Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo

CONTENIDOS
1
Preparándose para el monitoreo
3
2
Aspectos básicos para el monitoreo del Presupuesto Participativo
8
Contar con información veraz y oportuna
8
Conocer las fases del Presupuesto Participativo
10
Fase 1 - Preparación
11
Fase 2 - Concertación
14
Fase 3 - Coordinación
17
Fase 4 - Formalización
18
Hacer un plan de trabajo
19
3
Trabajo en red
22
4
Referencias
23
Programa de Desarrollo de Capacidades
MIM educa para Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo
Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo:
preparándose para la vigilancia
Introducción
El proceso del Presupuesto Participativo es un mecanismo democrático que brinda a la
sociedad civil y la ciudadanía en general la posibilidad de intervenir en las decisiones de las
municipalidades para contribuir al desarrollo de la comunidad.
Los Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP), deben garantizar que este
proceso participativo se realice de la mejor manera posible, respetando la norma y con la
participación de la sociedad civil organizada.
Para realizar sus labores, el CVPP debe tener claras las tareas encomendadas y dónde
encontrar la información necesaria para llevar a cabo el monitoreo del Presupuesto
Participativo. Asimismo, es importante la coordinación y la planificación de las acciones de
monitoreo de los CVPP.
En ese sentido, esta guía busca ser una herramienta para que los miembros de los CVPP
puedan organizar sus acciones de monitoreo y realizar mejor la tarea que les ha sido
encomendada para luego poder informar a la población y a sus autoridades sobre su gestión.
1.
Preparándose para el monitoreo
El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) es un mecanismo de
participación ciudadana mediante el cual las y los agentes participantes y la ciudadanía
en general hacen seguimiento al desarrollo transparente y democrático del proceso del
Presupuesto Participativo y al cumplimiento de los acuerdos adoptados en ese proceso.
El periodo de duración de las funciones de monitoreo de los CVPP es de dos años y su labor
culminará el año siguiente de haber sido elegido el nuevo CVPP. Esto implica que en un
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año coexisten dos Comités: aquel elegido para el año en curso y el año siguiente y el otro,
elegido el año anterior, y que continúa monitoreando por segundo año que la programación
de inversiones de la municipalidad incluya lo priorizado en el Presupuesto Participativo del
año anterior.
Año 2013
Año 2014
Año 2015
CVPP 1
CVPP 2
Etapa 1 de monitoreo: Monitoreo
ciudadano en la elaboración del
Presupuesto Participativo 2012.
Etapa 2 de monitoreo: Monitoreo Etapa 1 de monitoreo: Monitoreo
de la ejecución del Presupuesto ciudadana en la elaboración del
Participativo 2013.
Presupuesto Participativo 2013.
Etapa 2 de monitoreo: Monitoreo
de la ejecución del Presupuesto
Participativo 2014.
Fuente: Elaboración propia en base a la información presentada en la publicación Ciclo de formación “La
vigilancia ciudadana para el cumplimiento de los compromisos”. Grupo Propuesta Ciudadana. (2001)
Debido a que el proceso del Presupuesto Participativo dura dos años, los CVPP suelen dividir
sus tareas de la siguiente manera:
El primer año monitorean el cumplimiento de las fases del proceso del Presupuesto
Participativo que son: Preparación, Concertación, Coordinación y Formalización.
El segundo año monitorean el cumplimiento de los acuerdos, es decir, la ejecución de las
obras.
Reconocimiento del CVPP
El CVPP debe ser reconocido formalmente por la municipalidad a través de una resolución
de alcaldía. Este reconocimiento se da mediante:
a. La entrega de una resolución de alcaldía, como instrumento legal emitido por el Consejo
Regional del Gobierno Regional o por el Concejo Local de la Municipalidad donde se
desarrolla el proceso del Presupuesto Participativo (de acuerdo a lo establecido en el
Instructivo del Presupuesto Participativo basado en Resultados - RD 007 – 2010/EF).
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b. La emisión de las credenciales firmadas por el alcalde que los acredite como tal. Esta
acción es importante porque permitirá al CVPP ser identificado por las autoridades y
funcionarios municipales al momento de pedir información. La emisión de credenciales,
puede estar incluida en el reglamento del Presupuesto Participativo, que se aprueba
mediante una resolución de alcaldía.
La oficina responsable de gestionar el reconocimiento de los CVPP es la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, que es la encargada de llevar adelante el proceso del
Presupuesto Participativo.
El CVPP es elegido en la Fase de Formalización de Acuerdos del Presupuesto
Participativo.
En el caso de que la municipalidad no cumpla con las fechas acordadas para la emisión
de la resolución sin ninguna justificación, o se considere que no existe voluntad política
de entregarla, se puede solicitar a distintas instituciones que los ayuden a velar por el
cumplimiento de sus derechos. En ese sentido se puede solicitar la intervención de:
La Defensoría del Pueblo
El Ministerio Público
El apoyo de la Red de CVPP a nivel regional y local
El apoyo de la sociedad civil
El apoyo de los medios de comunicación
El reconocimiento formal del CVPP por parte de la municipalidad le da una mayor solidez
al equipo conformado, debido a que sería el municipio, y no solo la sociedad civil, quien
reconoce la importancia de su labor. Sin embargo, hay que anotar que en el Acta de
Formulación de Acuerdos y Compromisos se encuentran los nombres de los miembros del
Comité de Vigilancia elegidos democráticamente en el Presupuesto Participativo, lo que les
da la validez necesaria para realizar su trabajo.
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Identificación de los Comités de Vigilancia de Obras conformados
El instructivo del Presupuesto Participativo solo menciona la conformación de CVPP para
el proceso en su conjunto; sin embargo, las autoridades locales tienen la autonomía para
promover otros mecanismos de participación ciudadana, entre ellos, los Comités de Vigilancia
de Obras. Así, los gobiernos locales, haciendo uso de su autonomía, pueden presentar
normas que regulen la creación de los Comités de Vigilancia de Obras, lo que constituye una
buena práctica de participación y transparencia por parte de las municipalidades.
Es importante que los CVPP identifiquen a los Comités de Vigilancia de Obras para realizar el
trabajo de monitoreo en equipo y en constante coordinación, así el CVPP puede apoyarse en
los informes presentados por los Comités de Vigilancia de Obras sobre determinado Proyecto
de Inversión Pública (PIP) del Presupuesto Participativo. Los Comités de Vigilancia de Obras
complementan y contribuyen al trabajo de los CVPP para un monitoreo más efectivo.
Los Comités de Vigilancia de Obras deben estar constituidos por las y los beneficiarios de los
proyectos a ejecutarse y entre sus principales funciones están1:
Asegurar que la obra se ejecute conforme a las características descritas en el PIP y el
expediente técnico.
Realizar visitas periódicas, y sin necesidad de aviso, de inspección.
Informar a la población y al CVPP del avance en la ejecución de la obra y los problemas
observados.
Es importante distinguir que los PIP no se limitan solo a “obras” de construcción
física. Por ejemplo, proyectos de fortalecimiento institucional, asistencia técnica o
capacitación, son también PIP aunque no impliquen construcción de obras.
1
Fuente: Vigilando el proceso del Presupuesto Participativo a nivel de los gobiernos regionales y municipales.
Fascículo 1. Grupo Propuesta Ciudadana. 2011. Pp. 8.
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Trabajando con el Consejo de Coordinación Local (CCL)
El CCL es un órgano de coordinación y consulta en el nivel municipal para las tareas que
demanden los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos, y para
promover la formación de fondos de estímulo a la inversión privada en apoyo al desarrollo
económico local sostenible2.
Los CCL deben estar conformados por:
Conformación de los CCL
CCL a nivel provincial
CCL a nivel distrital
Integrado por el alcalde provincial Integrado por el alcalde distrital que lo preside,
que lo preside, pudiendo delegar tal pudiendo delegar tal función en el teniente alcalde y
función en el teniente alcalde y los los regidores distritales.
regidores provinciales.
Alcaldes de centros poblados de la respectiva
Alcaldes distritales de la respectiva jurisdicción distrital.
jurisdicción provincial.
Representantes de las organizaciones sociales de base,
Representantes de las organizaciones comunidades campesinas y nativas, asociaciones.
sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, asociaciones.
Organizaciones de productores, gremios empresariales,
juntas vecinales y cualquier otra forma de organización
Organizaciones
de
productores, de nivel distrital.
gremios empresariales, profesionales,
universidades, juntas vecinales y La proporción de los representantes de la sociedad civil
cualquier otra forma de organización será del 40% del número que resulte de la sumatoria
de nivel provincial.
del total de miembros del respectivo Concejo Municipal
Distrital y la totalidad de los alcaldes de centros
La proporción de los representantes de poblados de la jurisdicción distrital que corresponda.
la sociedad civil será del 40% del número
que resulte de la sumatoria del total En el caso de jurisdicciones municipales que no
de miembros del respectivo Concejo cuenten con municipalidades de centros poblados
Municipal Provincial y la totalidad de o su número sea inferior al 40% del número legal de
los alcaldes distritales de la jurisdicción miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital, la
provincial que corresponda.
representación de la sociedad civil será del 40% sobre
dicho número legal.
Los representantes de la sociedad civil
son elegidos democráticamente, por Los representantes de la sociedad civil son elegidos
un período de 2 (dos) años.
democráticamente, por un período de 2 (dos) años.
Fuente: Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972 (Art. 7º, 98º y 102º). Elaboración propia.
2
Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972 (Art. 7º, 98º y 102º)
7
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De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, se deben constituir CCL en todas y cada
una de las provincias y distritos.
En cuanto a los CVPP, los CCL deben velar por que:
En los procesos del Presupuesto Participativo se conformen CVPP.
Los gobiernos regionales o las municipalidades los reconozcan y apoyen entregándoles
de manera oportuna la información necesaria para el monitoreo ciudadano.
Se generen iniciativas para fortalecer el control social de los vecinos y las vecinas a través
de la conformación de Comités de Vigilancia de Obras.
Se tomen en cuenta los informes de los CVPP de manera que el gobierno regional o la
municipalidad recoja y adopte sus recomendaciones.
2.
Aspectos básicos para el monitoreo del Presupuesto Participativo
El monitoreo ciudadano del Presupuesto Participativo requiere de tres condiciones clave:
Contar con la información de manera oportuna y veraz.
Conocer las fases del Presupuesto Participativo para saber qué información precisa se
requiere.
Hacer un plan de trabajo que ayude a las tareas de monitoreo.
Contar con información veraz y oportuna
La información básica que debe manejar el CVPP antes de iniciar su labor se encuentra en
el documento oficial “Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo Basado en
Resultados”, publicado en el 2010 por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)3. En
este se detallan los procedimientos que se deben desarrollar durante todo el proceso y se
presentan los diferentes formatos que se deben utilizar en el desarrollo del Presupuesto
Participativo.
3
Instructivo para el proceso del Presupuesto Participativo basado en Resultados”. Resolución Directoral N°
007-2010- EF/76.01
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La información específica que señala el Instructivo del Presupuesto Participativo, debe ser
registrada y actualizada permanentemente por las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto
de las municipalidades en el Aplicativo del Presupuesto Participativo:
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe
La información que deben registrar es la siguiente:
Agentes y organizaciones participantes
Equipo Técnico
Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo
Visión de desarrollo y misión institucional
Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado
PIP priorizados conteniendo los siguientes datos:
- Agenda del proceso
- Código del proyecto participativo
- Descripción del proyecto
-Prioridad
-Situación
-Estado
- Línea del acción del Plan de Desarrollo
- Tipo de intervención
- Monto total
Existen también otros mecanismos para acceder a la información necesaria para el monitoreo
del proceso participativo. Uno de ellos es solicitarlo directamente a la municipalidad, a
través de la oficina de Planeamiento y Presupuesto, y otro mecanismo es buscar información
en la página web de la municipalidad, en donde debería existir un espacio destinado al
Presupuesto Participativo.
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Conocer las fases del Presupuesto Participativo
Para monitorear el cumplimiento de las fases del Presupuesto Participativo, el CVPP en
ejercicio debe tener en cuenta en qué consiste cada fase y qué se espera como resultado en
cada una de ellas. A partir de esta información se podrá establecer qué es lo que necesita
monitorear para garantizar el mejor cumplimiento. Asimismo, los CVPP tienen que conocer
el rol o función de cada uno de los actores del Presupuesto Participativo de acuerdo al
instructivo para garantizar que cada uno cumpla la labor que le corresponde y así se garantice
el cumplimiento de las fases.
FASE 1
Preparación
FASE 2
Concertación
FASE 3
Coordinación
FASE 4
Formalización
Comunicación
Desarrollo de
talleres de
trabajo
Articulación
de políticas y
proyectos GGRR
- GGLL
Coordinación
para la inclusión
de PIPs en el PIA
Sensibilización
Convocatoria
Formulación
de acuerdos y
compromisos
Rendición de
cuentas
Identificación
y registro de
los Agentes
Participantes
Capacitación
de los Agentes
Participantes
Fuente: Instructivo para el Presupuesto Participativo basado en Resultados. Instructivo N° 001-2010-ef/76.01.
Resolución Directorial N° 007-2010-ef/76.01
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El Instructivo del Presupuesto Participativo cuenta con cronogramas y resultados para cada
una de las actividades del proceso, las cuales se presentan a continuación. Saber cuál debe
ser el resultado de cada actividad, ayudará al CVPP a hacer seguimiento del mismo para
saber si se cumplió:
a. Fase 1 - Preparación
i. Preparación, comunicación y sensibilización
Actividad
Elaboración y
aprobación de
la ordenanza
municipal
Descripción
Aprobar
el marco
normativo
para iniciar
el proceso
participativo.
Conformación Evaluación y
designación del
del Equipo
Técnico
Equipo Técnico
con integrantes
del Estado y la
Sociedad Civil.
Aprobación
Los CCL
aprueban su
del Plan
Plan General
General de
Trabajo
de Trabajo
del Proceso
Participativo
(fechas, talleres,
etc.).
Sensibilización Sensibilización
del proceso
y difusión
participativo. del proceso
Difusión de la por distintos
ordenanza
mecanismos
y medios de
comunicación.
Plazo de
ejecución
ENERO
Resultado
Responsables
Ordenanza
Municipal
debidamente
aprobada por
el CCL
Gobierno Local
y Consejo
Municipal
Equipo Técnico
constituido
Titular del Pliego, ENERO
Gobierno Local
y Consejos de
Coordinación
Locales
Aprobación del Gobierno Local
Plan de Trabajo y Consejos de
Coordinación
Locales
Difusión de
comunicados,
Declaraciones
en medios,
folletos, etc.
ENERO
Titular del Pliego, ENERO
Gobierno Local
y Consejos de
Coordinación
Locales
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Preparación
de Plan de
actividades de
capacitación
Elaborar un
cronograma de
capacitación,
designando
responsables.
Preparación
de materiales
para el
diagnóstico y
los talleres de
trabajo
Revisión de la
información
para la
elaboración
del diagnóstico
y otras
actividades
definidas en el
Plan de Trabajo.
Planes de
trabajo de
capacitación
Dirección
Nacional del
Presupuesto
Participativo
(DNPP) - MEF,
Gobierno Local
y Consejos de
Coordinación
Locales
Gobierno Local
Organización
de la
y Consejos de
documentación Coordinación
para el proceso Locales
ENERO
ENERO
ii. Convocatoria y registro de participantes
12
Actividad
Descripción
Invitación
a las
instituciones
a participar
en el proceso
participativo
Revisión del
Directorio de
Instituciones de
la jurisdicción e
invitación para
participar en el
proceso.
Convocatoria
pública
Invitar a la
población a
participar en el
proceso, a
través de
diferentes
medios
de
comunicación.
Resultado
Asegurar la
participación de
representantes
de todas las
entidades del
Estado y de la
sociedad civil;
del ámbito
jurisdiccional
Sensibilización.
Difusión
de avisos,
comunicados y
otros.
Debe ser una
convocatoria
efectiva.
Responsables
Titulares de
pliego del
Gobierno Local
y Consejos de
coordinación
Titulares de
pliego del
Gobierno Local
Plazo de
ejecución
ENERO
ENERO
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Inscripción y
acreditación
de
participantes
Recepción
de los
participantes,
acreditación
e inscripción
de los mismos
para el proceso
participativo.
Publicación
El registro de
de registro de participantes
participantes al proceso se
debe hacer de
conocimiento
público,
por diversos
medios.
Inscripción de
agentes
participantes
Gobierno Local, ENERO
y Sociedad Civil
Difusión
de relación
de agentes
participantes
Gobierno Local
ENERO
iii.Capacitación de participantes
Actividad
• Acciones de
capacitación
• Planeamiento
• Proceso
Participativo
• Presupuesto
por
• resultados
• Portal de
transparencia
• Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
• Otros
Descripción
Desarrollo de
acciones de
capacitación
sobre temas
de interés
del proceso
a través de
seminarios,
talleres,
mesas
redondas,
otras.
Resultado
Plazo de
ejecución
DNPP – MEF FEBRERO Gobierno
DICIEMBRE
Regional
Gobierno
Local
Sociedad
Civil
Responsables
Desarrollo de •
seminarios, •
talleres y
conferencias. •
•
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Capacitación
Desarrollar
Desarrollo de • Gobierno
MARZO –
al Comité de
eventos de
seminarios y
Regional
NOVIEMBRE
Vigilancia y Control capacitación talleres
• Gobierno
Local
sobre temas
referidos a la
• Organismos
transparencia,
de
rendición
Cooperación
de cuentas,
• Sociedad
civil
vigilancia y
control.
b. Fase 2 - Concertación
iv.Talleres de trabajo
Actividad
Descripción
Resultado
•Sociabilizar el
•Contar con
•Taller de
un plan de
instalación
plan de trabajo
del Presupuesto
actividades y
y exposición
cronograma
del Plan de
Participativo.
de talleres
•Rendir cuentas
trabajo
concordado
•Taller de
sobre el
(EstadoRendición de cumplimiento
Sociedad civil).
Cuentas
de acuerdos y
compromisos del •Cumplir con
año anterior.
la fase de
rendición de
Cuentas.
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Responsables
•Titular de
pliego del
Gobierno
Local
•Consejo de
Coordinación
Plazo de
ejecución
FEBRERO
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Identificación
y priorización
de resultados
La revisión
técnica de
proyectos
•Presentación
de la visión y
objetivos del Plan
de Desarrollo
Concertado,
actualizado y con
indicadores.
•Priorizar los
principales
problemas en
base a criterios
establecidos en
el instructivo y
la aprobación de
criterios de las
intervenciones
para dar
soluciones.
•Los gobiernos
regionales y
locales, a través
del equipo
técnico y la
sociedad civil,
presentan
proyectos
y acciones
orientados a la
solución de los
problemas.
El Equipo Técnico
revisa y evalúa
la cartera de
proyectos viables
que tienen
vinculación con
los resultados
priorizados.
•Desarrollo de
talleres de
diagnóstico,
presentación
y validación
del plan de
desarrollo
concertado.
•Priorización de
resultados y
criterios para
identificar
ntervenciones
(proyectos
y acciones)
orientados
a lograr los
resultados
•Se establece
una cartera
de proyectos
relacionados
con los
resultados
priorizados.
•Gobierno
MARZO Local
ABRIL
•Consejo de
Coordinación
•Equipo
Técnico
•Agentes de
la sociedad
civil
•Funcionarios
municipales
•Regidores
Se cuenta con
una relación
de proyectos
orientados a los
resultados
•Consejo de
ABRIL
Coordinación
•Equipo
técnico
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Talleres de
En base a
priorización de los informes
Proyectos
presentados por el
equipo técnico, los
agentes
participantes
proceden a
determinar el
orden de prioridad
de los proyectos y
acciones.
Contar con
una lista de
intervenciones
por orden de
priorización.
•Gobierno
MAYO Local
JUNIO
•Consejo de
Coordinación
•Equipo
técnico
Asignación
En base a la
Presupuestaria priorización
de Proyectos de proyectos,
se definen
los recursos
financieros para
los proyectos
priorizados con
únicamente:
•Recursos del
pliego
•Cofinanciamiento
con entidades
•Cofinanciamiento
con la sociedad
civil
•Otras
MAYO
Tener una lista de Titular del
pliego:
proyectos que
se incluirán el PIA Gobierno Local
del año siguiente,
tanto con
financiamiento
del pliego, como
con otras formas
de
cofinanciamiento.
v. Formalización de acuerdos
16
Actividad
Descripción
Reunión para la
formalización
de los acuerdos
Una vez concluida
la evaluación de
los proyectos y
los compromisos
efectuados en
los talleres de
trabajo se debe
formalizar los
acuerdos.
Resultado
Consenso
sobre las
priorización
de acciones
Responsables
•Gobierno
Regional
•Gobierno
Local
•Sociedad civil
Plazo de
ejecución
JUNIO
Programa de Desarrollo de Capacidades
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Aprobación de
los acuerdos
El equipo técnico
debe sustentar
ante el consejo
Municipal o
Regional la
formalización de
los acuerdos.
Firma de los
acuerdos y
compromisos
•Gobierno
JUNIO
Regional
•Gobierno
Local
•Consejo de
Coordinación
•Equipo
Técnico
c. Fase 3 - Coordinación
vi.Coordinación entre niveles de gobierno
Actividad
Primera
acción de
coordinación
de
autoridades
Descripción
En el primer mes del
año el Presidente
del Gobierno
Regional, convoca
a los alcaldes
para coordinar
acciones de trabajo
y cofinanciamiento
de proyectos con
base en las políticas
regionales y locales.
En el mes junio,
Segunda
acción de
previo a la
coordinación finalización de
de
la programación
autoridades presupuestaria,
el Presidente del
Gobierno Regional,
convoca a los
alcaldes para definir
intervenciones
regionales o
provinciales, así
como acciones de
cofinanciamiento de
proyectos con base
en los problemas
identificados.
Resultado
Responsables
Definición de
acciones y
cofinanciamiento
de proyectos
conjuntos en
el marco del
Presupuesto
Participativo
Titulares de
pliego:
•Gobierno
Regional
•Gobiernos
Locales
•Definición de
acciones.
•Financiamiento y
cofinanciamiento
•de proyectos de
inversión en el
•marco del
Presupuesto
•Participativo
Titulares de
pliego:
•Gobierno
Regional
•Gobiernos
Locales
Plazo de
ejecución
ENERO
JUNIO
17
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d. Fase 4 - Formalización
vii.Vigilancia y rendición de cuentas
Actividad
Rendición de
Cuentas del
Presupuesto
Participativo
de los
Gobiernos
Regionales y
Locales
Descripción
El Presidente del
Gobierno Regional,
así como los
alcaldes deben
rendir cuentas,
por lo menos una
vez al año, sobre
el cumplimiento
de los acuerdos
aprobados en
el Presupuesto
Participativo.
(No es lo mismo
que las audiencias
de Rendición Social
de Cuentas).
Rendición de Los Comités
Cuentas del de Vigilancia y
Control,deben
Comité de
Vigilancia y rendir cuentas
Control
ante el Consejo
de Coordinación
sobre las acciones
desarrolladas
y resultados
obtenidos de
manera trimestral.
Publicación Los informes que
de informes se presentan ante
el Consejo de
Coordinación deben
hacerse de público
conocimiento
en la rendición
de cuentas del
Presupuesto
Participativo.
18
Resultado
Responsables
Plazo de
ejecución
FEBRERO
Difusión de
cumplimiento
de metas
físicas y
presupuestales
en la ejecución
de proyectos
Titular del
pliego:
•Gobierno
Regional
•Gobierno
Local
Acceso a la
información
sobre
ejecución de
proyectos por
los CCR y CCL
•Consejos de TRIMESTRAL
Coordinación
•Comités de
Vigilancia
Difusión de
resultados de
ejecución del
Presupuesto
Participativo
por avisos,
comunicados,
reportes y
webs.
•Gobierno
JUL – DIC
Regional
•Gobierno
Local
•Consejos de
Coordinación
Programa de Desarrollo de Capacidades
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Una vez que los CVPP conozcan las fases del proceso y los resultados de cada una de ellas,
será más fácil organizar sus acciones de monitoreo.
Hacer un plan de trabajo
El plan de trabajo es un documento técnico que guía la acción de monitoreo para
llevarla a cabo satisfactoriamente. Contiene un conjunto de elementos como:
Los objetivos propuestos
Las estrategias a partir del análisis del contexto departamental y local
Los aliados
Las actividades que se realizarán en cada una de las fases del Presupuesto
Participativo, hasta la presentación del informe final
El cronograma a través del cual se desarrollarán las actividades, acompañado de
sus respectivos responsables
Los recursos
La difusión
Contar con un de Plan de Trabajo para el CVPP es muy importante porque les permitirá
organizarse de la mejor manera posible con el fin de cumplir con los objetivos para
los cuales fueron elegidos. De lo contrario, su labor será desorganizada y no llegarán a
cumplir con su función.
El plan de trabajo contiene un listado de actividades de monitoreo, lo más
detallado posible, que se desarrolla en un tiempo previsto (cronograma) a cargo
de determinados responsables.
A continuación presentamos una propuesta de formato que pueden utilizar para elaborar
su plan de trabajo.
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Plan de Trabajo del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo
I. Información general:
1.1. Nombre de la Municipalidad
_______________________________________________________________________
______________________________________________________
1.2. Presupuesto participativo del año: ________________________________________
1.3. Miembros del Comité de Vigilancia (nombres completos con sus respectivos cargos):
a)__________________________________________________________________
b)__________________________________________________________________
c)__________________________________________________________________
d)__________________________________________________________________
1.4. Duración del plan de trabajo: (del _________________al__________________)
II. Objetivos: (estos objetivos son generales por lo que pueden aplicarse a los diferentes CVPP
o redes. Las acciones en este plan deben ayudar a cumplir estos objetivos)
Asegurar que las fases del Presupuesto Participativo se desarrollen de acuerdo a la
norma.
Asegurar la formalización de los acuerdos del Presupuesto Participativo y el reconocimiento
del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo.
Verificar que los PIP sean ejecutados en el tiempo previsto y respetando el presupuesto.
Monitorear el proceso para el logro de la viabilidad de los PIP que aún no lo tienen.
Favorecer el esfuerzo conjunto de los CVPP del ámbito provincial, a través del trabajo en
red, y con instituciones aliadas.
III. Plan de acción: (incluyendo las actividades que decidan desarrollar de manera conjunta
como red de CVPP)
Acciones
20
Tareas
específicas
Cronogramas
Recursos
Responsables
Programa de Desarrollo de Capacidades
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Los CVPP buscan garantizar que la inversión municipal se haga según los acuerdos entre la
población y las autoridades, para lograr mejoras en su calidad de vida y superar las brechas
existentes, por ello es fundamental que cuenten con un plan de trabajo.
Tan importante como contar con un plan de trabajo, es también promover el Reglamento
Interno del CVPP para una mejor organización al interior del Comité.
Contar con un reglamento interno permitirá cosas como:
Especificar las funciones del equipo.
Aclarar cuáles son los objetivos del CVPP.
Dar a conocer las leyes que los ampara.
Definir sus obligaciones y sus derechos como integrantes del CVPP.
Especificar las acciones sobre el trabajo de monitoreo que se deben desarrollar a través
de los acuerdos del CVPP que se asuman en sus reuniones ordinarias o extraordinarias.
Definir las formas de comportamiento internas para fortalecer el buen clima organizacional
y las buenas relaciones en el CVPP.
Elegir, entre los miembros del CVPP, a representantes ante las autoridades.
Orientar la relación con los equipos técnicos de la municipalidad para aclarar dudas frente
al proceso del Presupuesto Participativo y/o la ejecución de los proyectos priorizados.
Orientar los procesos de transferencia administrativa, organizativa y ejecutiva entre el
CVPP en funciones y el CVPP entrante.
Orientar la participación activa para la conformación de redes (si el CVPP lo asumiera).
Orientar la búsqueda de mecanismos para el financiamiento de los gastos que ameriten
la gestión (si el CVPP lo asumiera).
Sentar bases para las acciones organizadas por los próximos CVPP.
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Programa de Desarrollo de Capacidades
MIM educa para Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo
3.
Trabajo en red
Para fortalecer el trabajo de monitoreo, es importante que los CVPP sumen esfuerzos a
través de la conformación de redes. De esta forma podrán tener mayor presencia ante las
autoridades municipales para que cumplan con los acuerdos del Presupuesto Participativo.
Dentro de los beneficios que tiene el trabajo en red se pueden mencionar:
Tener mayores posibilidades de incidir en las decisiones de las autoridades municipales
y en la opinión pública en general, buscando siempre el mejor uso de los recursos de
inversión municipal a favor del desarrollo local.
Tener mejores y mayores oportunidades para compartir experiencias y aprendizajes que
nutran y mejoren su desempeño.
Usar metodologías e instrumentos comunes validados que ayuden a mejorar sus prácticas
en el monitoreo de PIP.
El plan de trabajo de los CVPP, así como una buena organización y articulación del mismo son
las herramientas principales para orientar sus acciones al logro de los objetivos propuestos
y al éxito de sus acciones de monitoreo.
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Programa de Desarrollo de Capacidades
MIM educa para Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo
4.Referencias
Grupo Propuesta Ciudadana. (2011). La vigilancia ciudadana para el cumplimiento de los
compromisos. Lima
Grupo Propuesta Ciudadana (2011). Vigilando el proceso del Presupuesto Participativo a
nivel de los gobiernos regionales y municipales
Ley Orgánica de Municipalidades. Ley Nº 27972. 2003.
Ministerio de Economía y Finanzas – USAID Perú. ProDescentralización. (2011). Guía del
Presupuesto Participativo Basado en Resultados.
Ministerio de Economía y Finanzas (2010). Instructivo para el proceso del Presupuesto
Participativo Basado en Resultados.
Prodes. (2009) Guía específica del Presupuesto Participativo
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MIM Perú (Mejorando la Inversión Municipal) es una iniciativa que reúne a
instituciones de la sociedad civil para promover el Buen Gobierno Municipal en los
gobiernos locales que reciben recursos significativos de canon y sobrecanon, los
mismos que se espera se destinen a mejorar la calidad de vida de la población. La
iniciativa promueve también el diálogo informado entre las autoridades locales y la
ciudadanía para contribuir a mejorar el impacto de la inversión pública en el desarrollo
local.
MIM Perú se implementa en 31 municipalidades y cuenta con la participación de
cerca de 50 instituciones de la sociedad civil de 8 regiones del país. Recibe el apoyo
de la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial,
y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista
de IFC o del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá.
www.mim.org.pe
Se permite la reproducción y el uso total o parcial de los contenidos de estas guías citando
la fuente y enviando una copia de la publicación al Instituto de Estudios Peruanos, al equipo
del proyecto MIM Perú.
Guía de Trabajo: Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo: preparándose para la
vigilancia. Elaboración de contenidos: Instituto de Estudios Peruanos, Institución Ejecutora
del Proyecto MIM Perú, por encargo de IFC. Av. Horacio Urteaga N°694, Jesús María.
Diagramación: Katherine Acosta. Producción Gráfica: GMC Digital S.A.C. Lima, 2014.