Prevención de conflictos: iniciativa de ... para mejorar la capacidad de intervención civil de la

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Bruselas, 11 de abril de 2001
Prevención de conflictos: iniciativa de la Comisión
para mejorar la capacidad de intervención civil de la
UE
La Comisión ha aprobado hoy una Comunicación sobre la prevención de
conflictos. Basada en una revisión exhaustiva de las iniciativas emprendidas
en estos últimos años por la Comunidad en favor de la paz y la estabilidad, la
Comunicación presenta un planteamiento consolidado y realista de la
prevención de conflictos por parte de la Unión Europea. Ofrece una serie de
propuestas concretas de aprovechamiento máximo de los programas y
acciones comunitarios con el fin de integrar mejor el objetivo de la
prevención de conflictos en la acción exterior de la Unión.
Este documento responde al informe conjunto sobre la prevención de conflictos
presentado por la Comisión y el Alto Representante de la PESC en el Consejo
Europeo de Niza celebrado en diciembre último, y constituye la contribución de la
Comisión a la elaboración del Programa europeo para la prevención de conflictos,
que será adoptado por el Consejo Europeo de Göteborg en junio próximo.
"Somos conscientes de que en este momento", ha declarado Chris Patten,
Comisario encargado de las Relaciones Exteriores, "la violencia continúa
devastando el mundo. Pero nuestro trabajando lleva buen rumbo. La Unión Europea
puede contribuir verdaderamente a la paz y a la estabilidad en el mundo, no sólo
porque es un actor importante en la escena internacional y el primer donante de
ayudas, sino, y aún más, porque ella misma nació de una guerra y constituye una
empresa de prevención de conflictos. La búsqueda de la paz es una de las razones
de ser de nuestra Unión. El impacto de nuestra política en este ámbito", ha añadido,
"depende esencialmente de una voluntad política clara y de una capacidad de
acción coordinada y coherente."
La Comunicación de la Comisión persigue cuatro objetivos fundamentales:
- Utilizar los instrumentos comunitarios, sobre todo la cooperación exterior, de
una manera más sistemática y coordinada.
- Hacer más eficaz la acción desarrollando medios específicos para detectar y
luchar contra las causas profundas de los conflictos en una fase temprana, en
lugar de limitarse a resolver los síntomas cuando se produce una situación de
crisis.
- Mejorar la capacidad de la Unión para reaccionar rápidamente a los conflictos
emergentes.
- Promover una cooperación internacional con los principales interlocutores de la
Unión, dirigida específicamente a la prevención de conflictos.
Los programas de ayuda y cooperación siguen siendo los instrumentos más
eficaces para tratar las causas profundas de los conflictos (la pobreza, la
desigualdad social, la debilidad de las estructuras políticas y sociales, las tensiones
étnicas o regionales, la explotación y el tráfico ilícitos, la carrera de los recursos).
Esta es la razón por la cual la Comisión propone, como base del planteamiento
consolidado, una integración sistemática de indicadores de conflicto y del objetivo de
la prevención en la programación de la ayuda comunitaria.
Además, propone una serie de recomendaciones de acciones concretas dirigidas
tanto a prevenir a largo plazo el nacimiento de conflictos como a mejorar la
capacidad de reacción de la Unión al inicio de las situaciones de crisis. Estas
recomendaciones se recogen en la lista que presentamos en anexo.
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Anexo
Lista de recomendaciones
La Comisión:
Prevención a largo plazo
- dará mayor importancia a su apoyo a la integración regional y, sobre todo, a las
organizaciones regionales a las que se ha dado un mandato claro de
prevención de los conflictos;
- se asegurará de que su política de desarrollo y sus otros programas de
cooperación se dirigen más claramente a tratar de una manera integrada las
causas profundas de los conflictos;
- utilizará en todos los Trabajos de Estrategia Nacional indicadores apropiados
para analizar la situaciones de conflicto potencial;
- desarrollará instrumentos prácticos de programación para incluir medidas de
prevención de conflictos en los programas de cooperación con los países que
presentan riesgo;
- intercambiará sistemáticamente los Documentos Estratégicos Nacionales con
los correspondientes documentos de los Estados miembros;
- organizará, sobre una base piloto y en estrecha colaboración con la Unidad
Política del Consejo, un sistema de intercambio regular entre funcionarios de la
Comisión, de la Unidad Política del Consejo y de los Estados miembros en dos
zonas inestables: los Balcanes y la Región de los Grandes Lagos;
- se propone cofinanciar los instrumentos de financiación del Banco Mundial y del
FMI que ayudarán a la puesta en práctica de los Marcos Estratégicos de Lucha
contra la Pobreza (MELP) en los Estados ACP;
- emprenderá acciones específicamente destinadas a abrir el camino a un
ambiente democrático más favorable en los países que presentan riesgo de
conflictos y donde la situación lo exija. En particular, concederá mayor
importancia al apoyo a los procesos electorales, a las actividades
parlamentarias y a la administración de justicia. Al mismo tiempo, la Comisión
se esforzará por asegurar una igualdad de participación de los hombres y las
mujeres en la vida social, económica y política;
- se propone, dentro de los límites de sus competencias, participar más
activamente en el ámbito de la seguridad, mediante acciones encaminadas a la
mejorar los servicios de policía, el fomento de la reconversión civil, el desarme
y la no proliferación de las armas (tanto las de destrucción masiva como las
convencionales). La Comisión podría apoyar formaciones relacionadas con el
respeto a los derechos del hombre y dirigidas al conjunto del sector de la
seguridad;
- en las situaciones de conflicto, concentrará su ayuda en la consolidación de la
paz y la prevención de los conflictos futuros, sobre todo mediante programas de
rehabilitación, medidas de rehabilitación en relación con los niños, programas
DDR y acciones de apoyo a los procesos de reconciliación;
- concentrará su cooperación y sus acciones antidroga en las dos rutas
principales del tráfico hacia Europa a través de los Balcanes y entre América
Latina y el Caribe. Al mismo tiempo, continuará movilizando la experiencia de
los Estados miembros;
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- dará mayor prioridad a su apoyo al control de la circulación de las armas
ligeras. Trabajará en la elaboración de una posición ambiciosa de la Unión con
vistas a la próxima conferencia de las Naciones Unidas sobre el comercio ilícito
de armas ligeras y de pequeño calibre. En el marco de la gestión de los
programas relacionados con las armas ligeras, la Comisión examinará de
manera detallada la situación del sector aduanero;
- desempeñará un papel activo en la Task Force establecida en el Proceso de
Kimberley, para el establecimiento de un sistema de certificación de diamantes
brutos y presentará al Consejo, antes de fin de año, un documento orientativo
que presente opciones sobre la cuestión;
- cuando exista realmente la voluntad de colaborar a nivel regional, apoyará las
acciones regionales dirigidas a una gestión equitativa de los recursos hídricos;
- tratará las cuestiones de los recursos naturales y de la degradación del medio
ambiente a través de sus programas bilaterales y regionales y afirmará su
apoyo a la aplicación, por parte de los países firmantes de los acuerdos
multilaterales medioambientales. Concederá mayor prioridad a los proyectos de
rehabilitación del medio ambiente en los programas post-conflicto;
- intentará profundizar en su diálogo con las organizaciones internacionales
especializadas, la OIM y el ACNUR entre otras, para detectar mejor y en una
fase más temprana los flujos migratorios desestabilizadores;
- está comprometida en el fomento activo de los principios rectores de la OCDE
para las empresas multinacionales, destinados a fomentar un comportamiento
responsable de las empresas en sus operaciones en el extranjero, sobre todo
en los países en desarrollo;
Prevención a corto plazo
- trabajará con el SG/AR en el seguimiento regular de las zonas de conflicto
potencial, incluyendo la creación de mecanismos de alerta rápida;
- considera que en situaciones de crisis inminente debe utilizarse de manera más
sistemática el instrumento del diálogo político. Este tipo de diálogo debería
basarse en una línea política fuerte. Debería tener objetivos más precisos y ser
más flexible en el tiempo y más sustancial que en el pasado. La Comisión está
dispuesta a trabajar con el SG/AR para desarrollar propuestas concretas en
este ámbito;
- considera que debería recurrirse con más frecuencia a los representantes
especiales, que deberían estar habilitados para adoptar posiciones claras sobre
la situaciones para las cuales recibieron un mandato y que su misión debería
poder ser también de corta duración (por ejemplo, seis meses). La Comisión
está dispuesta a trabajar con el SG/AR para desarrollar propuestas concretas
en este ámbito;
- abrirá un debate en el seno del Consejo sobre la manera de garantizar la
capacidad de la UE para definir y aplicar sanciones preventivas;
- anima a los Estados miembros a que trabajen juntos y en concierto con las
Naciones Unidas y la OSCE en lo que se refiere la formación específica del
personal que se habrá de destinar a misiones internacionales en los ámbitos
del Estado de Derecho y la administración civil. La Comisión está dispuesta a
financiar esos programas de formación con fondos comunitarios;
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Cooperación internacional
- propone integrar más sistemáticamente las discusiones sobre los sistemas de
alerta rápida y el seguimiento regular de las zonas de conflicto potencial en el
diálogo político con los países asociados. En situaciones de post-conflicto, la
Comisión tiene la intención de desempeñar un papel más activo en el marco de
los planteamientos amistosos y de estimular el intercambio de información entre
donantes;
- considera que la prevención de los conflictos debe constituir un elemento clave
del fomento del diálogo estructurado entablado entre la Unión y el Secretario
General de las Naciones Unidas. La Comisión, que ha elaborado ya un diálogo
de programación con el ACNUR y el PAM, propone establecer un diálogo
similar con otras agencias, fondos y programas;
- a nivel operacional, está dispuesta a intercambiar sus Documentos de
Estrategia Nacional con las Evaluaciones Nacionales Comunes de las Naciones
Unidas. Estudia también en la actualidad la posibilidad de aportar apoyo
financiero al Fondo de Garantía para las acciones diplomáticas preventivas;
- durante los preparativos para la cumbre sobre el desarrollo duradero que se
celebrará la en Johannesburg en 2002, diez años después de Río, tiene
intención de plantear la cuestión de la vinculación existente entre el
agotamiento de los recursos naturales y la seguridad;
- continuará su cooperación con la OSCE y con el Consejo de Europa en el
ámbito de la prevención de conflictos, entre otras vías, por medio de la
elaboración de módulos/programas comunes de formación del personal que
trabaja en las operaciones sobre el terreno (véase el sistema REACT de la
OSCE);
- aprovechará el marco del foro proporcionado por el G8 para hacer valer las
posiciones de la Unión sobre las cuestiones de armas de pequeño calibre y las
armas ligeras, de conflictos y de desarrollo, del comercio ilegal de diamantes,
de los niños en los conflictos armados, de las fuerzas de policía civiles
internacionales, del papel de las mujeres y de la responsabilidad social de las
empresas y para fomentar la coherencia con los otros organismos
internacionales en los que se debaten estas cuestiones;
- concederá mayor importancia, por medio de la Iniciativa Europea para la
Democracia y los Derechos Humanos, a las actividades que contribuyan a la
prevención de los conflictos y permitan enfrentarse a las consecuencias de los
mismos.
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