1 AMALIA D. GARCÍA MEDINA, Gobernadora del Estado de Zacatecas, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 72, 82 fracciones I y II de la Constitución Política del Estado; 2, 3 y 11 de la Ley Orgánica de la Administración Pública de la Entidad; y CONSIDERANDO Ante el nuevo enfoque de procuración, administración e impartición de justicia para el Estado de Zacatecas, que inició con la clara voluntad de esta administración mediante la presentación a la Honorable Quincuagésima Octava Legislatura local, una Iniciativa de nuevo Código Procesal Penal, enriquecida desde luego con el trabajo profesional, consulta y asesoría de especialistas en derecho penal, así como el intercambio de opiniones, derecho comparado con otras Entidades de la República y varios países que en esta materia se han destacado por contar con un marco jurídico de vanguardia, se concluye en la necesidad de instaurar un nuevo sistema de asesoría jurídica y defensoría pública, con el propósito de garantizar justicia mediante procesos verdaderamente justos y equitativos. A la entrada en vigor, del nuevo Código Procesal Penal para el Estado de Zacatecas, se busca principalmente garantizar los derechos fundamentales y el debido proceso penal para los imputados; la asistencia, protección y restauración a las víctimas y ofendidos por la comisión del delito; recuperar la eficacia del proceso penal y sobre todo, transparentar los procesos penales y en consecuencia recuperar la confianza de la ciudadanía en el sistema de justicia penal. En armonía con los preceptos constitucionales, a partir del mes de enero del año próximo, todo juicio penal debe llevarse a cabo respetando los principios de inmediación, publicidad, oralidad, concertación y continuidad. 2 Es evidente que el proceso debe ser oral, toda vez que con ello se constituye el medio idóneo y necesario para cumplir con las garantías de inmediación y de publicidad. De forma clara, el nuevo Código Procesal Penal, fortalece el derecho de la defensa, especialmente por la posibilidad de alegar, el derecho a contrainterrogar testigos y peritos, logrando que la contradicción sea un principio que necesariamente debe respetarse en todo juicio. Para la defensa resulta igualmente fundamental el principio de igualdad entre las partes, por la facultad de contradecir argumentos y pruebas, resultando indispensable para controlar la calidad de la información, ya que en la etapa intermedia del proceso se debe producir toda la información sobre el ilícito, constituyendo una garantía de verdad y por consecuencia de justicia. Así entonces, las diversas alternativas de solución que ofrece el nuevo sistema de justicia penal, pretenden evitar la prisión y el propio juicio, privilegiando la solución del conflicto social que implica la comisión de un delito, instaurando como principio el concepto de justicia restaurativa, con la evidente ventaja restablecer las relaciones afectadas, lo que brinda a la defensoría pública, la oportunidad única de coadyuvar en el proceso, hasta que la ciudadanía recobre la confianza en las instituciones de justicia en nuestro Estado. Por otro lado, Nuestra Carta Maga establece en su artículo 5 la garantía individual a cada persona de dedicarse a la profesión, industria, comercio o trabajo que siendo lícitos mejor le acomode. Por su lado, la Ley Federal del Trabajo, como ordenamiento reglamentario del artículo 123 Constitucional, estipula claramente los derechos que tienen todos los trabajadores. Es prioridad de esta administración que los derechos de los trabajadores establecidos tanto en la Constitución General, como por sus leyes secundarias, queden debidamente garantizados a través de una defensa 3 profesional, de calidad, transparente y con alto sentido de beneficio social a favor de los trabajadores y de sus familias, cuando sus derechos se encuentren amenazados. Para ello se requiere que el servicio sea gratuito y a través de profesionales del derecho en la materia laboral que asesoren y patrocinen en los diversos procedimientos laborales a las personas que lo requieran; especialmente aquellos que carecen de los recursos económicos para contratar a un abogado particular, poniendo a disposición de la clase trabajadora el acceso a una justicia que tutele sus legítimos derechos. Así pues, es preocupación de este gobierno que la sociedad cuente con un servicio eficiente, profesional, objetivo y de calidad en los servicios de defensoría pública, a través de profesionales perfectamente capacitados para cumplir con el objetivo de defender a aquellos que desgraciadamente por diversas circunstancias han caído en el ámbito de un proceso penal, un despido injustificado, violación de sus derechos o cualquier otro proceso legal y que en la mayoría de los casos carecen de los recursos económicos necesarios para acceder a una representación legal particular; por ello, es de nuestro interés no tan solo cumplir con el mandato constitucional de poner a disposición de los imputados un defensor público que los defienda, sino de ser la voz de todos aquellos que requieran de los servicios de la defensoría pública. Por lo anteriormente expuesto y fundado, tengo a bien emitir el siguiente: DECRETO QUE CREA EL INSTITUTO DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA DEL ESTADO DE ZACATECAS CAPÍTULO 1 Disposiciones Generales Artículo 1.- Se crea el Instituto de la Defensoría Pública del Estado de Zacatecas, como órgano desconcentrado de la Coordinación General Jurídica, con facultad de decisión y competencia específica. 4 Artículo 2.- El Instituto, tendrá como objetivos específicos: I. Garantizar que en ejercicio de sus funciones, se cumpla con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la propia del Estado y en las leyes que de ellas emanen en materia de impartición de justicia y defensoría pública; II. Brindar asesoría gratuita y de calidad a quienes carezcan de recursos para contratar a un abogado particular, en cualquier etapa procesal y agotando todos los recursos establecidos; III. Brindar confianza y seguridad a los zacatecanos en materia de defensoría pública; y IV. Ejercer sus atribuciones con profesionalismo, honestidad, transparencia y eficacia, sin distinción ni preferencia alguna. Artículo 3.- Para los efectos de este Decreto se entenderá por: I. Decreto: Al presente Decreto que Crea el Instituto de la Defensoría Pública del Estado de Zacatecas; II. Instituto: Al Instituto de la Defensoría Pública del Estado de Zacatecas; III. Coordinador: Al Coordinador General Jurídico del Gobierno del Estado; IV. Director General: Al Director General del Instituto; V. Defensor Público: Al servidor público que tiene a su cargo la asistencia jurídica en materia penal; 5 VI. Procurador del Trabajo: Al Servidor Público encargado de brindar asesoría y representación laboral, ya sea a trabajadores al servicio del estado o municipios o de la iniciativa privada. CAPÍTULO II De la Organización y Funcionamiento del Instituto Artículo 4.- El Instituto es un órgano desconcentrado de la Coordinación General Jurídica y contará con la siguiente estructura: I. Una Dirección General; II. Subdirección de la Defensoría Pública en materia Penal; III. Subdirección de la Defensoría Pública en materia Laboral; y IV. Las demás áreas que se requieran para el ejercicio de sus funciones. Artículo 5.- El Instituto tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. Defender jurídicamente en las materias penal y laboral, en cualquier etapa del procedimiento a las personas que lo soliciten, principalmente a las de escasos recursos y de mayor marginación social y cuando a falta de un defensor, el Ministerio Público, el Juez o la autoridad laboral lo soliciten, a fin de garantizar la adecuada defensa y protección de sus derechos; II. Asesorar en las materias familiar, civil, mercantil o administrativa a las personas cuya situación económica les impida acceder a una asesoría particular; 6 III. Defender y representar legalmente a los adolescentes infractores y a los tutores de éstos en su caso, de conformidad con lo señalado en la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado; IV. Celebrar convenios de colaboración y coordinación con instituciones análogas, así como con otras públicas, sociales y privadas; V. Proponer al Coordinador proyectos de iniciativas de ley y decreto en materia de Defensoría Pública; VI. Emitir, previo acuerdo con el Coordinador, la normatividad interna que requiera para el ejercicio de sus funciones; y VII. Las demás que establezca el presente Decreto y demás disposiciones legales aplicables, así como las que determine la Gobernadora del Estado y el Coordinador. Artículo 6.- Además de las conferidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública, el Coordinador tendrá las siguientes facultades: I. Aplicar, cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en el presente Decreto; II. Requerir en cualquier momento, al Director General y demás servidores públicos del Instituto, información sobre asuntos que se encuentren en desarrollo o bajo su resguardo; III. Autorizar en su caso, el Reglamento del Instituto y las modificaciones que en su caso se realicen al mismo, así como los manuales de organización y de procedimientos; IV. Solicitar, examinar y aprobar en su caso, el informe anual de actividades que al efecto presente el Director General; 7 V. Proponer a la Titular del Ejecutivo, políticas y acciones en materia de defensoría pública; VI. Tomar las medidas y determinaciones sobre cualquier situación no prevista en el presente Decreto; y VII. Las demás que le señalen otros ordenamientos legales y determine la Gobernadora del Estado. Artículo 7.- El Director General será nombrado y removido libremente por la Gobernadora del Estado a propuesta del Coordinador y tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. Dictar las medidas administrativas necesarias para que el Instituto cumpla eficientemente con sus atribuciones; II. Proponer al Coordinador acciones y políticas necesarias para la ejecución de programas indispensables en materia de defensoría pública, a fin de hacer efectivo el derecho a una defensa de calidad a favor de quienes lo requieran; III. Elaborar y someter a la consideración del Coordinador, el Reglamento del Instituto, sus modificaciones, manuales de organización y procedimientos y cualquier otro instrumento que se requiera para el eficaz funcionamiento del Instituto; IV. Proponer al Coordinador la celebración de convenios, acuerdos, contratos y demás instrumentos jurídicos necesarios para la consecución de sus fines; V. Planear, dirigir, coordinar, controlar, supervisar y vigilar las actividades que desempeñen los Subdirectores, Defensores Públicos, Procuradores del Trabajo y demás personal del Instituto; 8 VI. Presentar semestralmente al Coordinador un informe de actividades; VII. Realizar periódicamente evaluaciones sobre el desempeño de las actividades de los servidores público del Instituto, imponiendo las correcciones disciplinarias cuando así lo ameriten; VIII. Asumir la función de Defensor Público o Procurador del Trabajo en su caso, cuando la trascendencia del asunto lo amerite; IX. Diseñar e implementar sistemas de formación, capacitación y actualización en materia de defensoría pública; X. Proponer al Coordinador los nombramientos de Subdirectores, Defensores Públicos, Procuradores del Trabajo y demás personal del Instituto; XI. Promover lo necesario para el debido cumplimiento de los programas institucionales; XII. Implementar sistemas de control y registro de los servicios brindados por el Instituto; XIII. Proponer y elaborar programas y estrategias de difusión sobre los servicios que presta el Instituto, así como de sus logros y avances; y XIV. Las demás que le confieran las leyes, el Coordinador y demás ordenamientos aplicables. 9 Artículo 8.- La Subdirección de la Defensoría de Pública en materia Penal, tendrá a su cargo todo lo concerniente a la defensa en su materia, así como el control y evaluación del desempeño de los Defensores Públicos y las demás facultades que se establezcan en el Reglamento del Instituto. Artícul0 9.- La Subdirección de Defensoría Pública en materia Laboral, tendrá a su cargo la organización y dirección de las actividades de las Procuradurías de la Defensa del Trabajo y las demás que expresamente le señale el Reglamento del Instituto. CAPÍTULO V Del Régimen Laboral Artículo 10.- Las relaciones laborales entre el Instituto y los servidores públicos adscritos a él, se regirán por lo establecido en la Ley del Servicio Civil del Estado, Ley del Servicio Profesional de Carrera y demás ordenamientos legales aplicables. CAPÍTULO VI De las Prohibiciones a los Servidores Públicos del Instituto Artículo 11.- El Director General, los Subdirectores, Defensores Públicos, Procuradores del Trabajo y demás personal adscrito al Instituto, durante el desempeño de sus funciones estarán impedidos para: I. Desempeñar otro empleo, cargo o comisión en alguno de los tres órdenes de gobierno; II. Pedir o recibir dinero, dádivas o regalos de los patrocinados, sus familiares o de la contraparte; III. Aceptar presentes, recibir o solicitar cualquier tipo de servicios, beneficios o promesas para sí o para cualquier persona, por parte del defendido, ofendido, patrocinado, 10 asesorado o de la contraparte como consecuencia de sus servicios profesionales; IV. Ejercer la abogacía, salvo que se trate de causa propia, de su cónyuge o concubina, así como parientes en línea recta sin límite de grado; V. Incurrir o sugerir a los patrocinados que incurran en actos ilegales dentro del proceso; y VI. Las demás que les señalen otros ordenamientos aplicables. Artículo 12.- Los Defensores Públicos y Procuradores del Trabajo deberán excusarse de conocer procedimientos a cargo del Instituto cuando: I. Tengan parentesco sin limitación de grado o relación de afecto o amistad con el solicitante o su contraparte, así como con los representantes legales de la contraparte; II. Tengan pendiente un juicio contra el representado o su contraparte; III. Sean deudores, socios o arrendadores del solicitante o su contraparte; IV. Cuando haya relaciones de amistad o afectivas con alguna de las partes o ambas; V. Sean herederos, legatarios, donatarios o fiadores de cualquiera de las partes; y VI. Las demás que establezcan otras leyes y ordenamientos legales aplicables. 11 CAPÍTULO VII De las Suplencias Artículo 13.- El Director General, será suplido en sus ausencias por la persona que designe la Gobernadora del Estado o en su caso el Coordinador. Artículo 14.- Los Subdirectores serán suplidos por el servidor público que previo acuerdo con el Coordinador, designe el Director General. Artículo 15.- Los Defensores Públicos y Procuradores del Trabajo, serán suplidos por el servidor público que instruya el Director General. CAPÍTULO VII De las Sanciones Artículo 16.- Los trabajadores del Instituto, serán sancionados en términos de lo establecido en la Leyes del Servicio Civil y de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, cuando: I. Demoren si casusa justificada la tramitación de los asuntos que se les encomienden; II. Omitan o demoren sin justificación, la interposición de recursos legales en los procedimientos en los que intervengan; III. Se nieguen sin que exista impedimento a proporcionar la asesoría, defensa, patrocinio o servicio a que estén facultados; IV. Acepten o soliciten dinero, regalos, dádivas, servicios o cualquier remuneración, a los patrocinados, sus familiares, contrapartes o a cualquiera que tenga interés en el procedimiento; 12 V. Incurran en negligencia en la presentación de pruebas que pudieran favorecer a sus representados, así como en el extravío de expedientes o dificulten la práctica de diligencias; VI. Proporcionen información a abogados particulares que se hagan cargo de la defensa de la contraparte y que ésta sea parte fundamental el procedimiento; VII. No presentarse a las audiencias y diligencias señaladas, así como aquellas que con el carácter de urgente, determine el Director General, lo solicite el Ministerio Público, autoridad judicial o laboral; e VIII. Incurran en cualquiera de las causas que prohíbe este Decreto y otros ordenamientos aplicables. TRANSITORIOS Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado. Segundo.- Se abroga el Reglamento de la Defensoría de Oficio del Estado de Zacatecas, publicado mediante Suplemento 2 al número 52 del Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado el día 28 de junio del año 2003. Se derogan además las disposiciones que contravengan lo señalado en esta norma. Tercero.- Dentro de un término que no excederá de 90 días naturales posteriores a la entrada en vigor de este Decreto, el Instituto deberá emitir su Reglamento Interno. Dentro del mismo término, deberá adecuarse el Reglamento Interior de la Coordinación General Jurídica. 13 Cuarto.- La Coordinación General Jurídica, deberá incluir en su proyecto de Presupuesto Anual de Egresos, lo necesario para el debido funcionamiento del Instituto; mientras tanto, la Secretaría de Finanzas y la Oficialía Mayor de Gobierno harán lo necesario para proveerlo de los recursos humanos, materiales y financieros que requiera. Quinto.- Los trabajadores que actualmente prestan sus servicios en la Dirección de Defensoría Pública de la Coordinación General Jurídica, por ningún motivo perderán los derechos laborales que hayan adquirido. Dado en el Despacho del Poder Ejecutivo a los treinta días del mes de septiembre del año dos mil ocho. Atentamente “EL TRABAJO TODO LO VENCE” LA GOBERNADORA DEL ESTADO AMALIA D. GARCÍA MEDINA EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO EL COORDINADOR GENERAL JURÍDICO CARLOS PINTO NÚÑEZ MIGUEL DE SANTIAGO REYES 14