lineamientos del plan de trabajo para la oficina nacional de

LINEAMIENTOS DEL PLAN DE TRABAJO PARA LA OFICINA
NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE)
I. INTRODUCCION
Para determinar el campo de acción de la ONPE y sobre la base de
ello desarrollar los Lineamientos del Planeamiento de Corto, Mediano
y Largo Plazo, se debe tomar en consideración el marco de referencia
que estipula la legislación en relación a este Organismo. Por ello se
establece a continuación la Base Legal y luego se desarrollará los
Lineamientos correspondientes a un Plan de Trabajo.
II. BASE LEGAL
- Artículo 176 y subsiguientes del Capítulo XIII de la Constitución
Política del Perú, mediante la cual se establece el Sistema
Electoral, el cual esta conformado por tres Organismos Autónomos
pero estrechamente relacionados y complementarios entre sí, el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el Registro Nacional de
Identificación y Registro Civil (RENIEC) y la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE)
- Ley No 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, promulgada el 17 de Junio 1995.
- Ley No 28094, Ley de Partidos Políticos, promulgada el 01 de
Noviembre 2003.
III. MISION
De acuerdo al marco legal indicado (sin considerar la Ley de Partidos
Políticos) la misión de la ONPE es: “Ser un Organismo autónomo,
encargado de planear, organizar y ejecutar procesos electorales y de
consulta popular de manera eficiente, que refleje fielmente la voluntad
de los electores, debiendo contar para ello con personal altamente
calificado y comprometido con los valores y principios democráticos
que permitan desarrollar elecciones transparentes, que produzcan
resultados acorde con la voluntad expresada en el voto de los
electores.
La Misión establecida para la ONPE sobre la base de su Ley Orgánica
no contempla las funciones que adicionalmente le ha asignado la Ley
de Partidos Políticos las cuales corresponden a:
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- Asistir técnicamente, a su solicitud, a los Partidos Políticos en sus
procesos electorales internos.
- Administrar el proceso de asignación de tiempo para cada Partido
Político en la publicidad gratuita.
- Verificar las firmas de adherentes de los Partidos Políticos.
- Verificar y controlar las actividades económico-financieras de los
Partidos Políticos.
IV. DE LOS ORGANISMOS DE COORDINACIÓN
Para el cumplimiento de sus funciones la ONPE debe mantener una
estrecha relación con diversos Organismos Públicos tales como:
- Jurado Nacional de Elecciones
- Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
- Congreso de la República
- Poder Judicial
- Ministerio de Economía y Finanzas
- Ministerio de Educación
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Defensa
- Ministerio de Trabajo y Comunicaciones
- Ministerio de Salud
- Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Defensoría del Pueblo
- Consejo Nacional de la Magistratura
- Instituto Nacional de Estadística e Informática
No existe un marco legal completo que involucre los procedimientos
de coordinación con las Instituciones indicadas.
V. DE LOS PROCESOS ELECTORALES 2005 – 2008
Entre los años 2005 y 2008 la ONPE tendrá que realizar una serie de
procesos electorales ya no en forma secuencial sino que se darán
algunos de ellos en forma concurrente, principalmente durante los
años 2005 y 2006, lo cual es un reto de gran envergadura para la
ONPE. Los procesos electorales programados son:
- Elección de representantes de los Colegios Profesionales ante el
Consejo Nacional de la Magistratura (2005).
- Consulta Popular de Revocatoria del mandato de Autoridades
Regionales y Municipales (2005).
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- Referendo de Demarcación Regional (2005).
- Elecciones de Jueces de Paz (2005)
- Elecciones Presidenciales, Congresales y Parlamento Andino
(2006).
- Elecciones Regionales y Municipales (2006).
- Elecciones Municipales Complementarias (2007).
- Consulta Popular de Revocatoria de Autoridades Regionales y
Municipales (2008).
A estos procesos ya programados se pueden agregar la asistencia en
las elecciones internas a los Partidos Políticos, la posible modificación
del Congreso en el sentido de que se conformen dos Cámaras, una de
Senadores y otra de Diputados, que se establezca la renovación por
tercios en el Congreso y el voto de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional, en situación de Actividad.
La situación indicada es de alta complejidad, con un permanente
traslape y superposición de actividades distintas tanto de ejecución
como de planeamiento. Esto exigirá el despliegue de un gran esfuerzo
y la preparación de la ONPE en diversos campos, para afrontar
exitosamente los retos que tendrá en el muy corto plazo.
VI. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA ONPE
Para lograr que la ONPE continúe siendo un Organismo de alta
eficiencia y pueda afrontar los próximos eventos electorales se
considera que las áreas que deberán ser consideradas para efectuar
un diagnóstico de la situación actual y su potencial a futuro y poder
luego de ello efectuar la adecuación del actual Planeamiento
Estratégico de Corto, Mediano y Largo Plazo, son las siguientes:
- Aspectos de Personal
- Aspectos de Infraestructura Tecnológica
- Aspectos de Gestión
- Aspectos de Información
- Aspectos de Calidad
- Aspectos de Confianza
VI.-1 Del Personal
En este aspecto se deberá efectuar el diagnóstico adecuado
para determinar las fortalezas del personal de la ONPE y la
brecha que pudiera existir para afrontar los retos futuros. Se
deberá considerar como elementos de evaluación lo siguiente:
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- Organigrama Social. Como se relaciona el recurso humano con
el Organigrama Estructural.
- Perfiles de Puestos versus Capacidades del Personal
- Requerimientos de Entrenamiento y Capacitación
- Análisis del Ambiente y Clima Laboral
- Análisis de los aspectos de Identificación y Unidad en la
Organización
- Determinación de los niveles de motivación
VI.- 2 De la Infraestructura Tecnológica
En este aspecto se deberá efectuar un diagnóstico para
determinar el estado de la tecnología siendo empleada por la
ONPE tanto en lo referente a su aplicación en los procesos
electorales como también como soporte para la gestión de la
Organización. Es importante tener en consideración que la
determinación del empleo de la tecnología debe basarse en una
combinación de factores que permitan seleccionar aquella que
mejor se adecue a las posibilidades reales tanto en su empleo
por parte del Personal de la ONPE como también del ciudadano
que tenga que ser expuesto a su uso en procesos electorales.
Algunos aspectos que se deberán considerar son:
- Costo, disponibilidad de soporte, disponibilidad de respaldo
- Aplicabilidad en los procesos electorales
- Facilidad de uso, requerimientos de entrenamiento
- Capacidad para proveer apropiados niveles de seguridad
- Capacidad para proveer altos niveles de confiabilidad para
llevar a cabo acciones de control
VI.- 3 De la Gestión
Este aspecto involucra el efectuar un análisis muy detallado que
permita determinar el nivel en la eficiencia de la Gestión en la
ONPE y aplicar como consecuencia de ello, las medidas que sean
pertinentes. Este análisis comprende el determinar los niveles de
liderazgo, el análisis de las técnicas de administración, las
interrelaciones entre los diversos órganos de la Institución, el
grado de compromiso, de los diversos niveles Directivos y del
Personal en sus diferentes estratos jerárquicos, con los objetivos
de la Organización. Esto involucra también la toma de acciones
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para generar progresivamente un cambio en la cultura de modo
de lograr el máximo desempeño de los Recursos Humanos
disponibles en la Organización.
VI.-4 De la Información
Este aspecto corresponde al análisis de todos los procesos en
relación a la manipulación de la Información en general, tanto en
lo que se refiere a la Información relacionada con los diversos
Procesos Electorales como también aquella que se utiliza para la
Gestión de la ONPE. Como consecuencia de ello se podrá
determinar una serie de indicadores que permitirán hacer un
diagnóstico apropiado sobre la eficiencia en el manejo de la
Información y tomar las medidas para optimizar su uso. Algunos
de los indicadores a considerar serán: facilidad de acceso,
confidencialidad, disponibilidad de respaldos, seguridad en su
empleo y su almacenamiento, flujos en los diversos procesos,
niveles de redundancia, interacción con órganos externos,
disponibilidad y facilidad para permitir acciones de control interno
y externo, entre otros.
VI.- 5 De la Calidad
Este aspecto corresponde a determinar los niveles de calidad de
los procesos que se ejecutan en la ONPE para el cabal
cumplimiento de su Misión. Los requerimientos de eficiencia y
efectividad en las actividades en general, demandan la aplicación
de medidas, en algunos casos drásticas, para optimizar la Gestión
y los resultados de la Organización. En ese sentido se considera
que se debe analizar en detalle la aplicación progresiva de las
certificaciones de Calidad ISO y la metodología de Calidad “Seis
Sigma” en aquellas áreas y procesos que son vitales para el logro
de los Objetivos de la ONPE, permitiendo una incorporación
progresiva y una mejora continua de todas las actividades de la
Organización así como una fácil y natural adaptación a los nuevos
requerimientos que permanentemente se presentarán y que
requerirán una rápida respuesta.
VI.- 6 De la Confianza
Este es un aspecto vital ya que conlleva intrínsicamente el nivel
de confianza que tiene el ciudadano común así como
Organismos Nacionales e Internacionales, en relación a la
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transparencia, limpieza, justeza, equidad y rectitud en la
conducción de los Procesos Electorales en particular y con las
demás funciones que son de competencia de la ONPE. Este
aspecto tiene una alta relación con la percepción interna y externa
sobre la bondad en la aplicación del sistema democrático en la
conducción y gobernabilidad de nuestro país. No debe haber
límite alguno en el esfuerzo que debe desplegarse en alcanzar
cada vez niveles más altos de confianza, ya que eso es el
sustento del éxito en el cumplimiento de las funciones que la Ley
le asigna a la ONPE. Es muy importante contribuir al
fortalecimiento del sistema democrático así como del sistema de
Partidos Políticos y de la participación ciudadana en el ejercicio de
sus derechos políticos.
VII.
CONCEPTOS Y PROPUESTA FINALES
Los Lineamientos del Plan de Desarrollo de la ONPE, son
aspectos que se consideran de vital importancia y deben
enmarcar las actividades a ser realizadas con premura para luego
sobre la base de los resultados obtenidos poder perfilar el
Planeamiento Estratégico de Corto, Mediano y Largo Plazo. Sin
embargo es muy importante considerar que en la actualidad la
ONPE tiene un Plan en vigencia y en plena ejecución y dado el
excelente resultado obtenido por la Gestión saliente y los
próximos e ineludibles compromisos que deberán ser afrontados,
se debe continuar con las actividades en ejecución y con el mismo
Personal que conforma la dotación de la ONPE. Se deberá
desplegar un esfuerzo adicional, para progresivamente optimizar
a la Organización en los diversos aspectos mencionados, pero sin
interrumpir el camino de éxitos que ha logrado la ONPE en los
últimos años de Gestión.
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