Intervención federal. Descargar presentación.

INTERVENCIÓN FEDERAL.
Dr. Oscar Flores - UNT - 2011
• Sagüés págs. 457 – 487
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INTERVENCIÓN FEDERAL.
• Concepto – Diccionario R.A.E. - tomar
parte en un asunto, mediar, interponer
uno su autoridad, interponerse entre dos
que riñen.
• Instituto de emergencia. Medida
extrema.
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ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
Derecho comparado.
•
En Argentina tiene orígen híbrido - Sistemas
suizo y norteamericano (J. V. Solá).
•
“Intervención” – modalidad de política exterior Práctica internacional del siglo XIX. Connotación
negativa.
•
Constitución suiza de 1848.
¾
¾
¾
Garantía federal.
Siempre a requisitoria, salvo imposibilidad.
Gastos emergentes.
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• Constitución de E.E.U.U., art. IV Secc. 4.
“Los Estados Unidos garantizarán a cada estado de
esta Unión una forma republicana de gobierno y
protegerán a cada uno de ellos contra toda invasión;
y a solicitud de la Legislatura o del Ejecutivo
(cuando la Legislatura no pueda ser convocada) los
protegerán también contra la violencia interna”.
¾
¾
¾
¾
¾
Terminología
Autoridades constituidas
Alcance de la garantía federal
Función tuitiva, sin sustitución. “Texas vs. White” 1869
Deslizamiento normativo. “Debs” 1894.
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ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
Nacionales.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Instrucciones a los diputados de la Banda Oriental.
Pacto Federal de 1831, art. 13.
Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos, 1852, art. 14.
Anteproyecto de Constitución de J. B. Alberdi.
Constitución de 1853, art. 6º.
Reforma de 1860. Posturas alberdiana y autonomista.
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Constitución de 1853.
• Art. 6º. El Gobierno Federal interviene con requisición
de las legislaturas o Gobernadores provinciales, o sin
ella, en el territorio de cualquiera de las Provincias, al
solo efecto de restablecer el orden público perturbado
por la sedición, o de atender a la seguridad nacional
amenazada por un ataque o peligro exterior.
Texto impreciso. Concedía amplias facultades al
gobierno federal. No incluía la expresión “forma
republicana”.
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Reforma de 1860 (texto actual).
• Art. 6º.- “El Gobierno federal interviene en el
territorio de las provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisición de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o reestablecerlas,
si hubiesen sido depuestas por la sedición, o
por invasión de otra provincia”.
•
Transacción entre la tesis de Alberdi y la autonomista.
Hubo “zonas grises” en su redacción.
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Tipos de Intervención federal (Zuccherino).
1.- Por decisión
del Estado Federal per se.
Tipos de
Intervención
Federal según
el artículo 6 C.N.
2.- Por decisión
del Estado Fede
ral , a requisitoria de las autoridades constituidas de las
provincias.
a.- Para
garantizar la
forma republicana de
gobierno.
Es reconstructiva
y
represiva.
b.- Para repeler
invasiones exteriores.
Es protectora.
a.- Ante sedición,
para ser sostenidas o restablecidas.
b.- Ante invasión
de otra provincia
para ser sostenidas o restablecidas.
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En ambos casos
es protectora.
Intervenciones decididas “per se” (sin requisitoria)
por el Estado federal.
A)
De tipo reconstructiva y represiva.
¾
Ultima ratio. Regla: solución a nivel local. Caso “Seco, Luis”
CSJN, 4/10/1994.
Su incorporación en la reforma de 1860.
¿Cuándo se altera la forma republicana de gobierno?
Vaguedad por textura abierta de la expresión (Nino).
Fue la causal más alegada por el gobierno federal.
Desnaturalizada por los operadores constitucionales.
Su determinación es un acto de naturaleza política, no
justiciable (Texas vs. White -1869, Cullen vs. Llerena 1893).
¾
¾
¾
¾
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• Provincias intervenidas a raíz de que sus
autoridades habían surgido de comicios
fraudulentos (doctrina Yrigoyen, provincias de
Buenos Aires, Corrientes y Mendoza, 1917).
• Conflicto de poderes.
• Vacío de poder - intervención a La Rioja en 1925, donde
la Legislatura no funcionaba desde 1923, por carecer de
quórum y no convocarse a elecciones para elegir sus
componentes.
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B) De tipo protector.
¾ Invasión exterior.
¾ Principio: provincias “desarmadas” (art. 126 CN).
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Intervenciones decididas a requisitoria de las
autoridades locales constituidas.
¾ “Deposición” encierra una doble situación: su amenaza y
su consumación.
¾ ¿Quiénes son “autoridades constituidas”?
¾ Sedición (arts. 6, 22 y 127 CN, arts. 229 y 230 Cód. Penal).
Elementos: a) violencia física o material; b) deposición de las
autoridades.
¾ Invasión de otra provincia (art. 127 C. N.)
¾ ¿Se puede intervenir sin requisitoria? (Suiza, EE.UU.)
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Tipos de intervención federal según su
amplitud.
¾
¾
¾
Amplias.
Restringidas.
Criterio de la Convención reformadora de
1860.
1.
La intervención federal no tenía por objeto
suplantar a los gobernantes provinciales.
2.
El poder federal se limitaba a tomar parte en un
conflicto que los poderes provinciales no podían
resolver.
3.
La caducidad de las autoridades provinciales
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surgió posteriormente
(1904, San Luis).
La intervención federal en la praxis
constitucional argentina.
• Etapa declarativa.
• Etapa ejecutiva.
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Etapa declarativa.
• Carácter de la decisión de intervenir en las
provincias.
¾ Cullen c. Llerena, 1893.
• Órgano del estado federal que declara la
intervención.
¾ Constitución Nacional de 1853.
¾ Caso “Orfila”, 1929 (ex art. 67 inc. 28 CN)
¾ Praxis constitucional: Gobiernos de iure 1853-1976 – PEN 102
s/148
¾ DNU 1447/92 – Caso “Rossi Cibils” CSJN, 8/9/1992.
¾ Reforma const. de 1994 – Arts. 75 inc. 31, y 99 inc. 20 CN.
• Autoridad constituida con legitimación para requerir
la intervención federal.
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¾ Praxis constitucional.
¾ Deber inexcusable del estado federal.
Interventor federal.
¾ Sujeto no previsto por la C. N. Requisitos para ser
designado comisionado federal. Práctica. Número.
¾ Designación – art 99 inc. 7° C. N.
¾ Carácter que asume (casos Sarmiento - 1893, Mayo
de Ingaramo - 2003, Zavalía – 2004, Curatola- 2005).
¾ Atribuciones: deben determinarse “con referencia a
los términos de su comisión o encargo” (Fallos , 236:
100) .
¾ La extensión de sus facultades es de interpretación
restrictiva.
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Facultades del interventor federal.
• Interpretación restrictiva.
¾ Sarmiento c. Pcia Bs. As. (1893)
¾ Arancivia c. Pcia Bs. As. (1918).
¾ German Puebla c. Pcia. de Mendoza (1929).
• Índole de sus actos.
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¾
¾
¾
¾
Actúa en doble carácter (caso Zavalía, 2004).
Actos de gestión política (federales).
Actos de gestión administrativa (locales).
Su regla es no innovar (Bielsa). Caso Arancivia.
Legislación aplicable por el interventor – Caso
Orfila.
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• Atribuciones legislativas del interventor
federal.
¾ Tesis negatoria (Bielsa).
¾ Praxis constitucional.
¾
¾
¾
¾
Interventor – Gobernador
Interventor – Legislador
Interventor – Gobernador – Legislador
Interventor - Constituyente
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Control judicial de los actos
del interventor federal.
• Actos de carácter local (Torralba, Fallos
297:384).
• Actos de carácter federal (Zavalía, Fallos
297:384).
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Responsabilidad. Tribunales competentes.
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¾
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¾
Actos de carácter local.
Torralba (1977)
Stella, Santos R (1991)
Luis Darritchon (1993)
Graboski (2000)
Soto (2001)
Mayo de Ingaramo (2003)
Curatola (2005)
• Actos de carácter federal.
¾ Molina Carranza (1948)
•
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¾
¾
Responsabilidad penal.
Levene c. Estado Nacional (1980)
Antonio Luis Merlo (1983).
Cornejo (1995).
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Intervención federal al Poder Judicial local.
• Tesis negatoria.
¾ Proyectos de reforma Convención de 1957.
¾ Bloque de constitucionalidad federal (art. 75 inc. 22 CN).
¾ Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 (arts.
8 y 10).
¾ Pacto de San José de Costa Rica (arts. 8.1. y 25).
¾ Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art.
14.1).
¾ JU.FE.JUS www.jufejus.org.ar
• Tesis admisoria.
¾ Moreno Postigo CSJN – 1927.
¾ Orfila CSJN – 1929.
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Regulación provincial
de los interventores federales.
• Objeto. Circunscribir la gestión de los
comisionados federales.
• Su constitucionalidad.
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Constitución de Tucumán 2006.
Art. 8º.- En caso de intervención dispuesta por el Gobierno Federal
1º) Los actos de gobierno de los representantes del Gobierno Federal
son válidos para la Provincia si hubieren sido dictados de acuerdo
con la ley que disponga la intervención y con los derechos,
declaraciones, libertades y garantías expresados en esta
Constitución y leyes de la Provincia. Los actos dictados en violación
de las mismas son nulos y la Provincia no será responsable de los
perjuicios ocasionados como consecuencia de ellos.
2º) Será nula cualquier medida decretada por el interventor, que afecte
o haga caducar los mandatos de las autoridades municipales
electas, salvo que aquélla se encuentre debidamente fundada en la
propia alteración del Régimen Municipal.
3º) Los nombramientos que efectúe serán transitorios y en comisión.
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Etapa ejecutiva.
• Situación de la provincia intervenida.
¾ La intervención federal no significa que el gobierno
federal ejerza en ella una jurisdicción absoluta y
exclusiva (Fallos, 154:192), ni que extinga la personalidad
de la provincia (Fallos, 206:431).
¾ Tampoco su entidad patrimonial desaparece ni queda
disminuida (Fallos, 143:11).
¾ Su mecanismo judicial y administrativo no puede quedar
legalmente paralizado por haberse dispuesto la
intervención (Fallos 148:303).
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• Situación de las autoridades provinciales.
¾ “Intervenir no es sustituir” 1853-1880.
¾ San Luis, 1904 (Ley 4307)
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Reglamentación del art. 6º C.N.
• Rawson, Min. del Interior (1864).
• Proy. Senador Oroño (24/8/1869) – Vetado.
• Hasta 1953 hubo 29 proyectos de ley.
• Proyectos 2007 (post crisis de La Rioja).
¾ Evitar las discrecionalidades
¾ Fijar pautas claras de procedimiento.
¾ Mejorar los controles.
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La intervención federal en números.
• Un interventor cada nueve meses.
¾ 1853-1976: 148 – 102 Dec. PEN - 46 Ley
¾ 1983-2008: 6 (Corrientes, 2; Sgo del Estero, 2;
Catamarca, 1; Tucumán, 1)
• Ranking: Catamarca 17 / Corrientes 16 / Sgo. del Estero
15.
• Duración: desde un día hasta dos años.
• Más veces: Yrigoyen (20) Reparadoras /constituc.;
Urquiza (13); Perón (15); Alvear (12).
• Ninguna: Raúl Alfonsín (1983-1989).
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“Zavalía c. Provincia de Santiago del Estero y Estado
Nacional s/amparo” CSJN, 21/09/2004.
• Mensaje Nº 367 del Presidente Kirchner (marzo 2004)
remitiendo proyecto de ley de intervención a la provincia de
Santiago del Estero. No hubo cuestionamiento a la
Consttución local, sino a los poderes locales y a la policía
provincial.
• Cámara de Diputados: 7 proyectos de intervención. No hubo
cuestionamiento a la Constitución provincial. Votación: 195
(+) 15 (-), 2 abstenciones.
• Cámara de Senadores: 52 (+) 2 (-), 1 abstención / Moción
Senador Gómez Diez.
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Ley 25.881 (01/04/2004).
• Se declara intervenida la provincia de Santiago del Estero en
sus poderes constituidos, para garantizar la forma
Republicana de Gobierno.
• Se dispone la inmediata caducidad de los mandatos del
Poder Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y se
declara en comisión a los miembros del Poder Judicial.
• Plazo de la intervención: 180 días, prorrogables por el PEN
por un período igual.
• Para asegurar la normalización y pleno funcionamiento de los
Poderes Provinciales el Interventor debía convocar a
elecciones.
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• HECHOS: Se promovió ante la CSJN, en instancia
originaria, demanda contra el Estado nacional y la
Provincia de Santiago del Estero para que se declarase la
inconstitucionalidad de la ley local 6667, dictada por el
Interventor Federal Pablo Lanusse, en cuanto había
declarado la necesidad de reformar la Constitución
provincial, convocando a elecciones de convencionales
para el 31/10/2004. Asimismo, se pidió la suspensión
cautelar del proceso de reforma.
• La Corte se declaró competente, encuadró la acción
intentada como meramente declarativa de certeza y acogió
favorablemente la pretensión cautelar.
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Aspectos procesales.
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Legitimación del actor (senador nacional).
No fue abordado por el Proc. Gral. ni por la CSJN
Constantino Lorenzo (1985)
Zaratiegui (1988)
Polino (1994)
Rodríguez (1997)
• Competencia originaria y exclusiva de la CSJN.
• Reconducción de la acción de amparo como acción
declarativa de certeza (art. 322 CPCC).
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Aspectos de fondo.
• Facultades preconstituyentes del comisionado
federal.
• ¿Acto local o federal?
• Discusión en el Congreso de la Nación.
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Desconstitucionalización del art. 6º C.N.
• Derogación sociológica de las normas.
• Vaciamiento o “desmontaje”/ Mutación
constitucional.
• Instrumento de opresión federal.
• “Botines partidarios” (CFK, 2004).
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Bibliografía.
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¾
BIDART CAMPOS, GERMAN J. “ Intervención Federal en las Provincias “, La Ley 154882.
GIL DOMÍNGUEZ, ANDRÉS, “Las facultades constitucionales del interventor federal”, LA
LEY 20/10/2004, 8.
HERNANDEZ ( h. ), ANTONIO M. “Federalismo, autonomía municipal y ciudad de Buenos
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nacional”, La Ley NOA 2004 (noviembre), 103.
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MIDÓN, MARIO A., “¿El interventor federal tiene potestades preconstituyentes?”, LA LEY
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constitucionalidad de las facultades y actos del interventor federal”, LA LEY 2005-A, 31.
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ZUCCHERINO, RICARDO M., “ Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal (
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