DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA SERVICIOS GUBERNAMENTALES Al contestar refiérase al oficio Nº 1027 1 de febrero, 2001 FOE-GU-52 Licenciado Eduardo Vílchez Hurtado Director General DIRECCION GENERAL DE MIGRACION Y EXTRANJERIA Estimado señor: Asunto: Prueba selectiva sobre devoluciones de depósitos por concepto de garantía del Fondo Especial. Como complemento al estudio efectuado sobre el seguimiento a las disposiciones del informe No. 120-95 emitido por esta Contraloría General, relativo a la auditoría que se efectúa a los fondos Especial y Específico de esa institución; el cual fue comunicado a esa Dirección General mediante el informe No.FOE-GU-2/2001; se realizó una prueba selectiva de las devoluciones de los depósitos que los extranjeros residentes efectúan al Fondo Especial por concepto de garantía, con el fin de evaluar los controles aplicados sobre tales devoluciones, las cuales deben ser devueltas cuando el extranjero abandona el país; en razón del vencimiento del plazo de permanencia, y por renuncia o cambio de “status” migratorio. Dicha prueba se realizó entre los meses de enero y junio del año 2000. Para esos efectos, se consideraron los requisitos para la devolución de tales garantías que se establecen en los artículos Nos. 8 y 9 del “Reglamento para la operación del Fondo Especial de la Dirección General de Migración y Extranjería”, consignado en el Decreto ejecutivo No. DE 17721-G, publicado en La Gaceta No. 171 de 7 de setiembre de 1987. Asimismo, se tomaron en cuenta los distintos aspectos que esa Dirección General debe considerar para la devolución de las garantías, según los siguientes términos: i. Por salida del país, en este caso, se presenta por : Cancelación de permiso temporal, el cual se realiza mediante un formulario preestablecido para tal efecto. Cancelación de “status” migratorio, para lo cual se realiza la solicitud ante el Departamento Administrativo del Consejo Nacional de Migración, y se DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA SERVICIOS GUBERNAMENTALES Lic. Eduardo Vílchez Hurtado ii. iii. iv. v. -2- 1/02/01 emite una resolución firmada por el Director General de Migración y Extranjería. Visa de ingreso, en el caso de personas de países con visa restringida. Régimen de excepción, por la amnistía decretada por el Gobierno de la República. Por obtención de “status” migratorio, temporal o permanente. Por naturalización. Por no ingreso al país. Cabe señalar que esa Dirección General no lleva estadísticas de las devoluciones de tales garantías, y aunado a esa situación, el proceso de amnistía que se inició en noviembre de 1998, causó un aumento poco usual en la emisión de cheques por devolución de garantías; lo cual provocó, por un lado, dificultades en la obtención de información referente a las razones por las cuales se hace la devolución, y por otro, originó dificultad en la determinación y análisis de la muestra a revisar. La revisión de la documentación que sirve de soporte a dichos trámites, para cada uno de los puntos antes mencionados, permitió determinar como aspecto a evaluar las devoluciones de las garantías por concepto de cancelación de “status” migratorio. El análisis de la referida muestra permitió establecer que la devolución de garantías por cancelación de “status”, se realiza con la resolución emitida por el Departamento Administrativo del Consejo Nacional de Migración y Extranjería, en la cual se señala que se debe reintegrar la garantía por salida del país del garantizado. Dicha resolución es utilizada por el Departamento de Contabilidad como respaldo para la emisión del cheque, esto por cuanto la misma se considera una orden de pago, y en razón de ello no se solicita el movimiento migratorio u otra documentación, que le permita a la institución verificar que el beneficiario hará abandono del país en un lapso razonable. Tal situación provocó que en un 13% de los casos analizados, al revisarse los movimientos migratorios, estos no muestran la correspondiente salida del país; lo cual puede originarse en la omisión en la digitación del movimiento de entradas y salidas del país en la base de datos, o bien, porque el garantizado se haya quedado en el país bajo una condición migratoria irregular. De conformidad con lo expuesto, y sin perjuicio de otras acciones que pueda desarrollar esta Contraloría, se emiten las siguientes disposiciones: a) Girar en su condición de Director General, las instrucciones pertinentes, para que se implementen, en un plazo de dos meses contados a partir de la fecha de recibo de este documento, los mecanismos necesarios para que, previo al reintegro del depósito de garantía, se verifique mediante los documentos o acciones que procedan, que el garantizado hará efectiva su salida del país en un plazo prudencial, a fin de evitar situaciones como las comentadas en este documento. DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA SERVICIOS GUBERNAMENTALES Lic. Eduardo Vílchez Hurtado -3- 1/02/01 b) Informar a esta Contraloría General, en un plazo de quince días hábiles, contados a partir del recibo del presente documento, las acciones que tome esa Dirección General en relación con el cumplimiento de la citada disposición. Atentamente, Lic. Miguel Valverde Ríos Gerente de Area a.i. AVP/gfd Ci Lic.Rogelio Ramos Martínez, Ministro de Seguridad Pública y De Gobernación y Polícia. Licda. María Eugenia Barquero Paniagua, Auditoría Interna Ministerio de Gobernación y Policía. Archivo Central Oficio con disposiciones