En primer lugar hay una carencia del sistema de merito en la

Documento para la discusión del eje de investigación en el marco de la construcción del Plan Decenal de
Desarrollo Institucional. Elaborado por Lúbar Andrés Chaparro Cabra
DOCUMENTO PARA LA DISCUSIÓN DEL EJE DE INVESTIGACIÓN EN EL
MARCO DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DECENAL DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL
El presente documento constituye un insumo para la discusión de los problemas de la
Escuela Superior de Administración Pública (en adelante ESAP), especialmente sobre el eje de
investigaciones y es producto de la revisión de algunos documentos sobre el tema y de mis
vivencias personales de los últimos tres años con la Facultad de Investigaciones (en adelante
FI). En este sentido no reúne el sentir del Comité Técnico del Plan Decenal de
Desarrollo Institucional (en adelante PDDI) ni de la mesa del eje de investigaciones
conformada por el Doctor Andrés Felipe Álvarez Grajales (Decano de la FI), la
Doctora Norma Constanza Calle (Profesional especializada) y el profesor
Crispiniano Duarte1; el propósito fundamental es precisamente brindar elementos para
la discusión sobre el eje de investigaciones y provocar un debate de fondo con la
mesa temática, el Comité Técnico del PDDI y la comunidad esapista sobre el
quehacer de la actividad investigativa en la ESAP, necesarios para un diagnóstico
compartido y la posterior construcción del PDDI.
El documento se estructura en tres partes. La primera se compone de una parte descriptiva
sobre el funcionamiento de la ESAP en la cual se brindan elementos a discutir para el
diagnóstico de la FI. En segunda instancia, siguiendo la metodología propuesta por el
profesor Mauricio Betancourt García y tomando como insumo las discusiones acaecidas en
el encuentro docente de Chinauta los días 13 y 14 de diciembre de 2008 se proponen una
serie de preguntas para la discusión. Por último a modo de comentarios se genera una
discusión sobre el contexto “político” en el cual se desenvuelve la ESAP y la FI; para el caso
específico de esta última se describen unas amenazas que es necesario discutir, profundizar si
se pretende mejorar el funcionamiento de la función investigativa en la ESAP
1. Elementos para el diagnóstico del eje de investigaciones
En el presente acápite se proponen elementos a abordar en el eje de investigaciones dentro
del PDDI. Se inicia con una somera explicación del funcionamiento de la investigación en la
ESAP para posteriormente presentar los aspectos problemáticos que se presentan en el eje.
1.1 Organización y funcionamiento de la función de investigación en la ESAP.
En el siguiente Esquema se muestra los actores internos que intervienen en la misión de
investigaciones de la ESAP.
Es de resaltar que durante los 3 meses que el Comité del PDDI se reunió no fue posible una reunión de los
miembros de la mesa del eje de investigaciones, por lo que es necesario replantear la viabilidad del
funcionamiento de éstas mesas y el compromiso de sus miembros con la construcción del PDDI.
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ESQUEMA No. 1
Consejo de
Investigaciones
Apoyo
administrativo
Facultad de
Investigaciones
Decano
CIT
Investigadores e
investigadoras
Formativa
(En
consolidación)
Grupos
De investigación
formativa
CONSOLIDADOS
En formación
En formación
(En Consolidación)
?
Proyecto
Proyectos de interés
Institucional
Siguiendo con el Acuerdo 010 de 2006 “Por el cual se adopta el Reglamento de Investigación de la
Escuela Superior de Administración Pública –ESAP-“ cada uno de estos actores se define de la
siguiente manera:
Consejo de Investigaciones. Es el órgano encargado de asesorar a la Subdirección
Académica y a la Facultad de Investigaciones, en la formulación, planeación, regulación y
seguimiento de la actividad investigativa en la ESAP (Art. 6 del Acuerdo 010 de 2006).
Facultad de Investigaciones. La Facultad de Investigaciones es la unidad académica
responsable de ejecutar las políticas institucionales de investigación, con el fin de fortalecer la
capacidad investigativa de la ESAP, a través de la consolidación de grupos competitivos,
líneas y proyectos de investigación, que generen conocimiento científico y tecnológico que
orienten la transformación de la administración y gestión de lo publico en los contextos
local, regional, nacional e internacional. (Art. 9 del Acuerdo 010 de 2006).
Decano: Encargado de dirigir la Facultad de investigaciones.
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Centros de Investigación Territorial (CIT): (…)estarán a cargo de un docente
investigador, vinculado como docente de tiempo completo u ocasional, quien deberá ser
profesional con por lo menos un postgrado. En los centros de investigación territorial “CIT”
se deberán adelantar investigaciones sobre temas administrativos del Estado y de la función
pública territorial, tanto departamental, como distrital y municipal, que presenten soluciones
a los problemas que de esta índole se presente en estos organismos. Así mismo deberá
adelantar investigaciones de temas públicos de los mismos entes, destinados a presentar e
implementar políticas públicas a nivel territorial. Los Directores de los Centros de
Investigación Territorial serán nombrados por la Dirección Nacional, pero para la ejecución
de las líneas, programas y proyectos de investigación dependerán de la decanatura de
investigaciones. (Art. 12 del Acuerdo 010 de 2006).
Grupos de investigación. Los grupos de investigación son organizaciones conformadas
por académicos de una o diversas disciplinas, con la voluntad, capacidad y responsabilidad
para crear conocimiento científico y tecnológico; comprometidos con un tema de
investigación en el cual pueden generar y demostrar resultados de calidad, que al ser
reconocidos por la comunidad académica de referencia, permiten en un momento específico
de su evolución y consolidación, alcanzar las condiciones para ser inscritos en el registro de
Colciencias y en redes nacionales e internacionales de Investigación en áreas afines en
Administración y Gestión Pública. (Art. 15 del Acuerdo 010 de 2006).
Estos grupos pueden crearse y relacionarse con la actividad de los diferentes núcleos
problemáticos y áreas de investigación desarrolladas con los programas de pregrado y
postgrado respectivamente. (Art. 15 del Acuerdo 010 de 2006).
Proyecto de Investigación: Es la unidad básica de trabajo investigativo, a través del cual la
ESAP, en desarrollo de sus programas y líneas de investigación, genera y apropia saber
administrativo público. El proyecto está constituido por un conjunto de actividades
organizadas coherentemente en una propuesta de investigación que involucra recursos
humanos, financieros, bibliográficos y de infraestructura para lograr unos resultados
concretos en un tiempo determinado. (Art. 13; num. 3 del Acuerdo 010 de 2006).
Estas unidades básicas del trabajo investigativo se supone deben ser producto de una
convocatoria de méritos, es decir, las mejores propuestas en cuanto a pertinencia, calidad,
claridad son auspiciadas por la FI. Este proceso de selección se reseña en el esquema No. 2;
en el se resalta la relación de la función de investigación en el fortalecimiento de las
funciones de formación y extensión (asesorías, consultarías y capacitaciones). Es de resaltar
igualmente, la importancia de los grupos de investigación en el proceso de consolidación de
la actividad investigativa para la ESAP, estas organizaciones académicas están presentes en la
sede central y en las 15 territoriales.
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ESQUEMA NO. 2
Función misional
Investigación
Convocatorias
a grupos
(Tiempos, topes...)
Selección Proyectos
(Pares internos y externos)
Consolidación
de grupos =
capacidad
instalada
Vinculación formal
(Resolución y contratos)
Divulgación de
resultados
Publicaciones
Desarrollo de los planes
operativos. Informes
(Pares)
Socialización de resultados
Capacitaciones
Insumos: Función de docencia y
extensión (asesorías, consultarías y
capacitaciones)
?
Proyectos de interés
Institucional
1.2 Elementos para el diagnóstico del eje de investigaciones del PDDI
1.2.1 Desarticulación entre la Facultad de Pregrado, Posgrado e Investigaciones:
Como se señala en el documento NUFIT “Falta integración entre las actividades de investigación y
las de formación, como reflejo de la actual estructura, que contempla tres decanaturas, una de ellas dedicada a
la investigación, otra a los programas de pregrado y otra a los programas de postrado. En instituciones de
carácter universitario, como lo es la ESAP, por lo general, en razones de exigencias de calidad
académica, las funciones de investigación y de formación se encuentran integradas
dentro de una misma Facultad”2 (énfasis fuera del original). Tal desarticulación se puede
observar en tres situaciones. En primer lugar, los núcleos definidos no se articulan con la
gestión de las convocatorias y el desarrollo de convenios en la medida que estos no existe
evaluación sobre la pertinencia o no. En un escenario ideal, todos los proyectos auspiciados
y promovidos por la Facultad de Investigaciones deberían estar adscritos a una línea de
investigación y contar con un concepto favorable por parte de éstos, en últimas los pares
internos y el seguimiento a los resultados de los proyectos debería ser labor de los núcleos
temáticos de pregrado. En segunda instancia, la investigación formativa (grupos de
2Documento
NUFIT, Propuesta De reestructuración de la organización, Pág. 3
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investigación formativa y semilleros de investigación de nivel central y territorial) deberían
contar con el acompañamiento de los núcleos. Las principales dificultades de esto es la falta
de incentivos por parte de los profesores (especialmente en las sedes territoriales) y la falta
de profesores con perfil investigativo (maestrías y doctorados). Por último, y que solo atañe a
los convenios y a los llamados “proyectos de interés institucional”, la investigación se
concibe como la contratación de expertos para entregar un producto susceptible de publicación. La
implicación directa de esto es que el proceso de investigación no surge de la Escuela como
tal sino que ésta por medio de la FI solo financia (sobre este particular se volverá más
adelante).
1.2.2 Demora en los trámites para el funcionamiento de los grupos de investigación:
en la actualidad existen tres grupos de investigación consolidados, 5 grupos en formación y 4
en transición cada uno con un proyecto de investigación. Dicha convocatoria fue realizada
en el mes de agosto. No obstante tan solo en los meses de octubre, noviembre y diciembre
fue posible completar los trámites necesarios para el inicio de la actividad investigativa. En el
caso particular los grupos en transición fueron los que tuvieron disponible mayor tiempo en
la ejecución del proyecto de investigación: 4 meses de 12 es decir que la función investigativa
solo esta presente en la institución el 33% de la vigencia fiscal3.
Esta situación en términos prácticos retrasa el plan operativo de los proyectos de
investigación, dificulta el desarrollo de los objetivos y la calidad de las investigaciones.
El proceso jurídico y administrativo que se supone son funciones de apoyo retrasan el
proceso de vinculación y contratación de los grupos de investigación aplicada y formativa, lo
que ha imposibilitado el cumplimiento de los tiempos de ejecución del plan operativo de los
proyectos de investigación y por consiguiente los productos esperados. Al respecto es
necesario revisar el Estatuto del investigador que integre toda la normatividad de la FI y una
labor de coordinación entre la subdirección académica y la planta administrativa.
1.2.3 Implementación de los Centros de Investigación Territorial: Hasta el momento la
implementación de los Centros de Investigación Territorial se puntualiza en dos aspectos: i)
Presencia de los Directores Territoriales en cada una de las 15 territoriales; ii) convocatoria
para semilleros de investigación territorial y grupos de investigación formativa. Es así como,
en la actualidad de los 20 grupos de investigación formativa 14 son de las sedes territoriales y
de los 40 semilleros de investigación 28 son de las sedes territoriales4. Con esta
implementación de la estrategia de investigación territorial se dio el primer paso para que
aprovechar la capacidad investigativa en las regiones que tiene la Escuela Superior de
Administración Pública. No obstante la investigación los recursos se siguen destinando en su
gran mayoría a nivel nacional en la medida que los grupos de investigación consolidados, en
formación, transición, los convenios con entidades públicas y privadas están en la Sede
Central.
Las labores de investigación propiamente dichas siempre inician el segundo semestre de cada año. En el año
2008 la situación fue preocupante: el trámite de contratos de investigadores se demoró hasta el último día de la
vigencia (el Caso del Profesor Jairo Bautista) y resoluciones firmadas para 50 días de trabajo investigativo.
4 Boletín Investiguemos No.1, Reporte de la Decanatura de investigaciones. Pág. 2
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Desarrollo Institucional. Elaborado por Lúbar Andrés Chaparro Cabra
Se puede inferir de los anterior, por ejemplo, que los recursos destinados a las 15 territoriales
de acuerdo a los topes establecidos en el Reglamento de Investigaciones (resolución 447 de
2008) son los siguientes
Tipo de grupo
Asignación
anual Numero de grupos Tope máximo
máxima
(2008)
posible
Formativa
15 SMLV
14
210
Semilleros
5 SMLV (*)
28
140
TOTAL
350 SMLV
Notas (*): La asignación para los semilleros de investigación corresponde en a 2.5
SMLV por semestre (Artículo) es decir 5 SMLV, no obstante la práctica a
demostrado que durante el primer semestre se realizan las convocatorias y los
trámites administrativos para el funcionamiento de los mismos.
A la anterior Tabla habría que sumarles que existe un único grupo de investigación a nivel
territorial (Meta). Es decir que de los 1.750´000.000, se invierte el 10% en el desarrollo de la
capacidad investigativa de las sedes territoriales (menos del 1% por territorial) 5. Siguiendo
con el Documento NUFIT “La ESAP funciona altamente centralizada, lo que es bastante
problemático, tanto en lo que se refiere a la relación entre la sede central y las sedes
territoriales , que continuamente deben pedir autorizaciones para el desarrollo de funciones
misionales, como en lo que se refiere en el funcionamiento interno de la sede central, lo cual
no permite una eficiente ágil y eficiente” (Pág. 2). Podría pensarse en la posibilidad de dar
autonomía en el manejo de recursos a los CIT con topes definidos en el Estatuto del
investigador y reglas claras en cuanto a la medición y presentación de resultados de
investigación.
Igualmente, a las sedes territoriales se giran recursos a los directores de los Centros de
Investigación Territorial, no obstante no es claro si el papel de este es meramente
administrativo o académico6. Sí las funciones fueran de tipo administrativo el rubro no
debería ser parte de investigación por cuanto éste es de inversión. Este aspecto es importante
definirlo por cuanto determina el perfil del Director del CIT. El acuerdo 10 de 2006
establece el artículo 12 taxativamente que los CIT “estarán a cargo de un docente
investigador, vinculado como docente de tiempo completo u ocasional, quien deberá
ser profesional con por lo menos un postgrado”7, sin embargo en la actualidad (2009) las
territoriales solo cuentan con 2 profesores de planta.
Esta situación es concomitante con el análisis realizado pro NUFIT, en el documento “Nueva Propuesta
organizativa para la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)”, Proyecto NTP/COL/077, en el que
se afirma que “La ESAP funciona altamente centraliza, lo que es bastante problemático, tanto en lo que se
refiere a la relación entre la sede central y las sedes territoriales” (Pág).
6 Esto se infiere de la socialización realizada por los Directores de los CIT realizada los días 10 y 11 de
diciembre de 2008, evento dirigido por el Asesor Juan Carlos Mejía Cuartas y de las visitas realizadas a las
territoriales de Bolívar y Neiva. Este punto es uno de los aspectos a ahondar en el diagnóstico a partir de
entrevistas a los Directores de los CIT y de los Semilleros y grupos de investigación formativa presentes en las
territoriales, igualmente se puede contar con el diagnóstico realizados en los CIT, documento que no
es oficial y que está en proceso de elaboración.
7 “Como reflejo del predominio de lo administrativo sobre lo académico, vale la pena indicar que en la ESAP
hay solamente unos 30 profesores de planta, lo que no permite un adecuado desarrollo investigativo
institucional lo que a su vez redunda en problemas de calidad de la docencia y en general no permite el
cumplimiento adecuado del quehacer institucional. Las 19 investigaciones que se realizaban en la ESAP cuando
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Desarrollo Institucional. Elaborado por Lúbar Andrés Chaparro Cabra
1.2.4 Proyectos de interés Institucional:
Sobre este tema se transcribe casi en su totalidad las observaciones del profesor Tito
realizadas en enero de 2008 para posteriormente hacer las consideraciones del caso.
“Por la naturaleza académica de la ESAP, los convenios interinstitucionales de carácter sinergético incluyen
cláusulas que ordenan la realización conjunta de estudios. Estos estudios son, por fuerza del
convenio, de interés institucional, pero con frecuencia son insertados en el sistema de investigaciones de la
Entidad, al margen de los mecanismos y de las instancias propios del sistema”. (Pág.
2, resaltado del original).
“En el caso de los convenios, me parece indispensable la inclusión de un inciso
que establezca la autonomía de la ESAP para orientar o supervisar los proyectos en
los aspectos metodológicos y en los administrativos relacionados con la vinculación,
los compromisos y la remuneración de los investigadores” (Pág. 3, resaltado del original).
“Para los estudios contratados a expertos, considero necesario establecer una cláusula
que obligue a éstos no sólo a socializar el producto sino a conformar un grupo de
investigación, con las formalidades establecidas por COLCIENCIAS, o por la
respectiva comunidad de saber, y a realizar con él acciones pedagógicas sistemáticas
tendientes a instalar en la ESAP capacidad Dará replicar el proyecto. En los casos en
los cuales el experto sólo estuviere interesado en vender un producto que la ESAP
considerare necesario, o conveniente para su quehacer académico, en aras de la
transparencia, la Entidad y el experto deberían suscribir un contrato de compra-venta
de los derechos de edición, en las condiciones establecidas por el mercado
editorial. Esto, por cuanto el contrato tendería a parecerse más a los contratos de
obra que a los de prestación de servicios —técnico-académicos, en este caso” (Pág. 3,
resaltado del original).
“Para que la divulgación sea un componente natural del proceso investigativo, es
indispensable introducir, en el ajuste normativo de que se ha venido hablando, previsiones
relacionadas con procedimientos rigurosos de evaluación de viabilidad de las propuestas,
eficiencia de los procesos y calidad y nivel de publicabilidad de los productos”. (Pág. 3,
resaltado del original).
En la actualidad la selección de los proyectos denominados de “interés institucional” no es
claro, para la vigencia de 2008 simplemente la Decanatura “analizó, valoró y recomendó”8.
Concomitante con lo observado por el profesor Tito Huertas se puede afirmar que la
investigación se concibe como la contratación de expertos para entregar un producto susceptible de
publicación. La implicación directa de esto es que el proceso de investigación no surge de la
Escuela como tal sino que ésta por medio de la Facultad solo financia.
se hizo el diagnóstico estaban dirigidas en su mayoría por personas con contratos específicos para el efecto, no
por profesores estables de la ESAP, lo cual se opone a la adecuada acumulación de conocimientos y a una
vinculación real entre la investigación y los programas de formación y de capacitación que se dan en la ESAP”
Documento NUFIT, op. Cit, Pág. 4.
8 FI.163.51.2.725, 10 de diciembre de 2008.
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En la actualidad de acuerdo con la información suministrada por la FI los proyectos que no
son producto de convocatorias y que se financian actualmente (2008) son los siguientes9:
“A. CONTRALORIA Proyecto de Regalías
NOMBRE
Maritza Sandoval
Ricardo Candelo Cardenas
Jorge Garcés Cano
Francisco Tovar Garcés
CONTRATO
344
298
339
307
VALOR
$9.167.331.00
$24.000.000.00
$24.000.000.00
$18.000.000.00
“Coordinador por Jorge Espitia, funcionario de la Contraloría General de la República
“B. PROYECTO ARCA
Régimen De Bancadas
Investigador Principal:
Alfonso Palacios Gutiérrez, OPS 106 del 2 de
Octubre 2008, $13.845.000
Investigador Cooperante:
Pedro Pablo Vanegas Gil, OPS 059 del 11 de septiembre de
2008, $11.076.000
Asistente Investigación:
Laura Natalia Moreno Segura, OPS 044 de 8 de
septiembre de 2008, $8.307.000.00
La Organización Territorial en Colombia
La Socio génesis del derecho territorial
Coordinadores del proyecto: Gregorio Eljach y Andrés Felipe Alvarez
Investigadores Cooperantes: Luz Marina Durango Quiroz, Contrato 77 del 18 de
septiembre de 2008, $11.076.000
Hector Ivan Rendón Vélez OPS 179 del 27 de Octubre de 2008 $6.922.500.00.
La disciplina jurídica del Derecho Territorial en Colombia
Investigadores Principales: Gregorio Eljach Pacheco, funcionario del Congreso coordinador
del proyecto y Andres Felipe Alvarez, Decano de la Facultad de Investigación.
Investigador Cooperante:
Dora Cristina Vega Cuellar, Contrato 052 del 10 de
Septiembre, $11.076.000.
Asistente de Investigación: Miguel Ángel Álvarez Florez. OPS 173 del 23 de octubre de
2008 $6.200.000
Desequilibrios Económicos Territoriales, Efecto Espacial y análisis econométrico
del impacto del territorio en Colombia, Periodo 1980-2005.
Investigador Principal:
Fernán Fortich Pacheco, OPS 055 del 10 de septiembre de
2008 $13.845.000
Es de suponer que el resto de proyectos de investigación auspiciados por la Facultad de Investigaciones son
producto de Convocatorias públicas. Ver Anexo No. 1
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Investigadores Cooperantes: Alfonso León Gutiérrez, OPS 128 del 15 de
Octubre de 2008, $4.568.832.00
Roberto Alfonso Montenegro Robles, OPS 109 del 2 de Octubre de 2008, $8.307.000.
Presidencialismo en Colombia,
Investigador Rafael Merchán Alvarez OPS 145 del 17 de Octubre $9.230.000.00.
“C. ESTUDIOS DE INTERES INSTITUCIONAL
Luis Emiro Valencia,
Contrato 441 de 2008; $25.100.000.00”10
Respecto a sí ¿son grupos consolidados, en formación, en transición?, ¿Hubo pares
evaluadores?; ¿Cuál es la normatividad que regula el funcionamiento y la selección para ser
financiados por la Facultad de Investigaciones?, ¿Cuál es el financiamiento de cada uno y
cuál es el periodo de los mismos?,¿existen estudiantes, docentes y/o egresados de la ESAP
vinculados, quiénes?, ¿Los estudiantes, docentes y/o egresados vinculados son producto de
convocatoria pública?, la Decanatura de la Facultad respondió lo siguiente:
“i. DE LOS GRUPOS DE INVESTIGACION: La ESAP promoverá las modalidades de
investigación básica, aplicada y formativa, a través de grupos de investigación consolidados y
grupos de investigación en formación.
Parágrafo 1º. Para la promoción, difusión y proyección institucional de los productos
derivados de la actividad de grupos de investigación y la consecuente oferta de servicios
académicos a entidades públicas del orden local y nacional, la Facultad de Investigaciones
coordinará acciones de desarrollo estratégico con las Subdirecciones de Proyección
Institucional y de Alto Gobierno.
Parágrafo 2º. La facultad de Investigaciones a instancias de la Subdirección
Académica y la Dirección Nacional y en desarrollo de los numerales 6 y 8 del artículo
2 del Acuerdo 010 de 2006, fomentará la realización de estudios e investigaciones que
por sus objetivos, impacto y aplicación institucional de sus resultados, contribuyan a
la atención oportuna de problemáticas de la Administración pública en los ordenes
local y nacional. La realización de los estudios de impacto y con fines aplicados, se
promoverán en el marco de alianzas estratégicas de cooperación interinstitucional.”
ii. La Facultad, analizó, valoró y recomendó
iii. Los proyectos desarrollados corresponde a proyectos por demanda y no producto
de
convocatoria.
iv. Los valores son tomados de los que contenga la propuesta
v. Esta proyectada la vinculación a partir de 2009”11 (énfasis del original).
FI.163.51.2.725, 10 de diciembre de 2008. Llama la atención en el proyecto dirigido por el Doctor Andrés
Felipe Álvarez titulado La disciplina jurídica del Derecho Territorial en Colombia que el asistente de
investigación sea el hijo de la Secretaria de la Decanatura de investigación de 2008, quién no es estudiante
activo de la ESAP ¿coincidencia?; los criterios de selección no son claros. Igual sucedió en años anteriores en
los cuales los asistentes de investigación, de acuerdo a la normatividad de la ESAP tenían que ser estudiantes
activos.
11 Ibíd. Sobre este último proyecto no es claro cual es el título de investigación, la temática o si se trata de la
vida y obra del Doctor Luis Emiro Valencia.
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El futuro Estatuto del investigador deberá abordar los criterios de demanda de estos
proyectos, los topes para su financiación, la relación con las líneas de investigación,
el papel de docentes y estudiantes en la ESAP, la socialización de los resultados a la
comunidad académica y la posterior publicación de estos proyectos, igualmente debe
articular la docencia y la extensión con estos trabajos investigativos para generar tradición
investigativa en la Facultad, lo que el profesor Tito Huertas llama capacidad instalada.
1.2.5 Aplicación de ley de ciencia y tecnología: En el encuentro de docentes en Chinauta
se habló la necesidad de aplicar la Ley de Ciencia y Tecnología en los procesos de
investigación de la ESAP, se supone que bajo esta normatividad la gestión de recursos
financieros de los proyectos de investigación sería más fluida. Al respecto está el estudio
sobre la viabilidad jurídica, administrativa y académica de la aplicación de la ley de ciencia y tecnología en
la escuela superior de administración pública que se realizó en el año 2004. Sobre este se podrían
realizar conversatorios en el que participen directivas, funcionarios, profesores y estudiantes
y establecer cuáles son inconvenientes jurídicos, académicos y administrativos sobre su
aplicación, (si los hay) y/o comprometer la voluntad política del cuerpo directivo en su
aplicación.
2. Preguntas para la discusión del Eje de investigaciones
En el Encuentro de docentes realizado los días 13 y 14 de 2008 en Chinauta se discutieron
una serie de preguntas que se relacionan en el Anexo No. 2. A estas he adicionado otras las
cuales se presentan en el siguiente Cuadro:
Temas-Componentes
0. Generales
1.
La
naturaleza
de
Preguntas
1. ¿Hay clientelismo y corrupción13 en la FI?
2. ¿La selección del decano y de los directores de los
CIT debe realizarse de una terna conformada por
docentes de la ESAP (de planta y/o de cátedra)?
3. ¿el actual proceso de selección es el más idóneo?
4. ¿Cuál es el componente idóneo para la selección del
decano de tal suerte que se garantice que el proceso sea
de méritos?
5. ¿Es conveniente para integrar las funciones de
investigación y formación que se integren bajo una sola
decanatura?
6. ¿Cómo integrar la función de investigación con la
función de extensión en la ESAP?
la 1. ¿Qué tipo de investigación está promoviendo la
12
El clientelismo se define como una forma de intercambio interpersonal "...que implica una larga amistad
instrumental en la cual un individuo de más status socioeconómico (patrón) usa su propia influencia y recursos
para proporcionar protección y/o beneficios a una persona de menos status (cliente) quien, a su vez,
corresponde ofreciendo apoyo y asistencia general, que incluye servicios personales, al patrón”, Leal, Francisco y
12
Dávila, Andrés [1992]. “El sistema político clientelista y su expresión regional”, Revista De Análisis Político No. 8, IEPRI,
Bogotá.
“Entendida como aquellos (actos) que constituyen la violación, activa y pasiva, de un deber posicional o del
incumplimiento de alguna función específica realizada en un marco de discreción con el objeto de obtener un
beneficio extraposicional, cualquiera sea su naturaleza” Malen, Jorge (2002), en: Misas, Op. Cit. Pág. 30
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investigación
2. Investigación en el Nivel
Territorial y central
3. Recursos para la investigación
4. Grupos de investigación y
redes
5.
Núcleos
temáticos
e
investigación
6. Extensión de la investigación
6. Publicaciones
7. Convenios
investigaciones
para
8. Ciencia y tecnología
realizar
Facultad de Investigación de la ESAP? Hay un acuerdo
sobre los tipos de investigación Aplicada; Investigación
teórica y Investigación formativa
1. ¿Qué tipo de investigación debe realizar la ESAP a
nivel territorial?
2. ¿Cuáles son los incentivos para los docentes en las
territoriales encargados de promover la actividad
investigativa?
3. ¿Es suficiente el número de profesores de planta para
realizar la investigación?
4 ¿Los directores de los CIT deben tener un perfil
administrativo o académico?
1. ¿Cómo se gestionan recursos a nivel internacionales
para dinamizar la investigación de la ESAP?
2. ¿Cuál es la relación de los grupos con la consecución
de recursos?
1. ¿Cómo se estimulan la formación y consolidación de
grupos de investigación?
2. ¿Cómo es la gestión para consolidar encuentros
internacionales?
1. ¿Cómo se articulan los núcleos temáticos con la
actividad investigativa?
1. ¿Cómo hacer para que los trabajos de investigación
sean un insumo para las capacitaciones, las asesorías y
las consultorías?
1. ¿Cuáles son los espacios de divulgación de los
trabajos de investigaciones?
1. ¿Deberían existir los proyectos de interés
institucional?
2. ¿Los proyectos de interés institucional deben ser
producto de un proceso de selección de méritos?
3. ¿Los “proyectos de interés institucional” cómo se
reglamentan?
4. ¿Cuál es el componente académico de los proyectos
de interés institucional?
5. ¿Cómo se articulan los proyectos de interés
institucional con los núcleos temáticos y líneas de
investigación?
6. ¿Debe existir articulación entre los proyectos de
interés institucional y las líneas de investigación?
Existe la necesidad de aplicar la ley de ciencias y
tecnología.
1.¿Qué requiere para implementar esta ley para
contratación?
2. ¿Es suficiente con cambiar el concepto presupuestal
para aplicación de esta ley?
3. ¿Con la aplicación de esta ley reducen las demoras
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para la realización de la investigación?
4. ¿La condición de establecimiento público siempre
demorará los procesos para realizar investigación?
9. Gestión de la convocatorias: 1. ¿Cómo es la gestión a nivel Territorial (Bogotá y
Administrativo
territoriales) y Bogotá?
2. ¿Cuántos administrativos deben existir para facilitar
la gestión investigativa en la ESAP?
3. ¿El presupuesto para el pago de contratistas de apoyo
administrativo debe “cargarse” al presupuesto de
investigación (inversión)?
4. ¿Cuál es el criterio de selección de los contratistas de
apoyo administrativo? ¿los contratistas de apoyo
administrativo deben ser administradores públicos?
Los puntos 8 y 9 son para actividades de apoyo, jurídica y administrativa, respectivamente.
3. Aproximación al contexto político del funcionamiento de la actividad Investigativa
en la ESAP
La ESAP se define como un establecimiento público de carácter universitario razón por la
cual su director, subdirectores y decanos son cargos de libre nombramiento y remoción del
Presidente de la República, es decir que están supeditados a la voluntad del ejecutivo. Por
eso a diferencia de universidades de índole público los miembros de la comunidad académica
no tienen incidencia en los procesos de elección de sus directivos, ni mucho menos los
criterios de tipo académico y meritorio.
La consecuencia inmediata de este proceso es que los directivos son agentes externos que en
muchas ocasiones no conocen el acontecer de las diferentes dependencias de la Escuela. Es
decir que el nombramiento del Director y demás cargos directivos son mecanismos que
utiliza el ejecutivo como forma de pagar favores al electorado, negociar votos con los
partidos políticos en el legislativo para tramitar proyectos de ley o el pago de fidelidades con
amigos y familiares de altos dignatarios del Estado. Este fenómeno denominado clientelismo
denunciado y satanizado en la esfera de lo público pero interiorizado dentro de los partidos
políticos14, es el mecanismo predominante en el acceso a demandas de ciertos sectores de la
población (como el empleo público) y recursos del Estado que de lo contrario no podrían
recibir. Como lo afirman, Misas, Leal y Dávila15 el acceso a la función pública,
particularmente a los altos cargos, solo es posible en la medida que se logre apoyo del
parlamento. El profesor Misas afirma que “[n]ormalmente, en el lenguaje cotidiano y en los
medios de comunicación, cuando se habla de clientelismo se tiene como referente al político
de provincia, de origen modesto, que a través del uso de recursos del Estado (puestos, becas,
pequeños, contratos,…) mantiene una clientela que le permite su supervivencia política,
“[A]l no servir como como puestes entre la sociedad civil y el Estado, los partidos tradicionales acuden a una
forma de reproducción conocida como el clietelismom pilar de nuestro sistema electoral. Lo anterior, unido a la
ausencia de independencia de los poderes públicos, han hacho que Colombia no se haya podido desarrollar una
ética de la responsabilidad pública ni de la responsabilidad política”. Misas, Gabriel [2004], La lucha anticorrupción
en Colombia. Teorías, prácticas y estrategias Pág. 68.
15. MISAS, Gabriel, La ruptura de los 90 del gradualismo al colapso. Universidad, Nacional de Colombia, Bogotá,
2002 y LEAL, Francisco y DAVILA, Andrés “El sistema político clientelista”. En Análisis político No. 8
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olvidando que al lado de estos políticos hay otros que por sus orígenes sociales y sus
relaciones con el alto mundo de la político , social y económico manejan clientelas más
especializadas, de mayor nivel cultural y social, que colocan en la alta dirección del Estado.
Es en este núcleo duro donde reside el verdadero poder político, desde donde se
maneja la mayor parte de los recursos del Estado y donde los problemas de
corrupción (corrupción de cuello blanco) son más graves, dada la magnitud de los
recursos involucrados”16 (énfasis fuera del original). El efecto directo de este proceso
incrustado en la administración pública desde el inicio de la carrera administrativa (1938) es
que el acceso a los cargos públicos del Estado excluyo la existencia de un sistema de meritos
y de reglas claras que lo hicieran transparente y efectivo, situación que no es diferente dentro
del funcionamiento de la ESAP y de todo sus dependencias.
En el caso de la ESAP según el “roscograma” del actual Gobierno presentado por la Revista
Cambio17, el partido Cambio Radical se lleva el segundo puesto en la tajada burocrática de
ministerios y entes descentralizados, en este mismo número de la revista Cambio se confirma
el rumor de pasillo según el cual la ESAP es “manejada” por el partido Cambio Radical. Por
lo que no es una exageración afirmar que desde el Gobierno de Álvaro Uribe se ha
negociado con este partido el nombramiento de directivos y contratistas, estas situaciones
aunque no están fuera de la ley si corresponden con el particularismo y clientelismo el cual se
manifiesta en que el criterio para la selección es “la adhesión y la lealtad al grupo que
patrocina su postulación y no las calidades técnicas y administrativas requeridas para
desempeñar el cargo”18 (énfasis fuera del original), de este modo su permanencia en el
cargo está condicionada al apoyo político que le brinde el grupo que presentó su nombre,
más que a los logros alcanzados en el desempeño del cargo, “dado que su permanencia en
el cargo dependen de ese apoyo, el funcionario [o contratista] deberá ganarlo
permanentemente y la forma de hacerlo es crear, a partir de su cargo las condiciones
para la expansión y la consolidación del grupo político que lo patrocina”19 (énfasis
fuera del original).
Por eso no es difícil, encontrar en la historia reciente de la ESAP, en sus diferentes
dependencias figuras políticas que fracasaron en su intento de llegar a cargos de elección
popular pero que su apoyo en las urnas sumado a la cercanía con el Gobierno les permite
reclamar puestos en entidades como la ESAP. Como se ha dicho, aunque este tejemaneje de la
política no es ilegal, si impide que los procesos misionales se fortalezcan en la medida que
la actividad académica esta supeditada a la politiquería del país: ese es el gran limbo
de la ESAP.
En el caso específico de la FI, esta realidad ha sido un espacio para que se presenten las
siguientes amenazas:
Misas, Op. Cit. Pág. 280
Revista Cambio, “El voraz apetito azul”, 2 de noviembre de 2008. Versión electrónica disponible en:
http://www.cambio.com.co/paiscambio/politicacambio/797/ARTICULO-WEBNOTA_INTERIOR_CAMBIO-4591925.html
18 Misas [2004], Págs. 72-3
19 Ibíd.
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1. Las decisiones de la FI sean políticas y no académicas20.
2. Se nombre un cuerpo administrativo que desconoce los procesos administrativos
3.
4.
5.
6.
7.
públicos21.
Los proyectos de investigación no estén evaluados por los núcleos temáticos de
pregrado, sino avalados por el director de la Escuela22.
Los funcionarios o contratistas de apoyo administrativo sean cuotas políticas (cargos
provisionales) y no correspondan con competencias del cargo o el objeto
contractual23.
La planta de investigadores e investigadoras sea externa y este mediada por una
recomendación política24.
Los lineamientos de política sean de corto plazo, es decir, dependan de la
administración de turno.
Los resultados de investigación sean de baja calidad y el proceso de publicación se
supedite a artículos ajenos de los proyectos auspiciados por la FI25.
Durante los últimos tres años en la dirección de la Decanatura solo ha estado una persona con perfil
académico, profesor de planta de la Escuela, el duró en este cargo tres meses. Actualmente la Decanatura esta a
cargo de Andrés Felipe Álvarez, ex candidato al consejo de Medellín por el partido político Cambio radical.
21 Dentro de los 30 profesionales de apoyo en la parte administrativa de la FI de la ESAP (incluyendo los
directores de los CIT, cuales no es aclaro si su perfil es académico o administrativo, como ya se mencionó),
solo el 20% son administradores públicos quienes se suponen son los de mayor conocimiento de la acción del
Estado, además llama la atención que en la cuna de la administración pública dentro del área administrativa se
tengan más economistas y abogados que administradores públicos. En la solicitud de información del suscrito a
la FI se pregunta sobre los criterios de selección de estos contratistas, al respecto se cita el Decreto 2474 de
julio 2008, el cual afirma que “la entidad estatal podrá contratar directamente con la persona natural o
jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y
experiencia directamente relacionada con el área de que se trate” (énfasis del original) no obstante llama la
atención que los contratos sobre los cuales se tuvo acceso (262, 276, 279, 333) son anteriores a la norma
precitada y la experiencia y perfiles no son a simple vista causales de la “idoneidad y experiencia” que requiere
el servicio, sigue la pregunta ¿Cuál es el criterio de selección de los contratistas?. Por último, solo tres
contratos son producto de convocatoria pública, los cuales son los de menor monto y los de mayor
demora en su trámite.
22 Este punto se abordó en la segunda parte de este documento.
23 Llama la atención por ejemplo que dentro del personal que brindó apoyo administrativo se encuentra Fabio
Eliécer Macea Acuña, ex -concejal por el partido Cambio Radical en la ciudad de Bogotá. De acuerdo a su hoja
de vida, el es abogado especialista en Alta Dirección; su objeto contractual es “brindar asesoría a la Facultad de
Investigaciones en la implementación del Plan Nacional de Formación Investigativa 2008-2010, en particular en
la línea estratégica de `Formación investigativa para promover el fortalecimiento de la capacidad académica y el
mejoramiento curricular”, cabe preguntarse sí la vinculación del Dr. Acuña depende de sus calidades
académicas e investigativas por su amplia experiencia y sus múltiples publicaciones sobre el tema o sus vínculos
con el partido Cambio Radical. También llama la atención que el monto del contrato (279) es superior a
personas dedicadas a la investigación con publicaciones, título de maestría y experiencia docente y uno de los
primeros en tramitarse.
24 Llama la atención el contrato 127 del Doctor Oswaldo David Tirado Vivero el cual tiene por objeto ejercer
calidad de investigador adscrito a la línea de política pública, y no tiene ninguna publicación en revistas
reconocidas sobre el tema, a diferencia de profesores de la ESAP que dictan la materia políticas públicas y
tienen experiencia acreditada.
25 De los últimas publicaciones de las revistas de Administración y desarrollo y Nova et. Vetera los resultados
de las investigaciones y de los convenios con el Congreso (ARCA) y la Contraloría General de la República, se
caracterizan por su ausencia.
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El gran reto de la investigación en la ESAP está en instaurar reglas de juego claras que
permitan que desde la designación del decano hasta la selección de auxiliares de investigación
y proyectos de investigación correspondan con criterios de excelencia académica26.
Por su lado, los perfiles de contratistas de apoyo administrativo y los funcionarios que
apoyan la misión de investigar deben ser producto del sistema de Mérito de tal forma que se
garantice el personal idóneo para el accionar de la FI27.
Esta situación ideal descrita a grandes rasgos (sistema de mérito en la selección de proyectos,
contratistas y funcionarios) juega con la misma naturaleza de la ESAP en la medida que en
parte su existencia se debe a la posibilidad del manejo clientelar, pues de lo contrario
implicaría cambiar su naturaleza jurídica aspecto que tendría poco apoyo dentro del
parlamento colombiano en la medida que serían menos cargos para las clientelas.
Igualmente, abordar este manejo particularista y clientelar de la Escuela es complejo por las
siguientes razones:
 El manejo clientelar hace parte de los secretos y rumores de pasillo que todos saben
pero que pocos mencionan por diversas razones.
 Son múltiples los intereses: Denunciar o poner el debate sobre la mesa implica
confrontarse con los contratistas que hacen parte del juego político, las directivas que
nombran, los funcionarios provisionales que quieren conservar su puesto y que en
últimas son los escuderos de la administración. Además, existe un gran número de
profesores, estudiantes y funcionarios que no les interesa lo que ocurra en la ESAP o
que quizás denuncian para buscar prebendas.
 Las personas que mencionan el tema corren el riesgo de perder la actividad que
realizan (profesores, estudiantes, funcionarios) como por ejemplo no volver hacer
parte de proyectos de investigación, porque estos criterios son susceptibles de
manejar.
 Las personas involucradas se sienten atacadas y los argumentos se relegan a un
segundo plano, siendo ésta la estrategia utilizada por las directivas implicadas.
Un ejemplo claro que puede ilustrar este escenario ideal es la selección del Director del Centro de
Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional, el cual se realizó atendiendo los siguientes
criterios: i) El mayor título obtenido bajo los mismos criterios que la Universidad usa para el concurso docente
para profesores de dedicación exclusiva al que se le dio un peso de 15%: ii) La producción académica con base
en los CVLAC que es la fuente más actualizada disponible con una participación del 20%; iii) La experiencia
investigativa donde se contempla la participación en grupos de investigación, dirección de trabajos de
investigación -en el sentido amplio- en la Facultad y en el CID y dirección de tesis de doctorado, esto último en
consideración del carácter estratégico que implica la mayor articulación CID-doctorados, equivalente a un 25%;
iv) La propuesta de trabajo evaluada con base en su coherencia y proyección estratégica; y el resultado de la
consulta, estos dos últimos con un peso de 20% cada uno. Igual sucede con centros como FEDESARROLLO,
el CEDE, Instituto PENSAR centros de Investigación liderados por docentes e investigadores con
reconocimiento académico internacional y nacional y una vida dedicada a la academia.
27 Cómo se ha dicho, es fácil encontrar dentro de la FI, casos como que contratistas especialistas en el área del
derecho prestan sus servicios para realizar asesorías para el plan de investigación formativa de la Facultad
siendo que este papel lo tienen que cumplir profesores de planta y de cátedra o en su defecto investigadores
externos con amplia experiencia en la materia.
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La posición más cómoda es asumir la pasividad sobre el diario-acontecer y mejor tratar de hacer
parte de las clientelas, igual el que no está en ellas queda marginado de los recursos del
Estado y por lo tanto de los ingresos necesarios para subsistir. No obstante es un punto a
discutir dentro de la comunidad académica sobre la necesidad de cambios que viabilicen una
institución de alto nivel en la investigación, formación y extensión que imparte.
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Anexo No. 1
Preguntas formuladas en el Encuentro de Chinauta 2008
Temas-Componentes
Preguntas
1. La naturaleza de la investigación
¿Qué
tipo
de
investigación
está
promoviendo la Facultad de Investigación
de la ESAP? Hay un acuerdo sobre los tipos
de investigación Aplicada; Investigación
teórica y Investigación formativa
2. Investigación en el Nivel Territorial y ¿Qué tipo de investigación debe realizar la
central
ESAP a nivel territorial?
¿Cuáles son los incentivos para los docentes
en las territoriales encargados de promover
la actividad investigativa?
¿Es suficiente el número de profesores de
planta para realizar la investigación?
3. Recursos para la investigación
¿Cómo se gestionan recursos a nivel
internacionales?
¿Cuál es la relaciona de los grupos con la
consecución de recursos?
4. Grupos de investigación y redes
¿Cómo se estimulan la formación y
consolidación de grupos de investigación?
¿Cómo es la gestión
para consolidar
encuentros internacionales?
5. Núcleos temáticos e investigación
¿Cómo se articulan los núcleos temáticos
con la actividad investigativa?
6. Extensión de la investigación
¿Cómo hacer para que los trabajos de
investigación sean un insumo para las
capacitaciones, las asesorías y las
consultorías?
6. Publicaciones
¿Cuáles son los espacios de divulgación de
los trabajos de investigaciones?
7. Convenios para realizar investigaciones
¿Los “proyectos de interés institucional”
cómo se reglamentan?
¿Cuál es el componente académico de los
proyectos de interés institucional?
8. Ciencia y tecnología
Existe la necesidad de aplicar la ley de
ciencias y tecnología.
¿Qué requiere para implementar esta ley
para contratación? ¿Es suficiente con
cambiar el concepto presupuestal para
aplicación de esta ley? ¿Con la aplicación de
esta ley reducen las demoras para la
realización de la investigación? ¿La
condición de establecimiento público
siempre demorará los procesos para realizar
investigación?
9.
Gestión
de
la
convocatorias: ¿Cómo es la gestión a nivel Territorial
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Administrativo
(Bogotá y territoriales) y Bogotá?
Los puntos 8 y 9 son para actividades de apoyo.
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