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ANÁLISIS DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
POLICIALES DE INVESTIGACIÓN PENAL DEL
CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS,
PENALES Y CRIMINALÍSTICAS (C.I.C.P.C)
DE LA SUB DELEGACIÓN LAS ACACIAS,
ESTADO CARABOBO.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
ANÁLISIS DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO APLICABLE A LOS
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS POLICIALES DE INVESTIGACIÓN
PENAL DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS, PENALES Y
CRIMINALÍSTICAS (C.I.C.P.C) DE LA SUB DELEGACIÓN LAS ACACIAS,
ESTADO CARABOBO.
Institución: Consejo Disciplinario de Policía de Investigación de la Región Central
del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas de la Sub
Delegación las Acacias, Estado Carabobo.
AUTOR: Pilamunga Freddy
C.I. V-20.263.267
SAN DIEGO, AGOSTO DE 2012
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
ANÁLISIS DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO APLICABLE A LOS
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS POLICIALES DE INVESTIGACIÓN
PENAL DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS, PENALES Y
CRIMINALÍSTICAS (C.I.C.P.C) DE LA SUB DELEGACIÓN LAS ACACIAS,
ESTADO CARABOBO.
Abg. María Rangel Díaz C.I.: 16.863.120 Tutor Académico
Abg. Gelani Silva C.I.: 19.481.765 Tutor Institucional
Rubén Dario Vivas Reyes C.I.: 3.061.080 Tutor Metodológico
AUTOR: Pilamunga Freddy
C.I. V-20.263.267
SAN DIEGO, AGOSTO DE 2012
AGRADECIMIENTO
A Dios, por su gracia, su amor y su misericordia, sin la cual, no hubiese vencido,
las adversidades, que se presentaron en el día a día. Y porque siempre me acompaño
con la presencia de su Santo Espíritu, animándome y fortaleciéndome para lograr la
meta.
A mis Padres, por todas las enseñanzas, por su amor, esfuerzo y sacrificio en
darme lo mejor, he aquí, un fruto más, de todo lo hecho por mí, por lo cual siempre
estaré agradecido, por tanto apoyo, que recibí, en todos estos años y a Dios gracias,
porque me permite disfrutar y compartir este logro con ustedes mi papá y mi mamá.
A mi Familia, a toda mi familia, papás, hermanos, abuelos, tíos, tías, primos,
primas a todos los que me apoyaron en esta carrera, de todo corazón muchas gracias.
A todos mis Amigos, Compañeros y Profesores de la UJAP, formaron parte de
esta aventura y siempre se quedaran en mis recuerdos.
A la Universidad José Antonio Páez, por ser la casa de estudio que me abrió las
puertas para mi formación profesional en la carrera de Derecho.
A los miembros del Consejo Disciplinario del (C.I.C.P.C), por la colaboración y
apoyo brindado durante el desarrollo de las pasantías.
A todas las personas que participaron e hicieron posible este proyecto, muchas
gracias por su apoyo y enseñanza.
Nerys Carmona, Comisario Presidente del Consejo Disciplinario Región Central.
Gelani Karina Silva Suarez, Abogada, Secretaria de Ejecución.
Maria Rangel Díaz, Abogada.
Sin ustedes no hubiese sido posible…
ÍNDICE
Pág.
Titulo………………………………………………………………………………….ii
Constancia de Aceptación……………………………………………………………iii
Agradecimiento…………………...…………………………………………………..iv
Índice……………………………………………………...…………………………..v
Resumen…………………………………………………………………………….viii
Introducción……………………………..…………………………………………….1
CAPÍTULO I
INSTITUCIÓN PÚBLICA
1.1. Identificación…………………………………….……...………………………..3
1.2. Ubicación……………...…….……………………………………………………3
1.3. Descripción……………………………………………….………………………3
1.4. Reseña Histórica………………………………………….………………………4
1.5. Misión……………………………………………………………………..……...5
1.6. Visión……………………………………………………………...……………...6
1.7. Valores…………………………….………………………………………...........6
1.8. Objetivos………………….………...…………………………………………….6
1.9. Organigrama………………………………………………...……………………7
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1. Planteamiento del problema………….………….………………………………..8
2.2. Formulación del Problema……………………………………………………....10
2.3. Objetivos de la Investigación……………………………………………………10
2.3.1. Objetivo General………………………………………………………………10
2.3.2. Objetivos Específicos…………………………………………………………11
2.4. Justificación y Alcance………………………………………………………….11
2.5. Limitaciones del Estudio………………………………………………………..12
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes…………………………………………………………………….13
3.2. Bases Teóricas…………………………………………………………………..15
3.2.1. Derecho Disciplinario…………………………………………………………15
3.2.2. Poder Disciplinario……………………………………………………………15
3.2.3. Elementos del Poder Disciplinario……………………………………………15
3.2.4. Tipos de Sanciones Disciplinarias…………………………………………….17
3.2.5. Principios Constitucionales aplicables al Régimen Disciplinario del
Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas………………….18
3.2.6. Principios Generales del Servicio de Policía de Investigación del
Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas………………….20
3.2.7. Régimen Disciplinario aplicable a los Funcionarios y Funcionarias de
Investigación Penal del Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y
Criminalísticas……………………………………………………………………….23
3.2.7.1. Normativa Legal…………………………………………………………….23
3.2.7.2. Órganos de Control Interno de la Policía de Investigación Penal…………..24
3.2.7.3. Clasificación de Faltas sujetas a Sanción de Destitución…………………...26
3.2.7.4. Sanción Disciplinaria de Destitución………………………………….…….29
3.2.7.5. Procedimiento Disciplinario de Destitución………………………………...29
CAPÍTULO IV
FASE METODOLÓGICA
4.1. Tipo de Investigación……………………………………………………………42
4.2. Diseño de la Investigación………………………………………………………42
4.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos……………………………...43
4.4. Técnicas e instrumentos de Análisis de Información…………………………...44
4.5. Fases metodológicas………………………...…..…....…………………………44
4.6. Recursos Utilizados en la Investigación...............................................................45
CAPÍTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Resultados…..................……………..................................................………………46
Conclusiones……………….........………………………….………………………..48
Recomendaciones……………………...................................................................….50
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS………………......................………………..51
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
ANÁLISIS DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO APLICABLE A LOS
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS POLICIALES DE INVESTIGACIÓN
PENAL DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS, PENALES Y
CRIMINALÍSTICAS (C.I.C.P.C) DE LA SUB DELEGACIÓN LAS ACACIAS,
ESTADO CARABOBO.
Tutor: Abg. María Rangel Díaz
Autor: Pilamunga Freddy
C.I.: V-20.263.267
RESUMEN INFORMATIVO
Este trabajo analizó el Régimen Disciplinario aplicable a los Funcionarios Policiales
de Investigación Penal (C.I.C.P.C) de la Sub Delegación las Acacias, Estado
Carabobo. Se tomó como base diversos enfoques doctrinarios, referencias legales y
opiniones de expertos en la materia. Se sustentó en métodos cualitativos, su diseño es
documental, por lo que constituye una investigación analítica y de desarrollo
conceptual apoyada en una amplia revisión bibliográfica, el nivel de investigación es
de tipo descriptivo, porque su principal interés radica en analizar factores, clasificar
normas, indicar enfoques doctrinarios, sobre la materia. Se utilizó como técnicas, el
análisis de contenido, síntesis, resumen lógico combinando la deducción e inducción.
Los resultados obtenidos evidencian como en conclusión general como el régimen
disciplinario de los funcionarios del (C.I.C.P.C) se rige por una legislación especial.
Descriptor: Régimen Disciplinario aplicable a los Funcionarios Policiales de
Investigación Penal (C.I.C.P.C).
INTRODUCCIÓN
El Estado al presentarse como un ente social, con una ordenación estable y
permanente y al considerarse como una institución, con un ordenamiento que abraza
y absorbe su organización y su estructura, se manifiesta tal y como lo establece la
actual Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; como un Estado
Democrático, Social de Derecho y de Justicia.
El Estado Democrático fundamenta la organización política de la Nación en los
principios fundamentales, es Social porque su objetivo es la justicia social y el
bienestar social y de Derecho, porque está sometido al imperio de la Ley,
subordinado a los órganos del Poder Público. Es Estado de Justicia porque debe
garantizar la justicia por encima de todo. Son todos estos valores los que consolidan
un Estado de Derecho.
Cualquiera que sea el origen del Estado su característica esencial está constituida
por el ejercicio de un poder coactivo supremo que lo presenta como una instancia que
impone el cumplimiento de los preceptos jurídicos, del tal forma que el Estado se
presenta así, como fuente superior de imputación normativa, por lo tanto, el Estado es
el poder supra ordenador del orden jurídico, para regular la vida en sociedad,
mediante el derecho positivo, de donde emana la seguridad jurídica, pilar
fundamental del Estado de Derecho y sinónimo de sociedad organizada y
permanente.
“El Procedimiento Disciplinario es una garantía fundamental en el Estado de
Derecho. Se materializa en una serie de actos y tareas que tienden a determinar la
existencia de faltas de servicio e incumplimientos de parte de los funcionarios
públicos. También obra, como se dijo, como una garantía fundamental para que los
empleados estatales no sean perseguidos con arbitrariedad por los jefes”. Flores, R.
(2007).
En ese sentido, vemos como el Estado ejerce su poder coactivo sobre la
administración pública, tal es el caso del los funcionarios y funcionarias del Cuerpo
de Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas. Este cuerpo policial cuenta
con una legislación propia y especial, en donde se tocan todos los tópicos referentes a
la función policial, como lo es el régimen de ascensos de los funcionarios, la relación
de empleo público, clasificación de cargos, jerarquías, beneficios, permisos, licencias
y régimen disciplinario.
Ahora bien, el desarrollo del presente trabajo tiene como finalidad el análisis del
régimen disciplinario de los funcionarios y funcionarias policiales de investigación
penal del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas para
determinar el contenido y alcance de las leyes que rigen a este cuerpo policial. Para
ello se ha estructurado este informe en cinco capítulos los cuales son:
Capítulo I denominado Institución Pública, en el cual se describen los
antecedentes, misión, visión, objetivos y estructura organizativa de la institución
donde se realizaron las pasantías; Capitulo II El Problema, se identifica una situación
problema la cual corresponde a lo que se pretende solucionar y se proponen los
objetivos para resolver la situación planteada; Capítulo III, Marco Referencial
Conceptual, se presentan, los fundamentos conceptuales y teóricos vinculados con el
tema o situación problema planteada en el capitulo anterior con el objetivo de
explicar las dimensiones del problema; en el Capítulo IV fases metodológicas se
señalan las técnicas e instrumentos utilizados para la recolección de la información;
Capitulo V Resultados, en el cual se describen los hallazgos y reflexiones de todo el
proceso desarrollado a lo largo de las pasantías.
CAPÍTULO I
INSTITUCIÓN PÚBLICA
1.1. Identificación
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, Sub Delegación
las Acacias, Del Estado Carabobo.
1.2. Ubicación
Las actividades de la pasantía se desarrollaron en el Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas (C.I.C.P.C). Sub Delegación Las Acacias del
Estado Carabobo. Específicamente, en el Consejo Disciplinario de la Región Central
(Aragua, Carabobo y Cojedes), ubicado en la Urbanización Kerdell, Avenida N° 126116, Quinta Piedras Blancas, Sede Sub Delegación Las Acacias.
1.3. Descripción
El Cuerpo de Investigaciones Penales, Científicas y Criminalísticas es un órgano
de seguridad ciudadana integrado al ministerio con competencia en materia de
interior y justicia, es el principal en materia de investigaciones penales, el cual estará
al servicio exclusivo de los intereses del Estado, ejerce la actividad de investigación
criminal, bajo la dirección del Ministerio Público.
Tiene como finalidad garantizar la eficiencia en la investigación penal, mediante la
determinación de los hechos punibles, la identificación de los autores y participes
mediante las actividades de aseguramiento de los objetos activos y pasivos que se
originen del delito o relacionados con su ejecución, así como la preservación de las
evidencias o desarrollo de elementos de interés criminalísticos.
1.4. Reseña Histórica
La investigación penal en Venezuela, se institucionaliza el 20 de febrero de 1958,
por medio del presidente provisional de la junta de Gobierno, el contralmirante
Wolfgang Larrazábal quien mediante decreto N°48 establece la creación de un
“Cuerpo Técnico de Policía Judicial”.
A partir de los años 70 el Cuerpo Técnico de Policía Judicial se va constituyendo
como una de las primeras policías con carácter técnico-científico y va adquiriendo
una estructura organizativa propia y bien definida. Posteriormente entre los años 80
este cuerpo policial entra en una fase de estancamiento y se va produciendo un
deterioro a cusa de la indiferencia gubernamental de ese entonces, hasta la
promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de1999, y
quedo establecido en el Titulo VII de la Seguridad de la Nación, Capítulo IV de los
Órganos de Seguridad Ciudadana, Artículo 332, Ordinal 2, lo siguiente:
“El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger a
los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las
autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizará: 2: Un Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas… ”
En este sentido, el 20 de noviembre de 2001 se promulga el Decreto Nº 1.511 con
fuerza de ley “de los Órganos de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas”, consolidándose la ley como marco de fortalecimiento en materia de
investigación criminal.
Entra en vigencia a partir del 24 de noviembre de 2001, asumiéndose a partir de
esa fecha formalmente el nombre correspondiente a: “Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalística” reorganizándose su estructura organizativa a
través de la Resolución N° 355, publicada en gaceta oficial de la República
Bolivariana de Venezuela en fecha de 21 de noviembre de 2001 donde se nombra una
Comisión Organizadora.
Luego de un año de trabajo de la Comisión Organizadora, quedo establecida la
nueva estructura organizativa del CICPC según resolución Ministerial N° 239,
publicada en Gaceta Oficial N° 37.690 de fecha de 15 de mayo de 2003;
posteriormente, se promulga el 23 de abril de 2005 el estatuto Especial que rige el
personal de este cuerpo de investigaciones, publicado en Gaceta Oficial N° 37.923 en
el cual se declara expresamente “que por mandato legal el Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas está excluido de la ley que rige la función
pública”.
Para el año 2006 la Asamblea Nacional reforma la ley de los Órganos de
Investigación Científicas, Penales y Criminalísticas, a objeto de conducir finalmente
el fortalecimiento de la ética y el profesionalismo del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas, a los efectos de que el recurso humano que lo
conforma mantenga una disciplina bajo las bases fundamentales de obediencia,
subordinación, principios morales que se van a desarrollar a través de la honestidad,
rectitud y cumplimiento de las normas que rigen a este cuerpo.
En ese sentido se promulga en el mes de enero de 2007 y publicada en Gaceta
Oficial N° 38.598 la ley del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas, en las cual se establece un régimen o sistema disciplinario, que a
partir de esta ley nace la figura de los Consejos Disciplinarios.
1.5. Misión
El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas es una
institución que garantiza la eficiencia en la investigación del delito, mediante su
determinación científica, asegurando el ejercicio de la acción penal que conduzca a
una sana administración de justicia.
1.6. Visión
Ser la institución indispensable, por su reconocida capacidad científica y máxima
excelencia de sus recursos, con la finalidad de alcanzar el más alto nivel de
credibilidad nacional e internacional en la investigación del fenómeno delictivo
organizado y criminalidad violenta.
1.7. Valores
Poseen como Valores Institucionales:
Respeto
Honestidad
Ética
Moral
Disciplina
Vocación de Servicio
1.8. Objetivos
Optimizar las acciones de Investigación Criminal tendentes a lograr el
esclarecimiento de los hechos delictivos.
Capacitar el capital humano integrado a la Institución, con el fin de alcanzar un
alto nivel de eficacia y eficiencia.
Elevar el sentido de pertenencia institucional, vinculado a la dinámica científica y
tecnológica, a través de la práctica de los valores del CICPC.
Garantizar las acciones y medios tendentes a mejorar la calidad de vida de sus
miembros, en el aspecto educativo, cultural, deportivo, social y económico.
Consolidar la imagen de profesionalismo de la institución ante la comunidad en
general, fundamentada en una gerencia de alta capacidad de respuesta.
Lograr insertarse en la comunidad internacional como organismo de investigación
penal de vanguardia.
Dotar al capital humano del CICPC de herramientas, mecanismos logísticos y de
infraestructura que garanticen el óptimo desempeño de sus funciones.
Apoyar las políticas de Estado a través de estrategias dirigidas a la reducción de
los delitos en todas sus modalidades.
Fortalecer organizacionalmente la institución y su sinergia con otros organismos
de la Administración Pública Nacional y con instituciones privadas.
1.9. Organigrama
DIRECTOR GENERAL
ASESOR JURÍDICO
NACIONAL
COMISION PERMANENTE
CONSEJO
DISCIPLIN
ARIO
DISTRITO
CAPITAL
CONSEJO
DISCIPLIN
ARIO
REGIÓN
LOS
LLANOS
CONSEJO
DISCIPLINARI
O REGIÓN
ANDINA
CONSEJO
DISCIPLINA
RIO REGIÓN
CENTRO
OCCIDENTA
L
CONSEJO
DISCIPLINARI
O REGIÓN
OCCIDENTAL
CONSEJO
DISCIPLIN
ARIO
REGIÓN
CENTRAL
CONSEJO
DISCIPLINARI
O REGIÓN
ORIENTAL
CAPITULO II
EL PROBLEMA
2.1. Planteamiento del Problema
El Estado Venezolano en su ordenamiento jurídico constitucional vigente
establece la distribución del Poder Público a través del cual el Estado tiene la
capacidad de mandar y ser obedecido, es decir, de obligar a alguien a realizar un acto
determinado, un ejemplo de ello es la Administración Pública y el Estado, él cual
ejerce una potestad sobre sus funcionarios, un poder disciplinario, que le permite
imponer sanciones con la finalidad de mantener el orden y un buen desempeño en los
servicios públicos.
Partiendo de las ideas anteriores Couture, E. (2007) nos dice que “las leyes
procesales y de organización judicial contienen con frecuencia disposiciones de
carácter disciplinario”. El Derecho Disciplinario presupone jerarquía y subordinación,
quien tiene la potestad jerárquica, ejerce un poder disciplinario sobre unos sujetos.
Por su parte, Da Cruz (1954, p.5) citado por Couture, E. (2007) argumenta que “el
Derecho Disciplinario es Derecho Administrativo”. En el sistema de Derecho
Venezolano el Derecho Disciplinario es un campo de estudio vinculado al Derecho
Administrativo mediante el cual el Estado tiene la potestad de imponer formas de
conducta establecidas en leyes, que permiten la supervisión y vigilancia de sus
funcionarios para asegurar el orden y correcto funcionamiento de los servicios.
En un sentido amplio, el Derecho Administrativo-Disciplinario se encuentra
enmarcado en el ordenamiento jurídico vigente
así como lo establece el Texto
Constitucional en el artículo 131 dispone: “Toda persona tiene el deber de cumplir y
acatar esta Constitución, las Leyes y los demás actos que en el ejercicio de sus
funciones dicten los órganos del Poder Público”. Por su parte el artículo 8 del Código
Civil Venezolano dispone: “la autoridad de la ley se extiende a todas las personas
nacionales o extranjeras que se encuentran en la República”
En este sentido, los Procedimientos Administrativos Disciplinarios, están
enmarcados en diferentes instrumentos legales, un ejemplo de ello es la Ley del
Estatuto de la Función Pública mediante la cual se rige el sistema de dirección y
gestión, el sistema de administración del personal, el régimen disciplinario y el
sistema de reconocimientos, dentro de la Administración Pública Nacional.
Por lo anteriormente expuesto, la Ley del Estatuto de la Función Pública establece
en el artículo 1, numeral 3°, “…quedaran excluidos de esta ley: Los funcionarios y
funcionarias públicos al servicio del Poder Judicial”. Ya que se rige por sus propias
leyes especiales, que son aplicables sin violentar el ordenamiento jurídico.
Tal es el caso de los Funcionarios y Funcionarias Policiales de Investigación
Penal del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, que están
sujetos a la Ley Orgánica del Servicio de Policía de Investigación, El Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas y El Servicio Nacional de
Medicina y Ciencias Forenses y la Ley del Estatuto de la Función de la Policía de
Investigación.
Por su parte, El Consejo Disciplinario de policía de investigación está encargado
de conocer y decidir sobre las infracciones más graves sujetas a la sanción de
destitución cometida por los funcionarios o funcionarias policiales de investigación,
además debe mantener informado al Director del (C.I.C.P.C) del resultado de los
procedimientos y preparar informes sobre las faltas más conocidas, para ser remitidas
al Ministerio con competencia en materia de seguridad ciudadana.
Por otra parte, en la realización de las pasantías pude observar que en el
Procedimiento Disciplinario de Destitución se pueden dar casos en los cuales la
propuesta presenta retardos en su presentación en virtud de que la que Inspectoría
delegada tiene muy poco tiempo para realizar la investigación, que los elementos de
convicción no son suficientes para ser presentados en la audiencia y por lo tanto se
dificulta la determinación de la responsabilidad disciplinaria del funcionario
investigado, todo esto con lleva a una ralentización en la celebración de las
audiencias, un retardo en el procedimiento disciplinario de los funcionarios.
Ahora bien, en la presente investigación denominada “Análisis del régimen
disciplinario aplicable a los Funcionarios y Funcionarias Policiales de Investigación
Penal del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
(C.I.C.P.C) de la Sub Delegación las Acacias, Estado Carabobo” tiene por objeto
describir el funcionamiento del Régimen Disciplinario de la policía de investigación,
en lo referente a la imposición de sanciones disciplinarias aplicadas a los
Funcionarios de Investigación Penal que incurren en faltas y la aplicación del debido
proceso en los procedimientos disciplinarios que se llevan en su contra para asegurar
que se cumpla con todas las garantías constitucionales.
2.2. Formulación del Problema
Sistema Disciplinario aplicable a los Funcionarios y Funcionarias Policiales de
investigación del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
(C.I.C.P.C) de la Sub Delegación las Acacias, Estado Carabobo.
2.3. Objetivos de la Investigación
2.3.1. Objetivo General
Determinar el funcionamiento del Régimen Disciplinario del Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas en cuanto a la aplicación de
sanciones administrativas disciplinarias a los Funcionarios y Funcionarias de la
Policía de Investigación, de la Sub Delegación las Acacias, Estado Carabobo.
2.3.2. Objetivos Específicos
•
Verificar el contenido y alcance de la Ley Orgánica del Servicio de Policía de
Investigación, El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas y El Servicio Nacional de Medicina y Ciencias Forenses y la
Ley del Estatuto de la Función de la Policía de Investigación en concordancia
con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
•
Explicar el Procedimiento Disciplinario de Destitución aplicado a los
Funcionarios y Funcionarias de la Policía de Investigación Penal en las
audiencias orales y públicas del Consejo Disciplinario de la Región Central.
•
Determinar las faltas disciplinarias establecidas en la Ley Orgánica del
Servicio de Policía de Investigación, El Cuerpo de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas y El Servicio Nacional de Medicina y Ciencias
Forenses y la Ley del Estatuto de la Función de la Policía de Investigación.
2.4. Justificación y Alcance
La situación actual por la que atraviesa el sistema de derecho en Venezuela nos
lleva a pensar en la actividad del sistema disciplinario que ejerce el Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, y que tan ajustadas a derecho
son sus actuaciones en concordancia con los preceptos constitucionales.
A través de la presente investigación se tratará de explicar el funcionamiento del
Consejo Disciplinario de Policía de Investigación del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas en lo referente a la imposición y ejecución de
sanciones disciplinarias que se aplican a los funcionarios y funcionarias que incurren
en faltas, todo ello con la intención de contribuir con el fortalecimiento de la función
policial que debe ejercer este cuerpo de seguridad y la disminución de las actuaciones
de los funcionarios en faltas disciplinarias.
2.5. Limitaciones del Estudio
En el desarrollo de la investigación se encontraron varios inconvenientes, como lo
es el tiempo para realizar la investigación, la naturaleza de la investigación, por otra
parte, la entrada en vigencia del nuevo ordenamiento legal del Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas que nos constriñe a su estudio
en tan poco tiempo y por último todo lo que implica el Estado de Derecho y la
seguridad jurídica en una sociedad como la venezolana, donde la realidad política,
económica y social deja en evidencia la ausencia de valores que de alguna manera le
ha dado cabida a la corrupción en nuestra sociedad.
CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes
Se observa que, Gonzales, J. (2010) en
su trabajo especial de grado de la
Universidad Nacional de Colombia sobre “Principios de Derecho Administrativo y el
Análisis de su Vulneración en los Actos Administrativos”, establece que el
Procedimiento Administrativo Disciplinario se configura por una serie de actos
entrelazados con el fin de producir un efecto jurídico particular. Comporta, por tanto,
una actividad administrativa emanada de la potestad sancionatoria del Estado frente a
los funcionarios públicos que son los sujetos pasivos de la misma.
Así mismo, Naquira R. (2010) en trabajo especial de grado de la Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas sobre “El Proceso Administrativo Disciplinario”
sostiene que la potestad disciplinaria constituye un instrumento de auto tutela que
utiliza la administración para efecto de garantizar y asegurar que la función pública se
realice en interés de todos y conforme a los principios constitucionales.
En ese sentido, la potestad disciplinaria es un poder de la Administración Pública
inherente a su organización que tiene por objeto castigar las conductas de los
funcionarios públicos constitutivas de una infracción a la relación de servicio y que
determinan una inadecuada satisfacción de los intereses públicos que la
administración pública, como organización, tiene encomendados.
En esta perspectiva, Gonzales, J. (2010) en trabajo especial de grado de la
Universidad Nacional de Colombia sobre “Principios de Derecho Administrativo y el
Análisis de su Vulneración en los Actos Administrativos”, argumenta que el debido
proceso administrativo consiste en que los actos y actuaciones de las autoridades
administrativas deben ajustarse no sólo al ordenamiento jurídico legal sino a los
preceptos constitucionales. Se pretende garantizar el correcto ejercicio de la
administración pública a través de la expedición de actos administrativos que no
resulten arbitrarios y, por lo tanto, contrarios a los principios del Estado de Derecho.
Ello en virtud de que toda autoridad tiene sus competencias bien definidas dentro
del ordenamiento jurídico y debe ejercer sus funciones con sujeción al principio de
legalidad, a fin de que los derechos e intereses de los administrados cuenten con la
garantía de defensa necesaria ante eventuales actuaciones abusivas, realizadas por
fuera de los mandatos constitucionales, legales o reglamentarios vigentes.
Por su parte Flores, R. (2007) sostiene que el Derecho Disciplinario tiene dos
vertientes como lo es el Derecho Administrativo y el Derecho Penal, por lo que,
indudablemente siempre será preferible que en el supuesto de vacíos en el Derecho
Disciplinario, el legislador administrativo establezca, en forma expresa,
los
principios del Derecho Administrativo y Penal, como por ejemplo lo referente a la
falta y el delito, la sanción y la pena, etc. En esta rama del Derecho Administrativo la
remisión al Derecho Penal es inevitable.
Por lo antes expuesto, podemos apreciar como el Derecho Disciplinario está
íntimamente ligado al Derecho Administrativo así como también al Derecho Penal,
del cual se han tomado ciertos principios aplicables dentro del campo del Derecho
Disciplinario, este último, es ejercido por medio del Estado a través de su potestad
sancionatoria, sobre los funcionarios públicos, para asegurar el cumplimiento de sus
funciones en los servicios a su cargo.
Es por ello que los conceptos expuestos en la presente investigación guardan
relación con el Régimen Disciplinario de los funcionarios o funcionarias policiales de
investigación penal del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas porque pertenece a un campo especial del Derecho que se relaciona
con otras ramas.
3.2. Bases Teóricas
3.2.1. Derecho disciplinario
Es tal vez, una de las ramas más antiguas del Derecho. Este derecho de la
disciplina se reconoce en todas las esferas de la relación humana, desde la
“corrección paterna”, permitida sobre los hijos, hasta el severo régimen en los
cuarteles. El Derecho Disciplinario es el conjunto de principios y normas
constitucionales, legales y reglamentarias que regulan el poder y el procedimiento
disciplinario.
3.2.2. Poder Disciplinario
Flores, R. (2004) nos dice que el Poder Disciplinario es la facultad de la
Administración para aplicar sanciones, mediante un procedimiento especialmente
establecido a esos efectos, con el fin de mantener el orden y correcto funcionamiento
del servicio a su cargo.
Es un poder de principio y discrecional porque surge del poder de mando y de la
facultad de vigilancia que corresponde al jerarca de todo servicio. Por ello debemos
recordar que la jerarquía es una relación técnica de carácter interno y naturaleza
administrativa, regulada jurídicamente, para asegurar la unidad estructural y funcional
mediante subordinación.
3.2.3. Elementos del Poder Disciplinario
Los elementos del poder Disciplinario son:
Los sujetos
El objeto
El motivo
El fin
Sujeto
Corresponde distinguir el sujeto activo del pasivo. El sujeto activo es quien ejerce
el Poder Disciplinario y siempre lo será el Estado, en sentido amplio, pudiendo actuar
en forma directa o indirecta. Es una competencia de principio del jerarca del sistema,
salvo que el Derecho objetivo disponga expresamente otra cosa.
En el Derecho Comparado encontramos dos grandes sistemas: a) El mayoritario
que es el que acabamos de describir y, b) El que atribuye la potestad sancionatoria a
un órgano independiente, o ajeno, al sistema en el que el funcionario ejerce función
pública.
Se han señalado ventajas e inconvenientes en uno y otro caso. En favor del sistema
mayoritario se dice que es el jerarca quien mejor conoce su sistema y al sujeto pasivo.
Es él quien responderá del funcionamiento eficaz y eficiente del servicio siendo su
decisión más rápida. Asimismo, el poder disciplinario parecería ser un atributo
natural, exclusivo y posiblemente indelegable, del jerarca.
Con respecto al segundo sistema, adoptado en Alemania, se dice que un órgano
independiente, autónomo y general para toda la Administración juzgaría con
uniformidad de criterio, evitando soluciones diferentes para casos análogos. El sujeto
pasivo es, de principio, un servidor público porque, si no existe el vínculo funcional,
resulta imposible sancionar.
Objeto
En sentido estricto, pena es la imposición de un mal proporcionado al hecho. La
pena es, o debería ser, un factor que tienda a igualar, no a marginar a los individuos
que componen la sociedad. Lo expuesto significa que el Derecho, en general, no es el
Derecho de determinado grupo. Ingresando a nuestro tema el objeto del Poder
Disciplinario es la aplicación de una medida disciplinaria, esto es una sanción.
Méndez, C. (2001) define la sanción administrativa, general, como el medio
jurídico destinado a asegurar el orden administrativo. Específicamente sanción
disciplinaria es la que la Administración aplica, de principio, única y exclusivamente
a los servidores públicos, cuando se produzca una falta administrativa.
Motivo
El motivo es el "por qué" del acto administrativo y en sede disciplinaria constituye
la constatación de una falta administrativa.
Fin
Constituye el "para qué" del Poder Disciplinario. El objetivo que se persigue con
la potestad disciplinaria es la custodia del orden administrativo a través de correctivos
a las conductas desviadas de los deberes funcionales. Las medidas motivarán al
funcionario a no incurrir nuevamente en las mismas y que éstas no se generalicen.
3.2.4. Tipos de Sanciones Disciplinaria
Las sanciones disciplinarias pueden ser de diversos tipos:
a) Morales: observación y, el apercibimiento que es una amonestación con
prevención de una sanción mayor para el caso de reiterarse la falta.
b) Profesionales: suspensión laboral con privación de haberes. Esa suspensión no
puede ser superior de seis meses al año. Hasta tres meses será sin goce de sueldo o
con la mitad del mismo, según la gravedad del caso.
c) Expulsivas: esto es, la denominada destitución, que es la separación a uno de su
cargo como corrección o castigo.
Nulla poena sine lege
En materia de sanciones debe tenerse presente que existen dos posiciones,
parcialmente diversas, respecto a la aplicación del principio penal “nulla poena sine
lege”. Para algunos, en sede de Procedimiento Disciplinario, rige el referido
principio. El mismo resulta una garantía imprescindible para los funcionarios porque
las sanciones obrarían en una lista previa, jerarquizada.
El principio no debe entenderse con la acepción penalista. En esa rama la
expresión "ley" es interpretada en sentido formal. En el Derecho Disciplinario la
expresión Ley debe entenderse en sentido material y el reglamento es, en ese sentido,
un acto legislativo por su naturaleza general y abstracta. Por lo expuesto, los
reglamentos pueden establecer sanciones que no transgredan los límites fijados por
normas de carácter superior y no violen la finalidad que el Derecho persigue.
La segunda posición entiende que, en principio, siendo el Poder Disciplinario una
facultad discrecional, la determinación de las sanciones está librada a la apreciación
del jerarca, dentro de los límites en que puede desenvolverse. No sería necesario,
pues, que la ley material enumere cuáles sanciones se puede aplicar, aunque por
razones de conveniencia sería oportuna una enumeración no taxativa que se perfilaría
como una garantía para los funcionarios.
Existen algunos límites impuestos al jerarca que impiden aplicar sanciones
privativas de la libertad personal, como el arresto, o que afecten el patrimonio
particular del funcionario como las multas, sin texto legal que autorice a hacerlo.
3.2.5. Principios Constitucionales aplicables al Régimen Disciplinario del Cuerpo
de Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas.
La fundamentación legal que conforma el estudio del régimen disciplinario está
contemplada en nuestra constitución y las leyes, las cuales buscan la protección de los
derechos, garantías y deberes constitucionales. El artículo 21 de la CRBV establece
que “todas las personas son iguales ante la ley y en consecuencia…” en el numeral 2
“…la ley garantizara las condiciones jurídicas y administrativas para que la igualdad
ante la ley sea real y efectiva”. Al respecto el artículo 49 constitucional indica todo lo
que concierne al principio del debido proceso, que se aplicará a todas las actuaciones
judiciales y administrativas y en consecuencia garantiza los derechos que a
continuación se señalan:
Derecho a la defensa
Es el derecho a ser notificado de los cargos de investigación, a la asistencia
jurídica en todo estado y grado de la investigación, de acceder a las pruebas y de
disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa.
Presunción de inocencia
Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.
Derecho a ser oído
Es el derecho a una audiencia, a ser oído en cualquier clase de proceso con las
debidas garantías y dentro de un plazo razonable.
Derecho al Juez natural
Toda persona tiene derecho a ser juzgado por sus jueces naturales, competentes,
independientes e imparcial.
Derecho a no confesar contra sí mismo
No obligación de confesar, ni de declarar en su contra, o en contra de parientes.
Validez de la confesión
La confesión solo será válida si fuera hecha sin coacción de ninguna naturaleza.
Nulla crimen nulla pena sine lege
El principio de la legalidad establece que ninguna persona puede ser sancionada
por actos u omisiones que no fueren previstos como infracciones en leyes
preexistentes.
Principio Non bis in idem
Nadie puede ser sometido a juicio por los mismos hechos en virtud de los cuales
hubiese sido juzgada anteriormente.
Responsabilidad del Estado por errores judiciales
Toda persona puede solicitar al Estado, el restablecimiento o reparación de la
situación jurídica lesionada por error judicial.
3.2.6. Principios Generales del Servicio de Policía de Investigación del Cuerpo de
Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas.
La Ley Orgánica del Servicio de Policía de Investigación, El Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas y El Servicio Nacional de
Medicina y Ciencias Forenses establece lo siguiente:
Principios y garantías de actuación (Artículo 8):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
desarrollarán su actuación con fundamento y estricta observancia con los principios,
derechos y garantías consagradas en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, los tratados internacionales suscritos por la República y demás leyes que
rijan la materia.
Principio de celeridad (Artículo 9):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
deben prestar sus servicios y actuar con diligencia, dando respuesta oportuna,
inmediata y necesaria a las personas y victimas, mediante la implementación de los
medios breves y eficaces, evitándose las dilaciones innecesarias sin afectar el debido
proceso.
Principio de eficiencia (Artículo 10):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
propenderán al uso racional del talento humano y de los recursos materiales y
presupuestarios. La asignación de los recursos se adaptará estrictamente a los
requerimientos para el logro de sus metas y objetivos.
Principio de cooperación (Artículo 11):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
desarrollarán actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de
policía de investigación, colaborando y cooperando entre sí, con los demás órganos y
entes de seguridad ciudadana y del sistema de justicia.
Principio de respeto a los derechos humanos y debido proceso (Artículo 12):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
actuarán con estricto apego, respeto y garantía de los derechos humanos y el debido
proceso, consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las
leyes que lo desarrollen.
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y
policial deben respetar y garantizar la inviolabilidad de la libertad personal, la cual
solo podrá ser restringida por orden judicial o ante delitos flagrantes.
Principios de universalidad e igualdad (Artículo 13):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
prestaran su servicio a toda la población sin distinción o discriminación alguna
fundamentada en la posición económica, origen étnico, sexo, idioma, religión,
nacionalidad, opinión política o de cualquier otra condición o índole.
Pueblos y comunidades indígenas (Artículo 14):
El servicio de policía de investigación en las regiones habitadas por pueblos y
comunidades indígenas deberá adecuar sus procedimientos a las características
socioculturales de estos, siempre que no sean contrarios a la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. Los procedimientos deben realizarse
garantizando el respeto a la identidad étnica y cultural y a la dignidad individual y
colectiva de las personas indígenas. El Órgano Rector diseñara políticas integrales
con respecto a estos procedimientos.
Principio de imparcialidad (Artículo 15):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
actuarán con absoluta imparcialidad y objetividad en el ejercicio de sus funciones,
con base en criterios objetivos y sin discriminación en la búsqueda de la verdad, con
el propósito de resolver justamente una situación.
Principio de actuación proporcional (Artículo 16):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
actuarán en proporción a la gravedad de la situación y al objetivo legítimo que se
persiga, de conformidad a lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley.
Principio de legalidad (Artículo 17):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
observarán en todas sus actuaciones el principio de legalidad conforme a las normas
sustantivas y procesales consagradas en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y la ley.
Principio de la participación ciudadana (Artículo 18):
Los órganos y entes con competencia en materia de investigación penal y policial
atenderán a las recomendaciones de las organizaciones comunitarias y sociales
estructuradas para el mejoramiento del servicio de la policía de investigación, con
fundamento en los valores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de
democracia participativa, corresponsable y protagónica establecidos en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, favoreciendo el
mantenimiento de la paz social y la convivencia.
3.2.7. Régimen Disciplinario aplicable a los Funcionarios y Funcionarias de
Investigación penal del Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y
Criminalísticas.
3.2.7.1. Normativa legal.
El régimen disciplinario se define como: “la suma de reglas o procedimientos que
sirvan para la averiguación y determinación de las faltas y la aplicación de la sanción
correspondiente por el funcionario competente”. (Nava, H. y La Rosa, M. 1996, 28).
Este régimen está contemplado la Ley Orgánica del Servicio de Policía de
Investigación, El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas y
El Servicio Nacional de Medicina y Ciencias Forenses y la Ley del Estatuto de la
Función de la Policía de Investigación.
En los nombrados instrumentos, están contemplados aspectos como: causales de
aplicación de la medida de destitución, de las instancias de control interno de la
policía de investigación penal, de la destitución, de los efectos de la destitución, del
procedimiento de destitución.
3.2.7.2. Órganos de Control Interno de la Policía de Investigación Penal.
La Ley del Estatuto de la Función de la Policía de Investigación establece lo
siguiente:
Instancias de control interno de la policía (Artículo 71):
Son instancias de control interno de la policía la Inspectoría General, la Oficina de
Respuesta a las Desviaciones Policiales y el Consejo Disciplinario de Policía.
Inspectoría General (Artículo 72):
La Inspectoría General es una unidad administrativa adscrita a la Dirección del
Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas, que implementará
las medidas y dará seguimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actuación de
los funcionarios y funcionarias policiales de investigación, fomentando los
mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de buenas
prácticas policiales.
Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (Artículo 74):
La Oficina de Respuestas a las Desviaciones Policiales es una unidad
administrativa adscrita a la Dirección del Cuerpo de Investigaciones, Científicas,
Penales y Criminalísticas y que reporta al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones complejas,
estructuradas o de envergadura que impliquen la violación de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley en materia de desempeño del servicio
conforme a los principios y directrices establecidas en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía de Investigación, El Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas y El Instituto Nacional de
Medicina y Ciencias Forenses.
Consejo Disciplinario de Policía de Investigación (Artículo 76):
El Consejo Disciplinario de Policía de Investigación es un órgano colegiado,
objetivo e independiente de apoyo a la Dirección del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas, encargado de conocer y decidir sobre las
infracciones más graves sujetas a la sanción de destitución, cometidas por los
funcionarios o funcionarias policiales de investigación.
Integrantes del Consejo Disciplinario de Policía de Investigación (Artículo 77):
El Consejo Disciplinario de Policía de Investigación estará integrado por tres
personas, dos de libre nombramiento y remoción del órgano rector y una de libre
nombramiento y remoción del Director o Directora del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas. Estas designaciones deberán ser publicadas en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
El Consejo Disciplinario de Policía de Investigación se constituirá de forma
temporal o permanente para conocer cada caso que le deba ser sometido y aplicara los
procedimientos y las reglas previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley. La integración, organización y funcionamiento del Consejo
Disciplinario de Policía de Investigación del Cuerpo de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas se rige por lo establecido en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, sus reglamentos y resoluciones.
Competencias del Consejo Disciplinario de Policía de Investigación (Artículo
78):
El Consejo Disciplinario de Policía de Investigación tiene las siguientes
competencias:
1. Decidir los procedimientos disciplinarios que se sigan a los funcionarios y
funcionarias policiales de investigación del Cuerpo de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas en los casos de faltas sujetas a la sanción de destitución.
2. Mantener informado o informada permanentemente al Director o Directora del
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas del resultado de sus
procedimientos y de manera periódica, preparar informes a ser remitidos al Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, sobre las
faltas más conocidas y otros elementos de interés que posibiliten evaluar las causas y
condiciones que le favorecen.
3. Las demás establecidas en los reglamentos y resoluciones de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
3.2.7.3. Clasificación de Faltas sujetas a Sanción de Destitución.
La Ley del Estatuto de la Función de la Policía de Investigación establece lo
siguiente:
Son causales de aplicación de la medida de destitución las siguientes (Artículo
91):
1. Resistencia, contumacia, rechazo o incumplimiento de la medida de asistencia
obligatoria aplicada, o haber sido sometido o sometida en tres oportunidades durante
el último año a esta medida sin que haya evidencia de corrección según los informes
del supervisor o supervisora correspondiente.
2. Comisión intencional o por imprudencia, negligencia o impericia graves, de un
hecho delictivo que afecte la prestación del servicio policial o la credibilidad y
respetabilidad de la Función Policial de Investigación.
3. Conductas de desobediencia, insubordinación, obstaculización, sabotaje, daño
material o indisposición frente a instrucciones de servicio o normas y pautas de
conducta para el ejercicio de la Función Policial de Investigación.
4. Alteración, falsificación, simulación, sustitución o forjamiento de actas y
documentos y documentos que comprometan la prestación del servicio o la
credibilidad y respetabilidad de la Función Policial de Investigación.
5. Violación reiterada de reglamentos, manuales, protocolos, instructivos, ordenes,
disposiciones, reserva y, en general, comandos e instrucciones, de manera que
comprometan la prestación del servicio o la credibilidad y respetabilidad de la
Función Policial de Investigación.
6. Utilización de la fuerza física, la coerción, los procedimientos policiales, los actos
de servicio y cualquier otra intervención amparada por el ejercicio de la autoridad de
policía, en interés privado o por abuso de poder, desviándose del propósito de la
prestación del servicio policial de investigación.
7. Inasistencia injustificada al trabajo durante tres días hábiles dentro de un lapso de
treinta días continuos, o abandono del trabajo.
8. Simulación, ocultamiento u obstaculización intencionales de la identificación
personal o del equipo del funcionario o funcionaria policial de investigación, que
permita facilitar la perpetración de un delito o acto ilícito, eliminar o desvanecer
huellas, rastros o trazas de su ejecución, evadir la responsabilidad, amenazar o
intimidar a cualquier persona con ocasión de su ejecución y efectos.
9. Violación deliberada y grave de las normas previstas en los numerales 7, 10, 13, 14
y 15 del artículo 79 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del
Servicio de Policía de Investigación, el Cuerpo de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas y el Instituto Nacional de Medicina y Ciencias Forenses.
10. Cualquier otra falta prevista en la Ley del Estatuto de la Función Pública como
causal de destitución.
11. Conducta desconsiderada, irrespetuosa, agresiva o de maltrato u hostigamiento
hacia superiores, supervisores, subalternos, compañeros de trabajo, victimas o
personas en general.
12. Cualquier supuesto grave de rechazo, rebeldía, dolo, negligencia manifiesta,
atentado, subversión, falsedad, extralimitación o daño respecto a normas,
instrucciones o la integridad del servicio policial cuya exacta determinación conste en
el reglamento correspondiente, sin que sea admisible un segundo reenvió.
En concordancia con el numeral 9 del artículo 91, de La Ley del Estatuto de la
Función de la Policía de Investigación tenemos otros supuestos causales de
destitución los cuales están contemplados en la Ley Orgánica del Servicio de Policía
de Investigación, el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
y el Instituto Nacional de Medicina y Ciencias Forenses el cual establece lo siguiente:
De las normas básicas de actuación (Articulo 79):
Numeral 7, respetar la integridad física, psíquica y moral de todas las personas y
bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal,
discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
que entrañen violencia física, psicológica y moral, en cumplimiento del carácter
absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado
constitucionalmente.
Numeral 10, abstenerse de ejecutar ordenes que comporten la práctica de acciones
u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o en
tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violación de derechos
humanos que conozcan.
Numeral 13, garantizar la inviolabilidad de la libertad personal, la cual solo será
restringida por orden judicial o ante la comisión de delitos flagrantes.
Numeral 14, garantizar a las personas capturadas o aprehendidas, entre otros, sus
derechos a notificar el hecho de su detención a una persona de su elección, a conocer
del lugar de su detención, aun abogado o abogada y a que se le practique un examen
médico que deje constancia de sus condiciones generales de salud e integridad
personal.
Numeral 15, garantizar a las personas que sean interrogadas, entre otros, sus
derechos a conocer la identificación de las personas que practican el interrogatorio, la
presencia de su abogado o abogada y el registro audiovisual o auditivo del mismo.
3.2.7.4. Sanción Disciplinaria de Destitución
La Ley del Estatuto de la Función de la Policía de Investigación establece lo
siguiente:
Destitución (Artículo 89):
La medida de destitución comporta la separación definitiva del cargo del
funcionario o funcionaria policial de investigación o experto o experta en materia de
investigación penal. El Consejo Disciplinario de Policía de investigación decidirá
sobre la medida de destitución.
Efectos de la destitución (Artículo 90):
La destitución acordada, una vez firme la decisión correspondiente, será notificada
al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana a
fin de efectuar el registro correspondiente a la desincorporación del listado y
credenciales funcionariales y a los fines de dar cumplimiento al Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía de Investigación, El Cuerpo
de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas y El Instituto Nacional de
Medicina y Ciencias Forenses.
Si la destitución procediere por la comisión de un delito, el Director o Directora
del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas notificara al
Ministerio Publico a los fines de iniciar la averiguación penal a que hubiere lugar. En
caso que el Ministerio Público hubiere iniciado de oficio una averiguación por la
comisión de un delito el Director o Directora del cuerpo de policía correspondiente
procederá a suspender del ejercicio de sus funciones al funcionario o funcionaria
policial o experto y experta en materia de investigación penal cuando su acusación
haya sido admitida por el Tribunal respectivo.
3.2.7.5. Procedimiento Disciplinario de Destitución.
La Ley del Estatuto de la Función de la Policía de Investigación establece lo
siguiente:
Modo de proceder (Artículo 92):
El procedimiento disciplinario de destitución se iniciará y adelantará por la
Inspectoría General de oficio o por denuncia, cuando tenga conocimiento de la
comisión de una falta prevista en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.
Diligencias necesarias (Artículo 93):
La Inspectoría General deberá practicar las diligencias necesarias con el fin de
investigar tanto los hechos como las circunstancias útiles para determinar o no la
responsabilidad disciplinaria del funcionario o funcionaria policial de investigación
penal presuntamente incurso en un supuesto sancionado con destitución.
Obligatoriedad de la denuncia (Artículo 94):
Todo funcionario o funcionaria policial de investigación o experto o experta en
materia de investigación penal que tenga conocimiento de la ocurrencia de un hecho
constitutivo de falta disciplinaria, deberá hacerlo del conocimiento de la Inspectoría
General, suministrando toda la información y pruebas que tuviere.
La obligatoriedad de la denuncia no procede contra sí mismo, contra su cónyuge,
persona con la cual mantenga unión estable de hecho o pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad.
El o la denunciante o informante que actuare falsamente serán responsables de
conformidad con la ley.
Obligación de comunicación a la autoridad penal (Artículo 95):
Si los hechos objeto de la investigación disciplinaria pudieren constituir delitos, la
Inspectoría General deberá notificar al Ministerio Publico, remitiendo los elementos
de convicción que correspondan.
Derechos del funcionario o funcionaria investigada (Artículo 96):
Son derechos del funcionario o funcionaria policiales de investigación y expertos
y expertas en materia de investigación penal sujetos a un procedimiento disciplinario
de destitución:
1. Ser notificado o notificada de los hechos por los cuales se le investiga.
2. Formular sus alegatos y defensas y solicitar expresamente ser oído u oída en
declaración de conformidad con el procedimiento establecido en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
3. Disponer de los medios de prueba que estime conducentes para ejercer su defensa e
intervenir en las evacuaciones de las mismas.
4. Acceder a las pruebas que existan en su contra.
5. Examinar las diligencias practicadas.
6. Impugnar las decisiones cuando hubiere lugar a ello.
7. Designar apoderado u apoderada en cualquier etapa del proceso. En caso de no
hacerlo se le designara uno de oficio.
Representación en ausencia (Artículo 97):
En caso que el funcionario o funcionaria policial de investigación o experto o
experta en materia de investigación penal se encontrare en rebeldía, contumacia,
renuencia o ausencia, el Consejo Disciplinario de Policía de Investigación le
designará un defensor o defensora de oficio, con quien se entenderá la notificación y
lo representara en todo y grado del procedimiento.
Prueba para sancionar (Artículo 98):
La sanción solo procederá cuando obre prueba que conduzca a la certeza de la
falta y responsabilidad del funcionario o funcionaria policial de investigación.
Duración máxima (Artículo 99):
El procedimiento disciplinario de destitución se seguirá por escrito y su plazo de
instrucción no podrá exceder de dos meses, pudiendo ser prorrogado hasta por igual
tiempo cuando la complejidad del caso lo amerite.
Solicitud del investigado o investigada (Artículo 100):
En cualquier caso, vencido el plazo de instrucción, el funcionario o funcionaria
policial o experto o experta en materia de investigación penal investigado, podrá
solicitar al Consejo Disciplinario de Policía de investigación que inste a la Inspectoría
General a que presente la propuesta correspondiente.
Indagación preliminar (Artículo 102):
La Inspectoría General podrá iniciar la indagación preliminar en caso de indicios
sobre la comisión de un hecho constitutivo de falta disciplinaria.
Notificación (Artículo 103):
El procedimiento de destitución se seguirá a los funcionarios o funcionarias
policiales de investigación o expertos o expertas en materia de investigación penal
que incurran en las faltas previstas y sancionadas en el artículo 90 del presente
Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley.
Iniciado el procedimiento, la Inspectoría General notificara al funcionario o
funcionaria policial investigada, en un lapso de cinco días hábiles, imponiéndolo de
los hechos que se le atribuyen y de los que le asisten. Si durante el desarrollo de la
investigación surgen elementos que permitan individualizar, como investigar a otros
funcionarios, se procederá con respecto a estos en los términos señalados.
Medidas cautelares y preventivas (Artículo 104):
Cuando la investigación verse sobre faltas que dan lugar a la destitución, la
Inspectoría General, mediante auto motivado, podrá ordenar la suspensión provisional
del funcionario o funcionaria policial o experto o experta en materia de investigación
penal investigado con o sin goce de sueldo durante el tiempo de la investigación, a fin
de evitar la obstrucción al normal funcionamiento de la misma, o ante la posibilidad
de la continuidad o reiteración de la falta. Dicha medida generará un régimen de
presentaciones periódicas cada tres días ante la Inspectoría General mientras dure la
investigación.
En caso de que el funcionario o funcionaria policial investigado se encuentre
privado preventivamente de libertad; asuma una conducta de rebeldía, renuencia,
contumacia o ausencia en el procedimiento disciplinario, y en caso de presuntas
amenazas o violaciones a los derechos humanos, la suspensión del ejercicio del cargo
será sin goce de sueldo.
Si la investigación disciplinaria amerita la retención del arma orgánica y medios
que lo identifiquen como funcionario o funcionaria del Cuerpo, la Inspectoría General
podrá acordarla mediante auto motivado, por el tiempo absolutamente necesario. El
auto que ordene dichas medidas, tendrá vigencia inmediata y contra él no procede
recurso alguno en vía administrativa.
Nombramiento de apoderado o defensor de oficio (Artículo 105):
El funcionario o funcionaria policial o experto o experta en materia de
investigación penal investigado, dispondrá de un lapso de cinco días hábiles
siguientes a la notificación, para nombrar apoderado; de no hacerlo y vencido el plazo
señalado, la Inspectoría General solicitara al Consejo Disciplinario de Policía de
Investigación le designará un defensor o defensora de oficio, a quien se le notificará
por escrito.
El defensor o defensora designado dispondrá de un lapso de setenta y dos horas
para aceptar el nombramiento, en caso de rechazar la designación deberá hacerlo
mediante escrito motivado ante el Consejo Disciplinario de Policía de Investigación.
Dicha excusa solo procederá por las causales de recusación previstas en las leyes,
reglamentos y resoluciones.
En todo momento el funcionario o funcionaria investigada podrá designar un
apoderado en sustitución del defensor de oficio. Si el apoderado no comparece a los
actos procesales se considerará abandonada la defensa y corresponderá su inmediato
reemplazo con un defensor de oficio.
Imposición de los hechos y de las actas (Artículo 106):
Aceptada la designación por el defensor o defensora de oficio o nombrado
apoderado, se iniciará un lapso de cinco días hábiles, para que el funcionario o
funcionaria investigada se imponga de los hechos, debiendo la Inspectoría General,
permitir el acceso y examen de las actas y diligencias que conforman el expediente.
Plazo para alegatos y defensa (Artículo 107):
Finalizado el plazo anterior, el funcionario o funcionaria policial o experto o
experta en materia de investigación penal investigado dispondrá de un plazo de diez
días hábiles, para formular sus alegatos y defensa y promover las pruebas que
considere conducentes.
Práctica de las pruebas y diligencias (Artículo 108):
Vencido el término anterior, la Inspectoría General procederá a evacuar las
pruebas promovidas y a practicar las que de oficio considere pertinentes, en un lapso
que no podrá exceder de veinte días continuos.
Declaración del funcionario o funcionaria (Artículo 109):
Dentro del lapso establecido en el artículo anterior, se fijara un día y hora para la
declaración del funcionario o funcionaria policial o experto o experta en materia de
investigación penal investigado, con asistencia de su apoderado o el defensor de
oficio. Antes de comenzar la declaración se le informará de sus derechos,
especialmente del contenido en el numeral 5 del artículo 49 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
La declaración del funcionario o funcionaria policial se transcribirá en acta, la cual
será firmada por los intervinientes y anexada al expediente. Se prohíben las preguntas
capciosas y sugestivas.
Diligencias necesarias (Artículo 110):
La Inspectoría General deberá practicar las diligencias necesarias con el fin de
investigar tanto los hechos como las circunstancias útiles para determinar o no la
responsabilidad disciplinaria del funcionario o funcionaria investigada.
Constancia por escrito (Artículo 111):
Las diligencias practicadas se harán constar por escrito, con indicación del día,
hora y lugar en que se realizan, la descripción de su utilidad para la investigación y la
identificación de las personas intervinientes. Las resultas de las diligencias se
anexaran al expediente.
Terminación de la investigación disciplinaria (Artículo 112):
Obtenida la declaración del funcionario o funcionaria policial o experto o experta
en materia de investigación penal investigado, practicadas las pruebas y diligencias
pertinentes, concluido el lapso de instrucción o vencida su prórroga, la Inspectoría
General remitirá el expediente al Consejo Disciplinario de Policía de Investigación,
con su debida propuesta.
Del archivo (Articulo 113):
Cuando la investigación resulte insuficiente para sanción o absolución, la
Inspectoría General presentará propuesta de archivo de la causa disciplinaria, sin
perjuicio de la reapertura cuando emerjan nuevos elementos de convicción.
Cesará toda medida cautelar o preventiva acordada contra el investigado, si fuere
el caso.
Contenido de la proposición (Artículo 114):
La proposición de la Inspectoría General, además de los requisitos previstos en la
Ley que regula procedimientos administrativos deberá contener:
1. Los datos del funcionario o funcionaria policial investigado o experto o experta en
materia de investigación penal y de su apoderado.
2. Una relación clara, precisa y motivada de los hechos, razones y pedimentos
correspondientes.
3. Las normas que contienen las faltas.
4. El ofrecimiento de los medios de prueba que se presentaran en la audiencia, con
indicación de su pertinencia o necesidad.
5. La sanción, absolución o archivo que se propone y su basamento legal.
6. Las demás que establezcan los reglamentos y resoluciones del presente Decreto
con rango, Valor y Fuerza de Ley.
Reposición de la causa disciplinaria (Artículo 115):
Una vez recibida la causa disciplinaria con su propuesta, el Consejo Disciplinario,
si observare algún vicio de tramite o de resolución, ordenará la reposición a fin de
subsanar el acto, acordando la práctica de las diligencias, a tal efecto devolverá el
expediente a la Inspectoría General, la cual deberá cumplir con lo señalado en un
lapso que no excederá treinta días hábiles.
Revisión de la propuesta (Artículo 116):
Cuando el Consejo Disciplinario de policía de Investigación observare que los
elementos valorados sean insuficientes para sustentar la proposición de archivo o
absolución, solicitará a la Inspectoría General que prosiga con la investigación o
formule la propuesta a que haya lugar, en un lapso no mayor de treinta días hábiles.
Oportunidad de fijación de la audiencia ante el Consejo Disciplinario de Policía
de Investigación (Artículo 117):
Recibido el expediente por el Consejo Disciplinario de Policía de Investigación y
dentro de los diez días hábiles siguientes se fijará el día y la hora que tendrá lugar la
audiencia oral y pública, tomando en consideración el cronograma de actividades del
Consejo Disciplinario.
Fijada la fecha de la audiencia oral y pública se notificará a las partes y se
procederá a la citación de los testigos y expertos que por requerimiento de alguna de
las partes, deban comparecer a la audiencia.
Celebración de la audiencia (Artículo 118):
Llegados el día y la hora para la celebración de la audiencia, el presidente o
presidenta del Consejo Disciplinario de Policía de Investigación verificará la
presencia de las partes, expertos y testigos que deban intervenir, declarando abierta la
audiencia. El secretario de audiencia en forma sucinta dará lectura de los hechos
atribuidos, seguidamente se concederá la palabra al Inspector General o su
representante, quien expondrá los alegatos contenidos en la propuesta, se oirá la
defensa del funcionario o funcionaria policial investigado, procediéndose a resolver
sobre las pruebas evacuadas y las diligencias.
Declaración del funcionario o funcionaria investigada en audiencia (Artículo
119):
El presidente o presidenta del Consejo Disciplinaria de Policía de Investigación
dispondrá que se oiga la declaración del funcionario o funcionaria policial o experto o
experta en materia de investigación penal investigado, deberá explicarle de manera
sencilla el hecho que se le atribuye y le advertirá que podrá abstenerse de declarar
total o parcialmente, sin que su silencio le perjudique. La audiencia continuará
aunque éste no declare. Se permitirá que manifieste libremente cuanto tenga por
conveniencia, pudiendo ser interrogado posteriormente por el funcionario de
Inspectoría General, el defensor de oficio o su apoderado y quienes integran el
Consejo Disciplinario, en este mismo orden.
Expertos (Artículo 120):
Los expertos y expertas que hayan sido notificados para comparecer responderán
de manera directa las preguntas que se le formulen.
El presidente o presidenta del Consejo Disciplinario de Policía de Investigación, si
lo considera conveniente, podrá disponer que los expertos presencien los actos de la
audiencia.
Los expertos y expertas podrán consultar notas y dictámenes sin que puedan
reemplazarse las declaraciones por su lectura.
Testigos (Artículo 121):
Finalizada la declaración de los expertos y expertas, el presidente o presidenta del
Consejo Disciplinario de Policía de Investigación procederá a llamar a los testigos
que hayan sido citados, uno a uno, comenzando por los que haya ofrecido la
Inspectoría General y continuará con los propuestos por la defensa. El Consejo
Disciplinario podrá alterar este orden cuando lo considere convenientemente para el
mejor esclarecimiento del hecho.
Antes de declarar, los y las testigos no podrán comunicarse entre si ni con otras
personas, ni presenciar la audiencia. Culminada su declaración el presidente del
Consejo disciplinario dispondrá acerca de su permanencia en sala. No obstante, el
incumplimiento de la incomunicación no impedirá la información del testigo,
pudiendo el Consejo Disciplinario valorar estas circunstancias.
Cierre de la recepción de pruebas (Artículo 122):
Terminada la recepción de pruebas, el presidente o presidenta del Consejo
Disciplinario de Policía de Investigación concederá el derecho de palabra al
representante de la Inspectoría General y al defensor de oficio o apoderado del
funcionario o funcionaria policial o experto o experta en materia de investigación
penal para que exponga sus conclusiones. Seguidamente se otorgará la posibilidad de
réplica en el mismo orden solo para referirse a las conclusiones formuladas por la
parte contraria que antes no hayan sido discutidas.
Finalmente el presidente o presidenta del Consejo Disciplinario preguntará al
funcionario o funcionaria investigada si tiene algo más que manifestar y declarará
clausurado el debate.
Incorporación para la lectura (Artículo 123):
Durante la audiencia y previa aprobación del Consejo Disciplinario de Policía de
Investigación, podrán ser incorporados a través de la lectura: reconocimientos,
documentos, informes, inspecciones técnicas, experticias, declaraciones, actas de las
pruebas que se ordene practicar fuera de la sala durante la audiencia, que por algún
impedimento debidamente motivado no puedan evacuarse.
Cualquier otro elemento de convicción que se incorpore para su lectura a la
audiencia no tendrá valor alguno, salvo que las partes y el Consejo Disciplinario, de
común acuerdo, manifiesten expresamente su conformidad con la incorporación.
Nueva calificación jurídica (Artículo 124):
Si en el curso de la audiencia, el Consejo Disciplinario de Investigación Penal,
observa la posibilidad de una calificación jurídica que no ha sido considerada por
ninguna de las partes, podrá advertir al funcionario o funcionaria policial o experto o
experta en materia de investigación penal sobre esa posibilidad, para que prepare su
defensa. A todo evento, esta advertencia deberá ser formulada por el Presidente del
Consejo Disciplinario después de terminado la recepción de pruebas, si antes no lo
hubiese hecho.
En este caso, se recibirá nueva declaración al funcionario o funcionaria policial
investigado y se informa a las partes que tendrán derecho a pedir la suspensión de la
audiencia para ofrecer más pruebas o preparar la defensa.
Ampliación de la propuesta disciplinaria (Artículo 125):
Durante la audiencia y hasta antes de concederle la palabra a las partes para que
expongan sus conclusiones, la Inspectoría General podrá ampliar la propuesta,
mediante la inclusión de un nuevo hecho o circunstancia que no haya sido
mencionado y que modifique la calificación jurídica o la falta del hecho objeto del
debate.
En tal caso, quedará a criterio del Consejo Disciplinario de Policía de
Investigación determinar si existen tales circunstancias, de ser así se recibirá nueva
declaración del funcionario o funcionaria policial o experto o experta en materia de
investigación penal investigado y se informara a las partes que tendrá derecho a pedir
la suspensión de la audiencia para ofrecer nuevas pruebas o preparar su defensa.
Cuando este derecho o el mencionado en el artículo anterior sea ejercido, el
Consejo Disciplinario suspenderá el debate por un plazo que no deberá exceder de
diez días hábiles, según la naturaleza de los hechos y las necesidades de la defensa.
De lo realizado, se dejara constancia en el acta de desarrollo de la audiencia.
Calificación disciplinaria en audiencia (Artículo 126):
Si durante la declaración del funcionario o funcionaria policial investigado o
experto o experta en materia de investigación penal o los testigos que depusieren en
la audiencia, señalaren la participación de un funcionario no investigado, el
representante de la Inspectoría General solicitará al Consejo Disciplinario de Policía
de Investigación la apertura de investigación disciplinaria contra el o los funcionarios
señalados. A tal efecto, el Consejo Disciplinario deberá pronunciarse en audiencia,
acordando lo conducente mediante cuaderno separado.
Incomparecencia para la audiencia (Artículo 127):
Si en la causa disciplinaria existiesen varios funcionarios o funcionarias policiales
o expertos o expertas en materia de investigación penal investigados, y llegado el día
del debate no se encontraren todos presentes, la audiencia se celebrará con los
asistentes, sin que proceda el diferimiento. El Consejo Disciplinario de Policía de
Investigación fijará una nueva audiencia a los inasistentes dentro de los diez días
hábiles siguientes, les notificará personalmente o a través de sus apoderados o
defensores de oficio, con quienes se entenderá el proceso, según lo establecido en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Deliberación y decisión (Artículo 128):
Concluida la audiencia, quienes integran el Consejo Disciplinario someterán a su
consideración los hechos debatidos, a los fines de tomar una determinación, la cual
plasmaran en un proyecto de decisión, debiendo presentarlo al Director o Directora
General del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas a los
fines de escuchar su opinión no vinculante. Oída la opinión, el Consejo Disciplinario
procederá a dictar decisión por mayoría de sus integrantes, al decimo día hábil
siguiente de concluida la audiencia oral y pública.
Pronunciamiento e imposición (Artículo 129):
Tomada la decisión, el Consejo Disciplinario de policía de investigación
convocara a una nueva audiencia al tercer día hábil siguiente a los fines a los fines de
imponerla, notificará a las partes mediante la entrega de copia certificada del auto que
contiene la decisión y dará lectura al texto integro de la misma.
Mediante la lectura del fallo se tendrá como efectuada la notificación del acto al
funcionario o funcionaria investigada o a su apoderado o defensor de oficio presente,
a los fines del ejercicio de los recursos respectivos.
El consejo Disciplinario, a través de la secretaria de ejecución, remitirá una copia
certificada de su decisión a la dependencia competente en materia de recursos
humanos, a los fines que la misma realice los trámites administrativos
correspondientes.
Contenido de la decisión (Artículo 130):
La decisión del Consejo Disciplinario de Policía de Investigación contendrá:
1. Resumen de los hechos atribuidos.
2. Síntesis de las pruebas recaudadas.
3. Resumen de los alegatos del funcionario o funcionaria policial o experto o experta
en materia de investigación penal y las razones por las cuales se aceptan o se niegan
los señalamientos de la Inspectoría General.
4. Los fundamentos de hecho y derecho de la motivación.
5. La indicación de las faltas que se consideren probadas.
6. La decisión que se adopte y las comunicaciones necesarias para su ejecución.
7. El levantamiento de las medidas cautelares y preventivas acordadas en caso de
absolución, ordenándose su reincorporación a sus funciones y la entrega de los
medios de identificación e instrumentos policiales retenidos, si fuere el caso.
8. En caso de destitución se notificará al Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana.
9. Los recursos que pueda interponer el funcionario o funcionaria de conformidad con
la ley.
Recurso contencioso administrativo (Artículo 131):
La medida de destitución del funcionario o funcionaria policial de investigación o
experto o experta en materia de investigación penal agota la vía administrativa, y
contra ella es procedente el recurso administrativo conforme a lo previsto en el Título
VIII de la Ley del Estatuto de la Función Pública en el artículo 93 el cual establece
que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo
funcionarial, conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de
la aplicación de esta Ley.
Defensa Pública (Artículo 132):
Se promoverá dentro del Sistema Autónomo de Defensa Publica una unidad
especializada para las funcionarias y funcionarios policiales que en el cumplimiento
del deber incurran en la comisión de hechos punibles, con el fin de brindar
orientación y asistencia judicial.
CAPITULO IV
FASE METODOLÓGICA
4.1. Tipo de Investigación
El presente trabajo consiste en una investigación de tipo descriptivo, porque de
acuerdo con los objetivos planteados, su principal interés radica en analizar factores,
definir términos, indicar normas, enfoques doctrinarios sobre la materia, con lo que se
pretende dar una visión general y aproximada del problema.
En relación a lo anterior, la investigación descriptiva según Morles (2007), “es la
exposición de teorías, enfoques, investigaciones y antecedentes en general, que sean
validos para el encuadre de la investigación”.
Por su parte, Tamayo y Tamayo (2001), sostiene que “la investigación descriptiva
comprende la descripción, registro, análisis e interpretación de un determinado
fenómeno. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre como una
persona, grupo o cosa se conducen o funcionan en el presente”.
4.2. Diseño de la Investigación
El diseño de la investigación se basa en el plan o estrategia que se desarrollara
para la obtención y recopilación de información que se requiere durante la
investigación.
Los diseños son estrategias con las que se pretende obtener respuestas a preguntas
como: Contar, Medir, Describir.
En relación al diseño de investigación, se encuadra en el diseño de una
investigación documental y normativa, por cuanto se realizo la búsqueda de
información en fuentes como textos, leyes, investigaciones preliminares, entre otros.
Para Acevedo (1992). “la investigación documental es un procesamiento científico
y sistemático de indagación, recolección, organización, interpretación, y presentación
de datos e información alrededor de un tema determinado, basado en una estrategia
de análisis.”
Al mismo tiempo, esta investigación se de diseño jurídico de campo descriptivo,
ya que se observo la realidad caracterizando su esencia, para ello se empleo el método
analítico en el cual se separa el fenómeno según sus partes para, liego describirlas y
alcanzar su totalidad.
Según Sabino, C. (2001) define la investigación de campo como “los que se
refieren a los métodos a emplear cuando los datos de interés se recogen en forma
directa de la realidad, mediante el trabajo concreto del investigador, estos datos
obtenidos directamente de la experiencia son llamados primarios, denominación que
alude al hecho de que son datos de primera mano”.
4.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
La presente investigación se encuentra enmarcada en un estudio documental la
cual se apoya en la investigación de campo para lo cual se empleo como técnicas de
recolección de datos; la observación sobre expedientes, textos y leyes usando como
herramientas las fichas y computadoras para el correspondiente análisis e
interpretación cualitativa de la información obtenida.
El uso de instrumentos normativos como la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Servicio de Policía de Investigación,
El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas y El Servicio
Nacional de Medicina y Ciencias Forenses, la Ley del Estatuto de la Función de la
Policía de Investigación, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, la Ley
Orgánica de la Administración Pública fueron útiles como instrumentos de
recolección de datos al comprobar su aplicación en la observación del tema objeto de
estudio durante esta investigación.
4.4. Técnicas e instrumentos de Análisis de Información
Una vez obtenida la información, por medio de las técnicas e instrumentos de
recolección de datos, se procedió a realizar un análisis cualitativo, en este sentido
Sabino, C. (1992) nos dice que el análisis cualitativo es “aquel que se produce o se
realiza con la información de tipo escrito que de un modo general se ha recopilado
mediante las guías o registros de información”.
4.5. Fases Metodológicas
Debe señalarse que a partir de este estudio se realizará un Análisis del Régimen
Disciplinario Aplicable a los Funcionarios Policiales de Investigación Penal del
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (C.I.C.P.C) de la
Sub Delegación las Acacias, donde se emplearán como técnica la estrategia de
observación, información y análisis de los datos, se presentarán cinco fases
metodológicas:
1. La Institución: Reseña Histórica del Cuerpo de Seguridad C.I.C.P.C
2. Formulación y delimitación del problema, planteamiento de los objetivos de la
investigación.
3. Revisión de documentos y leyes, registros de de información para la elaboración
del marco teórico.
4. Plantear el tipo de diseño de investigación a través de las fases metodológicas.
5. Se procederá a realizar un análisis de la información y documentos obtenidos, se
sacaran las conclusiones y recomendaciones de la investigación.
4.6. Recursos Utilizados en la Investigación
Recursos Humanos: asesorías académicas e institucionales, tutorías, trabajo
realizado por el investigador.
Recursos Materiales: computadoras, impresoras, papel tipo carta, libretas,
bolígrafos, impresiones de formatos, encuadernación, impresión de documentos.
CAPITULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Resultados
Durante el desarrollo de las pasantías en el Consejo Disciplinario de Policía de
Investigación de la Región Central del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales
y Criminalísticas, se llevo a cabo la celebración de dos audiencias orales y públicas
para la aplicación de la medida de destitución a los funcionarios o funcionarias
investigados. La celebración de la audiencia, se inicia de conformidad con lo
establecido en el artículo 118 de la Ley del Estatuto de la Función de la Policía de
Investigación, en el Capitulo IX del procedimiento de destitución.
Llegados el día y la hora para la Celebración de la audiencia, el presidente o
presidenta del Consejo Disciplinario de Policía de Investigación verificará la
presencia de las partes, expertos y testigos que deban intervenir, declarando abierta la
audiencia. Las partes en esta audiencia son la Inspectoría General quien presenta la
propuesta, la defensa, los funcionarios investigados. Posteriormente el secretario de
audiencia en forma sucinta dará lectura de los hechos atribuidos, seguidamente se
concederá la palabra al Inspector General o su representante, quien expondrá los
alegatos contenidos en la propuesta.
Seguidamente se oirá la defensa del funcionario o funcionaria policial investigado,
procediéndose a resolver sobre las pruebas evacuadas y las diligencias. El presidente
del Consejo Disciplinaria de Policía de Investigación dispondrá que se oiga la
declaración del funcionario policial o experto en materia de investigación penal
investigado, deberá explicarle de manera sencilla el hecho que se le atribuye y le
advertirá que podrá abstenerse de declarar total o parcialmente, sin que su silencio le
perjudique. La audiencia continuará aunque éste no declare. Se permitirá que
manifieste libremente cuanto tenga por conveniencia, pudiendo ser interrogado
posteriormente por el funcionario de Inspectoría General, el defensor de oficio o su
apoderado y quienes integran el Consejo Disciplinario, en este mismo orden.
En este mismo acto, finalizada la declaración de los expertos, el presidente del
Consejo Disciplinario de Policía de Investigación procederá a llamar a los testigos
que hayan sido citados, uno a uno, comenzando por los que haya ofrecido la
Inspectoría General y continuara con los propuestos por la defensa. El Consejo
Disciplinario podrá alterar este orden cuando lo considere convenientemente para el
mejor esclarecimiento del hecho.
De igual manera durante la audiencia y previa aprobación del Consejo
Disciplinario de Policía de Investigación, podrán ser incorporados a través de la
lectura: reconocimientos, documentos, informes, inspecciones técnicas, experticias,
declaraciones, actas de las pruebas que se ordene practicar fuera de la sala durante la
audiencia, que por algún impedimento debidamente motivado no puedan evacuarse.
Cualquier otro elemento de convicción que se incorpore para su lectura a la
audiencia no tendrá valor alguno, salvo que las partes y el Consejo Disciplinario, de
común acuerdo, manifiesten expresamente su conformidad con la incorporación, esto
es de conformidad con lo previsto en el artículo 123 de la Ley del Estatuto de la
Función de la Policía de Investigación.
Terminada la recepción de pruebas, el presidente del Consejo Disciplinario de
Policía de Investigación concederá el derecho de palabra al representante de la
Inspectoría General y al defensor de oficio o apoderado del funcionario policial o
experto en materia de investigación penal para que exponga sus conclusiones.
Seguidamente se otorgara la posibilidad de réplica en el mismo orden solo para
referirse a las conclusiones formuladas por la parte contraria que antes no hayan sido
discutidas. Finalmente el presidente del Consejo Disciplinario preguntara al
funcionario investigado si tiene algo más que manifestar y declarara clausurado el
debate.
Concluida la audiencia, quienes integran el Consejo Disciplinario someterán a su
consideración los hechos debatidos, a los fines de tomar una determinación, la cual
plasmaran en un proyecto de decisión, debiendo presentarlo al Director o Directora
General del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas a los
fines de escuchar su opinión no vinculante. Oída la opinión, el Consejo Disciplinario
procederá a dictar decisión por mayoría de sus integrantes, al decimo día hábil
siguiente de concluida la audiencia oral y pública.
Tomada la decisión, el Consejo Disciplinario de policía de investigación convocara
a una nueva audiencia al tercer día hábil siguiente a los fines a los fines de imponerla,
notificara a las partes mediante la entrega de copia certificada del auto que contiene la
decisión y dará lectura al texto integro de la misma.
Mediante la lectura del fallo se tendrá como efectuada la notificación del acto al
funcionario o funcionaria investigada o a su apoderado o defensor de oficio presente,
a los fines del ejercicio de los recursos respectivos.
El consejo Disciplinario, a través de la secretaria de ejecución, remitirá una copia
certificada de su decisión a la dependencia competente en materia de recursos
humanos, a los fines que la misma realice los trámites administrativos
correspondientes.
5.2. Conclusiones
Para finalizar el análisis del régimen disciplinario aplicable a los funcionarios y
funcionarias policiales de investigación penal del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas (C.I.C.P.C)
conclusiones:
se llegaron a las siguientes
1. El Derecho Disciplinario es un conjunto de principios y normas constitucionales,
legales y reglamentarias que regulan el Poder y el Procedimiento Disciplinario.
2. El procedimiento disciplinario es un procedimiento administrativo especial,
sancionador e interno, destinado a conservar el orden y correcto funcionamiento de la
administración.
3. El poder disciplinario es la facultad otorgada a la administración, para aplicar
sanciones, mediante un procedimiento con el fin de mantener el orden y
funcionamiento del servicio.
4. El poder sancionatorio que ejerce el Estado sobre sus funcionarios, deja en
evidencia la relación que existe entre los elementos del poder disciplinario que son;
los sujetos, el objeto, el motivo y el fin.
5. El régimen disciplinario de los funcionarios policiales de investigación penal del
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas se rige por una
legislación especial que contiene los lineamientos específicos para la imposición de
sanciones disciplinarias administrativas.
6. En el sistema disciplinario del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas se respeta y se garantiza los principios constitucionales consagrados
en el Ordenamiento Constitucional.
7. El Derecho Disciplinario tiene como fuente el Derecho Penal y Administrativo y
de allí la implementación del derecho comparado en la resolución de problemas en
casos disciplinarios lo que deja en evidencia su relación con otras ciencias del
Derecho.
8. El Procedimiento Disciplinario se desarrollará cuando existan irregularidades que
violen los deberes funcionales.
9. El Derecho Disciplinario en la Ley del Estatuto de la Función de la Policía de
Investigación, se encuentra dentro del campo del Derecho Público, por cuanto
responde a los intereses del Estado.
5.3. Recomendaciones
1. En el procedimiento sancionatorio aplicado a los funcionarios y funcionarias del
C.I.C.P.C se materializan una serie de actos y tareas que tienden a determinar la
existencia de faltas e incumplimientos por parte de los funcionarios policiales en el
servicio a su cargo. En ese sentido se debe aplicar a todas las actuaciones
administrativas todo lo que concierne al debido proceso consagrado en el artículo 49
de la Constitución Nacional.
2. El procedimiento disciplinario obra como una garantía fundamental para los
funcionarios públicos, para evitar que sean perseguidos con arbitrariedad por sus
superiores jerárquicos, tal es el caso de los funcionarios y funcionarias de
investigación penal del Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y
Criminalísticas, por lo cual se recomienda aplicar los principios y garantías
constitucionales en la realización de las audiencias orales y publicas del Consejo
Disciplinario de la Región Central.
3. En el régimen disciplinario de los funcionarios y funcionarias de investigación
penal del Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas, se
recomienda aplicar las normas constitucionales, legales y reglamentarias que regulan
el
Procedimiento
administrativas.
Disciplinario
en
lo
referente
imposición
de
sanciones
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