Elevar recurso de la coalición electoral contra acuerdo de 6 de mayo
de 1999 de la citada Junta por el que desestima queja-reclamación del
hoy recurrente contra estudio sociológico de trabajo de campo según
concurso convocado por la Generalidad Valenciana.
ANTECEDENTES
Primero.- Con fecha 9 de abril de 1999, la Sra Jefe de Sección de
Coordinación de Gestión Administrativa y HHLL de la Consellería de
Presidencia de la Generalidad Valenciana se dirige a esta Junta
Electoral Central con la súplica de que se le remitieran diversas
resoluciones de esta Junta Electoral sobre preguntas relativas al
sentido del voto el día de la celebración de las elecciones,
contestándose por la Junta con fecha 13 de abril de 1999 en el
sentido, en síntesis, de reiterar el criterio tradicional de esta
Junta en el sentido de que sin perjuicio de las funciones de las
personas designadas por la Administración para recabar información
sobre los resultados del escrutinio, no es legalmente posible
preguntar a los electores sobre el sentido del voto dentro de los
colegios electorales y en sus inmediaciones, entendiendo por
inmediación de los colegios los espacios físicos donde se encuentran
las personas para ejercer el derecho de sufragio.
Segundo.- La Consellería de Presidencia de la Generalidad Valenciana
convoca, publicándose el correspondiente anuncio en el Diario Oficial
de 27 de abril de 1999, un concurso para la contratación
administrativa de un proyecto para la realización del trabajo de
campo necesario para efectuar un estudio sociológico en los términos
adyacentes de las inmediaciones de los colegios electorales en un
total máximo de 150 mesas distribuidas en todo el territorio de la
Comunidad Valenciana, conjuntamente con los procesos informáticos
necesarios para la entrada de datos, su procesamiento y difusión de
los resultados.
Según el pliego de condiciones del concurso, el "captador de
datos" habrá de permanecer en el término adyacente
a las
inmediaciones de cada colegio electoral durante todo el tiempo de
apertura de éste, provisto de un cuaderno de hojas preimpresas con 6
cuestiones referentes a las características sociológicas, edad, sexo,
nivel de estudios y opción política preferida de cada una de las
elecciones que se efectúan "europeas, municipales y autonómicas",
debiendo el captador, cada cierto periodo de tiempo, comunicar los
cuestionarios al centro en el que la empresa adjudicataria efectuará
la grabación de los datos.
En el apartado d) Difusión, se prevé lo siguiente:
"Los datos obtenidos en el apartado anterior (se refiere a los
resultados del procesamiento de los cuestionarios que se realicen en
el centro de la empresa adjudicataria) serán transmitidos al centro
que establezca la Generalidad Valenciana, vía fax o mediante correo
electrónico, con una cadencia mínima de una hora, la primera
comunicación se efectuará a las 11 horas"
Tercero.- Conocida la comunicación del anuncio y realización del
trabajo correspondiente, el representante de la coalición electoral
formuló ante la Junta Electoral de la Comunidad Valenciana
queja-reclamación en súplica de que por dicha Junta se procediera a
ordenar la no realización de las encuestas objeto de la denuncia,
poniéndose en conocimiento de la Junta Electoral Central.
Cuarto.- La Junta Electoral de la Comunidad Valenciana dio traslado
para
alegaciones
a
los
representantes
de
las
candidaturas
concurrentes a las elecciones a Cortes Valencianas y a la Presidencia
de la Generalidad Valenciana.
En el proceso correspondiente, formularon alegaciones los
representantes
de
algunos
partidos,
apoyando
la
reclamación,
solicitando la desestimación de la queja; formuló también alegaciones
el HBLE Señor Conseller de Presidencia de la Generalidad Valenciana,
alegaciones en las que, aparte de otras consideraciones que tiene por
conveniente, alude, con el correspondiente soporte documental, a
sondeos o estudios similares realizados con ocasión de anteriores
procesos electorales "cuando el partido del reclamante ostentaba el
gobierno de la Generalidad Valenciana; y así, consta expresamente lo
siguiente:
"Hay que tener en cuenta que el fundamento de la realización de
este estudio sociológico es el conocimiento que debe tener la
Administración,
a
efectos
puramente
sociológicos,
de
las
circunstancias de edad, sexo, y otras del mismo carácter (no está de
mas señalar que entre esas "del mismo carácter" se encuentran "las
opciones políticas preferidas de cada una de las elecciones que se
efectúan"), que se dan en los votantes, y que en el presente caso se
realiza esta encuesta precisamente para completar los que se vienen
haciendo en los años anteriores, que quedaría sin el complemento
necesario si no tuviera una continuidad durante los años siguientes".
Quinto.- La Junta Electoral de la Comunidad Autónoma de Valencia, en
reunión
de
6
de
los
corrientes
acordó
desestimar
la
queja-reclamación, siempre y cuando se cumplieran los requisitos
establecidos por esta Junta en su resolución de 13 de abril de 1999 a
la que se ha hecho referencia en el antecedente primero.
Sexto.- Contra el referido acuerdo interpone el representante de la
coalición recurso ante esta Junta Electoral Central, en el que viene
a reiterar, sin aportar ningún nuevo argumento, lo expuesto en la
queja-reclamación, referido fundamentalmente a la crítica de lo que
consideran realización con fondos públicos y con una dudosa utilidad
social de una encuesta que ya realicen los medios de comunicación y a
la posibilidad de utilización partidista de los datos durante la
jornada electoral y abiertos aún los colegios electorales.
Séptimo.- Presentado el anterior recurso ante la Junta Electoral de
la Comunidad Valenciana el día 7 de los corrientes, la citada Junta
emite informe con la misma fecha y remite a esta Junta Electoral
Central el recurso y expediente completo, que tuvo entrada el día 8
de los corrientes.
El informe de la Junta Electoral de la Comunidad Valenciana se
limita a resumir el desarrollo del expediente y a reproducir su
acuerdo.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
I
El recurso de referencia es admisible puesto que se formula por
parte legitimada, en la forma prevista en el artículo 21 de la LOREG
y se dirige al órgano competente de la Administración Electoral.
II
Entrando en el fondo del asunto, procede en primer lugar
analizar dos cuestiones relativas una de ellas al criterio reiterado
de esta Junta acerca de la realización de sondeos o encuestas de voto
fuera de los colegios electorales y sus inmediaciones y otra, en
relación con la realización de trabajos similares por la Generalidad
Valenciana en anteriores procesos electorales.
Por lo que se refiere a la primera cuestión, el traslado a la
Señora Jefe de Sección de la Consellería de Presidencia de la
Generalidad Valenciana de los criterios habitualmente mantenidos por
esta Junta en cuanto a la posibilidad de la pregunta a los electores
sobre el sentido de su voto fuera de los colegios electorales y sus
inmediaciones, no prejuzga la decisión a adoptar en relación con el
recurso puesto que se trata, en todo caso, de resoluciones o acuerdos
relativos a la realización de las citadas actividades por los medios
de comunicación de la empresa dedicada a este tipo de actividad, a
los efectos de las previsiones de resultados que los medios de
comunicación difunden habitualmente una vez cerrados los colegios
electorales, criterio que, al no concretarse en la petición de
traslado de los correspondientes acuerdos el objeto de dicha
petición, ni los inconvenientes en realizar dicho traslado ni, por
otra parte, prejuzgaba en modo alguno el criterio de esta Junta sobre
el supuesto concreto de una actividad de este tipo encargada por una
Administración Pública con los fines que más adelante se reflejarán.
En cuanto a la segunda cuestión, ha de ponerse de relieve que
tampoco el hecho de que en anteriores procesos electorales realizara
la Generalidad Valenciana trabajos similares condiciona la decisión
del recurso, dado que, en las ocasiones aludidas, no se sometió la
cuestión a esta Junta Electoral Central y sin que el hecho de que en
las fechas correspondientes el Gobierno de la Generalidad Valenciana
fuera ostentado por el Partido Socialista Obrero Español pueda
oponerse en el marco de la doctrina de los actos propios a una
reclamación y ahora recurso, formulado por el representante de la
coalición PSOE-Progresistas
III
Aunque, como se verá seguidamente, el objeto del trabajo
contratado, según las alegaciones del HBLE Señor Conseller de
Presidencia, es distinto, no está de más plantearse la cuestión de la
posible legitimación del estudio a los efectos de la facilitación de
resultados provisionales de las elecciones. Sin embargo, a tal
respecto es importante señalar que la Generalidad Valenciana no está
legitimada para facilitar esa información provisional de resultados
en relación con las elecciones municipales y de diputados del
Parlamento Europeo, elecciones convocadas por el Gobierno de la
Nación, único por tanto al que corresponde facilitar dicha
información, conforme al artículo 98.2 de la LOREG, siendo de tener
en cuenta que lo relativo a las elecciones de diputados del
Parlamento Europeo no puede facilitarse antes de las 22 horas en que
se cierran los colegios electorales en determinados países de la
Unión Europea; y en cuanto a las elecciones a Cortes Valencianas, la
información a los efectos que se contemplan es administrada por el
representante de la Administración en el colegio electoral; de ahí
que, como se ha recogido en los antecedentes el propio escrito de
alegaciones de la Consellería de la Generalidad Valenciana reconoce
que no es ése el objeto del estudio contratado sino que dicho objeto
consiste en "el conocimiento que debe tener la Administración, a
efectos
puramente
sociológicos,
de
las
circunstancias...para
completar los estudios que se vienen haciendo en los años anteriores,
que quedaría sin el complemento necesario si no tuviera una
continuidad durante los años siguientes". Centrada así la cuestión,
es claro que no corresponde a esta Junta Electoral entrar a valorar
la utilidad de dicho estudio ni la procedencia de que el mismo se
realice con fondos públicos, aspecto que se cuestiona en el recurso y
que,
evidentemente,
rebasa
el
marco
de
la
función
de
la
Administración Electoral, delimitada por la finalidad del mismo de
garantizar la transparencia y objetividad del proceso electoral y del
principio de igualdad, conforme al artículo octavo de la LOREG.
Lo que ocurre es que siendo lo señalado y reconocido por la
Consellería de Presidencia de la Generalidad el objeto del estudio,
comparte esta Junta la pertinencia de que el mismo se realice el 13
de junio, en cuanto ocasión adecuada para formular a los electores
las preguntas a que se refiere el estudio, no advierte, en cambio, la
urgencia en que los datos procesados por la empresa adjudicataria
sean transmitidos
a la Generalidad Valenciana a partir de las 11
horas de dicho día 13 de junio y con una cadencia de una hora,
transmisión
con
esa
urgencia
y
frecuencia,
manifiestamente
innecesaria en opinión de esta Junta, a los efectos del conocimiento
que pueda y deba tener la Administración a efectos puramente
sociológicos y para completar estudios hechos en años anteriores, por
todo lo cual, sin prejuzgar la licitud de la utilización que pueda
hacerse de los datos, no deja de asistir razón al recurrente en que
la disposición de esos datos por el aún Gobierno Autonómico
determinado, a falta todavía de nueve horas de votación podría ser un
hecho atentatorio, sin entrar, valga la insistencia, en la
utilización que se hiciera de los datos, contra el esencial principio
de transparencia y objetividad del proceso electoral.
En su virtud, la Junta Electoral Central adopta el
siguiente:
ACUERDO: Estimar parcialmente el recurso de referencia, en el
sentido de, revocando el acuerdo recurrido, declarar que la
Generalidad Valenciana podrá realizar a través de la correspondiente
empresa adjudicataria los trabajos de campo del estudio sociológico a
que se refiere el recurso, el día 13 de junio, si bien la empresa
adjudicataria no podrá, en ningún caso, transmitir los citados datos
en forma alguna ni a la Administración contratante ni a ningún otro
órgano, persona o entidad, antes de las 20 horas de dicho día 13 de
junio, debiendo la Generalidad Valenciana advertir a la citada
empresa de esta prohibición y de las responsabilidades a las que
pudiera haber lugar en caso de infracción de la misma.
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