Procedimiento gestión preventiva del riesgo a nivel territorial de los

Ministerio del Interior
República de Colombia
PROCEDIMIENTO
GESTIÓN PREVENTIVA DEL RIESGO A NIVEL
TERRITORIAL DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA
INTEGRIDAD, LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD
PERSONAL
Código: AN-DH-P-01
Versión: 04
Fecha: 20/04/2012
1. OBJETIVO
Trabajar coordinadamente con las autoridades nacionales y territoriales y con las poblaciones en
situación de riesgo extraordinario o extremo, en la identificación de las amenazas, las vulnerabilidades
y las capacidades, a fin de proyectar posibles escenarios de riesgo, que permitan la formulación de un
plan de prevención y protección, a fin de adoptar acciones tendientes a evitar su materialización o
mitigar sus efectos, en caso de la consumación del mismo.
2. ALCANCE
Inicia con organización y articulación de la oferta estatal en materia de prevención para que, en el
marco de las competencias institucionales de las diferentes entidades en los distintos niveles
territoriales, se pueda hacer una adecuada gestión del riesgo, finaliza con el apoyo en la formulación
de Planes de Prevención y Protección.
3. DEFINICIONES
Amenaza. Factor externo que tiene la potencialidad de causar daño a la vida, integridad, libertad o
seguridad de una persona, de una organización o de una comunidad, a través de una acción a
menudo violenta.
Capacidades. Son los recursos y habilidades tanto institucionales como sociales con los que cuenta
una persona, una organización o una comunidad para hacer frente a la amenaza.
Momentos de la prevención. Existen tres momentos, a saber:

Prevención temprana, implica actuar para evitar que el riesgo aparezca, para contrarrestar los
factores de riesgo y en el diseño de estrategias que permitan disminuir los efectos de la eventual
materialización del riesgo.
 Prevención urgente, tendiente a controlar un riesgo inminente, a fin de mitigar los efectos de la
consumación del riesgo y evitar que se causen mayores daños o que se violen otros derechos.
Acción post materialización del riesgo, que se constituye en un tercer momento en el cual se deben
adoptar acciones para evitar que se generen mayores daños a las víctimas; evitar que el riesgo se
expanda a otros grupos poblaciones y generar garantías de no repetición.
Plan de Prevención y Protección. Documento que incorpora el conjunto de estrategias, acciones,
tiempos, responsables, recursos, procesos y procedimientos y mecanismos de seguimiento, que
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deberán ponerse en marcha a fin de prevenir violaciones a los derechos humanos e infracciones al
DIH.
Prevención de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. Es una obligación
permanente del Estado Colombiano consistente en adoptar, en el marco de una política pública
integral y diferencial, todas las medidas a su alcance para que, con plena observancia de la
Constitución y de las normas, se eviten daños graves contra los derechos de todas las personas,
grupos y comunidades sujetos a su jurisdicción; se promueva su respeto, protección y garantía; y,
ante eventuales violaciones, se investiguen los hechos, se establezca la verdad, se sancione penal,
administrativa y disciplinariamente a los responsables, se repare integralmente a las víctimas y se les
brinde garantías de no repetición1.
Riesgo. Probabilidad o posibilidad de ocurrencia de un daño a la que se encuentra expuesta una
persona, una organización o una comunidad en unas determinadas condiciones de modo, tiempo y
lugar.
Vulnerabilidad. Son las condiciones internas que determinan el grado en el cual las personas,
comunidades u organizaciones son susceptibles a una pérdida, a un daño o a un sufrimiento. Es el
nivel de exposición a la amenaza.
4. NORMATIVIDAD

Constitución Política de Colombia.

Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado;
la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos
por la violencia en la República de Colombia.

Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

Decreto 4800 de 2011, por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011.

Jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Tratados y Convenios Internacionales.
1
PÉREZ, Luis Eduardo. Marco conceptual para la formulación de una política pública de prevención de violaciones de derechos humanos e
infracciones al DIH. 2009. Documento en el marco de la asistencia técnica del Programa de Derechos Humanos de USAID – MSD al
Ministerio del Interior y de Justicia, el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.
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5. DESARROLLO
No.
1
Tarea
Difundir
competencias en
materia de
prevención y
protección.
Descripción de la tarea
Se sensibiliza a las autoridades territoriales
sobre las obligaciones del Estado en
materia de prevención de violaciones a los
Derechos Humanos e infracciones al DIH y
se capacita en las responsabilidades y
competencias
de
las
autoridades
territoriales en esta materia. Para esto se
requiere contar con un currículo diseñado y
con materiales de trabajo (cartillas,
documentos de compilación en materia de
obligaciones, etc).
2
Realizar y Recibir La identificación a profundidad de la
diagnóstico de la situación de riesgo actual implica:
situación de riesgo.
 Realizar una conceptualización básica
de los factores del riesgo y de la ruta
metodologica.
 Actualización del análisis de riesgo a
través del análisis histórico del riesgo
(línea de tiempo), para lo cual se
deberá diligenciar el formato AN-DH-P01-F-01, “Resultado de Aplicación de
La Línea de Tiempo” y Cartografía
social: levantamiento de los diferentes
mapas territoriales y poblacionales del
riesgo.
 Análisis de amenazas, vulnerabilidades
y capacidades.
Asesores
Gestión
Territorial
de
3
Generar proyección
de escenarios de
riesgo.
Asesores
Gestión
Territorial
de
4
Efectuar la
formulación de
planes de
prevención y
protección.
Asesores
Gestión
Territorial
de
Se identifican los posibles escenarios de
riesgo y posteriormente se caracterizan los
posibles escenarios de riesgo, utilizando el
formato AN-DH-P-01-F-02 “Caracterizacion
de escenarios de riesgo identificados”
Se definen acciones, tiempos, se identifican
los responsables y recursos necesarios
(financieros, humanos, tecnológicos), se
diseñan
también
mecanismos
de
seguimiento
y
se
establecen
los
procedimientos y protocolos para la acción.
Las acciones deben ser consignadas en el
formato AN-DH-P-01-F-03 “Protocolos de
actuación para lineas de accion en
prevencion temprana, prevencion urgente y
garantias de no repetición.
Punto de Control
Responsable
Asesores
de
Gestión
Territorial
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No.
5
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PERSONAL.
Tarea
Desarrollar talleres
de seguridad
preventiva.
Descripción de la tarea
Se dictan talleres a la población que se
identificó que se encuentra en situación de
riesgo extraordinaria o extrema,y priorizada,
bajo el siguiente esquema:
-
-
6
Apoyar en la
implementación de
los planes de
prevención.
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Punto de Control
Responsable
Asesor
de
seguridad
preventiva
del
Ministerio
Conceptualización e identificación de
riesgos
Técnicas de recolección de información
desde el punto de vista del agente
agresor.
Herramientas de autoprotección, desde
el punto de vista de la potencial víctima.
Formulación de una estrategia de
protección individual y/o colectiva.
Se brinda asistencia técnica y capacitación
del nivel central al nivel territorial para
orientar la implementación de los planes de
prevención.
Asesores
Gestión
Territorial
de
Nota:La responsabilidad directa de la
implementación está en espacio de
Prevención Territorial.
6. REGISTROS

Diagnóstico de riesgo.

Planes de prevención y protección

Recomendaciones para ajuste y formulación de políticas.

Publicaciones y material didáctico

Informes de gestión y seguimiento.

Lista de asistencia

Cartillas metodológicas

Documento metodológico para la incorporación del enfoque diferencial en los planes de prevención.
7. INFORMACIÓN SECUNDARIA
INFORMACIÓN A PUBLICAR
N/A
RESPONSABLE
N/A
FRECUENCIA
N/A
UBICACIÓN
N/A
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8. SISTEMAS DE INFORMACIÓN
SISTEMA DE INFORMACIÓN
N/A
DESCRIPCIÓN
N/A
RESPONSABLE
N/A
UBICACIÓN
N/A
9. ANEXOS
Anexo 1. Formato resultado de aplicación de la línea de tiempo. AN-DH-P-01-F-01
Anexo 2. Formato caracterización de escenarios de riesgo identificados. AN-DH-P-01-F-02
Anexo 3. Formato “protocolos de actuación para líneas de acción en prevención temprana, prevención urgente y
garantías de no repetición”. AN-DH-P-01-F-03
10. CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
CAMBIO
VERSIÓN
25/10/2010
Ajuste por cambio en la plantilla para la
elaboración de procedimiento e inclusión de
formatos
Se modificó el formato Protocolos de actuación
para líneas de acción en Prevención Temprana,
prevención urgente y garantías de no repetición”,
AN-DH-P-01-F-03, cambiando la palabra protocolo
por Formato.
Se incluye la Ley 1448 de 2011, Se ajusta el
Procedimiento de acuerdo con las funciones
asignadas a la Dirección de Derechos Humanos
mediante decreto 2893 de 2011
02
11/04/2011
27/12/2011
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Elaboró
Revisó y Aprobó
_________________________
_________________________
Carlos Eduardo Bernal Medina
Coordinador Grupo de Gestión Preventiva
del Riesgo de Violaciones a los Derechos
Humanos.
María Paulina Riveros Dueñas
Directora de Derechos Humanos
_________________________
Beatriz Acosta
Líder Equipo Territorial de Implementación Gestión Preventiva del Riesgo
TRD: 2403
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