vacancia de autoridades municipales

VACANCIA DE
AUTORIDADES
MUNICIPALES
Rosa María López Triveño
Abogada de Secretaria General
11 de setiembre de 2006
¿QUE ES LA VACANCIA?
La vacancia es aquella situación en virtud de la
cual un cargo queda sin persona que lo
desempeñe.
En los casos de cargos provenientes de elección
popular, tales como alcaldes, regidores,
Presidentes, Vicepresidentes y Concejeros
Regionales la vacancia significa el cese de la
relación representativa que existe entre la
población y su representante.
¿Dónde está regulada la vacancia de autoridades
municipales?
EN LA LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES Nº 27972
• Art. 11° Sólo Regidores. (segundo párrafo)
• Art. 22° Alcaldes y Regidores (10 casos)
• Art. 63° Alcaldes y Regidores (inc. 9) art
22°).
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
•
Constitución Política del Perú
Artículo 194° …
La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.
•
LOM 27972
Artículo 5°
…
El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número
de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de
Elecciones Municipales.
…
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
Artículo 6°
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante
legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
Artículo 27°
La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del gerente
municipal …
ARTÍCULO 10° LOM
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS
REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del día.
3. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde.
4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones
ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las
reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a
fin de informar al concejo municipal y proponer la solución de
problemas.
ARTÍCULO 11° LOM
RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS
REGIDORES
Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados
en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley, a
menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de
miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o
en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción.
Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la
infracción de esta prohibición es causal de vacancia en el cargo de
regidor.
Para el ejercicio de la función edil, los regidores que trabajan como dependientes en
el sector público o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte)
horas semanales, tiempo que será dedicado exclusivamente a sus labores
municipales. El empleador está obligado a conceder dicha licencia y a preservar su
nivel remunerativo, así como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso
consentimiento mientras ejerzan función municipal, bajo responsabilidad.
Regidores NO pueden
• Ejercer
funciones
ejecutivas
o
administrativas. (Alcalde – G. Municipal).
• Ejercer
cargos
ejecutivos
o
administrativos.
• Ocupar cargos de miembros de directorio,
gerente u otro, en la misma Municipalidad,
en las Empresas Municipales o en las que
tengan nivel municipal en su jurisdicción.
ARTÍCULO 20
ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
(DELEGACIÓN)
…
Delegar sus atribuciones políticas en un regidor
hábil y las administrativas en el gerente
municipal;
…
ARTÍCULO 24
REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA
(ENCARGO)
En caso de vacancia o ausencia del
alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde
que es el primer regidor hábil que sigue en
su propia lista electoral.
PROCEDIMIENTO Art. 23º LOM
Primera Instancia: Concejo Municipal
Segunda Instancia: JNE
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Sesión extraordinaria.
Voto aprobatorio de 2/3 número legal de miembros.
Notificación al afectado.
Acuerdo de concejo (declara o rechaza): Reconsideración 15 días
hábiles ante el mismo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve Reconsideración: Apelación 15 días hábiles
ante el mismo concejo municipal. el cual elevará los actuados en el
término de 3 días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones.
JNE 30 días hábiles. (Audiencia Pública o Sesión Privada).
La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no
revisable en otra vía.
Examen y verificación de la situación y de los medios probatorios
presentados.
CASOS
•
Resolución N° 048-2006 - Expediente Nº 902-2005 - Lima, 23 de
enero 2006. (Concejo Distrital de Ihuari, provincia de Huaral,
departamento de Lima).
Siendo 6 el número legal de miembros del Concejo,
el acuerdo de declaración de vacancia debe contar
con 4 votos como mínimo, lo que en este caso no se
ha dado; por lo que, con arreglo a lo previsto en el
artículo 10° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General N° 27444, el Acuerdo de
Concejo deviene en nulo, y así debe ser declarado.
•
RESOLUCIÓN N° 125-2006-JNE - Exp. Nº 259-2005 - Lima, 21 de febrero
2006 (Concejo Provincial de Huaraz, Ancash).
No se puede atribuir a los regidores haber ejercido funciones
ejecutivas o administrativas en la municipalidad, por haberse
comprometido a aceptar la ampliación del plazo del beneficio
tributario que había vencido y a aceptar la suspensión de
operativos de captura de vehículos, al haberse señalado que tal
acto se efectuaba con cargo a darse cuenta en sesión de
Concejo. Esto quedó ratificado con el Oficio remitido por 9
regidores al Alcalde del Concejo Provincial, por el que se
solicitó la ampliación del plazo del aludido beneficio tributario,
atendiendo a la petición que formularan los transportistas
organizados en empresas, así como la Federación de
Transportistas del Callejón de Huaylas, comunicación que
motivó la dación de una Ordenanza Municipal que resolvió el
aludido tema.
Tampoco se le puede atribuir haber ejercido indebidamente
funciones ejecutivas o administrativas en la municipalidad, al
regidor que en calidad de encargado del Despacho de Alcaldía
conforme al Acuerdo de Concejo, se limita a remitir un acta de
compromiso.
•
Resolución N° 1088- 2006 – JNE - Expediente Nº 053-2006 Lima, 25 de mayo 2006 (Municipalidad Provincial de Huancayo –
Junín).
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 24°
de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, en
caso de vacancia o ausencia del alcalde lo
reemplaza el Teniente Alcalde que es el primer
regidor hábil que sigue en su propia lista electoral;
en consecuencia al haber autorizado el Concejo
Municipal el viaje del Alcalde, y encargado el
despacho municipal por acuerdo de Concejo al
Teniente Alcalde, éste se encontraba facultado a
realizar las atribuciones del alcalde, por lo que no
puede considerarse que ha incurrido en la causal
contemplada en el artículo 11° de la referida ley.
•
Resolución N° 1211- 2006 – JNE - Expediente Nº 146-2006 Lima, 06 de julio 2006 (Municipalidad Distrital de Hualmay - Huaura
- Lima).
Para que el teniente alcalde pueda ejercer el
cargo de alcalde, no resulta imprescindible el
otorgamiento de credenciales, las que solo
tienen el efecto de reconocer o acreditar que
una persona ejerce un determinado cargo,
pues el desempeño de la función de alcalde
provisional por suspensión del titular
constituye un mandato imperativo y
automático establecido en el artículo 24° de
la Ley Orgánica de Municipalidades N°
27972.
•
Resolución N° 1280 - 2006 – JNE - Expediente Nº 172-2006 - Lima, 20
de julio 2006 (Concejo Provincial de Requena, departamento de Loreto).
La delegación de facultades del alcalde es diferente a los
casos de encargo de la gestión por ausencia de este; toda vez
que cuando se delega facultades las labores efectuadas son
simultáneas con la labores desempeñadas por el titular,
mientras que cuando se encarga la gestión, el Teniente Alcalde
reemplaza en forma directa al Alcalde, aún sin autorización
previa de parte del Concejo por no exigirlo así el artículo 24° de
la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, y, porque no es
posible que una municipalidad quede desprovista de Alcalde
para desempeñar tanto las funciones políticas como
administrativas inherentes a dicha gestión; en consecuencia, al
haber adquirido el Teniente Alcalde un terreno en nombre de la
Municipalidad cuando no se encontraba presente el Alcalde y
existiendo en autos un documento por el cual éste encarga la
gestión al Teniente Alcalde, aún cuando figure en la minuta
respectiva que lo hace en calidad de Teniente Alcalde
(probablemente debido a un error), se concluye que lo hizo
ejerciendo las funciones de alcalde encargado.
•
Resolución Nº 4846 - 2006 - Expediente Nº 1117-2006 - Lima, 19
diciembre 2006 (Concejo Provincial de Tarma).
Si bien es cierto que un regidor del Concejo Provincial de
Tarma fue nombrado apoderado por escritura publica,
conforme aparece en la partida registral de la Empresa
Municipal “EMUSAC”; también lo es que no obra en
autos documentación que acredite fehacientemente que
aquél realizó actos en representación de la empresa
municipal, por el contrario figura el acta de reunión de
accionistas de fecha 10 de febrero de 2003, donde se
acordó rectificar y aclarar los estatutos de dicha Empresa
Municipal al haberse insertado su nombre erróneamente;
en consecuencia, no existe prueba que acredite que el
mencionado regidor realizó actos como apoderado en
nombre de la citada Empresa Municipal, por lo que, no
puede considerarse que se ha producido la causal de
vacancia contemplada en el artículo 11° de la Ley
Orgánica de Municipalidades N° 27972.
• Resolución Nº 069-2005-JNE Exp. Nº 066-2005 - Lima
01 de Abril del 2005. (Concejo distrital de Puños, Huamalies,
Huánuco).
El ejercicio del cargo de Presidente del
Comité
Especial
Permanente
de
Adjudicación Directa Selectiva y de Menor
Cuantía de Bienes, Servicios y Obras
genera actos administrativos, con lo que
se configura la causal; máxime si los
regidores se encuentran impedidos de
formar parte de Comités Especiales.
•
RESOLUCION N° 294-2005-JNE - Exp. Nº 161-2005. Lima, 06 de octubre
2005 (Concejo Distrital de Hualmay, Huaura, Lima)
El Pleno del JNE estima que una regidora
realiza funciones administrativas cuando
ejerce el cargo de Presidenta del Comité de
Administración del Programa de Vaso de
Leche. Cumple funciones administrativas al
aprobar su reglamento de organización y
funciones y al seleccionar proveedores.
Si bien con la anterior LOM no constituía
causal de vacancia al entrar en vigor la Ley
N° 27972 debió renunciar inmediatamente.
•
Resolución Nº 354-2005-JNE Expediente Nº 099-2005. Lima, 16
de Noviembre de 2005 (Concejo Distrital de Santa María, Huaura,
Lima)
El regidor al arrogarse la función de recaudar
aportes por peaje, de contratar jóvenes para
su cobro, de expedir y entregar credenciales
para realizar dicho servicio ha ejercido
funciones administrativas y de recaudación
que no le corresponden, Incurriendo en la
causal de vacancia contemplada en el
artículo 11º de la Ley Nº 27972
GRACIAS