desafios de la administración pública

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DESAFIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Programa 2007
Fundamentación
La hipótesis del curso es que el preocupante debilitamiento de lo público en las
últimas décadas en la Argentina -y en el resto de América Latina-, tiene en
realidad poco que ver con la “estructura” de la cuestión, o sea con la morfología
del Estado, o con las reformas y reingenierías de los años noventa o con su
organización, sistemas, normas y gerencia, como reza el Vox Populi. Y que en
realidad, el problema reside, oculto y poco abordado, en la degradación de la
“esencia” misma del Estado, que es la Función Pública.
En tres módulos en 10 sesiones de dos horas cada una, la asignatura tendrá la
modalidad participativa de taller-debate, a partir de consignas “creativas” y
expresiones desafiantes. Las discusiones tendrán como eje a un caso
presentado por el instructor en clase y su análisis a partir de un texto, o varios
de enfoques opuestos, previamente establecidos. El objetivo es, evitando el
formalismo tedioso de los estudios administrativos, cimentar un enfoque crítico
del pasado y de la realidad actual, pero basado en casos concretos y no en
disquisiciones teóricas superficiales, y que por ende sea además operacional,
constructivo y optimista. Culminará con una presentación grupal que será base
de la evaluación individual.
El curso buscará examinar la inusual hipótesis del párrafo inicial, analizando
primero cual es el rol de la Función Pública, y cuales sus elementos
constitutivos claves, como por ejemplo, la vocación de servicio, el
reconocimiento simbólico y monetario social, el prestigio, etc. Luego, pasará a
discutir sus atributos esenciales, y descubrir que el más importante de todos –
la imparcialidad- es ignorado en el debate desde hace años, en detrimento de
otros como la “profesionalidad” o la “ética”1. En el final del primer módulo se
indagará sobre las instituciones y prácticas sociales que garantizan la
existencia y el fortalecimiento de estos elementos y atributos, y que hoy están
casi desaparecidas…
En la segunda parte, se debatirán distintos fenómenos que han contribuido al
deterioro de la Función Pública. Entre ellos, las teorías económicas neoclásicas
del Public Choice, que postulan que el modelo del Homo Económicus (HE) se
aplica bien al Estado y al Gobierno, y por lo tanto existe en funcionarios y
políticos sólo vocación por el dinero y el poder (porque son maximizadores
racionales de su propia utilidad o sea HE) en lugar de la vocación altruista por
lo público... También, el paradigma engañoso de la “Globalización”, que ha
“tercerizado” al Estado. Hoy lo supone como parte de una torta de tres
porciones, y fungible respecto del sector privado y de la sociedad civil; por ende
ya no hay funcionarios sino managers de lo público… Aquí entra en análisis la
política de los organismos multilaterales de crédito y sus reformas, y las teorías
locales de liberalismo económico (pero no político), neopopulismo y otras, que
también han influido en la Función Pública. Este módulo finalizará con algunos
ejemplos de los noventa.
Finalmente, la tercera y última parte traerá las revelaciones más sorprendentes:
la tan banalizada “calidad institucional” sería, ni más ni menos que la calidad
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Nos olvidamos que la imparcialidad de funcionario (juez, inspector de aduana o impositiva, etc.) no es ni más ni
menos que seguridad jurídica, y ésta es la condición clave para el desarrollo económico!
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del elemento constitutivo de las instituciones públicas…es decir la calidad de la
Función Pública. Se verá que la correlación es notablemente estrecha, y que
esta constatación podría ser el punto de partida para desenmarañar claves
estratégicas, como por ejemplo el paradigma de la “Idoneidad Pública” del
artículo 16 de la CN, institución social fundamental. Quedará así planteado el
desafío final: si bien las iniciativas actuales u otras van en la dirección correcta,
rescatar a la Función Pública en su entera dimensión es una tarea de todos
ciudadanos.
Contribución esperada: Contribuir al conocimiento de los distintos escenarios
y desafíos que debe enfrentar una administración pública profesional en un
contexto de globalización y reforma de sus instituciones y competencias.
Participantes:
Personal de la APN con funciones directivas, de coordinación y profesionales.
Objetivos:
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Desarrollar un enfoque crítico del pasado y de la realidad actual basado
en casos concretos y no en disquisiciones teóricas
Examinar cual es el rol de la Función Pública, y cuales sus elementos
constitutivos claves, como por ejemplo, la vocación de servicio, el
reconocimiento simbólico y monetario social, el prestigio, etc.
Indagar sobre las instituciones y prácticas sociales que garantizan la
existencia y el fortalecimiento de la Función Pública
Análisis de los distintos fenómenos que han contribuido al deterioro de la
Función Pública.
La “calidad institucional”: su relación con la calidad de la Función
Pública.
Contenidos:
 Redescubriendo la Función Pública:
o Introducción al Curso. Crisis del Estado y Estado en el siglo XXI. De
las teorías “for export” del achicamiento del Estado en la
globalización al verdadero rol actual y futuro del Estado Nacional en
los países desarrollados. “Era del Conocimiento”, “Revolución de los
Servicios” -como culminación de la Revolución Digital-, y roles
estratégicos del sector público y de los Estados Nacionales.
Dicotomía polémica: “Globalización versus poderes nacionales”
(aggiornamiento de “Mercado versus Estado”).
o El rol de la Función Pública. Justificación política y económica de la
existencia del Estado. Los tres niveles del Gran Debate. La
especificidad del rol público. Las profesiones públicas y los Bienes
Públicos. Taxonomía de Bienes Públicos y Macroestructura Estatal.
Bienes Públicos Globales. Constatación polémica: “las profesiones
públicas tradicionales están perimidas”
o Elementos Constitutivos de la Función Pública (FP). La vocación de
Servicio Público. El prestigio de la FP. Rol social e institucional. La
importancia de las conductas esperadas por sobre las normas o las
organizaciones. La sociedad moldea la FP o la FP moldea la
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sociedad? Actividad Privada, Civil, Política y Pública. Intereses
políticos, generales y permanentes. Dicotomia polémica: “Políticos
versus Burócratas”.
o Atributos de la Función Pública. Legalidad, Ética, Profesionalidad e
Imparcialidad en la FP. Instituciones tradicionales de la Función
Pública: Reconocimiento simbólico y monetario. Escuelas y
Academias. Sistema de Mérito, Carrera y Retiro. El Control
Administrativo y la Deontología. El nuevo viejo paradigma: la
Idoneidad en la Función Pública. Mito: mérito + carrera + paga=
corporación elitista.
La década del 90 y la Conspiración Solapada contra la Función
Pública.
o Las Reformas Visibles: de Weber a Osbourne. Crisis del Modelo de
ISI y del Estado Benefactor. De la Administración Pública a la
Gestión Pública del NPM. La Gestión por Resultados y el
Planeamiento Estratégico: dos armas peligrosas si no hay Función
Pública. Exitos y Fracasos de las reformas en la Argentina. Una luz al
final del Tunel: the New Public Service. Disyuntiva polémica:
eficiencia de los gerentes públicos versus ineficiencia del servicio
civil.
o El Virus Invisible: Economía Neoclásica y Public Choice. El sesgo en
la idea de “eficiencia” y del “óptimo” neoclásica. Adam Smith, la Mano
Invisible y el Homo Economicus (HE). Maximización Racional de la
Utilidad en el Estado y la Política: vagancia (shirking) y oportunismo.
La Torre de Babel de los estudios sobre “Corrupción” (en países en
desarrollo…) Monjes negros de la Economía Política. La Universidad
de Goteburgo al rescate del paradigma humano La Imparcialidad
Pública como la clave del Desarrollo Económico. Disyuntiva
Polémica: premios y castigos en el Estado o corrupción e
ineficiencia.
o “Organismos Multilaterales en la Disyuntiva: Promover Mercados o
Promover Naciones”: Cuando “Instituciones” significa “Propiedad
Privada”. El Informe para el Desarrollo de 1997. Joseph Stiglitz
contra Susan Rose Ackerman. Managers Coloniales o Funcionarios
Nacionales…La sigilosa creación de “Estados Paralelos” y la extraña
desaparición del Sistema de Mérito. El “modelo” sin salida.
Paradigmas Polémicos: El “Capital Social” y la “Gobernabilidad”.
o El engaño de la “Globalización” y del Estado Periférico Neopopulista.
Los peligros del “sector público horizontal” y los límites de la
“Participación Ciudadana”. Neoliberalismo, Neorepublicanismo y
Neopopulismo entre “Premios y Castigos”... El gran misterio de la
“Calidad Institucional”… La falta de ideas y el debate público que se
agota. Mito polémico: la Sociedad Civil al rescate del Estado
El regreso a las fuentes: no hay Nación sin Función Pública.
o El Estado Actual de la Función Publica y perspectivas. Los avances
en el buen camino: fortalecimiento del rol político del Estado, las
Carreras de Estado del INAP. La Agenda Pendiente. Las
Instituciones y la Estrategia de la Idoneidad Pública.
o Reconstruir la Función Pública es Reconstruir la Nación. La
institucionalización de la Idoneidad Pública en la función, como
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mecanismo de creación y autoselección de la dirigencia nacional. La
relación virtuosa entre Estado y Política Partidaria. La reforma de la
Función Pública no ya como agenda política sino como Programa de
Gobierno…Funcionarios Públicos y Vectores de Desarrollo
Nacionales. Debate final y conclusiones: es posible revertir el
deterioro cultural continental de la Función Pública?
Metodología: el curso se desarrollará a lo largo de un total de ocho
encuentros de 3 (tres) horas reloj de duración cada una.
Evaluación de los Aprendizajes: Culminará con una presentación grupal que
será base de la evaluación individual.
Además, se administrará a cada uno una encuesta de satisfacción sobre el
desarrollo del curso.
Docente: Lic. Gerardo Sanchís Muñoz
Duración: Veinticuatro (24) horas.
Créditos: 24 (veinticuatro) créditos de capacitación.