Nuevos municipios en la metrópolis

Nº28 - junio de 2006
idM
informe digital Metropolitano
Nuevos municipios en
la metrópolis
El 16 de junio pasado la Cámara de Diputados bonaerense sancionó un
proyecto de ley que define qué es un municipio y propone crear una comisión bicameral que estudie los 70 pedidos de autonomía existentes en la
Provincia de Buenos Aires. Si prospera la ley, que estaría cubriendo un
vacío legal dejado por la Constitución provincial en relación a la autonomía municipal, tendría un impacto más que significativo en la metrópolis
Buenos Aires, dado el peso no sólo electoral que detentan algunos municipios.
El 16 de junio pasado, la Cámara de Diputados de la
Provincia de Buenos Aires dio media sanción a un proyecto de ley que define qué es un municipio, qué requisitos
debe reunir para ser reconocido como tal y propone crear
una Comisión Bicameral que estudie los pedidos de creación de nuevos municipios
El proyecto de ley, autoría del diputado radical Julio
Cesar Alfonsín, contó con la promoción de los diputados Marcelo Di Pasquale (Frente para la Victoria),
Mariano Fabris (ARI), Marta Ferrara (PauFe) y Sergio
Nahabetian (Recrear).
En cuanto a la definición de qué es municipio, el proyecto
establece que será reconocido como tal toda población o
localidad que reúna características institucionales, históricas, culturales, territoriales y ambientales que definan identidad propia y aptitud de factibilidad económico-social.
En cuanto a la bicameral, el proyecto prevé que la futura
Comisión reciba las peticiones para el reconocimiento de
los proto-municipios, trabaje en coordinación con la
Subsecretaría de Asuntos Municipales de la Provincia, instituciones académicas y la Junta Electoral. Estará conformada por 12 miembros (seis por cada cámara) que ocuparan el cargo durante dos años, bajo aprobación de la presidencia de cada una de las cámaras.
Actualmente, en la Provincia de Buenos Aires existen alrededor de 70 pedidos de autonomía, de los cuales los más
conocidos son: la separación de Ministro Rivadavia, Glew
y Longchamps del partido de Almirante Brown; Paso del
Rey de Moreno; Banfield y La Franja, de Lomas de
Zamora; Villa Diamante y Cuartel Noveno en Lanús; Gerli,
también en Lanús; La Rivera entre Lanús y Lomas de
Zamora; una subdivisión en cuatro partes de La Matanza
(el partido más poblado de Argentina) y fuera de la Gran
Buenos Aires, Quequén de Necochea. Otro promotor del
proyecto aprobado es el subsecretario de asuntos municipales bonaerense, Felipe Rodríguez Laguens, quien el 26
de abril pasado se reunió con los legisladores que impulsaron la iniciativa.
Consultado por el ID Metropolitano, el diputado Julio
César Alfonsín reconoció que el reclamo por los nuevos
municipios responde a una problemática de larga data y
que afecta a más de medio centenar de localidades. Según
el diputado, “este proyecto vendría a completar uno de los
vacíos legales que existe en nuestro régimen municipal
bonaerense, es decir, el establecimiento de las condiciones
y requisitos que toda comunidad debe alcanzar para ser
reconocida como municipio, para luego gozar del derecho
a su propio gobierno local”. Cuando se refiere al “vacío
legal”, Alfonsín alude al deber de la Constitución provincial de asegurar la autonomía municipal. Esta obligación
fue introducida en la reforma constitucional nacional de
1994, a través del artículo 123 que dispone que las constituciones provinciales deben asegurar la autonomía municipal reglamentando su alcance y contenido en orden institucional, político, administrativo, económico y financiero. De las 23 provincias argentinas, cinco no han cumplido
todavía con esta obligación: Buenos Aires, Entre Rios,
Mendoza, Santa Fe y Tucumán. Según el Dr. Emilio
Graglia, en su trabajo “Municipalismo y regionalización en
Argentina: el caso Córdoba” (que se cita al pie de esta nota)
“Semejante falta es doblemente grave respecto de la provincia de Buenos Aires: primero, porque es la más grande,
y segundo, porque ha modificado su Constitución
Provincial después de la reforma de la Constitución
Nacional de 1994”1.
Es sabido también que los reclamos de creación de nuevos
municipios –liderados por diversas organizaciones locales- en el territorio de la Metrópolis, detentan un significa-
Nº28 - Junio de 2006
idM
informe digital Metropolitano
do especial dado del peso electoral, político y económico
financiero que tienen los municipios. Consultado sobre el
impacto que la iniciativa de creación de la Bicameral
puede tener entre los intendentes metropolitanos,
Alfonsín respondió que “soy consciente que toda iniciativa genera acciones y reacciones, pero estoy plenamente
convencido de que en la Provincia de Buenos Aires tenemos que avanzar hacia un nuevo tiempo que implique el
reconocimiento de nuevos municipios. El estudio, reforma constitucional mediante, de un nuevo capitulo municipal que consagre la autonomía plena, y que categorice a
los gobiernos locales, como los que hay en otras provincias. También que se generen de esta manera las micro
regiones con carácter de persona jurídica, se permita el
dictado de las constituciones locales para los municipios,
y se efectivice la herramienta de participación ciudadana,
como por ejemplo el presupuesto participativo, el defensor del pueblo y la iniciativa popular. Y todo esto se debe
llevar a cabo en el marco de una dirigencia que comprenda y se ponga al frente de una verdadera y profunda
reforma institucional”2.
feudos y acercar a la gente a participar de la solución de
sus comunidades. No obstante estamos sorprendidos por
el rápido avance que están teniendo nuestras iniciativas en
la legislatura provincial. Pensamos que este proyecto de
ley es un avance significativo en nuestros objetivos y es la
primera vez que existirá en la provincia un instrumento
legal que sirva como guía para la creación de los nuevos
municipios y no dependa esta resolución solo del
político de turno”.
En tanto el proyecto espera ser tratado en la Cámara de
Senadores de la Provincia de Buenos Aires, los vecinos
se organizan para intervenir en el debate. Pablo Palacios,
responsable de Asociación Autonomía, adelantó que
darán intervención a la Universidad Nacional de La Plata
para darle rigurosidad científica a las iniciativas municipalistas. Entre los ítems fundamentales, se encuentra
estudiar la factibilidad económico y social de cada una de
las comunas.
Históricamente, los municipios son fundacionales en la
identidad latinoamericana y argentina. Los municipios
españoles tienen su antecedente en las comunidades de
aldea, grupos de pobladores campesinos que disponían de
parcelas y tierras propias que heredaban sus hijos. Estos
pobladores también tenían acceso y participaban en el uso
de los llamados bienes comunitarios como pastos, montes,
agua, molino, pozo de sal, etc. Para solucionar las diferencias surgidas al interior de la aldea, y también las que
pudieran surgir en el exterior, los pobladores acordaban
en asambleas, que con el tiempo recibieron el nombre de
Concejo o Cabildo Abierto.
La Asociación Nuevos Municipios es otro actor que apoya
este proyecto y viene trabajando por el reconocimiento de
las nuevas comunas. El ID Metropolitano consultó a
Carlos Pro, presidente de la Avocación, para saber por qué
apoyan el proyecto. Pro respondió que “en realidad la asociación tiene como objeto fundamental que la provincia de
Buenos Aires cambie su actual sistema territorial de municipio partido por el sistema territorial por localidad para la
determinación de los límites de los municipios con el establecimiento de diferentes categorías para los mismos y
paralelamente implementar un sistema de regionalización
o departamentalización donde se puedan agrupar varios
municipios vecinos para proyectos comunes o afines”.
También admitió que “sabemos que conseguir estos objetivos, que pondrían en un pié de igualdad a la provincia de
Buenos Aires con las administraciones de los municipios
de los países del primer mundo que se manejan con comunas pequeñas, llevará tiempo porque fundamentalmente
significa un cambio de mentalidad de los gobernantes y
una comprensión de que éste es el único camino posible
para transformar la provincia, terminar con los grandes
1
El ID también consultó a Pro sobre la forma en que los
intendentes pueden recibir esta iniciativa, a lo que contestó que “ningún intendente quiere ver dividido su
municipio porque lo ven como una perdida de poder
territorial, político y económico y algunos tratarán de
hacer lobby en contra. Hace falta mucha grandeza y
patriotismo para acompañar a un pueblo que busca su
autonomía que no es más ni menos que su libertad. Pero
estos procesos son inexorables”.
Un poco de teoría
A través de los conquistadores, la Corona de Castilla ordenó la administración de las Indias implantando el mismo
régimen municipal que tenían sus antiguas ciudades
(organizadas en una red y articuladas entre si para proveer a la Corona de las producciones locales3). En los municipios americanos también existían Cabildos Abiertos (a
los que concurrían todos los vecinos) y Cabildos Cerrados
u Ordinarios, en los que participaban únicamente ciertas
personalidades y funcionarios locales. En 1824, la ley
argentina suprimió los Cabildos. Los municipios, en tanto,
fueron variando su naturaleza, pero nunca desaparecieron
como instancia de gobierno local.
Esta descripción –levemente histórica- sobre la situación
de los municipios, sirve para contextualizar en qué marco
se insertarán los municipios por venir, en caso de que
prospere la conformación y el trabajo de la futura
comisión Bicameral.
Graglia, Emilio “Municipalismo y regionalización en Argentina: el caso de Córdoba”, publicado en Dialogo Político – publicación
trimestral de la Honrad-Adenaur-Stiftung A.C., Año XXIII – N° 1 – Marzo, 2006.
2 Para más información, www.prensajulioalfonsin.blogspot.com .
3 Síntesis del seminario “Intermunicipalidad, una herramienta para la gobernabilidad y el desarrollo de los territorios en
Argentina” , realizado en la Ciudad de Buenos Aires los días 6 y 7 de septiembre de 2005.
Nº28 - Junio de 2006
idM
informe digital Metropolitano
El municipalismo es el movimiento que agrupa a los municipios o a quienes los estudian. El término fue incluido a
partir de la 22 edición del Diccionario de la Real Academia
Española y se define como “la expresión de la realidad
municipal” o “la doctrina que la estudia”. Según la organización www.municipalismo.net “El municipalismo es también una forma ideológica, la convicción de que al inicio
del siglo 21 la ciudad es un ámbito privilegiado para el desarrollo de una democracia plenamente participativa, la
defensa de valores humanos universales, la creación de
espacios para la integración y la cohesión social, la protección del medio ambiente y del patrimonio cultural, la prestación de servicios públicos avanzados y la generación de
oportunidades económicas”.
Según Graglia, “el municipalismo latinoamericano es un
movimiento múltiple, con muchas diferencias geografías
pero con una semejanza histórica: la reivindicación de las
autonomías municipales. Sin embargo, todavía hay municipios que no son autónomos, mientras que otros que lo
son legal pero no realmente”. Graglia identifica, además,
dos “oleadas” en el desarrollo de los municipios. Durante
la primera, se dedicaron solamente a la prestación de servicios urbanos y, en la segunda, sumaron además la promoción del desarrollo local. “En la primera década de este
nuevo milenio, esta claro que los municipios latinoamericanos no podrán prestar servicios urbanos ni (mucho
menos) promover desarrollos locales (sustentables) sin
autonomías (legales y reales) Ahora bien, estas autonomías serán necesarias pero insuficientes si no sirven como
punto de partida para la asociación y coordinación a escala regional, tal vez los nuevos nombres del municipalismo
latinoamericano”4..
Según describe Enrique Orduña Rebollo, en su “Historia
del municipalismo iberoamericano”, “En los últimos diez
años las perspectivas municipalistas de nuestros respectivos países han cambiado poco a poco, aunque de forma
significativa, abriéndose cauces a cuestiones como la participación ciudadana, la democratización de las estructuras locales, el reconocimiento de la autonomía municipal y
la descentralización, que antes estaban excluidas o eran
papel mojado en textos legales”5.
Desarrollo Sustentable de la Nación, el Dr. Jorge
Villaverde, diputado nacional y el intendente de Florencio
Varela y presidente de FAM, Julio Pereyra. Además, confirmaron su presencia los intendentes de Alte. Brown,
Avellaneda, Berazategui, Lanus, Lomas de Zamora y Quilmes.
El ID Metropolitano consultó al Lic. Walter Romero,
Secretario de Planificación, Capacitación y Desarrollo
Local de la Municipalidad de Avellaneda, sobre el significado de este encuentro y de la autonomía municipal.
Romero aseguró que “en el COMCOSUR estamos trabajando en la creación de un espacio en el cual podamos trabajar la idea de que no existe autonomía sin sustento económico y financiero. Los municipios del conurbano bonaerense tenemos la más baja coparticipación “per cápita” de
la Provincia. La autonomía debe conllevar la modificación
de la metodología de participación y percepción de tributos coparticipables. Llegando ¿Por qué no? A que el Nuevo
Municipio (moderno, tecnificado, capacitado y autónomamente integrado al conjunto) sea quien recaude, procese y
transfiera los recursos a los que acceda, en el marco de una
unificación de bases de datos y de tareas hoy superpuestas;
mejorándose la participación de todos los sectores involucrados tanto en la demanda de servicios como en los aportes al “Bien Público” común. Se podrá así instaurar,
secuencialmente, principios de redistribución progresiva
del ingreso, imprescindibles para el crecimiento económico con justicia y dignidad”.
Con este panorama, es de esperar que tanto en la metrópolis como en el resto la Provincia de Buenos Aires, se vayan
adecuando los instrumentos legales para que las instancias
locales puedan desarrollar un trabajo eficiente y eficaz y
demostrar que están a la altura del desafío que implica gestionar localmente en tiempos de la globalización.
Siguiendo esta línea, varios municipios de la metrópolis
están preocupados por el aggiornamiento de algunos instrumentos legales que los ordenan. El próximo 14 de julio
se desarrollará en Adrogué (alte. Brown) un encuentro
organizado por el COMCOSUR para debatir temas referido s a autonomía municipal, coparticipación y reforma a la
ley orgánica de municipios de la Provincia de Buenos
Aires. Durante la jornada, previo al trabajo de los equipos
técnicos, expondran el Dr. Gustavo De Santis, Camarista
en lo contencioso administrativo, el Dr. Romero Bibiloni,
coordinador general de la Secretaría de Ambiente y
4
Idem
Orduña Rebollo, Enrique “Historia del municipalismo iberoamericano”, publicado en revista virtual Provincia y tomado de
www.saber.ula.ve/cieprol/provincia.
5