Nuevas directrices relativas a las ayudas estatales en el

ENVE-V-041
22ª reunión de la Comisión - 12 de febrero de 2014
PROYECTO DE DICTAMEN
de la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía sobre las
NUEVAS DIRECTRICES RELATIVAS A LAS AYUDAS ESTATALES
EN EL ÁMBITO DE LA ENERGÍA
_____________
Ponente: Gusty GRAAS (LU/ALDE)
Concejal del Ayuntamiento de Bettembourg
_____________
El presente documento se examinará en la reunión de la Comisión de Medio Ambiente, Cambio
Climático y Energía que se celebrará el 12 de febrero de 2014 de las 11.00 a las 18.00 horas. A fin
de cumplir los plazos de traducción, se ruega remitir las eventuales enmiendas a través del nuevo
sistema en línea para la presentación de enmiendas (disponible en el Portal de los miembros:
http://cor.europa.eu/members) antes del domingo 2 de febrero de 2014 a medianoche (hora de
Bruselas).
La
guía
del
usuario
se
puede
consultar
en
la
dirección:
http://toad.cor.europa.eu/CORHelp.aspx.
DOCUMENTO TRANSMITIDO PARA SU TRADUCCIÓN EL 16 DE ENERO DE 2014
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ES
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-2Proyecto de Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía Nuevas directrices relativas a las ayudas estatales en el ámbito de la energía
I.
RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
Observaciones generales en el marco europeo de la energía
1.
recuerda que, según las previsiones de la Agencia Internacional de la Energía, el consumo de
energía registrará en todo el mundo un crecimiento de un tercio hasta 2035, debido, en primer
lugar, a una mayor demanda de los países recientemente industrializados;
2.
subraya que el mercado de la energía está registrando un importante cambio, ya que, gracias
al progreso tecnológico, la entrada de nuevos exportadores de gas natural acarreará una
reducción de los precios. Por otra parte, la producción de energías renovables está muy
desarrollada en muchos Estados. Por todo ello se impone la adaptación de las directrices para
la concesión de ayudas estatales de forma que los Estados miembros de la Unión Europea
dispongan, a partir de 2014, de normas precisas sobre su política de subvenciones en materia
de energía. Esta claridad es esencial para que los inversores puedan emprender sus proyectos;
3.
hace hincapié en que, en el plano energético, la Unión Europea tiene objetivos a menudo
divergentes: mientras que algunos países como el Reino Unido apuestan por la energía
nuclear, otros como Alemania se pronuncian más bien por el cierre de las centrales nucleares;
Observaciones sobre la orientación de las actuales políticas europeas en el ámbito de la
energía
4.
toma nota del proyecto de nuevas directrices de diciembre de 2013 sobre las ayudas estatales
en favor del medio ambiente y la energía durante el período 2014-2020;
5.
subraya que conviene adoptar un planteamiento integrado de las políticas energéticas y
medioambientales a nivel de la Unión Europea;
6.
estima que el cambio climático y la política energética no pueden considerarse y tratarse
separadamente;
7.
subraya que el Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión de gases de
efecto invernadero (RCCDE) fue establecido por la Directiva 2003/87/CE de 13 de octubre
de 2003 con el objetivo de «fomentar las reducciones de las emisiones de gases de efecto
invernadero de manera rentable y económicamente eficiente». La fase 3 (2013-2020) es un
refuerzo del sistema para conseguir una reducción del 20 % de las emisiones de gases de
efecto invernadero en 2020 (respecto a 1990);
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-3-
8.
remite a la «hoja de ruta» de la UE para el año 2050, preconizando una gestión de la energía
que apueste por una reducción del carbono;
9.
está convencido de que la lucha contra el cambio climático, la mejora de la eficiencia
energética, el fomento de la producción de energías renovables y la reducción de la huella
ecológica constituyen objetivos de interés común por sí solos;
10.
considera que el desarrollo de la producción de energías renovables brinda oportunidades
reales para fomentar un crecimiento verde;
11.
se muestra satisfecho por el hecho de que los Fondos Estructurales y las inversiones europeas
tengan cada vez más en cuenta la energía, el clima y los objetivos medioambientales;
12.
recuerda que la Comisión Europea quiere que el 20 % del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional en las regiones desarrolladas y el 6 % en las regiones menos desarrolladas se
inviertan en eficiencia energética y energías renovables;
Observaciones sobre la conveniencia de las ayudas estatales en el marco de las políticas
energéticas
13.
aprueba el principio de que las ayudas estatales están justificadas si el mercado por sí solo no
puede aportar mejoras sustanciales a la protección del medio ambiente; comparte la opinión
de la Comisión de que las ayudas estatales pueden ser instrumentos apropiados para conseguir
los ambiciosos objetivos de reducción del CO2;
14.
consciente de que el elevado coste de producción de algunos tipos de energía renovable no
permite a las empresas aplicar precios competitivos en el mercado, considera que, en esos
casos, la concesión de ayudas apropiadas es justificable;
15.
subraya que una intervención estatal demasiado acusada podría perturbar los mecanismos de
un mercado libre;
16.
apoya en principio a la Comisión en sus esfuerzos por introducir más mecanismos de mercado
en la concesión de las ayudas;
17.
estima que cabe considerar que las ayudas estatales en materia de energía también tienen
repercusiones económicas y sociales a nivel regional y local. Las externalidades, positivas y
negativas, a corto, medio y largo plazo, serán las más susceptibles de internalizar en el coste
real de la energía a fin de minimizar el falseamiento de la competencia;
18.
señala que la existencia de diversas tecnologías es una condición para la estabilidad y buen
funcionamiento del mercado de la energía;
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-419.
se muestra satisfecho de que la concesión de las ayudas estatales sea transparente en el
sentido de que los Estados miembros, la Comisión, los medios económicos y los ciudadanos
tengan acceso a las informaciones necesarias;
Propuestas concretas: orientaciones generales de las políticas europeas en el ámbito de la
energía
20.
apoya los esfuerzos de la UE a nivel internacional por mantener su papel de liderazgo en la
lucha contra el cambio climático;
21.
observa que las subvenciones en apoyo de la energía fósil deberían suprimirse a corto plazo
porque se traducen en el falseamiento de la competencia y considerables costes
medioambientales;
22.
consciente de que la explotación de gas y aceite de esquisto por fracturación hidráulica es una
técnica controvertida, pero sabiendo que algunos países emprenderán una primera explotación
comercial en el presente año, estima que es imposible sustraerse a las reflexiones en torno a
las ayudas estatales a este nivel;
23.
considera que las directrices relativas a las ayudas públicas a la energía no deberían incluir
disposiciones específicas para la energía nuclear; por otra parte, los principios de mercado
también deben aplicarse a esta tecnología;
24.
subraya que toda fuente de energía renovable, como las energías eólica, solar, geotérmica,
hidroeléctrica, la biomasa, los gases de vertedero, los gases de las estaciones depuradoras de
aguas residuales y el biogás utilizados por los entes locales y regionales, requieren una
atención particular. Solo se puede apoyar la producción de biocarburantes en el marco de este
régimen de ayudas si se trata de biocarburantes viables; es decir, de combustibles líquidos o
gaseosos, producidos a partir de la biomasa. Deben respetar los criterios de viabilidad
medioambiental tal como están previstos en las disposiciones de la UE;
25.
emite ciertas reservas respecto a las subvenciones de la electricidad producida a partir de
centrales hidráulicas, dado que su impacto puede ser negativo en la morfología de un curso de
agua. Por ello, conviene analizar en todos los casos la conveniencia de una eventual ayuda;
26.
considera que la Comisión Europea debería promover en mayor medida un uso más racional
de la energía y de las energías renovables;
27.
solicita a nivel de la UE una mayor eficiencia energética, una mayor combinación energética
y un marco normativo que permita ofrecer a los agentes condiciones más equitativas;
28.
remite al principio de subsidiariedad y al importante papel de los entes locales y regionales en
el ámbito de la energía, sobre todo en el marco de su eficiente utilización;
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-5-
29.
es consciente de que se mantiene el riesgo de corte de electricidad. Por consiguiente, el CDR
no puede ignorar que, para garantizar la continuidad del suministro de electricidad, parece
inevitable la concesión de algunas ayudas públicas a la construcción de centrales de gas.
Ahora bien, estas centrales llamadas «de reserva» no deberían competir con las energías
renovables y deberían utilizar las tecnologías más modernas para reducir al mínimo su
producción de CO2. En cambio, el CDR considera que la construcción de nuevas centrales
eléctricas alimentadas por carbón ya no debería beneficiarse de ayudas estatales. Antes de
considerar capacidades de reserva, el CDR recomienda animar más a los consumidores a
utilizar la electricidad fuera de los períodos punta. La Comisión estima que hay un margen de
maniobra del 10 %;
Propuestas concretas: los métodos de apoyo en el ámbito de la energía
30.
considera que los impuestos ecológicos pueden afectar a la competitividad de las empresas.
En cambio, la exención de dichos impuestos no puede sino fortalecer sus posiciones;
31.
admite que se puede considerar la introducción de impuestos medioambientales sobre
determinados productos si se ofrecen en el mercado productos alternativos con menos
consecuencias negativas para el medio ambiente, de forma que el consumidor tenga la
posibilidad de elección;
32.
solicita que, a la hora de conceder ayudas, los Estados miembros puedan tener más en cuenta
las particularidades de sus regiones;
33.
comparte la opinión de Baker&McKenzie de diciembre de 2013 en el sentido de que sería
lamentable que la Comisión propusiera instrumentos jurídicos que limiten el margen de
maniobra de los Estados miembros, hasta el punto de ser contrarios a los objetivos
medioambientales de la Unión1.
Propuestas concretas: futura orientación sobre la conveniencia de las ayudas estatales en el
ámbito de la energía
•
Mecanismos de mercado
34.
señala que, a fin de establecer un mercado que funcione de manera limpia, es indispensable
garantizar una multiplicidad de ofertas de energía;
35.
apoya a la Comisión en su planteamiento de que, antes de considerar un mecanismo de ayuda
pública, los gobiernos deberían analizar las causas de la falta de adecuación de la producción
1
http://www.bakermckenzie.com/files/Publication/fadd0aa9-775a-4adf-9cb311211297d1ce/Presentation/PublicationAttachment/e4837634-4f2e-4ee1-b61c1d3bac4737dc/ALUpdateEEAGuidelines_Dec2013.pdf
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-6de energía y eliminar, en su caso, las distorsiones que impiden que el mercado incentive la
inversión en las capacidades de producción;
36.
señala que, independientemente del método elegido, el principio de la neutralidad tecnológica
no podrá en ningún caso poner el peligro la consecución de los objetivos en términos de
medio ambiente y energía;
•
Iniciativas regionales y locales
37.
estima que los municipios y regiones deberían gozar de cierta libertad para poder apoyar
financieramente los proyectos cuya comercialización no sea evidente a corto plazo pero que
estén dotados de una tecnología interesante que pueda conducir en el futuro a una utilización
más eficiente de la energía, así como a un nivel más elevado de protección del medio
ambiente;
38.
considera que las cooperativas locales y regionales constituidas por los ciudadanos para
promover en mayor medida las energías renovables requieren una atención particular, en
primer lugar porque constituyen ofertas adicionales de energía y, en segundo lugar, porque
consolidan la toma de conciencia sobre una utilización racional de la energía gracias a un
considerable efecto educativo. Así pues, cabe considerar que este efecto incentivador
constituye una externalidad positiva que el mercado deberá tener en cuenta;
39.
propone respetar las particularidades socioeconómicas de las pequeñas redes para las que el
método de las licitaciones emitidas por los Estados miembros no es apropiado, ya que no
garantiza las mismas condiciones de acceso a los participantes;
40.
observa con satisfacción la ampliación propuesta de las exenciones (GBER) por lo que
respecta a las ayudas para apoyar las iniciativas de calefacción urbana y de la eficiencia
energética mejorada de los edificios;
41.
reivindica, asimismo, condiciones particulares respecto a las ayudas para formar al personal
que preste un apoyo técnico y asesore a los entes locales y regionales;
42.
aboga por la participación civil no solo en el debate medioambiental y energético, sino
también en las iniciativas concretas de producción, sobre todo a través de las cooperativas;
43.
considera que los entes locales y regionales pueden conceder anticipos con tipos de interés
moderados para las inversiones en aras de una mejor gestión de la energía;
44.
emite ciertas reservas respecto a la intención de la Comisión de sustituir el sistema de primas
de la electricidad producida por fuentes de energía renovables, por el que los productores de
electricidad verde reciben un precio fijo por kW/h, por primas de reembolso. La confianza
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-7legítima de los inversores en la rentabilidad de las actuales inversiones debe respetarse para
garantizar su compromiso a largo plazo;
45.
argumenta que los límites de 1 MW bajo el que se permiten las ayudas para todas las centrales
de producción de energías alternativas, y de 5 MW (o de tres centrales) en materia de energía
producida por el viento, suponen un peligro real para las cooperativas y la participación
política de los ciudadanos en el ámbito del cambio climático. Si estos límites se han calculado
para excluir las centrales (fotovoltaicas) individuales, se podría considerar un segundo límite
específico para las cooperativas;
46.
advierte que un pesado proceso administrativo para evaluar la conveniencia de las ayudas
estatales podría acarrear costes adicionales, sobre todo para las iniciativas a pequeña escala;
47.
acoge favorablemente el propósito de la Comisión de apoyar también en el futuro la
utilización de la biomasa, sobre todo si tenemos en cuenta que numerosos entes locales y
regionales explotan tales centrales;
•
Infraestructuras
48.
comparte la opinión de la CEDEC (European Federation of Local Energy Companies) de
facilitar inversiones en las tecnologías inteligentes de distribución a nivel de las redes
eléctricas, ya que estas favorecen una utilización eficiente de la energía por el consumidor
final. Al mismo tiempo, estas inversiones en la infraestructura energética garantizan la
seguridad de suministro;
49.
estima que, de conformidad con la Directiva 2012/27/UE sobre la utilización eficiente de la
energía, los municipios y regiones deberían instaurar o mejorar un régimen de subvenciones
para el aislamiento de las paredes exteriores de una vivienda, el aislamiento térmico de una
pared apoyada en la tierra o en una zona no caldeada de una vivienda, el aislamiento térmico
de un tejado inclinado o llano de una vivienda, el aislamiento térmico del suelo de un desván
no caldeado de una vivienda, la sustitución de las ventanas y puertas de una vivienda, la
instalación de captores solares térmicos y fotovoltaicos, la instalación de una calefacción
central a base de granulados de madera (pellets) o troncos, la instalación de una ventilación
controlada con recuperación de calor y la instalación de una bomba de calor;
50.
recuerda que la cogeneración de calor y electricidad es la forma más eficaz de producir calor
y electricidad simultáneamente. Por todo ello, el CDR insta a los municipios a instalar
«centrales de cogeneración». Los entes locales que inviertan en una instalación de
cogeneración de alto rendimiento deberían gozar de más ayudas;
51.
acoge favorablemente la idea de que las directrices promoverán en lo sucesivo la utilización
de las subvenciones públicas para las infraestructuras energéticas transfronterizas;
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-8•
Investigación y desarrollo
52.
estima que también deben concederse ayudas para estudios medioambientales efectuados por
entes locales y regionales en los siguientes ámbitos: imposición de normas más estrictas o
aumento del nivel de protección del medio ambiente a falta de tales normas; pide que, en
algunos casos, puedan concederse ayudas para estudios no directamente vinculados a
inversiones, como estudios sobre el acompañamiento a la construcción ecológica o al diseño
ecológico, en el marco del régimen de minimis;
53.
subraya el importante papel que deben asumir las universidades y los institutos de
investigación en la aplicación de nuevas tecnologías en el ámbito de la energía. Por ello, hay
que facilitar fondos adecuados para conseguir estos objetivos;
Propuestas concretas: procedimiento de concesión de las ayudas estatales en el ámbito de la
energía
54.
solicita que los beneficiarios locales y regionales participen en el diseño del régimen de
ayudas;
55.
se pronuncia a favor de una simplificación administrativa en la concesión de las ayudas
estatales;
56.
preconiza una garantía de transparencia de todas las decisiones que se tomen en materia de
ayudas estatales sobre la energía y que se evalúen las múltiples ventajas que pueden obtenerse
gracias a la aplicación de las medidas definidas para la concesión de las ayudas estatales. Por
otra parte, queda por verificar que las acciones financiadas no se solapen en diversos marcos;
57.
insta a los Estados miembros a que creen una agencia especializada que ofrezca una gama de
servicios individualizados para que las empresas y los entes locales puedan recurrir a los
regímenes de ayudas a la energía. Esta agencia debería asegurar la promoción de las medidas
de ayudas, la orientación hacia el régimen apropiado de financiación y el acompañamiento en
la confección de los expedientes de solicitud de ayudas financieras. Además de esas misiones,
también podría aportar su experiencia a las empresas e investigadores para la asistencia en la
búsqueda de financiación nacional, europea e internacional, la transferencia tecnológica y la
busca de socios (diagnóstico de innovación, fomento de los clusters, etc.), el apoyo a las
nuevas actividades (creación de empresas innovadoras, acogida de empresas de nueva
creación, etc.) y la valorización de los resultados de la investigación;
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-958.
sugiere convocar un concurso anual a nivel europeo que premie los proyectos más
innovadores relacionados con la producción regional y local de energía renovable.
Bruselas, …
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- 10 III.
PROCEDIMIENTO
Título
Referencias
Fundamento jurídico
Procedimiento reglamentario
Fecha
de
la
consulta
del
Consejo/Parlamento Europeo/Fecha
de la carta de la Comisión
Fecha de la decisión del presidente/
Fecha de la decisión de la Mesa
Comisión competente
Ponente
Nuevas directrices relativas a las ayudas estatales en el
ámbito de la energía
Artículo 307.1 del TFUE
Dictamen de iniciativa
27 de noviembre de 2013
Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y
Energía (ENVE)
Gusty Graas (LU/ALDE), concejal del Ayuntamiento de
Bettembourg
Enero de 2014
Previsto el 12 de febrero de 2014
Prevista el 12 de febrero de 2014
Nota de análisis
Examen en comisión
Fecha de la aprobación en comisión
Resultado de la votación en comisión
(mayoría/unanimidad)
Prevista para los días 2 y 3 de abril de 2014
Fecha de la aprobación en el pleno
Dictámenes anteriores del Comité
Fecha de la consulta de la Red de No procede
Seguimiento de la Subsidiariedad
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