FERNANDO ROMÁN: “Hay que profundizar en el papel

EN PORTADA
JORNADA CONJUNTA PROCURADORES-SECRETARIOS JUDICIALES
EN EL CEJ
FERNANDO ROMÁN:
“Hay que profundizar en
el papel protagonista de
los dos colectivos”
Secretarios judiciales y procuradores celebraron el pasado 19 de septiembre una jornada
conjunta en el Centro de Estudios Jurídicos para analizar las reformas legislativas que ahondan
en el camino de otorgar mayores funciones de colaboración a la Procura con el órgano judicial.
El entonces secretario de Estado de Justicia, Fernando Román, aseguró en la inauguración de
este encuentro que la intención del Ministerio es “profundizar en el papel protagonista de
los dos colectivos” y consolidar sus funciones con la vista puesta en la reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
TEXTO: RAÚL DE ANDRÉS
FOTOS: ÁLVARO JIMÉNEZ
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ernando Román recordó que los
secretarios judiciales “han venido
siendo reforzados progresivamente en sus funciones” en los últimos
años y que en 2009 ya hubo una cla-
rísima definición de su trabajo como
directores de toda la tramitación del
procedimiento y como máximos responsables de la oficina judicial. En
el caso de los procuradores, explicó,
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no sólo han “consolidado” su posición tradicional de representantes de la parte,
sino que “estamos en un momento capital
para su definición en cuanto a la línea
de actuación futura”. De lo que se trata
ahora, en opinión del en ese momento número dos del Ministerio de Justicia, es de
“profundizar todavía más” en el ejercicio
de las funciones públicas que asume la
Procura y que hasta ahora “han ejercido
con un rigor y con un acierto verdaderamente excepcionales”.
En opinión del magistrado, prescindir
hoy en día de la actuación de los procuradores sería “catastrófico” para la situación de la Administración de Justicia en
España. Por el contrario, Fernando Román
insistió en que el camino acertado pasa
por profundizar en la línea de colaboración entre secretarios judiciales y procuradores reforzando el papel de servicio
público de estos últimos, ya que “es lo que
nos va a permitir terminar de transformar”
una Administración de Justicia necesitada
de una reforma “radical”.
Antonio Zárate, director del Centro de
Estudios Jurídicos (CEJ), explicó que el
hecho de celebrarse la jornada de trabajo en esta entidad es fruto del convenio
recientemente renovado con el Consejo
General de Procuradores, acuerdo que
asegura además la presencia de la Procura en la formación inicial del cuerpo
superior de secretarios judiciales y también en los cursos que se impartan a los
funcionarios del cuerpo de gestión. Aprovechó la ocasión también para recordar
que el CEJ es uno de los pocos centros
de la Administración en el que sus fondos, más de 5.000 ponencias de distintos
campos jurídicos, están abiertos a todos
los profesionales para su consulta a través
de la web del Centro.
Juan Carlos Estévez, presidente del
Consejo General de Procuradores, defendió por su parte que el camino que
está siguiendo la Procura en el sentido de
aumentar su dimensión pública no puede considerarse en puridad como una
evolución, ya que históricamente siempre
ha desarrollado estas funciones, hasta el
punto de que hasta 1947 el acceso a la
profesión estaba limitado por un numerus
clausus. Con una circunstancia añadida:
al avanzar por este camino, lo que hace
la Ley de Enjuiciamiento Civil es “igualarnos o acercarnos a los patrones de
los países más evolucionados de nuestro
entorno”. No en vano, recordó, hay más
de 70 países donde existe el agente de
ejecución y donde los actos de esta fase
del proceso se llevan a cabo por profesionales liberales con mayor o menor
contenido de función pública; y que la
experiencia demuestra que donde mejor
funciona la Justicia a efectos de ejecución
es donde existen estos profesionales.
“Con esta reforma el Gobierno –aseguró Estévez– viene a acercar más a España al funcionamiento de esos países”,
pero sin perder nunca de vista lo sustancial del Derecho español: aunque otro
profesional, como es ya el caso de los
procuradores, realice funciones públicas,
Hay que
“profundizar todavía
más” en el ejercicio
de las funciones
públicas que
asume la Procura
y que hasta ahora
“han ejercido
con un rigor y
con un acierto
verdaderamente
excepcionales”,
manifestó Fernando
Román
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lo hace siempre “bajo la dirección y el patrocinio del
tribunal, y más concretamente del secretario judicial”. El
secretario judicial, insistió el
presidente de los procuradores, es quien decide, y el procurador quien ejecuta “en la
calle” lo acordado.
Toda esta filosofía en la
que se encuadran estas reformas, contextualizó Estévez,
mana del pacto que hace
más de una década alcanzó
el Consejo General de Procuradores con las asociaciones
de secretarios judiciales para
reclamar que se fueran otorgando mayores facultades a
ambas profesiones. “La reforma de la LEC es un peldaño
más en esta evolución; esperemos no sea el último y nos
acerquemos cada vez más a
los modelos de otros países”,
reiteró. 
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Procuradores • Nº 109
IDEAS Y SUGERENCIAS P
LA JORNADA DE TRABAJO, DEFINIDA POR LOS ORGANIZADORES
COMO UNA “OCASIÓN ÚNICA DE INTERCAMBIAR OPINIONES Y
PARECERES” ENTRE MIEMBROS DE LOS COLECTIVOS DE SECRETARIOS
JUDICIALES Y PROCURADORES, SE ARTICULÓ EN TORNO A CUATRO
MESAS REDONDAS A LAS QUE ASISTIERON UNAS 80 PERSONAS, EN
SU GRAN MAYORÍA PROCURADORES. CON GRAN PARTICIPACIÓN DEL
PÚBLICO ASISTENTE, SE ANALIZARON LAS REFORMAS EN MARCHA,
LOS ACTOS DE COMUNICACIÓN Y EJECUCIÓN REALIZADOS POR LOS
PROCURADORES, ASÍ COMO LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA EN LA
MATERIA.
Por parte de la Procura actuaron como ponentes el vicepresidente y el vicetesorero del Consejo General de Procuradores, Javier Sánchez y Luis Ignacio
Ortega, respectivamente; el decano adjunto a la Presidencia del Consejo General
de Procuradores, Ignacio López Chocarro, y Manuel Álvarez-Buylla, secretario del
Grupo de Trabajo de Formación del Consejo General de Procuradores. Por parte
de los secretarios judiciales participaron Carmen Grajera, secretaria del Juzgado
de Primera Instancia nº 43 de Madrid; María Luisa Cotorruelo y Teresa Sánchez,
secretarias de las Oficinas de Notificaciones y
Embargos de Madrid, y Rosa Mariscal de Gante,
secretaria del Juzgado de Primera Instancia nº 15
de Madrid. Actuaron además como moderadores la mencionada Carmen Grajera y Francisco
Cerrillo, vicesecretario y coordinador del Grupo
de Trabajo de Formación del Consejo General de
Procuradores, ambos coordinadores del curso.
Todas estas intervenciones están disponibles
en vídeo en el canal de YouTube del Centro de
Estudios Jurídicos, al que se puede acceder directamente desde su web. Las ponencias sirvieron
para poner de manifiesto los puntos de acuerdo
y las discrepancias –estas últimas sobre todo en
materia de actos de ejecución– que mantienen
ambos colectivos al analizar la aplicación práctica de estas reformas.
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PARA UNA REFORMA DE LA LEC
CARMEN GRAJERA, SECRETARIA
DEL JUZGADO DE PRIMERA
INSTANCIA 43 DE MADRID
22 “El epicentro del anteproyecto de re­
forma de la LEC se basa en la poten­
ciación de la figura del procurador,
dándole los actos de comunicación y
los actos de ejecución siempre bajo
la supervisión del secretario judicial y
con el control judicial, y equiparándo­
le a otros profesionales similares en el
ámbito europeo”.
22 “Hay que instar al legislador” para que
establezca de una forma clara si el pro­
curador que actúa como el represen­
tante legal de la parte puede desarro­
llar los actos de ejecución que lleva
aparejada la condición de agente de la
autoridad o debe ser otro procurador
ajeno a la misma.
22 “No estoy en contra de la sustitución
JAVIER SÁNCHEZ, VICEPRESIDENTE DEL CONSEJO
GENERAL DE PROCURADORES
de un procurador por otro, entiendo
que es fundamental para la agilidad de
la Administración de Justicia”, pero de­
tecta una contradicción del texto del
anteproyecto en esta materia con la
LOPJ que debe corregirse.
22 “A lo largo de los últimos 15 años la evolución de la figura del procu­
22 La impugnación de los actos que reali­
nes del Congreso y del Senado de la última década, donde hay una
auténtica doctrina sobre las funciones del procurador en el aspecto
de colaboración con el órgano judicial”.
ce un procurador “tiene que ser por vía
de nulidad de actuaciones”.
rador en materia de cooperación con los órganos jurisdiccionales ha
llevado un incremento uniforme y coherente, mediante el cual se ha
dotado al procurador de mayores competencias en la línea que marcó
el Libro Blanco de la Justicia”.
22 “Invito a quien tenga curiosidad a que consulte los diarios de sesio­
22 “En la última versión conocida de la re­
forma de la LEC el régimen disciplinario
del procurador cuando ejerce funciones
de cooperación va mucho más allá, es
más denso y extenso, y el ejercicio de
esa potestad disciplinaria no tiene carác­
ter corporativo sino que corresponde al
Ministerio de Justicia”.
22 ¿Cómo se puede compatibilizar el ejerci­
cio de las funciones de colaboración con
la Administración de Justicia con el carác­
ter de representante procesal del procurador? “La solución la proporciona la pro­
pia naturaleza jurídica de la función del
procurador, que tiene un carácter polié­
drico, porque es una función que va mu­
cho más allá de la representación del in­
terés privado de la parte. El procurador
está sometido con mayor intensidad a ese
deber de colaboración en virtud del papel
que desempeña dentro del proceso y por
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la naturaleza jurídica de la profesión.
Un procurador nunca puede seguir
instrucciones de un abogado para rea­
lizar un acto de colaboración con la Ad­
ministración de Justicia, tan sólo del
secretario judicial, so pena de incurrir
en la responsabilidad que contempla el
propio Anteproyecto de Ley”.
22 Aquellos actos que realice el procura­
dor ya sea porque se lo encargue el
secretario judicial o la parte “van ex­
cluidos expresamente de la tasación
de costas”.
22 “Nosotros entendemos, y así se refleja
en el anteproyecto de reforma de la
LOPJ, que el procurador obviamente
puede ser sustituido por otro procura­
dor, pero por su oficial habilitado úni­
camente en el ámbito de la represen­
tación procesal, no en el ámbito de las
funciones públicas o de colaboración
que son tarea exclusiva y propia del
procurador, por responsabilidad y for­
mación, aunque sí quepa la sustitución
entre procuradores”.
través de la sustitución. Conseguiría­
mos una imagen más objetiva, más
imparcial, en cuanto al acto de comu­
nicación; queda más desvirtuada la re­
lación entre el procurador y la parte
que representa”.
22 “Confío en el buen hacer de la Procura,
sé perfectamente que la mayoría harán
su labor en los actos de comunicación
con la máxima responsabilidad y máxi­
mo celo. Además no hay que olvidar
que los secretarios judiciales estamos
siempre como últimos garantes. Me
gustaría animar a los procuradores a
participar en esta labor y que junto con
los secretarios judiciales velemos por
rodear a estos actos de toda la seguri­
dad jurídica posible, ya que cuando son
correctamente realizados se convier­
ten en la piedra angular de la tutela
de los derechos de los ciudadanos. Y
sinceramente, tanto para secretarios
como procuradores, ¿qué más alta res­
ponsabilidad podemos reclamar?”.
MARÍA LUISA COTORRUELO,
SECRETARIA DE LA OFICINA DE
NOTIFICACIONES Y EMBARGOS
DE MADRID
MANUEL ÁLVAREZ-BUYLLA,
SECRETARIO DEL GRUPO DE
TRABAJO DE FORMACIÓN
DEL CONSEJO GENERAL DE
PROCURADORES
22 “El servicio común de actos de comuni­
22 “Es bueno que secretarios judiciales
cación de Madrid practica diariamente
unas 2.500 diligencias de actos de co­
municación, de las que 900 pertenecen
a la jurisdicción civil”.
22 “Soy partidaria, a lo mejor por defec­
to profesional, de que los colegios de
procuradores organicen unos servicios
comunes de actos de comunicación a
y procuradores abramos un cauce de
comunicación para ver en qué casos
es más recomendable practicar estos
actos de comunicación a través de pro­
curador y aliviar un poco la carga que
tienen algunos servicios procesales,
que podrán dar mejor servicio a los
ciudadanos en el resto de los casos”.
22 “La Administración de Justicia se está
quedando retrasada. En la Agencia Tri­
butaria las notificaciones ya se hacen
obligatoriamente a un portal al que tie­
nen que conectarse los ciudadanos. Se
pueden practicar las comunicaciones
telemáticas con una certificación de
contenido y fecha donde los procura­
dores tenemos los medios e incluso el
Consejo General de Procuradores está
haciendo una plataforma para que los
procuradores dispongan de esa enti­
dad independiente de certificación”.
22 “Las diligencias por procurador tam­
bién son útiles cuando hay varios de­
mandados, y para evitar los exhortos.
Practicar un acto de comunicación a
través de exhortos supone un gran es­
fuerzo de medios para juzgados y ser-
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vicios comunes procesales y una dila­
ción muy grande”.
22 “La capacidad de certificación no es
una novedad de este anteproyecto. Ya
la tenemos en el artículo 161.1, cuando
el secretario nos encarga hacer un acto
de notificación y dice que el procura­
dor acreditará bajo su firma esas cir­
cunstancias; si nos firma el destinatario
ya tenemos la capacidad de certifica­
ción otorgada. Esta reforma no inventa
nada, lo que hace es extender la capaci­
dad de certificación a otros supuestos
donde era necesaria la concurrencia de
los dos testigos y ahora no lo va a ser”.
22 “Los procuradores llevamos desde
2009 realizando actos de comunica­
ción. En estos cinco años tenemos una
experiencia de una calidad muy grande.
De hecho no se conoce en toda España
que se haya instado un solo incidente
de nulidad de actuaciones por una dili­
gencia practicada por procurador”.
ROSA MARISCAL DE GANTE,
SECRETARIA DEL JUZGADO DE
PRIMERA INSTANCIA Nº 15 DE
MADRID
22 “Como operador jurídico e ­interesada
en el proceso, me gustaría que las nue­
vas funciones del procurador en mate­
ria de ejecución fueran eficaces, que
verdaderamente supusieran una mo­
dernización y una actualización de la
Administración de Justicia y de la pro­
fesión de procurador”.
22 “La configuración del procurador como
colaborador de la Administración de
Justicia con capacidad de certificación
y con la condición de agente de la auto­
ridad en determinados supuestos ha
sido objeto de crítica por algún sector
doctrinal. La discrepancia estriba sus­
tancialmente en la consideración de
que la asunción de estas nuevas fun­
ciones pudieran ser incompatibles con
la esencial de representante de la par­
te e interesado en que el proceso se
desarrolle de manera favorable a los
intereses de su poderdante”.
22 “Los que llevamos trabajando mucho
tiempo en proceso civil tenemos una
experiencia clarísima: cuando en un
proceso interviene un procurador, hay
garantía de que no vamos a tener pro­
blemas, porque si lo hay el procura­
dor nos lo va a solucionar. Cuando no
interviene, el problema puede ser de
mayor entidad, porque entenderse di­
rectamente con el justiciable o con el
abogado impone una distancia entre
el secretario y el justiciable o el abo­
gado”.
22 “No resulta sencillo conciliar la existen­
cia del secretario judicial con la de un
oficial de ejecución ya que sus funcio­
nes se solapan”.
22 “La ampliación de funciones del pro­
curador en el proceso de ejecución no
debería en ningún caso solapar las fun­
ciones del secretario judicial”.
22 “La consideración del procurador como
cooperador/colaborador de la Admi­
nistración de Justicia no le convierte,
obviamente, en funcionario, sino que
únicamente pone el acento en el deber
que le viene impuesto legalmente de
contribuir a la correcta Administración
de Justicia”.
22 “Debemos ir a una colaboración en
la que el procurador actúe fuera del
órgano judicial y el secretario judicial
dentro del órgano judicial”.
22 “La relación secretario-procurador es
muy fluida. Hablamos el mismo idioma
y estamos condenados a entendernos”.
22 “La deficiencia de la Abogacía en mate­
ria procesal es palpable, con contadas
y honrosísimas excepciones”.
IGNACIO LÓPEZ CHOCARRO,
DECANO ADJUNTO A LA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO
GENERAL DE PROCURADORES
22 “Un recientísimo informe elaborado
por el Banco de España pone de relie­
ve que en situaciones de grave crisis
económica como la que padecemos en
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nuestro país la ineficacia del sistema
judicial puede llegar a desincentivar la
inversión”.
22 “El procurador está obligado como el
22 “Son las pequeñas empresas las que
22 “El procurador, por delegación del se­
más sufren el mal funcionamiento o la
congestión de los juzgados”.
22 “En España la compra de un coche para
empresas y particulares se financia al
8 ó 9 por ciento. En Alemania al 1,8 ó
1,9 por ciento. La principal clave de esas
diferencias es el distinto grado de re­
percusión en uno y otro país de los cos­
tes de la morosidad, y especialmente
de la agilidad y de la eficacia a la hora
de intentar recuperar esas operaciones
fallidas”.
22 “Hay que darle un impulso a la ejecu­
ción, cambiar su filosofía y los pasos
intermedios, todavía estamos a tiempo
con este Anteproyecto. Desde que se
dicta auto despachando la ejecución
hay que dar competencias suficientes
al procurador para actuar con autono­
mía iniciando las actividades precisas
para cumplir esa orden judicial de eje­
cución”.
22 “Se viene a decir como crítica que es
i­ ncompatible actuar como represen­
tante de la parte y a la vez como inte­
resado. Pero se pueden establecer los
mecanismos oportunos para garanti­
zar la transparencia sobre los resulta­
dos y las posibles incidencias, y de esta
forma garantizar la eficacia y la satis­
facción de todos los principios jurídi­
cos que rigen el proceso. Se trataría de
una actuación delegada de la ejecución.
Nunca hemos pedido solapar ni asumir
funciones que son de los secretarios
judiciales o de los jueces”.
que más a actuar con los principios de
legalidad e imparcialidad”.
cretario judicial, debería ser el profe­
sional que llevase a cabo las labores de
investigación patrimonial y de locali­
zación de domicilios, accediendo a las
bases de datos que deberían ser actua­
lizadas y modernizadas”.
22 “La intervención del procurador en la
ejecución no sólo ahorraría costes a la
Administración, sino que los tiempos
de tramitación se reducirían ostensi­
blemente. Serían innecesarios los es­
critos de impulso procesal”.
22 “La efectividad de la ejecución está en
las diligencias de calle. Ahí es donde
se encuentran los bienes y se agiliza la
ejecución”.
22 “Reducir la carga de trabajo de las ofi­
cinas judiciales en la ejecución con la
intervención del procurador no va a
reducir ni muchísimo menos el núme­
ro de funcionarios necesarios para tra­
mitar todos los procedimientos. Aquí
hay trabajo para todos. Se van a poder
dedicar a hacer avanzar otros procedi­
mientos que están en la cola”.
22 “Hay que revalorizar la ejecución como
el momento más importante del pro­
ceso. Una nueva ejecución gestionada
por los procuradores puede aportar
más de un tercio de ganancias en cuan­
to a ahorro de tiempos y costes, y so­
bre todo, de efectividad”.
LUIS I. ORTEGA, VICETESORERO
DEL CONSEJO GENERAL
DE PROCURADORES Y
COORDINADOR DEL GRUPO
DE TRABAJO DEL ÁREA
INTERNACIONAL
22 El informe de la Comisión al Parlamen­
to Europeo, al Consejo y al Comité Eco­
nómico y Social de 4 de diciembre de
2013 evalúa la aplicación desde 2008 a
2012 del reglamento 1393/2007 sobre
notificación y traslado en los estados
miembros de documentos judiciales y
extrajudiciales en materia civil y mer­
cantil. Y dice: “Este medio de trasmi­
sión de los actos tiene éxito en par­
ticular en los estados miembros donde
los huissiers de Justicia realizan la no­
tificación o significación de los actos,
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como en Francia, Chipre, Grecia o Bél­
gica. Parece que son más reticentes
a utilizar este método otros estados
miembros basándose en una falta de
concreción en cuanto a la determina­
ción de los funcionarios u otras per­
sonas competentes de acuerdo con el
artículo 15 del reglamento y a las condi­
ciones en la que la significación y noti­
ficación deben tener lugar en el estado
miembro requerido”.
22 “¿Cuál sería la consecuencia de que los
procuradores pudiéramos realizar es­
tas funciones en un país como España,
con 60 millones de turistas, con un infi­
nito número de residentes extranjeros
fijos, con una interrelación empresarial
intensa con otros países? No me cabe
duda que agilizar enormemente estos
trámites, en la línea marcada por la pro­
pia Comunidad Europea. Simplemente
aplicando las competencias contenidas
en el artículo 152 de la LEC respecto a
los actos de comunicación o articulan­
do disposiciones complementarias de
ser preciso”.
22 “En mi experiencia personal, dadas mis
relaciones con huissiers de toda Euro­
pa, he constatado que la intervención
de un procurador, aunque sólo sea para
controlar el documento remitido, inte­
resarse por su trámite, etc., es garantía
de cumplimiento. Y no estamos hablan­
do de juzgados de grandes capitales,
que también, cuyos funcionarios pue­
den estar sobradamente preparados y
contar con medios para ello, sino de
juzgados de localidades pequeñas, en
los que personalmente he visto sus di­
ficultades para practicar una citación
o un emplazamiento dentro del plazo
concedido, problema que hubiera po­
dido solucionarse por un procurador
en cuestión de días y no, como al final
sucedía, de meses o nunca”.
22 “El paso de esta supervisión a una efec­
tiva asunción de las funciones de ma­
nera directa con otros profesionales
extranjeros sería determinante para
cumplir con el espíritu del reglamento
que nos ocupa. Sin contar con el agra­
vio comparativo de que nosotros tenemos mayor ventaja al poder utilizar
los servicios de profesionales en el ex­
tranjero, lo que no ocurre en nuestro
país, produciendo una sensible diferen­
cia en el tiempo de realización de los
actos. Por eso sería adecuada y oportu­
na nuestra designación como organis­
mos transmisores y receptores junto a
los secretarios judiciales, como ya su­
cede en otros países con demostrada
efectividad”.
TERESA SÁNCHEZ, SECRETARIA
DE LA OFICINA DE
NOTIFICACIONES Y EMBARGOS
DE MADRID
22 “Apoyo que asumáis los actos de co­
municación, porque si es el primer acto
de comunicación podéis realizar una la­
bor muy importante que es llegar a un
acuerdo entre las partes que están en
conflicto”.
22 “Podéis colaborar agilizando los actos
de comunicación. El cáncer de la Ad­
ministración de Justicia, aparte de la
desorganización, es que no se agilizan
las notificaciones. En el momento en
que se notifique bien el procedimiento
acaba pronto”.
22 “Contamos con un montón de recursos
dentro de la Administración de Justicia
para poder tramitar mejor las comisio­
nes rogatorias a pesar de lo ardua y
desconocida que es esta materia. Cada
día son más abundantes los actos de
comunicación que nos entran”.
22 “Existen dentro de la Administración
de Justicia varios colectivos expertos
en la cooperación jurídica internacio­
nal, entre ellos una red de secretarios
judiciales repartidos por toda España.
Los procuradores pueden acceder a los
miembros de esta red a través de la
web del Ministerio de Justicia”.
22 “El uso de los formularios es muy útil.
En Europa se tiende al uso de procedi­
mientos comunes y que se pueda agi­
lizar la Administración de Justicia”. 
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