ESTADO DE SITUACION DEL MERCOSUR

MERCOSUR/LXVIII GMC/DT Nº 11/07
La integración productiva como herramienta necesaria para
la superación de las asimetrías en el MERCOSUR
El MERCOSUR permite potenciar el desarrollo de cada uno de los países
socios al generar un mercado interno ampliado y favorecer la competitividad de
los distintos sectores y, por tanto, incrementar el potencial exportador del
bloque. De este modo, el mercado ampliado del MERCOSUR abre una
oportunidad de mayor nivel de demanda a aquellos países con menor tamaño
relativo. Esta realidad se ve limitada cuando agresivas políticas de subsidios
generan desequilibrios en los procesos de radicación de inversiones o en la
competitividad empresaria.
Cuando el tamaño y el grado de desarrollo inicial de las industrias son muy
diferentes entre los países que se integran, se corre el riesgo de que la
producción industrial tienda a concentrarse en los países de mayor tamaño y
madurez de sus aparatos productivos; aún en ausencia de políticas especiales
de incentivos. Esta concentración de los beneficios de la integración en pocos
países o regiones plantea una amenaza a la misma viabilidad del proceso de
integración. Como se dijo, los incentivos agudizan esta realidad.
En los inicios del MERCOSUR, los Estados Parte plasmaron como objetivo la
integración de sus miembros, definiendo para ello a la coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales, y a la complementación de diferentes sectores
de las economías como herramientas de acción. Se partió, entonces, de la
base de asimetrías ya existentes en la construcción del bloque.
La evolución de la integración económica entre los Estados Parte estuvo
centrada, fundamentalmente, en el plano arancelario, es decir, en aspectos
vinculados con la eliminación de los derechos aduaneros intra bloque y con el
establecimiento de un arancel externo común. Sin embargo, en la coordinación
de políticas regionales, un eje central en la fundación del MERCOSUR, los
avances fueron menores.
En esa línea, la falta de coordinación de políticas públicas constituye una
importante limitación para el desarrollo de encadenamientos productivos
regionales. Esta circunstancia no permitió superar los desequilibrios existentes
al momento de conformarse el MERCOSUR.
Si bien se han tomado definiciones tendientes a avanzar en materia de
integración productiva en diferentes instancias de decisión del MERCOSUR, su
impacto no ha terminado de resolver planteos de los distintos socios.
Argentina comparte el espíritu de que los países con mayor tamaño relativo
dediquen especial atención a aquellos temas planteados por sus socios de
economías menores en la búsqueda de generar todas las posibilidades para su
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desarrollo. Esto no obsta que cuando se analiza el concepto de asimetrías
deba prestarse especial atención a los indicadores sociales y per cápita.
En este sentido muchas de las acciones que pueden encarar los socios de
economías mayores no deben explicarse como medidas tendientes a
solucionar desequilibrios causados por el MERCOSUR, sino como acciones
positivas para lograr un mayor nivel de crecimiento productivo de todos los
socios, y en particular de aquellas economías menores o con indicadores
sociales con menor grado de desarrollo relativo.
Todas las flexibilidades introducidas hasta el momento a favor de las
economías menores y todas aquellas medidas que se decidan en el futuro,
deben orientarse a incrementar la producción global del MERCOSUR, orientar
nuevas inversiones a los socios menores y una mayor incorporación de valor
agregado.
En este sentido, aquellas propuestas que impliquen crear comercio en términos
de volumen, induciendo mayores niveles de importación de extrazona, no
cumplen el objetivo señalado. Mayor nivel de comercio debe ser consecuencia
de mayores niveles de importación de los socios mayores provenientes de los
socios menores que permitan sustituir importaciones de extrazona, o que sea la
consecuencia de mayor nivel de actividad económica, integración sectorial y de
especialización intraindustrial.
La sustitución de proveedores de extrazona por proveedores regionales es una
condición clave para la integración productiva, y debería realizarse
promoviéndose una mayor competitividad en las economías más pequeñas con
la incorporación de mayor valor agregado a sus actividades de procesamiento.
El bloque regional debe preocuparse para que los beneficios de la integración
regional se extiendan a todos sus miembros, y para ello se debe alentar la
complementariedad entre distintos eslabones de las cadenas de valor
regionales, procurando la efectiva incorporación de producciones de las
economías de menor tamaño relativo en los procesos productivos de todos los
socios.
Las políticas y decisiones específicas que se analicen para favorecer el
desarrollo económico de los socios de economías menores, deben sustentarse
en un mayor grado de vinculación entre los sectores productivos de los países,
en el equilibrio de los flujos de inversiones, en la promoción y desarrollo de
proveedores regionales y en la profundización de la integración de empresas y
sectores.
En esta orientación, Argentina respalda las decisiones y flexibilidades que
potencien el crecimiento de Uruguay y Paraguay y al bloque en general.
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Propuestas de trabajo para favorecer la integración productiva:
-
Ampliación de los alcances del FOCEM para la financiación de
proyectos productivos.
-
Organización de misiones comerciales conjuntas, previendo subsidios
para los gastos de los socios de economías menores.
-
Diseño de programas de capacitación técnica en materia de mejoras de
procesos productivos, comercio exterior, logística, etc.
-
Cooperación para el desarrollo e incorporación de nuevas tecnologías.
-
Programas de desarrollo de proveedores regionales (vinculación de
grandes empresas y Pymes).
-
Cooperación para el mejoramiento de los sistemas nacionales de calidad
y certificación de las economías menores. Capacitación sobre normas
internacionales de calidad.
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