1027-2001

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS GUBERNAMENTALES
Al contestar refiérase
al oficio Nº
1027
1 de febrero, 2001
FOE-GU-52
Licenciado
Eduardo Vílchez Hurtado
Director General
DIRECCION GENERAL DE MIGRACION
Y EXTRANJERIA
Estimado señor:
Asunto: Prueba selectiva sobre devoluciones de depósitos por concepto de garantía
del Fondo Especial.
Como complemento al estudio efectuado sobre el seguimiento a las disposiciones del
informe No. 120-95 emitido por esta Contraloría General, relativo a la auditoría que se
efectúa a los fondos Especial y Específico de esa institución; el cual fue comunicado a esa
Dirección General mediante el informe No.FOE-GU-2/2001; se realizó una prueba selectiva
de las devoluciones de los depósitos que los extranjeros residentes efectúan al Fondo
Especial por concepto de garantía, con el fin de evaluar los controles aplicados sobre tales
devoluciones, las cuales deben ser devueltas cuando el extranjero abandona el país; en
razón del vencimiento del plazo de permanencia, y por renuncia o cambio de “status”
migratorio. Dicha prueba se realizó entre los meses de enero y junio del año 2000.
Para esos efectos, se consideraron los requisitos para la devolución de tales
garantías que se establecen en los artículos Nos. 8 y 9 del “Reglamento para la operación
del Fondo Especial de la Dirección General de Migración y Extranjería”, consignado en el
Decreto ejecutivo No. DE 17721-G, publicado en La Gaceta No. 171 de 7 de setiembre de
1987.
Asimismo, se tomaron en cuenta los distintos aspectos que esa Dirección General
debe considerar para la devolución de las garantías, según los siguientes términos:
i.
Por salida del país, en este caso, se presenta por :
Cancelación de permiso temporal, el cual se realiza mediante un
formulario preestablecido para tal efecto.
Cancelación de “status” migratorio, para lo cual se realiza la solicitud ante
el Departamento Administrativo del Consejo Nacional de Migración, y se
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ii.
iii.
iv.
v.
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emite una resolución firmada por el Director General de Migración y
Extranjería.
Visa de ingreso, en el caso de personas de países con visa restringida.
Régimen de excepción, por la amnistía decretada por el Gobierno de la
República.
Por obtención de “status” migratorio, temporal o permanente.
Por naturalización.
Por no ingreso al país.
Cabe señalar que esa Dirección General no lleva estadísticas de las devoluciones de
tales garantías, y aunado a esa situación, el proceso de amnistía que se inició en
noviembre de 1998, causó un aumento poco usual en la emisión de cheques por
devolución de garantías; lo cual provocó, por un lado, dificultades en la obtención de
información referente a las razones por las cuales se hace la devolución, y por otro, originó
dificultad en la determinación y análisis de la muestra a revisar.
La revisión de la documentación que sirve de soporte a dichos trámites, para cada
uno de los puntos antes mencionados, permitió determinar como aspecto a evaluar las
devoluciones de las garantías por concepto de cancelación de “status” migratorio.
El análisis de la referida muestra permitió establecer que la devolución de garantías
por cancelación de “status”, se realiza con la resolución emitida por el Departamento
Administrativo del Consejo Nacional de Migración y Extranjería, en la cual se señala que se
debe reintegrar la garantía por salida del país del garantizado. Dicha resolución es utilizada
por el Departamento de Contabilidad como respaldo para la emisión del cheque, esto por
cuanto la misma se considera una orden de pago, y en razón de ello no se solicita el
movimiento migratorio u otra documentación, que le permita a la institución verificar que el
beneficiario hará abandono del país en un lapso razonable.
Tal situación provocó que en un 13% de los casos analizados, al revisarse los
movimientos migratorios, estos no muestran la correspondiente salida del país; lo cual
puede originarse en la omisión en la digitación del movimiento de entradas y salidas del
país en la base de datos, o bien, porque el garantizado se haya quedado en el país bajo
una condición migratoria irregular.
De conformidad con lo expuesto, y sin perjuicio de otras acciones que pueda
desarrollar esta Contraloría, se emiten las siguientes disposiciones:
a)
Girar en su condición de Director General, las instrucciones pertinentes,
para que se implementen, en un plazo de dos meses contados a partir de la fecha de recibo
de este documento, los mecanismos necesarios para que, previo al reintegro del depósito
de garantía, se verifique mediante los documentos o acciones que procedan, que el
garantizado hará efectiva su salida del país en un plazo prudencial, a fin de evitar
situaciones como las comentadas en este documento.
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Lic. Eduardo Vílchez Hurtado
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b)
Informar a esta Contraloría General, en un plazo de quince días hábiles,
contados a partir del recibo del presente documento, las acciones que tome esa Dirección
General en relación con el cumplimiento de la citada disposición.
Atentamente,
Lic. Miguel Valverde Ríos
Gerente de Area a.i.
AVP/gfd
Ci
Lic.Rogelio Ramos Martínez, Ministro de Seguridad Pública y
De Gobernación y Polícia.
Licda. María Eugenia Barquero Paniagua, Auditoría Interna
Ministerio de Gobernación y Policía.
Archivo Central
Oficio con disposiciones