Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación

Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisión
especial para la lucha contra la trata de personas, a cargo de la diputada Leticia López
Landero, del Grupo Parlamentario del PAN
La que suscribe, diputada Leticia López Landero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, ante la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo
dispuesto en la fracción I del artículo 6 y el artículo 79, numeral 1, fracción II, numeral 2 y 3 y
demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta
honorable Cámara el presente punto de acuerdo al tenor de los siguientes
Antecedentes
1. La trata de personas, esclavitud en términos amplios, es un fenómeno complejo en muchos
sentidos que atenta contra los derechos humanos, que denigra totalmente la condición humana,
que vulnera la dignidad, la vida, la libertad y la posibilidad de definir el destino propio. Una forma
extrema de violencia contra mujeres, menores y personas en estado de vulnerabilidad, en la que el
responsable no es únicamente el agresor, sino también, el mercado que solicita a las víctimas y la
sociedad que tolera y permite estos delitos.
2. Su definición como actividad delictiva, la encontramos en el Protocolo de las Naciones Unidas
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños
complementario a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, instrumento mundial del que México es parte, y vinculante sobre la trata de
personas cuyo objetivo es facilitar la convergencia en los enfoques en relación con el
establecimiento de infracciones penales, fortalecer la cooperación internacional en la materia y
proteger y asistir a las víctimas con pleno respeto de sus derechos humanos y fortalecer la
cooperación internacional para su combate.
3. Como fenómeno global, la trata de personas es la actividad ilícita más lucrativa, después del
tráfico de drogas, millones de personas son explotadas anualmente como víctimas de este delito
en el mundo, ya sea para explotación sexual o laboral, servidumbre, tráfico de órganos, explotación
de niños para la mendicidad, la comisión de delitos o la guerra. Hasta un 80 por ciento de las
víctimas son mujeres y niñas.
4. Es un delito multifactorial, favorecido desafortunadamente por las condiciones de desigualdad
(pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades, las crisis políticas y humanitarias y la
marginación, subordinación y la discriminación), que puede afectar a todos los sectores sociales,
pero afecta sobre todo a las personas de los sectores sociales más desprotegidos y en mayores
condiciones de marginalidad, y dentro de ellos, a los grupos en mayores condiciones de
vulnerabilidad.
5. Las víctimas de los delitos en materia de trata de personas, se sienten atrapadas y sin una
salida segura; trabajan en un sector informal, generalmente ilícito o encubierto; residen ilegalmente
en el país a donde fueron llevadas; tienen conocimiento limitado de sus derechos y opciones
legales; sufren restricción a su libertad personal; están de paso; han sido cambiadas de una ciudad
a otra o de un establecimiento a otro; probablemente han experimentado abuso físico, sexual o
psicológico y amenazas de abuso contra ellas o su familia; están a la merced de la violencia,
multas o castigos por parte de empleadores o tratantes.
6. Es un problema transnacional que afecta a todo el país, por lo que es del mayor interés de la
Nación que desde los tres poderes y órdenes de gobierno se hagan esfuerzos para prevenir,
perseguir y sancionar este delito, así como para proteger y asistir a las víctimas, en los términos en
que México se ha comprometido en la legislación internacional, y ha establecido en la legislación
nacional.
7. México, es país de origen, tránsito y recepción de migrantes, situación que ha contribuido a
aumentar la vulnerabilidad de mujeres, niñas, niños y adolescentes, principales víctimas de la trata
de personas, con fines de explotación sexual y laboral extraídos sobre todo de áreas rurales
empobrecidas hacia zonas urbanas fronterizas y turísticas, a través de mecanismos diversos y
para finalidades distintas que confluyen en la brutal explotación y el uso de las personas para
propósitos ilícitos con fines de lucro.
Considerando
Primero. Nuestro país cuenta con una ley general en la materia, pero esto no es suficiente, es
necesario realizar diagnósticos sobre el fenómeno mismo; impulsar la homologación normativa en
todo el país; incentivar la participación de la sociedad civil, la formación y capacitación de
servidores públicos que le den funcionalidad al marco jurídico, elaboración de mecanismos de
protección para víctimas; armonizar los ordenamientos legales vigentes de carácter penal, para la
protección de los grupos sociales con mayor vulnerabilidad y de víctimas, para evitar
contradicciones que favorezcan la impunidad o la adecuada atención que requieren quienes han
sido víctimas de estos delitos.
Segundo. Se trata de un tema que reviste una enorme complejidad, reconocido en estos términos
por la Junta de Coordinación Política y el Pleno de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura
del Congreso de la Unión, por lo que mediante acuerdo creó una Comisión Especial para la lucha
contra la trata de personas.
Durante la pasada legislatura, se reconoció así también la eficacia y apoyo de la Comisión
Especial, en el acuerdo adoptado por el Pleno de la Comisión de Derechos Humanos, por el que
se decidió turnar a la Comisión Especial los asuntos en la materia, legislativos o no, turnados a ella
por la Mesa Directiva, para recabar opinión y recibir de ella proyectos de dictamen.
El encargo fue cumplido a satisfacción por la Comisión Especial, que elaboró y remitió en tiempo y
forma 18 opiniones y proyectos de dictamen avaladas por su Pleno, que fueron adoptadas en sus
términos por las comisiones dictaminadoras y el Pleno de la Cámara. Se elaboraron y presentaron,
de igual manera avalados por el Pleno de la Comisión Especial y en un caso por 104 legisladores,
iniciativas de reformas legales y constitucionales que fueron aprobadas y se encuentran en vigor.
Tercero. Dentro del marco de una Comisión Especial, con recursos insuficientes y sin facultades
para realizarlo, se realizó un trabajo permanente de estudio y seguimiento de fenómeno; de
relación con los actores políticos, sociales, económicos y académicos involucrados en cada tema
abordado, para llegar a proyectos de dictamen en un número superior al de los asuntos recibidos y
dictaminados por la mayoría de las comisiones ordinarias, durante la LXI Legislatura la Comisión
especial resulto ser altamente productiva, pues aún más allá de las cuestiones legislativas, realizó
diversos foros de análisis y consulta sobre el tema, cumpliendo además con la normativa al realizar
sus reuniones ordinarias, publicaciones de programas de trabajo, informes semestrales y actas de
las sesiones, lo que marco la diferencia en cuanto a las demás comisiones especiales existentes
durante la anterior legislatura.
Cuarto. La complejidad y especialidad del tema; la extensión del fenómeno; los efectos sociales
que genera; las implicaciones y relaciones con numerosos instrumentos internacionales y los
ordenamientos federales y generales con los que hay que armonizar; la gran diversidad de
ordenamientos locales que es necesario homologar; la mayor preocupación nacional en relación
con los derechos humanos a raíz de las reformas constitucionales recientes y por la trascendencia
misma del tema, no podría considerarse a la trata de personas como una materia sin importancia
durante la presente Legislatura.
Quinto. El trabajo en la materia está inconcluso y sin duda en la presente legislatura habrán de
presentarse un número de iniciativas aún mayor al de la legislatura anterior sobre la materia,
además de las necesidades que se deriven de la entrada en vigor de la nueva Ley General en la
materia; por ello resultará necesario para el mejor desahogo y atención de las tareas que deriven,
crear una COMISIÓN ESPECIAL en materia de Trata de Personas, que de continuidad a los
trabajos realizados por la Comisión Especial para la Lucha contra la Trata de Personas durante la
anterior Legislatura.
Por lo anterior, se somete a consideración de esta soberanía la presente proposición con
Puntos de Acuerdo
Primero. Se solicita a la Junta de Coordinación Política proponga al pleno de la Cámara de
Diputados de la LXII Legislatura, la creación de una Comisión Especial para la lucha contra la trata
de personas, para coadyuvar con las comisiones ordinarias a que se turnen los asuntos en la
materia en el estudio y dictamen de los mismos aportando opiniones especializadas y autorizadas;
ser enlace de esta cámara con la sociedad y los actores sociales involucrados e interesados, y
hacer el seguimiento de las acciones de los diferentes órdenes de gobierno en la implementación
de las acciones a que los obliga la ley general para la prevención y el combate de estos delitos, así
como para la protección y asistencia a las víctimas.
Segundo. La Comisión Especial para la lucha contra la trata de personas, estará integrada por los
diputados que sean elegidos con los criterios de pluralidad y proporcionalidad que determine la
Junta de Coordinación Política y tendrá vigencia a partir de la publicación del acuerdo relativo en la
Gaceta Parlamentaria, hasta el 31 de agosto de 2015.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de septiembre del 2012.
Diputada Leticia López Landero (rúbrica)