Instructivo de llenado del Modelo de Justificación Regulatoria

DIRECCIÓN GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA
Instructivo de llenado del Modelo de Justificación Regulatoria
Sección:
Unidad administrativa responsable del diseño o elaboración del documento
Instrucción:
En esta sección se debe señalar el nombre o denominación del área (unidad administrativa
de la institución), que propone o emite el instrumento normativo.
Sección:
Adscripción.
Instrucción:
En esta sección se deberá señalar el nombre de la unidad administrativa (inmediata
superior), de la cual depende jerárquicamente o forma parte el área normativa.
Sección:
I. Datos del proyecto
Comentario:
En esta sección se ubica al tipo de documento normativo, su propósito, tipo (naturaleza
jurídica) y su fundamento jurídico.
Sección:
I.1. Nombre del documento normativo
Instrucción:
Se deberá escribir sin abreviatura, el título, denominación o nombre completo del documento
normativo (que generalmente aparece al inicio del propio instrumento).
Ejemplo:
“Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversión”
En caso de que el documento no tenga en su texto ningún título, entonces, deberá escribirse
en esta Sección:
1.- El tipo de documento normativo de que se trate.
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2.- Una referencia sencilla y concisa de su objeto; aclarando entre paréntesis que el título
es “para efectos de registro”.
Ejemplo:
“Oficio Circular por el que se determinan los plazos para el registro de incidencias.
(Título para efectos de registro)”
Sección:
I.2. Objetivo del documento normativo
Instrucción:
Debe escribirse el propósito o fin que persigue el documento normativo.
* Por regla general, el propio documento contiene un apartado o numeral que define su objetivo .
Sección:
I.3. Índice Temático (Apartados y Anexos)
Instrucción:
Se debe citar el nombre de cada apartado, sección, título o capítulo del documento
normativo, señalando los anexos que contenga.
En caso de que el documento esté organizado en secciones, apartados o anexos, pero éstos
no tengan un título como tal, deberá escribirse entre paréntesis una referencia sencilla y
concisa de cada apartado o sección.
Ejemplo:
“Capitulo I (Aspectos generales)
1.- Propósito del Procedimiento
2.- Alcance
3.- Responsabilidades
Capitulo II (Operación Focalizada)
4.- Políticas y Lineamientos
5.- Dirección de Servicios al Personal
6.- Coordinación Administrativa
7.- Diagrama de Flujo
Anexo I (Formato de asignación de cuota)”
Sección:
Tipo de Documento
Instrucción:
En esta sección deberá anotarse el tipo de documento normativo de que se trata. Para este
fin, más que extraer el tipo de documento normativo por el nombre o denominación de éste,
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deberá escribirse aquél que corresponde a su naturaleza o contexto jurídico-normativo.
En el formato de Justificación Regulatoria que está en Excel, existe una lista de opciones
para elegir el tipo de documento normativo que aplique a cada caso.
Sugerencia: Para identificar cuál es el tipo de documento normativo que debe registrar en el
formato (de acuerdo a su naturaleza y contexto jurídico- normativo), puede auxiliarse de la
“Guía para emitir documentos normativos” disponible en la dirección de internet
www.normateca.gob.mx (sección PMR).
Sección:
Materia
Instrucción:
En esta sección, deberá citar en qué materia o tema se ubica al documento normativo.
En el formato de Justificación Regulatoria que está en Excel, existe una lista de opciones
para elegir la materia o tema que corresponda al documento normativo.
Sugerencia: Si en una primera instancia la materia a la que se considera pertenece el
documento normativo no figura en la lista, entonces recomendamos elegir la que pueda
guardar más afinidad. Solamente en aquellos casos en que definitivamente se considere que
la materia del documento normativo es totalmente ajena a las que aparecen en la lista,
entonces, deberá elegirse “Otro” y especificar esa nueva materia.
Existen algunos documentos normativos que por distintas causas, tienen dentro de su
contenido, disposiciones que corresponden a más de un tema de los disponibles en la lista
mencionada. En tales casos, debe elegir sólo una materia, en la que preponderantemente se
ubique mejor al documento normativo.
En este sentido, a continuación se señalan algunas definiciones (como referencia y apoyo),
que permitirán identificar de manera más sencilla, la materia a la que pertenecen los
instrumentos normativos y son las siguientes:
1. AUDITORÍA Y CONTROL: Conjunto de disposiciones que regulan entre otros temas
control, y auditoria, comité de control y auditoria, peticiones, sugerencias y
recomendaciones, requerimientos de información a dependencias y entidades,
seguimiento a la aplicación de medidas o recomendaciones, solventación de auditorias
y/o revisiones de control, etc.
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2. ORGANIZACIÓN Y SIMPLE FUNCIONAMIENTO INTERNO: Conjunto de disposiciones
que regulan la operación interna de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal.
3. RECURSOS FINANCIEROS: Conjunto de disposiciones que regulan entre otros temas la
contabilidad gubernamental (programas, proyectos, etc.), gasto o egresos por partida
presupuestal, ingresos, transferencias, asignación y optimización de recursos financieros,
adecuaciones presupuestarias, ampliaciones, reducciones, transferencias externas e
internas, pólizas, garantías, fianzas, depósitos, fondo rotatorio pago de impuestos y
derechos, comprobación de viáticos, etc.
En este sentido, esta materia también le será aplicable al conjunto de disposiciones
internas que buscan regular entre otros temas, los programas operativos anuales y su
seguimiento, las estructuras organizacionales, registro y autorización de estructuras,
integración y actualización de instrumentos técnicos y normativos, informes de
cumplimiento de metas, integración y actualización de manuales administrativos, de
organización, de procedimientos, de puestos, etc.
5. RECURSOS MATERIALES: Conjunto de disposiciones que regulan entre otros temas la
conservación y mantenimiento (programas, proyectos, etc.), de bienes, licitaciones,
sanciones, inconformidades y conciliaciones derivadas de contratos, seguros y fianzas,
conservación y mantenimiento de la infraestructura física de la dependencia o entidad de
que se trate, proveedores, arrendamientos, disposiciones de activo fijo, inventario físico y
control de bienes muebles, su almacenamiento, disposiciones y sistemas de
abastecimiento y almacenes, comités y subcomités de adquisiciones, arrendamientos
servicios, etc.
En este tenor, es importante señalar que además de los temas mencionados en el
párrafo que antecede, esta materia le es aplicable al conjunto de disposiciones que
regulan entre otros aspectos los programas y proyectos de servicios generales,
mensajería especializada, mantenimiento, conservación e instalación de mobiliario,
control del parque vehicular, tarjetas desechables de combustibles, control y servicio en
salas y auditorios, protección civil, servicio de fotocopiado, control de vales, etc.
6. SERVICIOS PERSONALES / RECURSOS HUMANOS: Conjunto de disposiciones que
regulan entre otros temas el reclutamiento y selección del personal adscrito a una
dependencia o entidad de la Administración Pública Federal (APF), su inducción al
puesto, capacitación y desarrollo personal, sus percepciones económicas, sus
prestaciones de seguridad social y los servicios a los mismos, control de asistencia,
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constancias y certificaciones, así como su comportamiento organizacional, la evaluación
de su desempeño y la supervisión de todo el sistema en general de recursos humanos.
7. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN (TIC´s): Conjunto de disposiciones que regulan
entre otros temas los programas y proyectos de TIC´s, desarrollo de sistemas,
administración y servicios de archivo así como sus instrumentos de consulta y control,
servicios de correspondencia, especificaciones técnicas de TIC´s, su operación y servicio
de tecnologías, informes y reportes de TIC´s, etc.
8. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN: Conjunto de disposiciones que
regulan entre otros temas los programas y proyectos de transparencia y acceso a la
información, combate a la corrupción, comité de información, solicitudes de información,
portal de transparencia, clasificación de información reservada, confidencial y sistemas de
datos personales.
9. OTRO: Conjunto de disposiciones que debido a su naturaleza, complejidad u origen, no
puedan ser clasificadas dentro de las anteriores categorías.
Sección:
I.4. Fundamento Jurídico
Instrucción:
Se debe detallar de manera clara y directa los ordenamientos y preceptos jurídicos en los
que se contienen o vinculan las facultades o atribuciones del área normativa y que le
permiten regular los temas en que incide el documento normativo.
Sección:
II.
Marco normativo referencial
Comentario:
Esta sección tiene como fin identificar cuál es el universo o entorno normativo en que se
ubica el documento normativo, de acuerdo al tema o materia que regula. De forma tal, que
se pueda analizar y determinar si el documento normativo en cuestión podría estar
sobrerregulando algún tema o materia en particular o si existe la posibilidad de
simplificar o estandarizar la regulación específica de determinado tema o materia.
Un ejemplo de cómo estaría estructurado un universo o entorno normativo determinado,
sería el siguiente:
(Ejemplo del entorno normativo de un Oficio Circular para recibir documentación).
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Documento
Normativo en
revisión o dictamen
Sección:
II.1. Ordenamientos de jerarquía superior que regulan la misma materia o tema del
proyecto normativo.
Instrucción:
Se deben citar los ordenamientos jurídicos que se ubican por encima del documento
normativo en la materia o tema de que forma parte dicho instrumento.
Sugerencia: Para identificar el tema o materia, es útil partir del fundamento jurídico y los
objetivos del documento normativo, para entonces analizar e identificar cuál es la materia o
tema general en que se ubica el instrumento (equivale a asumir que el documento normativo
es sólo una parte de un todo mayor {especie-género}).
Sección:
II.2. Ordenamientos de igual jerarquía que se ubican dentro del mismo tema o materia en
que se encuentra el documento normativo:
Instrucción:
En algunas materias, es muy posible que los ordenamientos que se ubican por encima del
documento normativo, no sólo den origen a dicho documento normativo, sino también a otros
instrumentos que se ubican al mismo nivel de éste último. En este caso, habría que citar a
dichos instrumentos.
En la grafica de arriba, se ejemplifican estos casos (donde se observa que además del
documento normativo -marcado en azul-, aparece a su derecha otro Oficio Circular; donde
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ambos derivan de las Políticas, Bases y Lineamientos ahí citados.)
Sección:
II.3. Ordenamientos de menor jerarquía que derivan o se vinculan directa o indirectamente
con el documento normativo:
Instrucción:
Debe citarse la regulación complementaria o derivada del documento normativo.
Dependiendo del tipo de documento normativo de que se trate habrá uno o más niveles de
regulación complementaria o derivada.
En la gráfica de arriba, se ejemplifica este caso con la “Cédula” que deriva del Oficio Circular
marcado en azul.
Sección:
III. Justificación del Proyecto
Comentario:
Esta sección constituye una de las partes medulares de la Justificación, ya que contiene los
elementos de fondo que motivan o hacen necesaria la expedición o vigencia del documento
normativo.
Sección:
III.1. Razones que jurídica o administrativamente hacen necesaria la expedición del
proyecto.
Comentario:
En esta sección se identifican aquellos casos en que la emisión o vigencia de determinado
documento normativo obedece a un mandato contenido en algún ordenamiento de mayor
jerarquía, o cuando por alguna directriz, política o meta de índole administrativo existe dicha
obligatoriedad.
Sección:
A. ¿Alguna ley u ordenamiento obliga a emitir el documento normativo?
Instrucción:
Esta sección señala que de ser afirmativa la respuesta se debe precisar cuál es el contenido
que se ordena debe tener el documento normativo en cuestión.
En esta sección se capturarían casos como el de las Políticas, Bases y Lineamientos en
materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, que emite cada
dependencia y entidad, para dar cumplimiento al artículo 1 (último párrafo de la Ley de
adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público). Así, para ese ejemplo, lo que
habría que capturar es precisamente, una síntesis muy ejecutiva del artículo 2 del
Reglamento de la de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público (que es el
instrumento en que se menciona cuál debe ser el contenido u objetivos de dichas Políticas,
Bases y Lineamientos).
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Sección:
B. El documento normativo ¿fusiona o agrupa otros ordenamientos o disposiciones
dispersas en la regulación vigente?
Instrucción:
Para llenar esta sección, es importante señalar que:
 cuando se elimina un ordenamiento en su totalidad privándolo de sus efectos, se
habla de ABROGACIÓN;
 cuando se eliminan sólo ciertos preceptos o disposiciones de los ordenamientos
vigentes, se habla de DEROGAR; y
 cuando se modifican algunos preceptos o se adicionan otros en algún
ordenamiento vigente, se habla de REFORMAR.
Sección:
III.2. Razones que operativamente hacen necesaria la expedición del proyecto.
Comentario:
En esta sección se identifican aquellos hechos o necesidades de operación, que hacen
indispensable contar con el instrumento normativo.
Sección:
A. El documento normativo ¿pone al día a la regulación vigente (la actualiza para evitar
obsolescencia ?
Instrucción:
En esta sección se deben citar los elementos objetivos que justifican la emisión del
documento normativo, como una forma de evitar que la regulación vigente no quede
rezagada y responda a la realidad y entorno actual de la dependencia o entidad.
Sección:
B. ¿Existe alguna problemática o situación de hecho que hace necesaria la emisión del
documento normativo?
Instrucción:
En esta sección identifican aquellas problemáticas o situaciones que hacen necesaria la
emisión o vigencia del documento normativo, debiendo precisar el por qué la solución es
precisamente a través de una regulación (en lugar de otras posibles alternativas como serían
acciones de negociación, encauzamiento de políticas públicas, estrategias de capacitación e
involucramiento, etc.).
Sección:
III.3. Regulación mínima indispensable y orientada a una gestión eficiente con certeza
jurídica.
Comentario:
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Esta sección tiene como fin identificar los efectos que tendrá el documento normativo
respecto del marco jurídico vigente, evaluando los márgenes de autonomía de gestión y
discrecionalidad que brindaría el mismo.
Sección:
A. El documento normativo ¿prevé o establece la emisión de otros documentos o regulación
para instrumentar o aplicar sus disposiciones.
Instrucción:
En esta sección deberá señalar los documentos o regulación complementaria que deberá
generarse para instrumentar o implantar las medidas y acciones derivadas del documento
normativo. Generalmente, se trata de instrumentos de jerarquía inferior al del documento
normativo (ejemplo, si el documento normativo es un acuerdo, tal vez, del mismo derivará la
emisión de Oficios Circulares, Manuales de Procedimientos, etc.).
Sección:
B. El documento normativo ¿otorga facultades, atribuciones o alguna clase de potestad para
autorizar, resolver o emitir algún tipo de resolución?
Instrucción:
Esta sección tiene como propósito identificar los grados de autonomía de gestión y
discrecionalidad que derivan de un documento normativo.
Por ejemplo:



Si en una “Norma que determina el procedimiento para permisos extraordinarios”,
se establece que el “superior jerárquico” podrá autorizar permisos extraordinarios,
y
en otra parte del instrumento, también se señala que en caso de “falta de registro
de asistencia y tratándose de un servidor público que no tenga faltas de asistencia
en los últimos dos meses, el Director de Recursos Humanos podrá no aplicar el
descuento en nómina por la esa falta de registro de asistencia”;
entonces, dicho documento normativo contiene dos casos o supuestos en que se
otorga un poder de decisión o resolución; por lo que deberá al llenar el formato de
justificación regulatoria deberá registrarse “2”.
Para el último reactivo de la Justificación, deberá identificarse cuántos de los casos antes
ejemplificados, dan la potestad o libertad, para que quien emita su resolución o
determinación, pueda hacerlo en uno u otro sentido.
Siguiendo el ejemplo, si para el caso de autorizar los permisos extraordinarios, la Norma
señala que para obtener la autorización basta para que el servidor público no haya gozado
de ningún permiso en los dos meses previos para que su jefe lo autorice, entonces aquí no
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existiría ninguna posibilidad o capacidad para que dicho superior decida no dar su
autorización, pues la Norma indica claramente en qué casos debe negarla u otorgarla.
Caso distinta, sería tratándose del otro supuesto que se menciona en el ejemplo, donde la
Norma simplemente señala que el Director de Recursos Humanos puede no aplicar un
descuento en nómina, sin establecer en qué casos o bajo qué elementos debe o no acceder
a no efectuar dicho descuento.
Así, en el último reactivo se debería poner “1” (que corresponde a ese caso en que el
Director de Recursos Humanos tiene libre decisión para efectuar o no un descuento en
nómina, según considere).
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