La dimensión social de la Unión Económica y Monetaria

ECOS-V-050
105º Pleno de los días 30 y 31 de enero de 2014
DICTAMEN
La dimensión social de la Unión Económica y Monetaria
El COMITÉ DE LAS REGIONES

afirma que el refuerzo de la dimensión social tiende a minimizar el riesgo de competitividad
social que puede acarrear el abandono de instrumentos de ajustes económicos como los tipos de
cambio o el marco europeo de las políticas fiscales, y a compensar los efectos negativos de la
crisis y de las políticas de austeridad;

insiste para que la dimensión social de la UEM preserve la existencia de los diferentes modelos
sociales nacionales actuales, permitiendo su coexistencia, y recuerda que no está llamada a
realizar una armonización social sino a preservar el principio de «unidad en la diversidad»;

reitera su solicitud, en el contexto del semestre europeo, de una mejor coordinación de las
políticas económicas y sociales entre los niveles europeo y nacional, y pide que los entes locales y
regionales participen en mayor grado en esta coordinación;

reitera su solicitud a la Comisión de profundizar la cuestión de la calidad del gasto público;

expresa su preocupación de que el cuadro, el resultado de la agregación de indicadores
nacionales, no logre reflejar las disparidades que puedan existir a nivel regional y sugiere, por
tanto, que se recurra a instrumentos más adecuados para evaluar las disparidades infranacionales;

pide a la Comisión que precise que en materia social la lucha contra los desequilibrios no podrá
plasmarse en la aplicación automática de sanciones en caso de que se sobrepasen los umbrales de
alerta. Se trata, al contrario, de apoyarse en un mecanismo que incentive la convergencia en torno
a objetivos comunes y de favorecer la difusión de las mejores prácticas existentes;

pide, por tanto, a la Comisión que redacte un Libro Verde sobre los estabilizadores automáticos
en la zona euro;
COR-2013-06863-00-00-AC-TRA
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ES
-1-
Ponente
Jean-Louis Destans (FR/PSE), Presidente del Consejo General de Eure
Documento de referencia
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo – Reforzar la dimensión social de
la Unión Económica y Monetaria
COM(2013) 690 final
COR-2013-06863-00-00-AC-TRA
…/…
-2-
Dictamen del Comité de las Regiones –
La dimensión social de la Unión Económica y Monetaria
I.
RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Consideraciones generales
1.
saluda la Comunicación de la Comisión sobre el refuerzo de la dimensión social de la Unión
Económica y Monetaria (UEM) enmarcada por la hoja de ruta fijada por el Consejo Europeo
de los días 13 y 14 de diciembre de 2012 dedicado a la realización de la UEM;
2.
considera que esta Comunicación constituye una primera etapa útil que permitirá, mediante
la aplicación de las propuestas que contiene, sentar las bases de un verdadero pilar social de la
UEM;
3.
señala al respecto, que el Consejo Europeo de los días 19 y 20 de diciembre ha aprobado
formalmente el recurso a indicadores clave en materia social y de empleo en el semestre
europeo de 2014 pero lamenta que su función quede limitada al análisis de la evolución en el
ámbito social. Reitera, por tanto su llamamiento a integrar la dimensión social de la UEM en
la gobernanza, la coordinación y la vigilancia de la políticas económicas;
4.
acoge favorablemente las propuestas de la Comisión, que tienen como objeto reequilibrar la
zona euro, la cual, hasta ahora, ha estado centrada en el Pacto de Estabilidad y de Crecimiento
y en el «paquete de seis», así como abogar por añadir un pilar social a los pilares actuales de
la UEM (económico, presupuestario, bancario y político);
5.
afirma el carácter necesariamente transversal de ese futuro pilar social de la UEM para que se
tengan más en cuenta la dimensión y los impactos sociales de la gobernanza económica de la
UEM; se trata de un desafío esencial para el buen funcionamiento y la viabilidad a medio y
largo plazo de la UEM, por una parte, y la legitimidad del proceso de integración europea, por
otra;
6.
recuerda que el buen funcionamiento de una zona que comparte una moneda única requiere
cierto grado de simetría entre las economías que la integran, para reducir al máximo la
reincidencia y las consecuencias de choques asimétricos; considera que el riesgo de
competitividad social entre Estados miembros en caso de que se produzcan dichos choques
está hoy demostrado y que, desde 2007 o 2008, cabe constatar la aparición de un fenómeno de
polarización entre el centro y la periferia, en particular en materia de empleo;
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-37.
afirma que el refuerzo de la dimensión social tiende a minimizar el riesgo de competitividad
social que puede acarrear el abandono de instrumentos de ajustes económicos como los tipos
de cambio o el marco europeo de las políticas fiscales, y a compensar los efectos negativos
de la crisis y de las políticas de austeridad;
8.
está convencido de que el déficit de legitimidad democrática de la UEM solo podrá colmarse
si los ciudadanos europeos están convencidos de que también se vela por el principio de
progreso social y de que el empleo y las normas sociales no se consideran como meras
variables residuales del proceso de ajuste macroeconómico;
9.
subraya, al respecto, que casi todos los grandes indicadores sociales han rebasado umbrales
nunca alcanzados, ya sea la tasa de paro juvenil, que es de casi el 23 %, el número de
desempleados de larga duración, que ha aumentado en la mayoría de los Estados miembros, la
proporción de la población europea amenazada de exclusión social, que alcanza actualmente
el 25 %;
10.
subraya que la crisis ha invertido el proceso de convergencia del PIB regional por habitante
con el paro en la Unión Europea y que hoy los desequilibrios sociales crecen más rápido
dentro de la UEM que en el resto de la UE, pesando sobre los resultados económicos de la
UEM y la estabilidad política de los países que la integran;
11.
concluye que la zona euro acusa no solo los déficits presupuestarios de los países, sino
también el diferencial de cohesión social y territorial entre Estados miembros y entre
regiones, siendo esencial situar la dimensión social de la UEM al mismo nivel que la
coordinación de las políticas económicas. En este contexto, la eliminación de los problemas
estructurales debería estar en un primer plano;
12.
insiste para que la dimensión social de la UEM preserve la existencia de los diferentes
modelos sociales nacionales actuales, permitiendo su coexistencia, y recuerda que no está
llamada a realizar una armonización social sino a preservar el principio de «unidad en la
diversidad»;
13.
tiene el convencimiento de que la función de la UE consiste más bien en seguir desarrollando
los objetivos de política social y los derechos fundamentales, introducir normas mínimas
jurídicamente vinculantes en toda la Unión, y respetar al mismo tiempo las posibilidades de
actuación de los Estados miembros en materia de política social;
14.
pide que el refuerzo de la dimensión social de la zona euro se incluya en una lógica de
cooperación reforzada abierta que permita asociar a los Estados miembros que se
comprometieron mediante un Tratado a adherirse a la zona euro, así como a los demás
Estados miembros de la Unión Europea, en la medida en que el refuerzo de la dimensión
social parece esencial a nivel de la Unión Europea como conjunto;
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-415.
reitera su solicitud, en el contexto del semestre europeo, de una mejor coordinación de las
políticas económicas y sociales entre los niveles europeo y nacional, y pide que los entes
locales y regionales participen en mayor grado en esta coordinación1;
16.
insiste en que el proceso de coordinación de las políticas sociales vele por que los entes
locales reciban apoyo en sus esfuerzos por aplicar políticas de empleo y sociales adecuadas.
Este planteamiento exige que se estudien los desafíos territoriales específicos en esos ámbitos
y que se facilite la difusión de las mejores prácticas a nivel local y regional;
17.
comparte la aspiración de la Comisión de «reforzar la capacidad de seguimiento de la
evolución del empleo y la situación social», de «movilizar la actuación y la financiación de la
UE para hacer frente al desempleo», de «combinar las medidas tomadas sobre
responsabilidad y disciplina económica con más solidaridad y apoyo financiero», de «reducir
las barreras existentes a la movilidad laboral transfronteriza dentro de la UE», y de
«reforzar el papel del diálogo social»;
18.
reitera su solicitud a la Comisión de profundizar la cuestión de la calidad del gasto público,
en particular evaluando la oportunidad de disociar los gastos corrientes de los gastos de
inversión para calcular los déficits presupuestarios, a fin de evitar poner trabas a las
inversiones públicas que generan beneficios netos a largo plazo;
19.
estima, asimismo, que las inversiones sociales en materia de cálculo de los déficits
presupuestarios deberían tenerse en cuenta de forma equilibrada;
Consideraciones particulares
El cuadro de indicadores clave en materia social y de empleo
20.
apoya la introducción −prevista por la Comisión− de un nuevo cuadro de indicadores clave
en materia social y de empleo, así como la integración de nuevos indicadores sociales y de
empleo en el procedimiento de vigilancia de los desequilibrios macroeconómicos y en el
mecanismo de alerta;
21.
considera que la aplicación de dicho mecanismo para detectar las divergencias sociales
dentro de la zona euro constituye un progreso hacia la integración solidaria y marca el inicio
de un reajuste necesario entre políticas económicas y sociales en el marco del semestre
europeo;
1
Resolución del CDR sobre las «Prioridades del Comité de las Regiones para 2013 sobre la base del Programa legislativo y de
trabajo de la Comisión Europea» (CDR2204-2012_00_00_TRA_RES).
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-522.
lamenta, sin embargo, que el espectro de indicadores propuestos por la Comisión sea
demasiado restringido para poder abarcar enteramente la situación social y su evolución en
los Estados miembros y que no motive suficientemente la elección de los indicadores
propuestos; pide a la Comisión que ofrezca explicaciones más precisas al respecto para poder
adoptar una posición sobre qué indicadores serían adecuados;
23.
propone asimismo que, cuando se elabore el cuadro de indicadores en materia social, se
tenga en cuenta a los mayores de 65 años, es decir, los jubilados, que representan una
proporción significativa de la población pobre en algunos Estados miembros;
24.
recomienda, por tanto, a la Comisión que siga desarrollando el cuadro de indicadores en
materia social en colaboración con los entes locales y regionales para incluir indicadores ya
existentes a nivel local, regional y nacional pero también, si fuera preciso, indicadores
adicionales como la tasa de pobreza infantil, un índice de empleo decente y un índice sobre el
salario mínimo, que exprese los datos tanto en términos estadísticos como monetarios (por
ejemplo, indicando el coste que representan las personas sin empleo, que ni estudian, ni están
recibiendo formación («NI-NI»; siglas en inglés, NEET, expresado en forma de porcentaje
del PIB) para dar una idea más precisa de las consecuencias económicas de las perspectivas
sociales y en términos de empleo y para transmitir un mensaje más fuerte y claro a los
responsables políticos;
25.
propone, además, añadir una dimensión de género a los indicadores que se escojan, y en
particular a la tasa de paro, a la tasa de jóvenes «NI-NI» y de empleo juvenil y a la tasa de
riesgo de pobreza, en la medida en que el reconocimiento de las diferencias entre hombres y
mujeres frente a las dificultades sociales permitiría emprender políticas más selectivas y, por
tanto, más eficaces;
26.
sugiere a la Comisión que vele por que se hagan esfuerzos suplementarios para difundir, a
tiempo, datos estadísticos pertinentes inherentes a los indicadores que figuren en el cuadro;
esto permitiría disponer de información más pertinente y en un plazo más adecuado;
27.
expresa su preocupación de que el cuadro, el resultado de la agregación de indicadores
nacionales, no logre reflejar las disparidades que puedan existir a nivel regional y sugiere, por
tanto, que se recurra a instrumentos más adecuados para evaluar las disparidades
infranacionales2;
28.
lamenta que no se proponga ninguna referencia cuantitativa para identificar qué umbrales de
alerta se escogerán; subraya, en este sentido, que la ausencia tanto de nivel mínimo de
protección social reconocido a escala europea como de referencia alguna a normas sociales
comunes en la Comunicación de la Comisión no permite anticipar, en la fase actual, cuál será
el nivel de esos umbrales que establezca la Comisión;
2
Dictamen del CDR «Evaluar el progreso - más allá del PIB» (CDR 163/2010 fin).
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-6-
29.
considera que, en cualquier caso, los umbrales de alerta deberán definirse en estrecha
colaboración con los interlocutores sociales;
30.
recuerda a la Comisión que el cuadro de indicadores es un mero instrumento estadístico ex
post que hay que completar con un análisis prospectivo y predictivo de la evolución social en
curso para poder emprender acciones preventivas y no solo correctoras;
31.
pide a la Comisión que precise que en materia social la lucha contra los desequilibrios no
podrá plasmarse en la aplicación automática de sanciones en caso de que se sobrepasen los
umbrales de alerta. Se trata, al contrario, de apoyarse en un mecanismo que incentive la
convergencia en torno a objetivos comunes y de favorecer la difusión de las mejores prácticas
existentes;
32.
por consiguiente, pide a la Comisión que aclare qué mecanismos se pondrán en marcha
cuando un Estado miembro sobrepase un umbral de alerta determinado;
Aceleración de las medidas para el empleo y la movilidad de los trabajadores
33.
reconoce el papel crucial que desempeña, en la coyuntura económica actual, la movilidad de
los trabajadores dentro de la UEM e insiste, por tanto, en su necesaria contribución al
fomento de un crecimiento sostenible e integrador;
34.
comparte la opinión de la Comisión según la cual el número de trabajadores móviles en
Europa es aún demasiado reducido para poder constituir un verdadero mercado laboral
europeo, y recuerda que los ciudadanos que quieran ejercitar la movilidad profesional
deberían disponer de información más fiable y de mejor calidad así como de un
acompañamiento individual;
35.
observa que dispensar formaciones lingüísticas más selectivas podría contribuir a la
evolución de los comportamientos respecto a la movilidad profesional. Por otra parte, la
aplicación de mecanismos para promover prácticas y aprendizajes profesionales destinados
tanto a los estudiantes como a los trabajadores es de vital importancia para fomentar la
movilidad en las regiones europeas;
36.
pide a la Comisión que trabaje intensamente para superar las barreras a la movilidad
transfronteriza de los trabajadores en la UE. Esto afecta expresamente a las barreras jurídicas
(como la compatibilidad de los sistemas nacionales de seguridad social) y de carácter objetivo
(como el conocimiento de lenguas extranjeras o la formación intercultural);
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-737.
hace hincapié en que las oficinas de coordinación nacional EURES (que se han de crearse a
partir de 2015) deben comprometerse a colaborar estrechamente con los entes locales y
regionales, cuyo papel es esencial para promover la movilidad de los trabajadores; señala que
las funciones de asesoramiento no deben ser reemplazadas ni quedar limitadas con la
transformación de la red EURES en una instancia de nivel paneuropeo para apoyar servicios
de colocación, adecuación entre oferta y demanda, y selección de personal. Al contrario, en el
futuro también deben seguir figurando en primer plano los servicios de asesoramiento de los
consultores de EURES sobre cuestiones prácticas relacionadas con el trabajo y la protección
social en el extranjero, tales como el desempleo, la enfermedad, las características específicas
del empleo temporal, las medidas de reinserción profesional, la protección en caso de
invalidez y accidentes de trabajo, así como las oportunidades de formación profesional. Las
funciones de los asesores de las asociaciones transfronterizas EURES tienen una enorme
importancia, especialmente en las regiones fronterizas, y contribuyen con su trabajo a la
movilidad.
38.
reconoce, no obstante, que sería ilusorio considerar la promoción de la movilidad de los
trabajadores como un vector suficiente para contrarrestar los desequilibrios y los choques
asimétricos dentro de la zona euro;
Una mayor solidaridad gracias al refuerzo de los instrumentos financieros
39.
recuerda que la necesidad ser solidarios con los Estados miembros más afectados por la
crisis actual, ya que los Estados miembros son interdependientes desde los puntos de vista
tanto económico como social;
40.
apoya la propuesta de la Comisión, cuyo objetivo es desarrollar estrategias de inclusión
activa más eficientes, así como una utilización más eficaz de los presupuestos sociales;
igualmente, apoyándose en particular en el Fondo Social Europeo (FSE), convendría buscar
una mayor adecuación de las financiaciones europeas en materia social en el marco de los
acuerdos de asociación y de la preparación de los programas operativos para el período 20142020; recuerda, además, que el CDR ha apoyado siempre el nuevo Programa Europeo de
Empleo e Innovación Social, el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados, el Fondo
Europeo de Adaptación a la Globalización y la Iniciativa de Empleo Juvenil;
41.
lamenta, sin embargo, que en este ámbito, las propuestas de la Comisión se limiten a activar
instrumentos ya existentes cuyos objetivos y perímetros no se adaptan necesariamente a los
problemas específicos de la UEM; sugiere, por tanto, a la Comisión que integre en su
reflexión la posibilidad de mecanismos de incentivo en beneficio de los países de la UEM
que acometan reformas susceptibles de alcanzar los objetivos sociales de la Estrategia Europa
2020 y de combatir los desequilibrios sociales;
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-842.
precisa que los mecanismos de vigilancia y coordinación de las políticas económicas y
sociales no permitirán nunca eliminar el riesgo de sufrir choques asimétricos, dadas las
especificidades económicas e industriales de cada Estado miembro;
43.
concluye que la UEM debería dotarse de instrumentos específicos y de mecanismos que le
permitan, mediante acciones preventivas, evitar esos choques o amortiguar sus efectos sobre
el empleo y las políticas sociales en los Estados miembros;
44.
precisa que expertos universitarios han elaborado varios estudios, hipótesis y simulaciones de
estabilizadores automáticos; recuerda que otras uniones monetarias, empezando por los
Estados Unidos, han desarrollado sus propios estabilizadores automáticos cuya eficacia ha
quedado demostrada; constata que la Comisión no ha ahondado en su reflexión al respecto,
aunque implique una modificación de los Tratados; pide, por tanto, a la Comisión que redacte
un Libro Verde sobre los estabilizadores automáticos en la zona euro para identificar con
mayor precisión los estudios, hipótesis y simulaciones ya existentes que podrían adaptarse
mejor a la zona euro;
45.
subraya, al respecto, que un mecanismo de absorción de los choques asimétricos no
constituye necesariamente un dispositivo de solidaridad con transferencias unilaterales del
centro hacia la periferia, pero que puede tratarse, por el contrario, de un sistema de seguro
destinado a proteger a todos los países de la UEM frente a una vulnerabilidad colectiva
vinculada a la zona euro;
46.
reitera su solicitud a la Comisión Europea de que estudie más pormenorizadamente la
viabilidad de un sistema de seguro de desempleo de la Unión Europea, que podría actuar
como estabilizador automático a nivel de la UEM3. Dicho sistema podría apoyarse en la tasa
de paro de corta duración, particularmente sensible a las evoluciones coyunturales, y debería,
por tanto, permitir evitar las transferencias presupuestarias en sentido único. Asimismo,
convendría que tal sistema pudiese someterse a requisitos estrictos como, por ejemplo, el
desarrollo de una política activa de lucha contra el desempleo;
Reforzar el diálogo social y territorial
47.
3
acoge favorablemente las propuestas de la Comisión de mejorar la participación de los
interlocutores sociales en la coordinación de las políticas económicas y de empleo así como
en el semestre europeo;
Dictamen del CDR sobre el «paquete inversiones sociales de la UE», punto 20 (ECOS-V-042, 9. 10.2013).
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-948.
anima resueltamente a la Comisión a que realice esfuerzos similares para implicar a los entes
locales y regionales. En efecto, el papel de los entes territoriales es vital en la aplicación de
las políticas sociales y de empleo. Además, su experiencia única y sus conocimientos
permitirían estimar mejor las evoluciones sociales que se produzcan en la UEM.
Bruselas, 31 de enero de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Ramón Luis Valcárcel Siso
El Secretario General
del Comité de las Regiones
Gerhard Stahl
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- 10 II.
PROCEDIMIENTO
Título
La dimensión social de la Unión Económica y Monetaria
Referencias
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo – Reforzar la dimensión social de la Unión
Económica y Monetaria
COM(2013) 690 final
Artículo 307, apartado 4, del TFUE
Dictamen de iniciativa
7 de octubre de 2013
Comisión de Política Económica y Social (ECOS)
Jean-Louis Destans (FR/PSE), presidente del Consejo
General de Eure
6 de noviembre de 2013
11 de diciembre de 2013
11 de diciembre de 2013
Mayoría
Fundamento jurídico
Procedimiento reglamentario
Fecha de la carta de la Comisión
Fecha de la decisión del presidente
Comisión competente
Ponente
Nota de análisis
Examen en comisión
Fecha de la aprobación en comisión
Resultado de la votación en comisión
31 de enero de 2014
Resolución sobre la profundización de la Unión
Económica
y
Monetaria
(CDR41292013_00_00_TRA_RES-RESOL-V-007)
Fecha de la consulta de la Red de No procede
Seguimiento de la Subsidiariedad
Fecha de la aprobación en el pleno
Dictámenes anteriores del Comité
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