MESADAS PENSIONALES – PAGO – PENSIÓN DE INVALIDEZ

MESADAS PENSIONALES – PAGO – PENSIÓN DE INVALIDEZ
Concepto 2006031722-002 del 26 de octubre de 2006.
Síntesis: No se encuentra disposición legal que señale las fechas en que las entidades
administradoras de pensiones deban pagar las mesadas pensionales. La definición de
“mesada” implica una “Porción de dinero que paga todos los meses. La mesada adicional en
el Régimen de Ahorro Individual tuvo como fundamento la Sentencia C-409 de 1994. En el
Acto Legislativo 001 de 2005 se señaló que las personas cuyo derecho a la pensión se cause a
partir de la vigencia del citado Acto no podrán recibir más de trece (13) mesadas al año. Por
el Acto Legislativo 001 de 2005, dependerá de la modalidad y del monto de pensión
contratada la posibilidad de acceder a una mesada 13, que afectará el monto de mesada y
que no es el fondo el que debe entrar a cancelarla. Una vez reconocida la prestación por
invalidez los pensionados no tienen la obligación de cotizar al referido Sistema, sin perjuicio
de que decidan continuar realizando aportes a efectos de reunir los requisitos para
pensionarse por vejez o que, habiendo sido pensionados por invalidez, recuperen su
capacidad laboral y vuelvan a cotizar al Sistema General de Pensiones para acceder a las
prestaciones a las que eventualmente tenga derecho.
«(…) solicita a esta Superintendencia un pronunciamiento respecto a varios interrogantes
relativos al Sistema General de Pensiones, los cuales este Despacho responderá en el orden
planteado en su consulta.
“I. Si existe algún decreto reglamentario que estipule la fecha en que debe hacer el fondo
(sic) a un pensionado de la mesada que a este le corresponde (…)”.
Frente a este interrogante no se encuentra disposición legal que señale las fechas en que las
entidades administradoras de pensiones deban proceder a la cancelación de las mesadas
pensionales. A falta de lo anterior y acudiendo al significado gramatical se tiene que la
definición de “mesada” implica una “Porción de dinero u otra cosa que se da o paga todos
los meses ”1.
“II. Si es cierto que la Superbancaria determinó que los pensionados reciban trece (13) y no
Doce (12) mesadas para lo cual los fondos descontarán un porcentaje mensual de la mesada
(?) para cumplir con esta disposición.
“¿De ser así y en razón a que el capital está rentando deben los fondos participar sobre la
utilidad percibida?”.
1 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española – Vigésima Segunda Edición.
Sobre el particular debe advertirse que la existencia de una mesada adicional en el Régimen de
Ahorro Individual tuvo como fundamento lo expuesto por la Corte Constitucional en la
sentencia C-409 del 15 de Septiembre de 1994, Magistrado Ponente, Dr. Hernando Herrera
Vergara, a través de la cual dicho cuerpo colegiado se pronunció sobre la exequibilidad de
algunos apartes del artículo 142 de la Ley 100 de 1993 2.
En efecto, cuando la Corte determinó la inexequibilidad de las expresiones que hacían
restrictivo el pago de la mesada adicional para los actuales pensionados (pensionados al 1º de
abril de 1994), en una norma que se encuentra ubicada en el Título de disposiciones comunes
al Sistema General de Pensiones, generó como consecuencia que los pensionados por el
régimen de ahorro individual tuvieran derecho a dicha mesada adicional. Tal interpretación del
orden constitucional y no un instructivo de la Superintendencia Bancaria (hoy
Superintendencia Financiera) fue la que estableció su procedencia y el necesario ajuste en las
pensiones reconocidas por las AFP.
Sin embargo en el Acto Legislativo 001 de 2005, por el cual se adicionó el artículo 48 de la
Constitución Política, se señaló:
"(…) Las personas cuyo derecho a la pensión se cause a partir de la vigencia del presente
Acto Legislativo no podrán recibir más de trece (13) mesadas pensionales al año (…)
“Parágrafo transitorio 6º. Se exceptúan de lo establecido por el inciso 8° del presente
artículo, aquellas personas que perciban una pensión igual o inferior a tres (3) salarios
mínimos legales mensuales vigentes, si la misma se causa antes del 31 de julio de 2011,
quienes recibirán catorce (14) mesadas pensionales al año".
“III. Un pensionado por invalidez tiene derecho o que (sic) debe hacer para acceder a la
pensión plena a la edad reglamentaria?. Por que (sic) es inadmisible que al caer en el
infortunio de la invalidez tenga que someter el resto de su vida, en condiciones de
padecimiento, a recibir mucho menos de lo que le corresponde y además según lo expuesto
en el punto No. 1, extemporáneamente.
“Llama la atención que el ahorro forzado y mal llamado mesada 13, que realmente no lo es,
sea girada en Junio y no en Diciembre lo que lleva a uno a pensar si al contrario de
cualquier ciudadano del universo estamos condenados a vivir una Navidad llena de
privaciones. Que razón tiene entonces esta mesada, la cual a todas luces es
inconstitucional?”
2 “ARTÍCULO 142. MESADA ADICIONAL PARA ACTUALES PENSIONADOS. Los pensionados por jubilación, invalidez, vejez y
sobrevivientes, de sectores públicos, oficial, semioficial, en todos sus órdenes, en el sector privado y del Instituto de Seguros Sociales, así
como los retirados y pensionados de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, cuyas pensiones se hubiesen causado y reconocido antes
del primero (1o) de enero de 1988, tendrán derecho al reconocimiento y pago de treinta (30) días de la pensión que le corresponda a cada
uno de ellos por el régimen respectivo, que se cancelará con la mesada del mes de junio de cada año, a partir de 1994”. (Texto tachado
declarado inexequible mediante Sentencia C-409 de 1994)
En primer lugar debe aclararse que dentro del Régimen de Ahorro Individual las condiciones
señaladas en la ley para pensionarse por vejez no dependen del cumplimiento de una “edad
reglamentaria”, pues tal como se señaló en la respuesta anterior, las prestaciones dependen del
capital acumulado en la cuenta de ahorro individual de los afiliados.
En efecto, para el caso de la pensión de vejez, el artículo 64 de la Ley 100 de 1993 señala:
“REQUISITOS PARA OBTENER LA PENSIÓN DE VEJEZ. Los afiliados al Régimen de
Ahorro Individual con Solidaridad, tendrán derecho a una pensión de vejez, a la edad que
escojan, siempre y cuando el capital acumulado en su cuenta de ahorro individual les permita
obtener una pensión mensual, superior al 110% del salario mínimo legal mensual vigente a la
fecha de expedición de esta Ley, reajustado anualmente según la variación porcentual del
Indice de Precios al Consumidor certificado por el DANE. Para el cálculo de dicho monto se
tendrá en cuenta el valor del bono pensional, cuando a éste hubiere lugar (…)” (Subraya
fuera del texto).
Hecha tal precisión, resulta indispensable advertir que según se señala en el literal j) del
artículo 13 de la Ley 100 de 1993, “Ningún afiliado podrá recibir simultáneamente pensiones
de invalidez y de vejez”.
Así mismo es necesario aludir a lo expuesto en el artículo 17 de la Ley 100 de 1993, cuyo
tenor literal señala:
“OBLIGATORIEDAD DE LAS COTIZACIONES. Durante la vigencia de la relación laboral y
del contrato de prestación de servicios, deberán efectuarse cotizaciones obligatorias a los
regímenes del sistema general de pensiones por parte de los afiliados, los empleadores y
contratistas con base en el salario o ingresos por prestación de servicios que aquellos
devenguen.
“La obligación de cotizar cesa al momento en que el afiliado reúna los requisitos para
acceder a la pensión mínima de vejez, o cuando el afiliado se pensione por invalidez o
anticipadamente.
“Lo anterior sin perjuicio de los aportes voluntarios que decida continuar efectuando el
afiliado o el empleador en los dos regímenes”.
Frente al tema, en la Sentencia C-674 de 2001, M. P. Eduardo Montealegre Lynett, la Corte
Constitucional señaló: “Así, el artículo 17 de la Ley 100 de 1993 precisa que la obligación de
cotizar para pensión cesa al momento en que el afiliado se pensione por invalidez, lo cual
implica que la persona inválida no tiene la carga de seguir contribuyendo al sistema, lo cual
es apenas equitativo, en la medida en que su capacidad laboral se encuentra disminuida. De
otro lado, es claro que si el pensionado por invalidez reúne además los requisitos para
acceder a la pensión de vejez, y ésta le resulta más favorable, entonces puede solicitar el
reconocimiento de esta última, aunque obviamente no puede acumular las dos pensiones. Así
si una persona inválida ya hubiera realizado las cotizaciones necesarias para acceder a la
pensión de vejez, y sólo le falta el requisito de edad para obtenerla, es obvio que cuando
llegue a esa edad, podrá solicitar su reconocimiento”.
En este orden de ideas, una vez reconocida la prestación por invalidez los pensionados no
tienen la obligación de cotizar al referido Sistema, sin perjuicio de que decidan continuar
realizando aportes a efectos de reunir los requisitos para pensionarse por vejez o que, habiendo
sido pensionados por invalidez, recuperen su capacidad laboral y vuelvan a cotizar al Sistema
General de Pensiones para acceder a las prestaciones a las que eventualmente tenga derecho.
Ahora bien, frente a su último interrogante, además de lo indicado en el numeral II de esta
comunicación, este Despacho debe señalar que debido a las modificaciones introducidas por el
Acto Legislativo 001 de 2005, dependerá de la modalidad y del monto de pensión contratada
la posibilidad de acceder a una mesada 13, siendo pertinente anotar que esto afectará el monto
a recibir como mesada y que no es el fondo el que debe entrar a cancelar dicha mesada.
(…).»