DECRET 35/2016, de 23 de març, del Consell, pel qual es regula l

Num. 7750 / 31.03.2016
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Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient,
Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural
DECRET 35/2016, de 23 de març, del Consell, pel qual es
regula l’atribució de competències per a l’exercici de la
potestat sancionadora en matèria de declaracions obligatòries a efectuar per primers compradors i productors de
llet i productes lactis i les seues condicions de contractació. [2016/2144]
Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente,
Cambio Climático y Desarrollo Rural
DECRETO 35/2016, de 23 de marzo, del Consell, por el
que se regula la atribución de competencias para el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de declaraciones obligatorias a efectuar por primeros compradores y
productores de leche y productos lácteos y sus condiciones
de contratación. [2016/2144]
PREÀMBUL
PREÁMBULO
El Reglament (UE) número 1308/2013, del Parlament Europeu i
del Consell, de 17 de desembre de 2013, pel qual es crea l’organització
comuna de mercats dels productes agraris i pel qual es deroguen els
reglaments (CEE) número 922/72, (CEE) número 234/79, (CE) número 1307/2001 i (CE) número 1234/2007, estableix l’obligatorietat per
als primers compradors de declarar mensualment, davant de l’autoritat
competent, la quantitat de llet crua que els haja sigut entregada el mes
anterior.
L’obligatorietat d’aquestes declaracions ja estava establida en la
normativa nacional per al sector boví, en el Reial Decret 754/2005, de
24 de juny, pel qual es regula el règim de taxa làctia i pel que fa a primers compradors de llet i productes lactis d’ovella i cabra en el Reial
Decret 115/2013, de 15 de febrer, sobre declaracions a efectuar pels
compradors i productors de llet i productes lactis.
El Reglamento (UE) número 1308/2013 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se
derogan los reglamentos (CEE) número 922/72, (CEE) número 234/79,
(CE) número 1307/2001 y (CE) número 1234/2007, establece la obligatoriedad, para los primeros compradores, de declarar mensualmente
ante la autoridad competente, la cantidad de leche cruda que les haya
sido entregada el mes anterior.
La obligatoriedad de estas declaraciones ya estaba establecida en la
normativa nacional para el sector vacuno, en el Real Decreto 754/2005,
de 24 de junio, por el que se regula el régimen de tasa láctea y en lo
que se refiere a primeros compradores de leche y productos lácteos de
oveja y cabra, en el Real Decreto 115/2013, de 15 de febrero, sobre
declaraciones a efectuar por los compradores y productores de leche y
productos lácteos.
Con la publicación del Real Decreto 319/2015, de 24 de abril, sobre
declaraciones obligatorias a efectuar por primeros compradores y productores de leche y productos lácteos de vaca, oveja y cabra, se crea un
sistema unificado de información en el sector que incluirá un registro
de los primeros compradores; la información de todos los contratos
entre los primeros compradores y productores en el sector lácteo, de
conformidad con el Real Decreto 1363/2012, de 28 de septiembre, por
el que se regula el reconocimiento de las organizaciones de productores
de leche y de las organizaciones interprofesionales en el sector lácteo
y se establecen sus condiciones de contratación; así como la información de las declaraciones obligatorias de entregas, reguladas en este
real decreto.
El sistema de declaraciones mensuales conjunta, ligado a la obligatoriedad de los contratos entre los primeros compradores y los productores, permite dotar de una mayor transparencia al sector, disponer
de información acerca de la evolución del mercado, realizar análisis
del sector en corto espacio de tiempo así como servir de apoyo para la
gestión y control de las ayudas directas a los agricultores en el marco de
la política agrícola común; para garantizar que toda la leche producida
por los ganaderos es declarada, se obliga también a los productores en
régimen de venta directa, por destinar directamente al consumidor toda
o parte de su producción o para elaborar o vender los productos lácteos
en la propia explotación, a suministrar la información anual referente a
las cantidades producidas.
En lo que se refiere al régimen sancionador, es preciso clarificar el
mismo, habida cuenta que, en diversos aspectos será de aplicación la
Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria, la disposición adicional séptima de la Ley
6/2015, de 12 de mayo, de denominaciones de origen e indicaciones
geográficas protegidas en el ámbito territorial supraautonómico y en
el resto, la normativa legal de tipificación de infracciones y sanciones
aplicable al respecto, estatal o autonómica.
Por lo anteriormente expuesto y teniendo en cuenta que el ejercicio
de la potestad sancionadora requiere atribución expresa a los órganos
administrativos por disposición de rango legal o reglamentario, de conformidad con el artículo 127.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se considera necesaria la publicación
de este decreto, que aborde una regulación normativa en la que se tenga
en cuenta el contenido en materia de infracciones y sanciones anteriormente citadas.
Amb la publicació del Reial Decret 319/2015, de 24 d’abril, sobre
declaracions obligatòries a efectuar per primers compradors i productors de llet i productes lactis de vaca, ovella i cabra, es crea un sistema
unificat d’informació en el sector, que inclourà un registre dels primers compradors; la informació de tots els contractes entre els primers
compradors i productors en el sector lacti de conformitat amb el Reial
Decret 1363/2012, de 28 de setembre, pel qual es regula el reconeixement de les organitzacions de productors de llet i de les organitzacions
interprofessionals en el sector lacti i se n’estableixen les condicions de
contractació; així com la informació de les declaracions obligatòries
d’entregues, regulades en aquest reial decret.
El sistema de declaracions mensuals conjunta, lligat a l’obligatorietat dels contractes entre els primers compradors i els productors, permet
dotar d’una major transparència el sector, disposar d’informació sobre
l’evolució del mercat, realitzar l’anàlisi del sector en un curt espai de
temps, així com servir de suport per a la gestió i el control de les ajudes
directes als agricultors en el marc de la política agrícola comuna. Per
a garantir que tota la llet produïda pels ramaders és declarada, s’obliga
també els productors en règim de venda directa, per destinar directament al consumidor tota o part de la seua producció o per a elaborar o
vendre els productes lactis en la mateixa explotació, a subministrar la
informació anual referent a les quantitats produïdes.
Quant al règim sancionador, cal aclarir-lo, ja que en alguns aspectes
serà aplicable la Llei 12/2013, de 2 d’agost, de mesures per a millorar el
funcionament de la cadena alimentària, la disposició addicional setena
de la Llei 6/2015, de 12 de maig, de denominacions d’origen i indicacions geogràfiques protegides en l’àmbit territorial supraautonòmic i,
en la resta, la normativa legal de tipificació d’infraccions i sancions
aplicable respecte d’això, estatal o autonòmica.
D’acord amb el que s’ha exposat i tenint en compte que l’exercici de la potestat sancionadora requereix atribució expressa als òrgans
administratius per disposició de rang legal o reglamentari, de conformitat amb l’article 127.2 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim
Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, es considera necessària la publicació d’aquest decret, que
aborde una regulació normativa en què es tinga en compte el contingut
en matèria d’infraccions i sancions anteriorment esmentades.
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Per això, en virtut del que disposen els articles 18.f i 43 de la Llei
5/1983, de 30 de desembre, del Consell, a proposta de la consellera
d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament
Rural, i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 23
de març de 2016,
Por ello, en virtud de lo dispuesto en los artículos 18.f y 43 de la
Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, a propuesta de la consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo
Rural y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 23 de
marzo de 2016,
DECRETE
DECRETO
Article 1. Objecte i àmbit d’aplicació
Aquest decret té per objecte l’atribució de l’exercici de la potestat sancionadora en matèria de declaracions obligatòries a efectuar per
primers compradors i productors de llet i productes lactis i les seues
condicions de contractació, en l’àmbit de la Comunitat Valenciana.
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación
El presente decreto tiene por objeto la atribución del ejercicio de
la potestad sancionadora en materia de declaraciones obligatorias a
efectuar por primeros compradores y productores de leche y productos
lácteos y sus condiciones de contratación, en el ámbito de la Comunitat
Valenciana.
Corresponde a la Administración General del Estado ejercer la
potestad sancionadora cuando las partes contratantes tengan sus respectivas sedes sociales principales en diferentes comunidades autónomas; cuando el contrato afecte a un ámbito superior al de una comunidad autónoma en razón de la trazabilidad previsible de la mayor parte
del alimento o producto alimenticio objeto del contrato. Por otra parte,
corresponderá a los órganos competentes de las comunidades autónomas ejercer la potestad sancionadora en los restantes supuestos.
Correspon a l’Administració General de l’Estat exercir la potestat
sancionadora quan les parts contractants tinguen les respectives seus
socials principals en diferents comunitats autònomes; quan el contracte
afecte un àmbit superior al d’una comunitat autònoma quant a la traçabilitat previsible de la major part de l’aliment o producte alimentari
objecte del contracte. D’altra banda, correspondrà als òrgans competents
de les comunitats autònomes exercir la potestat sancionadora en la resta
de casos.
Article 2. Potestat sancionadora en matèria de declaracions obligatòries i contractació en el sector lacti
1. L’exercici de la potestat sancionadora, en matèria de declaracions
obligatòries a efectuar per primers compradors i productors de llet i
productes lactis i les seues condicions de contractació, queda atribuït
als òrgans següents:
a) Correspon a la persona titular de la direcció general competent
en matèria de ramaderia la imposició de sancions per infraccions qualificades com a lleus i greus.
b) Correspon a la persona titular de la secretaria autonòmica competent en matèria de ramaderia la imposició de sancions per infraccions
qualificades com a molt greus.
2. L’acord d’iniciació dels expedients sancionadors en matèria de
declaracions obligatòries a efectuar per primers compradors i productors
de llet i productes lactis i les seues condicions de contractació correspon
a la subdirecció general que tinga l’atribució funcional en matèria de
ramaderia, d’acord amb allò previst al reglament orgànic i funcional de
la conselleria competent.
3. La funció instructora la exercirà el servei que determine l’òrgan
competent per a la iniciació del procediment sancionador, i es garantirà,
en tot cas, la deguda separació entre la fase instructora i la sancionadora.
Artículo 2. Potestad sancionadora en materia de declaraciones obligatorias y contratación en el sector lácteo
1. El ejercicio de la potestad sancionadora, en materia de declaraciones obligatorias a efectuar por primeros compradores y productores
de leche y productos lácteos y sus condiciones de contratación, queda
atribuido a los siguientes órganos:
a) Corresponde a la persona titular de la dirección general competente en materia de ganadería, la imposición de sanciones por infracciones calificadas como leves y graves.
b) Corresponde a la persona titular de la secretaría autonómica competente en materia de ganadería, la imposición de sanciones por infracciones calificadas como muy graves.
2. El acuerdo de iniciación de los expedientes sancionadores en
materia de declaraciones obligatorias a efectuar por primeros compradores y productores de leche y productos lácteos y sus condiciones de
contratación, corresponde a la subdirección general que tenga la atribución funcional en materia de ganadería, de acuerdo con lo previsto en el
reglamento orgánico y funcional de la conselleria competente.
3. La función instructora se ejercerá por el servicio que determine
el órgano competente para la iniciación del procedimiento sancionador,
garantizándose en todo caso, la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora.
Article 3. Infraccions i sancions
1. Les infraccions i sancions contra el que disposa la normativa
en matèria de declaracions obligatòries en el sector de la llet i els productes lactis i de contractes en el sector de la llet es troben tipificats
en la disposició addicional setena de la Llei 6/2015, de 12 de maig, de
denominacions d’origen i indicacions geogràfiques protegides d’àmbit
territorial supraautonòmic.
2. En matèria de contractació en el sector lacti serà aplicable, a
més de la normativa anterior, allò que s’ha estipulat en el capítol II del
títol V de la Llei 12/2013, de 2 d’agost, de mesures per a la millorar el
funcionament de la cadena alimentària.
Artículo 3. Infracciones y sanciones
1. Las infracciones y sanciones contra lo dispuesto en la normativa
en materia de declaraciones obligatorias en el sector de la leche y los
productos lácteos y de contratos en el sector de la leche, se encuentran
tipificados en la disposición adicional séptima de la Ley 6/2015, de
12 de mayo, de denominaciones de origen e indicaciones geográficas
protegidas de ámbito territorial supraautonómico.
2. En materia de contratación en el sector lácteo será de aplicación,
además de la normativa anterior, lo estipulado en el capítulo II del título
V de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaría.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
DISPOSICIÓN ADICIONAL
Única. Contingut de la despesa
L’aplicació i el desplegament d’aquest decret no podrà tindre cap
incidència en la dotació dels capítols de despesa assignats a la Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament
Rural i en la data de la publicació d’aquest decret i, en tot cas, hauran
de ser ateses amb els mitjans personals i materials de l’esmentada conselleria.
Única. Contenido del gasto
La aplicación y el desarrollo de este decreto no podrá tener incidencia alguna en la dotación de los capítulos de gasto asignada a la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo
Rural en la fecha de la publicación del presente decreto y, en todo caso,
deberán ser atendidos con los medios personales y materiales de dicha
conselleria.
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DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Única. Taxa làctia
No obstant allò disposat en l’article 3 d’aquest decret, i fins que
finalitzen les actuacions de gestió, control, liquidació, pagament i recaptació, relatives al període de taxa làctia 2014-2015, de conformitat amb
el Reial Decret 754/2005, de 24 de juny, pel qual es regula el règim
de taxa làctia, seran aplicables les infraccions i sancions previstes en
l’esmentada normativa, en tot allò que no s’opose al que disposa el
Reial Decret 319/2015, de 24 d’abril, sobre declaracions a efectuar per
primers compradors i productors de llet i productes lactis de vaca, ovella
i cabra.
Única. Tasa láctea
No obstante lo dispuesto en el artículo 3 del presente decreto y hasta
que finalicen las actuaciones de gestión, control, liquidación, pago y
recaudación, relativas al periodo de tasa láctea 2014-2015, conforme al
Real Decreto 754/2005, de 24 de junio, por el que se regula el régimen
de tasa láctea, será de aplicación las infracciones y sanciones previstas
en dicha normativa, en lo que no se oponga a lo dispuesto en el Real
Decreto 319/2015, de 24 de abril, sobre declaraciones a efectuar por
primeros compradores y productores de leche y productos lácteos de
vaca, oveja y cabra.
DISPOSICIÓ FINAL
DISPOSICIÓN FINAL
Única. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor l’endemà de la seua publicació en el
Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Única. Entrada en vigor
El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 23 de març de 2016
Valencia, 23 de marzo de 2016
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
La consellera d’Agricultura, Medi Ambient,
Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural,
ELENA CEBRIÁN CALVO
La consellera de Agricultura, Medio Ambiente,
Cambio Climático y Desarrollo Rural,
ELENA CEBRIÁN CALVO