Estudio 1731 – Instituto Mexicano del Seguro Social. Antecedentes

Estudio 1731 – Instituto Mexicano del Seguro Social.
Antecedentes
El 21 de julio de 2005, el entonces solicitante presentó, ante la Unidad de Enlace del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), solicitud de información por medio del
Sistema de Solicitudes de Información (SISI) a la que correspondió el folio
0064100187305, en la cual requirió lo siguiente:
“SOLICITO EL ESTUDIO DE PRECIOS (PRESUPUESTO) POR CLAVE DE
CUADRO BASICO GRUPO DE SUMINISTRO 060 QUE LA DIVISION DE
INVESTIGACION DE MERCADOS DE LA CAE LE ENTREGO A LAS
DIFERENTES DELEGACIONES PARA DETERMINAR PRECIOS CONVENIENTES
Y PRECIOS INCONVENIENTES (POR SER SUPERIORES A LOS PRECIOS
PRESUPUESTADOS)” [sic]
Como otros datos para facilitar la localización de la información, el solicitante manifestó lo
siguiente:
“LA PRESENTE SOLICITUD LA DIRIGO A LA DIVISION DE INVESTIGACION DE
MERCADOS DE LA COORDINACION DE ABASTECIMIENTO Y EQUIPAMIENTO
DEL IMSS. ESTE ESTUDIO HA SIDO UTILIZADO EN VARIAS LICITACIONES (LA
LPN 00641243-022-05 ENTRE OTRAS) PARA DETERMINAR PRECIOS
CONVENIENTES” [sic]
El día 18 de agosto de 2005, la Unidad de enlace (IMSS), en ejercicio de lo previsto en el
artículo 44 de la LFTAIPG, requirió una prórroga debido a: “Se está revisando y analizando
la información requerida por usted, a la brevedad se le hará de su conocimiento la respuesta
respectiva.”[sic]
El 19 de septiembre de 2005, con fundamento en el artículo 40 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), el IMSS
respondió entregando un documento que contiene la metodología utilizada en el cálculo
de los precios para las adquisiciones del 2005.
El día 20 de septiembre de 2005, el solicitante interpuso ante este Instituto recurso de
revisión en contra de la respuesta otorgada por el IMSS a su solicitud de acceso a la
información. Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó:
NO ME ENVIARON EL ESTUDIO DE PRECIOS DETALLADO CLAVE POR CLAVE
DE CUADRO BASICO DEL GRUPO DE SUMINISTRO 060, SOLO ME ENVIARON
UN DOCUMENTO DONDE EXPLICAN LA METODOLOGIA QUE FUE UTILIZADA
PARA ELABORAR DICHO ESTUDIO DE PRECIOS, MAS NO APARECEN LOS
PRECIOS QUE RESULTARON DE DICHO ESTUDIO ESPECIFICANDO LOS
PRECIOS RESULTANTES CLAVE POR CLAVE DEL GRUPO DE SUMINISTRO
060 [sic]
AHV/JOH/DGEI-276-05 Estudio -1731- IMSS
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Entre los elementos que aporta y somete a juicio del IFAI señaló:
“EN NINGUN MOMENTO SE SOLICITO EXPLICARAN LA METODOLOGIA
UTILIZADA PARA ELABORAR DICHO ESTUDIO, LO QUE SE SOLICITO FUE EL
ESTUDIO DE PRECIOS CON EL 100% DE LAS CLAVES 060 QUE FUERON
CONSIDERADAS EN DICHO ESTUDIO Y QUE LE ENTREGARON A LAS
DIFERENTES DELEG.” [sic]
Línea de investigación
En atención al recurso de revisión en comento, la Ponencia del Comisionado Juan Pablo
Guerrero Amparán solicitó a la DGEI la elaboración de un estudio en el cual se abordará
lo siguiente:
1. Estudio que permita conocer si el IMSS está obligado a generar el estudio que solicita el
recurrente, cómo se integra el estudio, qué información contiene, marco normativo que lo
regula.
2. Análisis de lo entregado frente a lo solicitado.
3. Información sobre Cuadro Básico Grupo de Suministro 060, (marco normativo,
funcionalidad).
4. Verificar si el estudio está disponible públicamente en Internet o alguna publicación.
Estudio
Los Cuadros Básicos de Insumos para la Salud (Cuadros Básicos)1 son una herramienta
indispensable para planear, programar, presupuestar, adquirir, suministrar e inventariar
los insumos para la salud, en el proceso de abasto en las instituciones públicas
prestadoras de servicios de salud.
La elaboración de los Cuadros Básicos es un elemento necesario para promover la
utilización racional de los recursos, proporciona a las áreas médicas la información que
les permite identificar y solicitar en forma ordenada los insumos que requieren; facilita a
las áreas administrativas la detección y la consolidación de necesidades, así como la
adquisición de los insumos para la salud.
La División Institucional de Cuadros Básicos de Insumos para la Salud (DICBIS), a través
de sus diferentes Comités, tiene la encomienda de revisar y mantener permanentemente
actualizados, ordenados y simplificados los Cuadros Básicos con el propósito de
incorporar las tecnologías apropiadas de acuerdo a los avances científicos y tecnológicos
y a las necesidades operativas de las Unidades Médicas, promoviendo su consulta de
manera sencilla.
Existen cinco Cuadros Básicos Institucionales:
• Alimentos
• Auxiliares de Diagnóstico
1
Extraído de: http://www.imss.gob.mx/cuadrosbasicos/consultas_archivos/guia_de_utilizacion.pdf
AHV/JOH/DGEI-276-05 Estudio -1731- IMSS
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• Instrumental y Equipos Médicos
• Material de Curación
• Medicamentos
De la revisión del marco normativo, la Ley del Seguro Social instruye al IMSS la
elaboración y actualización del Cuadro Básico, conforme a lo establecido en el artículo 90
de dicho ordenamiento:2
Artículo 90. El Instituto elaborará los cuadros básicos de medicamentos que considere
necesarios, sujetos a permanente actualización, a fin de que los productos en ellos
comprendidos sean los de mayor eficacia terapéutica.
También se consultó la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público y su Reglamento,3 y las Políticas, Bases y Lineamientos en materia de
adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios del IMSS,4 sin embargo no se
encontró alguna disposición que obligue al IMSS a presentar el mencionado estudio de
precios.
Por otro lado, se hizo una búsqueda en internet con el objetivo de localizar el estudio de
precios del cuadro básico de suministros de medicamentos, al que se hace referencia en
la solicitud de información del recurrente. En el portal de transparencia del IMSS aparece
un vínculo denominado “Comparativo de precios de adquisición de medicamentos”,5 en
dicho apartado aparecen clasificados por orden alfabético todos los medicamentos del
Cuadro Básico, y para cada medicamento se puede consultar una ficha con información
respecto a los precios de referencia y compras realizadas (ver anexo).
En el anexo se muestra como ejemplo la ficha de la Bencilpenicilina Sódica Cristalina de
5000 unidades, que le corresponde la clave 1933. Aquí aparecen los precios de
referencia (máximos y mínimos) para dicho medicamento aprobados por el IMSS en el
2005, así como el histórico para los años 2002, 2003 y 2004. Además se encuentra
tabulado y graficado el comportamiento de las adquisiciones de este medicamento por
entidad federativa. También es posible conocer las empresas proveedoras de este
medicamento en cada estado, su RFC, el número de contrato, el precio de cada
proveedor, las cantidades ejercidas, y si estos proveedores han vendido por encima o por
debajo del precio medio nacional.
Conclusiones.
A partir de la búsqueda realizada se encontró que la información requerida por el
particular se encuentra disponible en el portal de transparencia del IMSS, por lo que la
Ley disponible en: http://www.imss.gob.mx/NR/rdonlyres/15E5C49C-4938-4966-814D-D75878A6CCF1/0/LSS_05.pdf
Disponibles en: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/13/default.htm?s= y
http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/dgaadq/radqtran.htm
4 Disponible en: http://transparencia.imss.gob.mx/pbl_05.pdf
5
Disponible en: http://200.34.143.57:8080/wijsp/Adquisiciones/CompPreciosAdquis.html
2
3
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3
dependencia pudo haber orientado al particular sobre la dirección específica desde la
cual puede acceder a dicha información.
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ANEXO
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