JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES Conozca que son las

JUNTAS ADMINISTRADORAS LO CALES
Conozca que son las Juntas Administradoras Locales, JAL. Se crearon en 1968 por
medio de un act o legi slativ o, f ueron ref ormadas en 1986 y luego la Constitución
Política de 1991 las legitimó en el artículo 318. Estas JAL son i nstrumentos de
control, v eedurí a y administración municipal y un apoyo grande para los Concejo s
Municipales y las Alcaldí as.
Si bien su origen constitucional se remonta al Acto Legi slativ o Nro.1 de 1968, la s
JAL tan solo f ueron objet o de reglament ación a p artir de la Ley 11 de 1986, de
donde tomó sus principales element os la di sposición consagrada en el Art. 318 (323
y 324 Ibídem) de la Constitución Política de 1991. Como su nombre lo indica, las
Junt as Administradoras Locales constituyen
un v alioso inst rum ento
de
descentralización administrativ a para la prestación de serv icios municipales. La s
JAL f uncionan tanto en las áreas urbanas como en las zonas rurales; en la s
primeras operan en las comunas cuya población no podrá ser inf erior a 10.000
habitantes y e n las segundas, cumplen sus f unciones en los corregimientos.
Así, los sectores municipales
conf ormidad con lo que sobre
corporación que a su v ez podrá
algunas f unciones tendi entes a
asigna la ley.
se denominan Comunas o Corregimientos, de
est a materia disponga cada Concejo Municipal,
delegar en las re spectiv as Junt as Administradora s
ejercer de manera adecuada los objetiv os que le
Si bien a las Junt as Administradoras Locales les está prohibi do crear organización
administrativ a alguna, de modo que la presupue st ación, manejo e inv ersión de su s
recursos siempre debe hacerse por intermedio de entidades o dependencias de
carácter municipal, es lo ciert o que ellas di sponen de la f acultad de distribuir y
asignar las partidas que a su f av or se incluyan en los presupu estos f inancieros no
solamente de los municipios sino de la Nación, los departamentos y las entidade s
descentralizadas, así como la de apropiar el v alor de los impuestos, sobret asas y
contribuciones que se establezcan por el Concejo exclusiv amente para la respectiv a
Comuna o Corregimiento y los demás ingresos que perciban por cualqui er ot ro
concept o.
No se explicaría que el trabajo de las JAL no complement e y ref uerce el que, por
otro l ado, han v enido realizando las Junt as de Acción Comunal existentes en
Colombia desde 1958, cuyo régimen se modi ficó recientement e por la Ley 743 de
2002, Igualmente, con la misión conf iada a las v eedurías ciudadanas mediante l a
ley 850 de 2004. Si la acción comunal y las v eedurí as ciudadanas, ant es que t odo
son la expresi ón de un proceso educativ o por el cual la comunidad adquiere
conciencia de sus necesidades, derechos y deberes, y procura dar a los problemas
una solución de conjunt o, con la participación solidaria de los indiv iduos y la ayuda
técnico f inanciera del Estado, la s Junt as Administradoras Locales pueden, respect o
de ciertos servicios públicos y por delegación de los Concejos, administrarlos (la ley
utiliza también los inf initiv os v erbales proponer, recomendar, sugerir, vigilar y
controlar), en similares condiciones de integración f uncional en su seno, partiendo
de la representación comunitaria.
Corresponde a las Junt as Administradoras Locales reunirse por lo menos una v ez al
mes, dictar su propio reglamento, expedir actos con el nombre de resoluciones y, en
general, además de v igilar y controlar serv icios u obras en el área de su
jurisdicción, v elar por el cumplimiento de sus decisi ones, recomendar la adopción
de det erminadas medidas por las aut ori dades municipales, y promov er la
participación ciudadana (pref eriblemen t e en coordinación con la Junta de Acci ón
Comunal y las aut oridades de Policía).
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Con t odo, la labor de las JAL es más de vigilancia y de control en relación con la
prest ación de los servicios municipales y l a construcción de obras, que de estrict a
gestión administrativ a. Ello por cuant o carecen de personería jurídica, de capacidad
para celebrar contrat os, de organización administrativ a (plant a de personal) y de
iniciativ a en la ordenación de los gastos, debi endo en este último aspect o, limitarse
a di stribuir y asignar las partidas que a su f av or se incluyan en los presupuest os
nacional, depart amental, municipal y de sus entidades descentralizadas, o que
perciban por cualquier otro concepto; así como el v alor de los impuest os,
sobretasas y cont ribuciones que se est ablezcan por el Concej o para la respectiv a
Comuna o Corregimiento.
A medida que la experiencia lo aconseje y el buen f uncionamiento de las Junta s
Locales lo amerite, la ampliación de las competencias de éstas, será un propósit o
descentralizador de innegable importanci a que coadyuv ará al f ortalecimiento del
poder comunal.
Respect o de los "Corregimientos intendenciales"
y los "corregimiento s
comisariales", que no f orman part e de los municipios, la legi slaci ón v igente hast a
1991 di sponí a que su creación, supresión y f usión correspondía al Gobierno
Nacional, por solicitud de los Consejos int endenciales o Comisariales, y que lo s
mismos serían administrados conf orme a normas especiales por un corregi dor,
agente del intendente o comisario y, por tanto, de su libre nombramiento y
remoción. En ellos, en todo caso, debía f uncionar una Junta Administradora elegida
por los v ecinos del lugar, cuyas at ribuciones, composición y f ormas de elección,
debía f ijarlas el Gobierno Nacional. Pero con el f in de eliminar est e r égimen
centralist a, precisamente el constituyent e de 1991 erigió en departament os a la s
intendencias y comisarías; como consecuencia, el decret o ley 2274 de 1991
conv ierte a los corregimientos en divisiones departament ales a cuya cabeza habrá
un corregidor, agente del gobernador, y en cuanto a l a Junta Administradora, ordena
que sus miembros sean elegidos popularment e el mismo día en que se eligen los
alcaldes municipales, para un período de cuatro años.
La Constitución de 1991 (Artículo 318) av anzó en el p roceso jurídico de
f ortalecimiento de las Juntas Administradoras Local es al di sponer que su s
miembros, cuyo número determinará la ley, serán de elección popular, señalando
directament e sus f unciones.
MARCO CONSTITUCIONAL:
El artículo 318 de la Constitución Política prescribe que los concejos podrán dividir
sus municipios en comunas cuando se trat e de áreas urbanas, y en corregimientos
en caso de las zonas rurales.
Est a di sposición tiene por objet o regul ar las denominadas Junt as
Administradoras Locales con el doble propósito de permitir la participación
ciudadana y procurar una mejor prest ación de los servicios públicos. Así en cad a
una de las comunas o corregimientos habrá una JAL de elección popular, integrada
por el número de miembros que det ermine la ley y desempeñará las si guiente s
f unciones:
Participar en la elaboración de los planes y programas. municipales de desarroll o
económico y social y de obras públicas.
Vigilar y controlar la prest ación .de los servicios municipales en su comuna o
corregimiento y las inv ersiones que se realicen con recursos públicos.
Formular propuest as de inv ersión ante las aut oridades nacionales, departament ale s
y municipales encargadas de la elaboración de los respectiv os planes de inv ersión.
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Distribuir las partidas globales qu e les asi gne el presupuest o municipal.
Ejercer las f unciones que les deleguen el Concejo y ot ras autoridades locales. La s
asambleas departament ales podrán organizar Juntas Administradoras para el
cumplimiento de las f unciones que les señale el acto de su c reaci ón en el territori o
que este mismo determine.
Los artículos 323 y 324 de la Cart a estat uyen la conf ormación y f uncionamiento de
las Juntas Administradoras Locales Di stritales. Casualmente la primera l ey (Ley 1ª
de 1992) promulgada a la luz de l a Const itución Política de 1991 se ocupa de la s
Junt as Administradoras Locales en el Di strito Capital de Bogotá, debi endo f uncionar
en cada una de las l ocalidades en que se div ide el territorio di strital. Elegida s
popularment e para perí odos inicialmente de t res a ños (hoy cuatro) e i ntegradas por
no menos de siet e ediles, según lo determine el Concejo Distrital t eniendo en
cuenta la población respectiv a. Dichas JAL dictan act os jurí dicos denominado s
resoluciones locales, debiendo ser sancionados por el alcalde respectiv o y
publicado en el órgano of icial de div ulgación del Di strito Capital. Di spondrán,
además, en cada localidad, de un Fondo de Desarrollo para la f inanci ación de la
prest ación de los serv icios y la construcción de las obras de competencia de la s
Junt as, pero sin que con cargo a los recursos del mismo puedan suf ragarse gasto s
de personal. El alcalde mayor dictará el est atut o de estos F ondos, cuyo
representante l egal será el alcal de local y su junt a directiv a, la correspondient e
Junt a Administradora.
MARCO LEGAL:
Por su part e, la Ley 136 de 1994 a partir del artícul o 117 y ss. Imparte la s
siguient es paut as:
En cuanto a sus f unciones, además de las que les asigna el artículo 318 de l a
Constitución Política, ejercerán las siguient es:
a). Presentar proyect os de acuerdo al Concej o Municipal relacionados con el objet o
de sus f unciones. b). Recomendar l a aprobación de determinados impuest os y
contribuciones. c). Promov er, en coordinaci ón con las dif erentes institucione s
cív icas y juntas de acción comunal, la act iva participación de los ciudadanos en
asuntos locales. d). Foment ar la microempresa, f amiempresa, empresa s
comunitarias de economía solidaria, talleres mixtos, bancos de tierra, bancos de
maquinaria y actividades similares. e). Colaborar a los habitantes de la comuna o
corregimiento en l a def ensa de los derechos f undament ales consagrados en la
Constitución Política, tales como: derecho de petición y acción de tut ela. f ).
Elaborar ternas para el nombramiento de corregidores. g). Ej ercer las f unciones que
le deleguen el Concejo y otras autoridades l ocales. e). Rendir concept o acerca de la
conv eniencia de las partidas presupuestales solicitadas a la administración o
propuestas por el alcalde, antes de la presentación del proyecto al Concej o
Municipal. Para estos ef ectos, el alcalde est á obligado a bri ndar a los miembros de
las juntas toda la inf ormación di sponible. h). Ejercer, respecto de f uncionarios de
libre nombramient o y remoción que ejerzan f unciones desconcentradas, en la
respectiv a comuna o corregimient o, los derechos de post ulación y v eto, conf orme a
la reglamentación que expida el Concejo Muni cipal. i). Presentar planes y proyect os
de inv ersión social relativ os a su juri sdicción. j). Conv ocar y celebrar las audiencia s
públicas que consideren conv enient es para el ejercicio de sus f unciones. k).
Celebrar al menos dos cabildos abiert os por perí odo de sesiones. l). Di stribuir
partidas globales con sujeci ón a los planes de desarrollo del municipio atendi endo
las necesidades básicas insati sf echas de los corre gimientos y comuna s
garantizando la participaci ón ciudadana.
En cuant o a su integración:
a). En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y
corregimientos se f ijará su denominación, límites y atribuci ones, y se dictarán l a s
demás normas que f ueren necesarias para su organización y f uncionamiento. b). En
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los municipios y di stritos clasif icados en cat egoría especial, primera y segunda (Ver
Categorización de los municipios, punto 3 de la present e entrega), los concejo s
municipales podrán organizar comunas con no menos de di ez mil (10.000)
habitantes y en los clasif icados en las cat egorías tercera y cuart a con no menos de
cinco mil (5.000) habitant es. c). En los demás municipios, los alcaldes di señará n
mecanismos de participaci ón ciudadana a trav és de los cuales la ciudadaní a
participe en la sol ución de sus problemas y necesidades (JAC, organizaci ones
comunitarias, cívicas, prof esionales, ,juv eniles, sindicales, no gubernament ale s
etc.). d). En cada una de las comunas o corregim ientos habrá una junt a
administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni más de nuev e (9)
miembros, el egidos por v otación popular para perí odos de cuatro (4) años que
deberán coinci dir con el período de los concejos municipales. Los miembros de la s
juntas administradoras l ocales cumplirán sus f unciones ad honorem. e). Los act os
de las juntas administradoras locales se denominarán resoluciones. En cuant o al
proceso de elección, de conf ormidad con el artículo 119 Ibí dem, se observ arán las
siguient es pautas :. a). Cada comuna o corregi miento constituirá una circunscri pción
electoral. b). En las elecciones de Junt as Administradoras Locales, las v otacione s
se realizarán de conf ormidad con l a reglament ación que expida el Consejo Nacional
Electoral sigui endo principios y reglas anál ogas a los que regulan la elección de
concejales. c). La Regi stradurí a Nacional del Est ado Civil organizará y v igilará el
proceso de elecciones de Junt as Administradoras Locales. d). En las v otaciones que
se realicen en la el ección de Juntas Administradoras Locales sólo podrán participar
los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o
corregimiento establezcan las autoridades competentes. e). Para ser elegido
miembro de una junta administradora local, se re quiere ser ciudadano en ejercicio y
haber residido o desempeñado alguna act ividad prof esional o laboral en l a
respectiv a comuna o corregimiento por lo menos durante los sei s (6) mese s
anteriores a la f echa de la elección. f ). Los miembros de las Junt as Adm inistradora s
Locales t omarán posesi ón ant e el alcalde municipal respectiv o, colectiv a o
indiv idualmente como requi sito previo para el desempeño de sus f unciones. g). Lo s
miembros de las Junt as Administradoras Locales no tendrán supl entes y sus f altas
absolutas serán llenadas por los candidatos no elegidos, según el orden de
inscripción en la lista correspondient e. h) Constituyen f altas absolut as de los
miembros de l as Junt as Administradoras Locales, su muert e, su renuncia aceptada,
la declaratoria de nulidad de la elección y la deci sión de aut oridad competent e que
los priv e del derecho a ejercer f unciones públicas. En cuanto al régimen de
inhabilidades e incompatibilidades, observ ando las modif icaciones introducidas por
la ley 617 de 2000: 1),. Sin perjuicio de las demás inhabilidades que establezcan la
Constitución y la ley, no podrán ser elegidos miembros de Junta Administradora
Local: a. Quienes hayan sido condenados a pena priv ativ a de la libertad dentro de
los di ez (10) años anteriores a la elección, exc epto en los casos de delitos culposo s
o políticos. b. Quienes hayan sido sancionados con destitución de un cargo público,
excluidos del ejercicio de una prof esión o sancionados más de dos (2) v eces por
f altas a la ética prof esional o a los deberes de un ca rgo público; y c. Q uienes sean
miembros de las corporaci ones públicas de elección popul ar, serv idores públicos o
miembros de las Juntas y consejos directiv os de las entidades públicas.
2). Los miembros de l as Juntas Administradoras Locales t endrán las si gu iente s
incompatibilidades y por lo tanto no podrán:
a. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral dos de l as
incompatibilidades aquí señaladas, so pena de perder la inv estidura. b. Celebrar
contrato al guno en nombre propi o o ajeno, con las enti dades públicas del respectiv o
municipio, o ser apoderados ante las mismas, con las excepciones que adelant e se
establecen. c. Ser miembros de juntas directiv as o consejos directiv os de lo s
sectores central o descentralizado del respectiv o municipio o de in stituciones que
administren tributos precedentes del mismo. d. Ser represent ant es legales,
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miembros de j untas o consejos directiv os, auditores o rev isores f iscales, empleado s
o contratist as de empresas que presten servicios públicos domiciliarios o d e
seguridad soci al en el respectiv o municipio o distrito. (Art. 44, Ley 617 de 200) e. El
f uncionario municipal que celebre con un miembro de la Junt a Administradora Local
un contrat o o acepte que actúe como gest or en nombre propio o de terceros, en
contrav ención a lo di spuesto anteriorment e, incurrirá en causal de mala conducta. f .
Las incompatibilidades de los miembros de las Juntas Administradoras Locale s
tendrán v igencia desde el momento de su elección, hast a el v encimiento del período
respectiv o. Quien f uere llamado a ocupar el cargo de miembro de Junt as
Administradoras Locales, quedará sometido al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades a partir de su posesión. (Art. 46, Ley 617 de 200)
EXCEPCIONES:
Lo di spuest o en los artículos ant eriores no obsta par a que se pueda, ya
directament e o por medio de apoderado, actuar en los siguient es asunt os: a) En las
diligencias o actuaciones administrativ as y jurisdiccionales en las cuales conf orme a
la ley, ellos mismos, su cónyuge, sus padres o sus hijos tengan legí timo interés; b)
Formular reclamos por cobro de impuestos, contribuciones, t asas y multas que
grav an a las mismas personas; c) Usar los bienes o serv icios que las entidades
of iciales de cual quier cl ase, las prest adoras de serv icios públicos domiciliarios y de
seguridad social of rezcan al público bajo condiciones comunes a todos los que l o
soliciten; d) Ser apoderados o def ensores en los procesos que se v entilen ant e l a
Rama Juri sdiccional del Poder Público.
PROHIBICIONES:
a) Los miembros de las corporaci on es de elección popular, los serv idore s
públicos y los miembros de l as junt as y consejos directiv os de las entidade s
municipales no podrán f ormar parte de las Juntas Administradoras Locales.
b) Los miembros de las junt as administradoras locales no podrán h acer part e de
juntas o consejos del sect or central o descentralizado del respectiv o
municipio.
c) Para los ef ectos presupuest ales que se desprenden de las atribucione s
prev istas en el present e artículo, los alcaldes consultarán las dif erente s
Junt as Administradoras Locales, prev iamente a la el aboraci ón y presentación
de los planes de inv ersión y presupuesto anual .
d) El desconocimiento por part e de las aut oridades locales, de la participació n
ciudadana det erminada en esta ley constituye causal de mala con duct a.
OTRAS INCOMPATIBILIDADES:
El artículo 39 del Código Di sciplinario Único (Ley 734 de 2002) contiene otras
incompatibilidades aplicabl es igualmente a gobernadores, diputados, alcaldes,
concejales y miembros de las juntas administ radoras locales, en el niv el territorial
donde hayan ejercido jurisdicción, desde el momento de su elección y hast a cuando
esté legalmente t erminado el período. Además, constituyen incompatibilidades para
desempeñar cargos públicos, las si guientes:
a) Interv enir en nombre propi o o ajeno en asunt os, actuaciones administrativ as
o act uación contractual en los cuales tenga interés el departament o, di strit o
o municipio correspondiente, o sus organi smos;
b) Actuar como apoderados o gestores ante entidades o aut oridade s
disci plinarias, f iscales, administrativ as o juri sdiccionales.
Para todo serv idor público, adquirir o int erv enir direct a o indirectament e, en remat e
o v enta de bienes que se ef ectúen en la enti dad donde labore o en cual quier otra
sobre la cual se ejerza control jerárquico o de tut ela o f unciones de inspección,
control y vigilancia. Esta prohibición se extiende aun encontrándose en uso de
licencia
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En cuant o a la di námica, f uncionamiento y control:
a) REGLAMENTO I NTERNO: Las Juntas Administradoras Local es expedirán su
propio reglamento en el cual se determinen sus sesiones y en general el
régimen de su organización y f uncionamiento.
b) ORGANIZACION ADMINIST RATIVA: Las Junt as Administradoras Locales n o
podrán crear organización administrativ a alguna, pero el alcalde municipal
podrá colocar bajo la dirección de l os corregi dores, según el caso, a
f uncionarios municipales, quienes cumplirán las f unciones que les asignen
las aut oridades municipales y las que se deriven de la activ idad de las Junta s
Administradoras Locales.
c) COORDINACION: Para el ejercicio de sus f unciones las Junta s
Administradoras Locales actuarán de manera coordinada con t odas la s
autoridades municipales y colaborarán con ellas.
d) CONCERTACION: Las Juntas Administradoras Local es promov erán reunione s
con asociaciones cív icas, prof esionales, comunitarias, si ndical es, juv eniles,
benéf icas o de utilidad común no gubernament ales, cuyo radio de activ idade s
esté circunscrito a la respectiv a comuna o corregimiento, a f in de consultar
prioridad en la inv ersión o ej ecució n de obras públicas que sean de su cargo.
e) CONTROL FISCAL: Las Juntas Administradoras Locales est arán sometidas al
régimen del cont rol f iscal establecido para el respectiv o municipio.
f ) CONTROL JURISDICCIONAL: El control jurisdiccional de los acto s,
contratos, hechos y operaciones de las comunas o corregimientos ser á
competencia de la Jurisdicción de lo Cont encioso Administrativ o, en los
términos señalados para el orden municipal.
ADMINISTRACION DE LOS CORREGIMIENTOS:
Para el adecuado e inmediat o desarro llo de los corregimientos, éstos t endrán
corregidores como autoridades administrativas, quienes coordinadamente con la
participación de la comunidad, cumplirán, en el área de su juri sdicción, las
f unciones que les asi gnen los acuerdos y les deleguen los al caldes, con sujeción a
las siguientes paut as:
a) Los corregidores cumplirán también las f unciones asignadas por la s
disposiciones v igentes a las act uales inspecci ones de policía.
b) En los corregimientos donde se designe corregidor, no podrá habe r
inspect ores departament ales ni municipales de policía.
c) Los alcaldes designarán a los corregidores de t ernas presentadas por l a
respectiv a Junta Administradora Local, con quienes coordinarán sus tareas
de desarrollo comunitario.
Otros aspect os:
a) CALIDADES DE LOS CORREGI DORES: Los concejos municipales f ijarán la s
calidades, asignaciones y f echa de posesión de l os corregidores, dentro de
los parámetros que est ablece la ley.
b) ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los act os que expiden l os corregidores e n
ejercicio de las f unciones que se les haya desconcent rado, se denominarán
resoluciones.
c) INICIATIVA ANTE LAS JUNTAS ADMINI STRADORAS LOCALES: Lo s
corregidores podrán presentar proyectos de resoluci ones y propuestas ant e
las respectiv as Juntas Administradoras Locales, en rela ción con los asunt os
de competencia de ést as.
Obtenido de
"http://es. wikipedia.org/ wiki/Junt a_Administradora_Local_ (Colombia)"
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