd
Y las sanciones por excesos de conducción y descanso las Muy
Graves se reducen un 69%, las Graves un 73% y las Leves un66%.
Al variar de escalón y pasar al más bajo dentro de cada una de las
categorías de sanciones.
43
Sanciones
mc
M
Art. 143.3
“Cuando en la comisión de la infracción prevista en el punto
10 del artículo 140, hubiesen intervenido talleres autorizados,
con independencia de la sanción que corresponda, se
propondrá al órgano competente la retirada de la
correspondiente autorización.”
Se establece la responsabilidad del taller en casos de
manipulaciones de tacógrafo.
44
Sanciones
mc
M
Art. 143.4
Deberá ordenarse la inmediata inmovilización del vehículo hasta
que se supriman los motivos determinantes de la infracción, en los
siguientes supuestos:
a) Cuando sean detectadas durante su comisión en carretera
infracciones que deban ser denunciadas de acuerdo con lo
previsto en los puntos 1, 10, 11, 12, 15.6, 15.7, 15.11, 15.18 ó 23
del artículo 140 ó en el punto 2 del artículo 141.
b) Cuando se detecte durante su comisión en carretera el
incumplimiento de los tiempos de conducción diaria o de los
períodos obligatorios de pausa o descanso diario, salvo que la
infracción deba reputarse leve y la distancia que todavía deba
recorrer el vehículo para alcanzar su destino no sea superior a
30 kilómetros.
c) Cuando sean detectadas en carretera conductas infractoras en
las que concurran circunstancias que puedan entrañar peligro
para la seguridad, aún cuando no concurra ninguno de los
supuestos señalados anteriormente.
45
Pérdida de la honorabilidad
mc
M
Art. 143.5
La comisión de las infracciones señaladas en los puntos 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10, 11, 14, 15.6, 15.7, 15.11, 15.18, 16, 17, 18, 20, 23, 37.1 y 37.2
del artículo 140, darán lugar a la pérdida de la honorabilidad de la
persona que, en su caso, ocupe el puesto de gestor de transporte en la
empresa infractora, durante un plazo no superior a un año, salvo que el
órgano competente acuerde lo contrario mediante resolución motivada,
por estimar que ello resultaría desproporcionado en el caso concreto
de que se trate.
En todo caso, se entenderá desproporcionada la pérdida de la
honorabilidad cuando el infractor no hubiese sido sancionado por la
comisión de ninguna otra infracción muy grave en los 365 días
anteriores a aquél en que cometió la que ahora se sanciona.
46
Pérdida de la honorabilidad
mc
M
A efectos de lo dispuesto en este punto, la
Administración
actuante
deberá
sustanciar
un
expediente sancionador al gestor de transporte, con
propuesta de la pérdida de honorabilidad, independiente
aunque simultáneamente a la tramitación del que se
sustancie a la empresa por la comisión de la infracción
de que se trate. En su caso, no procederá acordar la
pérdida de honorabilidad del gestor, cuando éste pruebe
que los hechos constitutivos de la infracción no le
resultaban imputables por razón de su cargo.
Cuando la resolución sancionadora conlleve la pérdida
de la honorabilidad del gestor de transporte, el órgano
que la adopte lo comunicará al Registro de Empresas y
Actividades de Transporte para que realice la oportuna
anotación y, de oficio, lo comunique, a su vez, a la
Administración competente sobre las autorizaciones
afectadas, a fin de que ésta proceda a su suspensión, en
los términos señalados en el artículo 52.»
47
Pérdida de la honorabilidad
Infracciones que
honorabilidad:
pueden
implicar
la
perdida
de
•
Exceso igual o superior al 50% en los tiempos máximos
de conducción diaria
•
Disminución de los descansos diarios por debajo de 4
horas y media
•
Exceso igual o superior al 25% en los tiempos máximos
de conducción semanal o bisemanal
•
Manipulación del tacógrafo o alguno de sus elementos
•
Carencia del tacógrafo o de alguno de sus elementos
•
Llevar un tacógrafo y no utilizarlo
•
Llevar un tacógrafo no homologado
.
mc
M
48
Notificación y pago
mc
M
Art. 146
– Notificación de sanciones
• En dirección electrónica
• En dirección postal
• Figuren en registro empresas y actividades de
transporte
– Notificación en carretera por Agentes o Inspección, si
realiza el pago de la sanción en el momento.
– Período de pago voluntario desde que se reciba la
notificación de la Sanción.
• Se aumenta el plazo de quince a treinta días.
• Se reduce la sanción de un 25% a un 30%.
49
Vehículos inmovilizados
mc
M
Art. 149
Se habilita para el caso de vehículos inmovilizados por
alguna causa prevista en la ley que si en dos meses el
titular no ha presentado alegaciones, la Administración
acordará su traslado a un centro autorizado de tratamiento
de
vehículos
para
su
posterior
destrucción
y
descontaminación.
50
mc
M
Muchas
gracias
por su
atención
51