Descargar Resolución de AMONESTACION

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Asunción,,/o de dicierñbtrde 2015.
SUMARIOADMINISTRATIVOINSTRUIDOA LA FIRMA UNIPERSONALHANDBUG
DE HUGO BENITEZ PERALTA CON RUC N" 40224044 EN EL MARCO DE LA
oe eoupos
coNTRATActou
onecre sBEN"ogl2otspAnALA*ADelítstctó¡,t
EDUCATIVOS" CONVOCADA POR LA SECRETARIA NACIONAL DE LA
- PODEREJECUTIVO. LLAMADOCONID N" 294.480.-----_-ADOLESCENCIA
VISTO:
El expedientecaratulado:"SUMARIOADMINISTRATIVOINSTRUIDOA LA
FIBMA UNIPERSONALHANDRUGDE HUGO BENITEZ PERALTA CON RUC N"
4022404-0EN EL MARco DE LA covTnAractó¡,t onecrA sBE N" 09/201sqARA
LA 'aoeutstctó¡,t DE Eeutpos EDUcATrvos"coNvocADA po+ LA
SECBETARIA NACIONAL DE LA ADOLESCENCIA- PODEB EJECUTIVO de fecha 1 de diciembrede 2015,a
LLAMADOCONlD N'294.480',la providencia
"
través de la cual se dispone: Estando cumplidos todos los actos procesales
correspond¡entes,
LLAMESEAUTOSPARARESOLVER".
CONSIDERANDO:
Públicas",
crea la UnidadCentral
Que, la Ley N" 2.051/03"De Contrataciones
Normativay Técnica (UCNT) y le otorga facultad para dictar disposiciones
parael adecuado
administrativas
cumplimiento
de la Leyy su Reglamento.
Que, el Artículo72" de la mismaLey otorgaa la UnidadCentralNormativay
Técnica (DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas),la atribuciónde aplicar
a los proveedoresy contratistas,previa instruccióny
sancionesde inhabilitación
en lostérminosdel preceptocitadoy sus
substanciación
de un sumarioadministrativo,
del DecretoReglamentario
N'
los Artículos108" y subsiguientes
complementarios
21.909/03
Que, a través de la Ley N' 3439107se crea la DirecciónNacionalde
que en su art.3" incisom) estableceentrelas funcionesde la
Contratac¡ones
Públicas,
porincumplimiento
proveedores
y contratistas
de
DNCP,la de sancionar
a losoferentes,
en el TítuloSéptimode la Ley
las disposiciones
de estaley,en lostérminosprescriptos
Públicas'
N' 2051/03"DeContrataciones
la DirecciónJurídicaa
Que, la mismaLey N' 3439/07en su an. 8o facu
aventmtenlos,
sustanciarlos procesos de instrucciónde su
investigaciones
o denuncias.
EEUUN' 961c/ Tte. Far¡ña- TelefaK4154000R.A.gov.py
www.conlralaciones.
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OIR€CCIÓN NACIONAL OE
CONTFATACIONESPÚBLICAS
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GOB¡ERM)''T{AICK)NAL
Constrtlvefido
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f uturo
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cont.Res.oncPn"J\ú'L¿ts
se in¡cióten¡endo
comobasela denunciarealizada
La investigación
de referencia
(SNNA)en fecha23 de julio de 2015
por la Secretaria
de la Niñezy la Adolescencia
pormesade entradamanuale individualizada
comoexpediente
N" 00007613,
ingresada
pormediode la cualse pusoa conocimiento
Nacionallosantecedentes
de estaDirección
de la firmaunipersonalHANDRUGde Hugo Ben¡tezPeralta.----ante esta DirecciónNacional
Dadaslas supuestasirregularidades
denunciadas
porResoluciónDNGPN" 2975/2015
Públicas,
de fecha2 de octubre
de Contrataciones
del sumarioadministrativo
a la firma unipersonal
de 2015 se ordenóla instrucción
en el Art.72 de la
HANDRUGde Hugo BenitezPeraltaen lostérminosde lo dispuesto
a losefectos
se procedióa la designación
delJuezInstructor
LeyN'2051/03.Asimismo,
y dirigirel presenteprocedimiento
en
sumarial,en virtuda lo establecido
de sustanciar
el Art. 108del DecretoN" 21.909/03
en el Art.109"delDecretoN' 21.909/03,
a lo dispuesto
Esasíque,de conformidad
se emitióel A.l. N" 127012015
de fecha2 de octubrede 2015,en el cualse individualizó
claramenteel cargo que se le imputaa la firma unipersonalHANDRUGde Hugo
BenitezPeralta,cuales: no haberpresentadosu ofertafísica de conformidada lo
solicitado por la Carta de Invitación, habiéndoseenmarcadoen ese sentidola
en el inc, c) del Art. 72' de la Ley N"
conductade la mismaen el supuestoestablecido
lgualmente,
fue fijadala fechade audienciade descargopara el dÍa 27 de
2051103.
en el
establecida
octubrede 2015a las 10:00horas,teniendoen cuentala disposición
Art.21" del DecretoN" 7434111
fueronnotificados
DNCPN' 2975115
comoel A.l.N' 1270115,
Tantola Resolución
a la firmasumariadaa travésde la NotaDNCPN" 9945/15de fecha2 de octubrede
2015,recibidapor la mismaen fecha7 de octubrede 2015segúnconstaa fojas32 de
en el Art. 110del DecretoN' 21.909/03
autos,conformea lo dispuesto
Prosiguiendo
con los trámitesprocesales,se llevó a cabo la audienciade
en
descargode conformidad
a lo previstoen el art.21" inc.b) del DecretoN" 7.434/2011
en que el Sr. Hugo FélixBenitezPeralta
fecha2T de octubrede 2015,oportunidad
propietario
de la firmaun¡personalHANDRUG,manifestócuantosigue:"...meremito
a lo manifestadoen el escrito de descargopresentadoque consta de dos (2) foias y las
instrumentales
con ocho(B),haciendoun totalde diez(10)foiad'(fs.33).----------El escritode descargoal cual se remitió,entreotrospuntosexpresa:"...Que,
habiendosido intimadoa Ia presentaciónde la GARANTIA DE MANTENIMIENTODE
OFERTA para Ia ejecución correspondiente,dándose cumplimientoa lo peticionado.
Poster¡ormenteme int¡maronal pago correspond¡enteal Mantenimiento de Oferta del
en BOLETA DE
llamado de referencia;pago que se hizo efectivo según
de no afectar
DEPOSITODEL BNFN' 283048,con Io que se
lasrelacionescomercialescon la SECRETARIADE LA
4154000R.A.EEUUN"961c/ Tle.Fariña- Telelax:
www.contrataciones.gov.PY
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D I F É C C ] Ó NN A C I O N A LD E
CONÍ FAÍACIONES PúBLICAS
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GOBIERI.IO''NACIONAt
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conr.Res.olvcpH"3gúf,rrs
Que,de ningunamanerapretendonegar Ia omisióncomet¡dapero rechazoque la
conductade mi firmaHANDRUGpueda estarsubsumidaen los supuestosdel inciso c)
Art.72 Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas considerandoque según el Artículo
37 del Decreto1107/14,mi empresaprimeramentedeberíaserSUSCEPTIBLE
DE SER
ADJUDICADA,para poder encontrarsesubsumida en dicho inciso
A continuaciónexpl¡caremosel motivo por el cual Ia empresa HANDHUG no
podría estartécnicamentesusceptiblede ser adjudicada,en Ia cotizacióndet íTEM N" g
- JUEGO DE BINGO FICHA MADERA, por un error ¡nvoluntariohemos cot¡zadoun
productocon Fichaspañes de p!@!!9...
Y considerandoque El sistemade adjudicaciónde la presentelicitación:POR EL
TOTAL, y como nuestro producto no cumple con las especificaciones técnicas
requeridas,nuestra ofefta no se encontrabasusceptiblede ser adjudicada
Consideroque no exiatiendoagravio o perjuicio alguno a la Convocanteni a los
interesespatrimonialesDe la SECRETARTANACTONALDE LA NtÑEz Y LA
y que no infringíel inc. c del artículo72, a V.S.respetuosamente
ADOLESCENCIA,
solicito en el momentode emitir dictamenconsiderarla trayectoriade la firma, que no
contamos con reincidencia, denuncia, demanda, sanción ni multa y considerar la
honestidad con la que siempre hemos trabajado con las instituciones públicas y
privadas..."
NACIONAL
CRITERIODE LA DIRECCION
a
en el presenteSumario,corresponde
Siguiendola líneade análisisobservada
la DirecciónNacionalprocederal estudiode las cuestionesde fondo que rodeanal
presentecaso,y verificarsi la conductade la firmaunipersonalHANDRUGde Hugo
BenitezPeralta(enadelanteHANDRUG)puedesersubsumida
dentrode lossupuestos
Públicas.-establecido
el incisoc) del Art.72" dela Ley N" 2051/03de Contrataciones
Primeramente
es necesariorealizarun análisiscronológicodel procesode
contratación
de modoa tenerun panoramaprecisode loshechos:
Enfechaen fechaI de mayode 2015finalizóla SesiónPúblicaVirtualde Subasta
a la Baja Electrónicadel llamadoa Contratación
DirectaSBE N" 09/201
5 para la
"Adquisiciónde EquiposEducativod'llamadocon lD No 294480la cual contó con 04
(cuatro)participantes
entreellosla firmaunipersonal
HANDRUG(fs. 13/16).
Posteriormente,
en fecha 11 de mayode 2015 se llevóa cabo la aperlurade
sobresde ofertasdel llamadode referencia,
actoen el cualpresentósu ofedafísica1
firmaoferente,no así la firmaunipersonal
HANDRUGseqún
en el Actade
Aperturade OfertasN" 13 obrantede fojas9 a 12 de autos.
4154000R.A.EEUUN' 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
www.contrataciones.gov.py
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GOBIERT{O''NAOONAI
Cónslrüvefido
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cont.Res.oncpn'3E64rs
quela firmasumariada
Considerando
no presentósu ofenafísica,en fecha19 de
junio de 2015, medianteMemorándumUOC N' 41412015la UnidadOperativade
y Finanzasde la SNNA,
Contrataciones
remitióa la Dirección
Generalde Administración
juradade la firmaunipersonalHANDRUG,
copiade la declaración
a fin de quela misma
parael cobrode la garantíade mantenimiento
realicelos trámitescorrespondientes
de
oferta(fs.23)
En ese sentido,medianteNotaDGAFN' 181/201
5 de fecha22 de juniode 2015
se comunicóa la firmaunipersonalHANDRUGla cuentadel BNFen la cualdebÍaser
depositadala suma correspondiente
a la garantiade mantenimiento
de oferta,así
tambiénse manifestóa la firmaque una vez efectuadoel pagoremitael comprobante
correspondiente
por la Convocante,
De acuerdoa lo solicitado
en fecha15 de juliode 2015la firma
unipersonalHANDRUGcomunicóel pago de Gs. 1.807.500(Guaraníesun millón
ochocientos
sietemil quinientos)
correspondiente
a la garantíade mantenimiento
de
(fs.
oferta 25).Asítambién,adjuntocopiade la boletade depósitoSERIEC N" 283048
(fs.26).----en dondese consignael montoya expresado
Ahora bien, a fin de determinarsi existióo no mala fe por partede la firma
unipersonalHANDRUGen el marcode la licitación
de referencia
debemosremitirnos
a
lo que establecíala Cartade Invitacióny las normasque rigenel procedimiento
de
Subastaa la BajaElectrónica.
la cualen el Anexo
En primerlugarse debetraera colaciónla Cartade Invitación,
B - Calendariode Eventosy Datosde la Subasta- punto19 -Presentaciónde los
Documentos de la Oferta física- establecia'."Una vez finalizadala Subastaa la Baja
Electrónicay levantadael acta de sesiónpública vi,tual en el portal, el/los Oferente/s
deberá/npresentar sus respectivasdocumentacionesen sobre cenado con indicación
del nombredel/la Oferentepart¡cipante,a fin de realizar las evaluacionespertinentesde
lo contrar¡oIa Convocantepodrá comunicara la DNCP vía Notade Ia UOC para aplicar
Io mencionadoen el Decreto1107/14A¡1.37'.--------------Asimismo,las Instrucciones
a los OferentesparaSubastaa la BalaElectrónica
estableceen la cláusula13. Presentaciónde los Documentosante la Convocante
- apartado13,2 lo siguienle'."La Convocantedeberáfijar un lugar,fechay hora límites
sea cual fuere la modalidadde contratac¡ónque se realice por Subasta,para que los
Oferentes que la misma indique en el Calendariode Eventos del Pliego de Basesy
Condiciones,presentenlasdocumentacionesexigidas
En relacióna lo expuestoprecedentemente,
el
'La
Presentacióny Aperturade Ofertas-dispone:
EEUUN" 961c/ Tle. Fariña- Telefar 4154000R.A.gov.Py
www.conlrataciones.
la Lev 2051/03técnicasy
{j,.,
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DIF€CCIóN NACIONAL OE
CONTÉATACIONESFUBLICAS
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GOBIERNOT'NACrcñ¡AL
el f uturo
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C.nrrrüve¡do
cont.Res.oNceH",¡)l$l'ns
económicasse hará en un sólo acto, en sobre cerrado,con las debidasseguridadesque
impidanconocersu contenidoy preservensu inviolabilidad,a más tardaren el lugar, día
y hora señaladosparc que se realice el acto de presentacióny ape¡lura de ofeftas; en
caso de que lasofeñas se entreguenfuera del lugar o s¡stemapermitido,o de la fechay
horaseñaladosen las basesde la licitación,se tendránpor no presentadas...".-----de
el procedimiento
Porsu parte,el DecretoN' 1107/14porel cualse establece
y 5517/'10
y se deroganlos decretosN' 12.453/08
en su
Subastaa la BajaElectrónica
Secciónlll Art.36 "Presentacióny Aperturade ofertasfísica" decretai"Establécese
que Ia Convocantedeberá fijar un lugar, fechay hora límites con posterioridadal cierre
del procesode Subasta,seacual fuesela modalidadde contrataciónrealizada,en el que
las ofertas que determinela Convocante,presentaranen acto formaly publicolos
documentosque componensu oferta." [el resaltadoes nuestro].-En basea lo expuesto,
es necesarioresaltarqueel DecretoN' 1107i14facultaa
posteriormente
al
las ofertasquedeberánser presentadas
la Convocante
a determinar
y comobiense ha observado
en estecaso,la
cierrede la Subastaa la BaiaElectrónica,
Carta de lnvitacióndeterminóclaramente:"el/los Oferente/sdeberá/npresentar sus
de la ofertafísicatenÍa
razónpor la cual la presentación
respectivasdocumentacioned',
paratodossinexcepción
alguna.-----carácterobligatorio
que no niegala omisión
Ahorabien,la firmasumariada
en su descargomanifestó
sinembargoexpresóquerechazaquesu conductase encuadredentrode los
cometida,
de ser
del incisoc) delArt.72debidoa quela mismano podíasersusceptible
supuestos
ya que por un errorinvoluntario
se cotizóel biendel ítemN" 3 confichasde
adludicada
olásticoen vezde madera.--------porla sumariada,
del ítem
sobreel erroren la cotización
En cuantoa lo expresado
como causalde excusaciónpor no
no puedeser considerada
N" 3, tal circunstancia
la firmasumariada
presentar
al no haberdemostrado
su ofertafísica.Porconsiguiente,
de presentar
la existencia
de fuerzamayorquehayaimpedidocumplircon la obligación
la ofeda física en los ítems cotizados,la misma es plenamenteresponsabledel
incumplimiento
la f irma
Incluso,se debe señalarque tal como se observaa continuación,
de
unipersonalHANDRUGcotizóel segundomejorprecio,por lo que la presentación
su ofertaf Ísicateníacarácteraúnmásrelevante.
EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.www.contratacione€.gov,py
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constrüyÉndo
el luturo
cont.Res.oucPn"S8á?lrs
Por otro lado,el Artículo37 del DecretoN" 1107/14estableceque el oferente
obligadoa presentarsu ofertafísicaen virtuda lo dispuestopor la Cartade Invitación,
en caso de no presentarla"...serápasiblede las sancionesenmarcadasen el Aftículo
72 de Ia Ley N'2051/2003, de acuerdoa los procedim¡entosestablecidosen el A¡tículo
74 de Ia misma...".-----quela Dirección
En esesentido,el A¡172inc. c) de la Ley N' 2051/03determina
Públicaspodráinhabilitar
a los proveedores,
oferenteso
Nacionalde Contrataciones
que proporcionen
información
falsao actúencon doloo malafe en algún
contrat¡stas
que la conductade la firmasumariada
procedimiento
se
de contratación,
observándose
presupuestos
de malafe.----encuentra
configuradaen los
Al respecto,la doctrinaha sostenidoque la malafe "seconfiguracuandoel suieto
t¡ene conocim¡entoo tiene el deber de conocer determinadasituación, circunstancias,
datos, condiciones, calidades, etc. relevante para el derecho a Ia luz de las
particularidades propias de cada acto jurídico, cuya utilización antifuncional el
ordenamientojurídico repruebaa
expone:"EI
El autor lsmael Farrandoen su obra ContratosAdministrativos
principio de buena fe impone a quien contrata con la Administración Pública un
oportuno,diligentey activé ...".
compo¡tam¡ento
no pusola debidadiligencia
la firmasumariada
Entonces,
segúntodolo expuesto,
paraentregarel sobrequeconteníasu ofedatal comoestablecía
la Cartade Invitación.En otro puntoel Art. 37 del DecretoN' 1107/14señalaque: "La convocante
intimará a que en el plazo de tres (3) días hábiles el Oferentepresente la garantía de
Mantenimientode Oferta a los efectos de su ejecución.La falta de presentaciónde la
garantía de mantenimiento de oferta ante el requer¡mientode la Convocante, se
consideraráagravantea losefectosde laseventualessancionesa ser aplicadad'.---de Oferta,se debedeiarconstancia
En relacióna la garantíade mantenimiento
que la firmaunipersonalHANDRUGdio cumplimiento
a la intimaciónde pagode la
de Oferta,y es así que abonóla sumade Gs. 1.807.500
Garantíade Mantenimiento
(Guaraníes
sietemilquinientos),
conformese observaen el recibo
un millónochocientos
de IngresosSERIEC 283048obrantea fojas26 de autos.----
' Alferillo, PascualE., La "malafe", 122Vniversitas,
441-482
? Fanando Ismael lh.) ContratosAdminisÍativos. Abeledo-
EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunc¡ón,
www.contrataciones.gov.py
É
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fg)
*,r*ñnooono,.
Construyend.
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f urur0
hoy
cont.Res.orucet.rJffffurs
No obstante,en virluda todolo expuesto,
quedaplenamente
demostrado
que la
conductade la firmasumariada
se subsumeen el incisoc) delArtículo72, en razónala
faltade presentación
de su ofertaf ísica.------En ese sentido,realizaremos
una apreciación
de la sancióna aplicar,teniendo
comobaselasdisposiciones
citadasen el ArtÍculo7s de la Lev N" 20b1/03,de manera
ordenaday sistemática:
PBODUCIRSEA LA CONVOCANTE
En estepunto,es necesario
recordarque el principiode buenafe constituye
una
reglaa la quedebenajustarse
todaslas personasen todaslasfasesde sus respectivas
jurídicas.Entonceshabiéndose
relaciones
demostrado
la malafe de la firmasumariada
al no presentar
su ofertaf ísica,afirmamos
queexisteun perjuicioa la confianzapública
y al sistemade contrataciones
el cual se basa princ¡palmente
en la buenafe de los
participantes.-
LAINFBACCIÓN
Esta DirecciónNacionalconsideraque la firma unipersonalHANDRUGal
momentode presentarse
al llamadode referenciatenía pleno conocimiento
de tas
querigenlasContrataciones
disposiciones
y, a pesarde dichoconocimiento
Públicas
no
actuóde maneradiligente.
lgualmente,resulta importantedestacar que los únicos eximentes de
responsabilidad
en el incumplimiento
de algunacondiciónde la Ley, seríanel caso
fortuitoo fuerzamayor,previstosen el Art. 78 de la Ley N" 2051/03,por tantoal no
configurarse
tales causaleseximentesen el presentecaso, la firma sumariadaes
plenamente
responsable
de la infracción
cometida.
LA GRAVEDADDE LA INFRACCIÓN
En cuantoa este punto,esta DirecciónNacionalha observadouna infracción
administrativa,
debidoa que la firma unipersonal HANDRUGno ha cumplidola
presentación
de su OfertaFísica,conformea lo solicitado
por la Cartade lnvitación
del
llamadode referencia.
Asimismose debeseñalaren estepuntoque,la fi
correspondiente
a la garantíade mantenimiento
de
de referencia
finalmentefue adjudicadoal
cotizóel preciomás bajo.
EEUUN'961 c/ Tte.Fariña- Tetefax:
4154000R.A.- Asunción,
www.contratac¡ones.gov.py
abonóel monto
, que el llamado
primerlugarquien
(.
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D I B E C C I Ó ÑN A C I O N A LO E
CONInAÍACIONES PÚBLICAS
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cosr¡Rr'ÑNAooNaL
(onslruyendo
el
f !rurr
hov
Cont.Fes.DNCPN5¡bl15
LA REINCIDENCIA
En estecaso,no fue posibledeterminar
y comprobarla reincidencia
de la firma
sumariada
en otracontratación.-----PoR TANTO'de conformidad
por la LeyN" 20s1l09,su Decreto
a lo establecido
Reglamentario
N" 21909/03y la LeyN" 3439/07,en usode susatribuciones;
------EL DIRECTOR
NACIONALDE LA DIRECCóNNACIONALDE
CONTRATACIONES
PÚBLICAS
RESUELVE:
1 . DAB PORCONCLUIDO
EL PRESENTE
FIRMAUNIPERSONAL
HANDRUGDE
HUGOBENITEZPERALTACON RUC N'4022404-0 EN EL MARCODE LA
CONTRATACIÓ¡I
OINECTRSBE N' O}I2O15PARA LA 'ADQUISICIÓNDE
EQUIPOSEDUCATIVOS'CONVOCADA
PORLA SECRETARIA
NACIONAL
DE
_ PODEREJECUTIVO
- LLAMADOCONID N" 294,480.LA ADOLESCENCIA
DECLARAROUE LA CONDUCTADE LA FIRMAUNIPERSONAL
HANDRUG
DE HUGO BENITEZPERALTACON RUC N'4022404.0 SE ENCUENTRA
SUBSUMIDA
EN EL PRESUPUESTO
DELABT.72 INCC) DE LA LEYN'2051
"DECONTBATACIONES
PUBLICAS"
3. DISPONERLA AMONESTACÉNY APERCIBIMIENTO
POR ESCRITOA LA
FIRMAUNIPERSONAL
HANDRUGDE HUGOBENITEZPERALTACON RUC
N' 4022404-0 POR SU CONDUCTAANTIJURíDICA
COMPROBADA
EN EL
PRESENTE
SUMARIO
4. DISPONERLA PUBLICACIóNDE LA CITADA AMONESTACIóN,EN EL
REGISTRODE AMONESTADOSPARA CONTRATARCON EL ESTADO
PAHAGUAYO,
DELSISTEMADE INFOBMACION
DE LASCONTRATACIONES
púBLrcAS(stcp), DESDEeuE LA MtsMAeuEDE F|RME,coNFoHME Lo
DISPONE
ELABTíCULO
117DELDECRETOREGLAMENTARIO
N" 21909/03,
5. COMUNICAR,
Y CUMPLIDO
DOMANICZKY
Nacional-DNCP
EEUUN'961 c/ Tte.Fariña- Tetefax:
418
R-4.- Asunc¡ón,
Paraguay