Diapositiva 1 - Departamento de Estructura e Historia Económica y

TEMA 2
LAS POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS
Los objetivos de la política redistributiva
1.- SEGURIDAD ECONÓMICA
Se refiere a la garantía de un mínimo vital a todos los ciudadanos que les proteja
de determinados riesgos y contingencias
Este objetivo está justificado por la existencia de incertidumbre con respecto a los
flujos de ingresos de las personas durante su ciclo vital.
Esta incertidumbre puede estar asociada a:
* situaciones esperadas: vejez
* situaciones inesperadas: desempleo, enfermedades, etc.
Los objetivos de la política redistributiva
2.- REDUCIR LA DESIGUALDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
Se trata de disminuir el nivel de concentración de la renta
3.- REDUCIR LA POBREZA
Se refiere a la necesidad de intervenir en beneficio de los grupos sociales
más desfavorecidos, al objeto de lograr su integración social.
Este objetivo se justifica por diferentes argumentos como la importancia que
la gente conceda al altruismo y la cooperación, los efectos externos positivos
ligados a la eliminación de la pobreza o el logro de una estabilidad social.
La dificultad para definir este objetivo es que no existe una fórmula exacta
que permita establecer el umbral de pobreza.
EL ESTADO DEL BIENESTAR
Las principales actuaciones redistributivas del Estado se pueden enfocar
desde dos perspectivas:
Ingresos
Sistema tributario progresivo
Gastos
Estado del Bienestar
Transferencias monetarias
Prestaciones en especie
Pensiones
Prestaciones por desempleo
Rentas de inserción
Otros
Educación
Sanidad
Vivienda
http://www.mtas.es/es/estadisticas/index.htm
INDICADORES DE LA ACTIVIDAD RECAUDATORIA DEL ESTADO
1.- Presión fiscal
Ingresos Fiscales
PIB
La presión fiscal no es válida como:
A) Índice del peso que ejercen las actividades de financiación del sector
público sobre la actividad económica en general ya que:
a)El sector público dispone de otras fórmulas alternativas para financiar
sus gastos (préstamos, emisión de deuda, privatizaciones, ...) que
pueden resultar socialmente más costosas que los impuestos.
b)El mismo nivel impositivo puede tener efectos muy diferentes,
dependiendo de la estructura tributaria aplicada. Debemos tener en
cuesta que el efecto de los impuestos sobre la actividad económica no
depende solamente de su cuantía sino también de sus características.
B) Criterio de clasificación entre diferentes economías.
La situación de una economía no depende exclusivamente de la presión fiscal ya
que también debe tenerse en cuenta la forma en que se atienden las necesidades
de la población a través de los programas de gasto
PRESIÓN FISCAL POR CATEGORÍAS TRIBUTARIAS (% PIB a precios de mercado)
Impuestos sobre la
producción e
importaciones
(impuestos
indirectos)
Impuestos corrientes
sobre la renta y el
patrimonio
(impuestos directos)
Cotizaciones sociales
efectivas
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009 (*)
2010(*)
Alemania
11,9
11,7
11,7
11,8
11,8
11,8
12,1
12,6
12,5
12,7
12,6
Dinamarca
17,0
17,2
17,4
17,2
17,4
17,7
17,9
17,8
17,2
17,3
17,5
España
11,4
11,0
11,2
11,5
11,9
12,2
12,3
11,7
9,9
7,6
8,8
Francia
15,2
14,8
14,9
15,0
15,3
15,4
15,3
15,1
14,8
14,4
14,5
Portugal
13,5
13,5
14,2
14,8
14,2
15,0
15,4
15,0
14,6
13,7
14,0
EA-16
13,3
13,0
13,1
13,1
13,2
13,4
13,5
13,5
12,9
12,5
12,7
Japón
8,6
8,6
8,4
8,4
8,3
8,5
8,6
8,4
8,3
7,5
7,6
Estados Unidos
7,2
7,1
7,2
7,3
7,3
7,4
7,4
7,3
7,3
7,2
7,0
Alemania
12,3
10,9
10,6
10,4
10,0
10,2
10,8
11,2
11,3
11,0
10,1
Dinamarca
30,3
29,3
29,1
29,3
30,2
31,7
30,4
29,6
29,8
28,2
26,9
España
10,2
10,0
10,4
10,1
10,2
10,9
11,7
12,9
10,8
10,0
10,4
Francia
12,0
12,1
11,3
10,9
11,1
11,3
11,7
11,4
11,4
9,9
10,1
Portugal
9,8
9,4
9,3
8,6
8,5
8,4
8,8
9,8
9,9
9,6
9,3
EA-16
12,6
12,2
11,8
11,4
11,3
11,5
12,1
12,4
12,2
11,5
11,2
Japón
8,8
9,3
8,0
7,6
7,6
8,3
9,1
9,5
9,0
8,3
8,3
Estados Unidos
15,1
14,0
11,7
11,2
11,4
12,9
13,7
13,8
11,9
9,7
9,5
Alemania
18,3
18,2
18,2
18,3
17,9
17,7
17,2
16,5
16,4
17,1
17,0
Dinamarca
2,6
2,6
2,1
2,1
2,1
2,0
1,9
1,9
1,8
1,9
1,9
España
12,9
13,0
13,0
13,0
13,0
12,9
12,9
13,0
12,9
13,1
13,3
Francia
17,9
17,9
18,0
18,2
18,0
18,1
18,2
18,0
17,9
17,4
17,0
Portugal
11,2
11,4
11,7
12,2
12,2
12,5
12,5
12,7
12,9
13,7
14,0
EA-16
15,8
15,6
15,6
15,7
15,5
15,4
15,3
15,1
15,3
15,4
15,3
Japón
10,0
10,4
10,5
10,9
10,4
10,6
10,8
10,9
11,2
11,5
11,7
Estados Unidos
7,2
7,2
7,1
7,1
7,0
7,0
6,9
6,9
6,9
6,8
6,7
(*) Estimaciones realizadas a partir de los datos disponibles el 22 de Octubre de 2009 // EA-16 Área Euro
Fuente: Comisión Europea, Anexo Estadístico de la Economía Europea (Otoño, 2009). http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication16106_en.pdf
INDICADORES DE LA ACTIVIDAD RECAUDATORIA DEL ESTADO
2.- Carga fiscal
Se puede definir como:
o bien como
o como
Impuestos pagados
Renta ingresada
Impuestos pagados
 Renta ingresada- Mínimo vital 
 Impuestos pagados-Beneficios sociales 
 Renta ingresada- Mínimo vital 
LA FUNCIÓN DE REDISTRIBUCIÓN: MODELOS DE ESTADO DEL BIENESTAR
Dependiendo del grado de implicación del Sector Público en las intervenciones
asociadas al Estado del Bienestar, encontramos los siguientes modelos:
Modelo Residual
 Se basa en la existencia de dos vías para satisfacer las necesidades: el
mercado y la familia
 El Estado desempeña un papel subsidiario  solamente garantiza un
nivel de subsistencia mínimo en la prestación de determinados servicios
Modelo Universal o Belveridge
 Todo ciudadano por el simple hecho de serlo debe tener acceso a un
cierto nivel de vida
 El Estado desempeña un papel indispensable  es el responsable de
asegurar ese nivel de vida mediante programas de gasto y transferencias
Modelo Contributivo o Bismarck
 El Estado no cubre a todo el mundo sino a quienes han realizado las
contribuciones o cotizaciones correspondientes en el pasado
LAS POLÍTICAS DE EMPLEO
Objetivos:
1.- Cuantitativo →”pleno empleo”
En la práctica este objetivo se concreta en la creación de empleo y en la
reducción del paro.
2.- Cualitativo →”mejorar la calidad de los puestos de trabajo”
La mejora se refiere a los diferentes aspectos del puesto de trabajo: salud e
higiene, duración del contrato, remuneración salarial, jornada, prestaciones y
derechos sociales, etc.
LAS POLÍTICAS DE EMPLEO
Las políticas de empleo se pueden dividir en:
1.- ACTIVAS
Son medidas que:
a) Tratan de anticiparse a los problemas que puedan surgir en el mercado
de trabajo como consecuencia de la evolución de los ciclos económicos y de los
cambios técnicos y organizativos que tienen lugar en el sistema productivo.
b) Intentan facilitar la reinserción laboral de los colectivos más afectados
por el desempleo.
2.- PASIVAS
Son la medidas que se centran en los sistemas de protección social por desempleo
PRINCIPALES POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN LA UNIÓN EUROPEA
Políticas Activas
1.- Intervención en los sistemas de ajuste entre la oferta y la demanda de trabajo
● Mejora de los servicios de las oficinas de empleo y eliminación del
monopolio público
● Descentralización geográfica de los servicios de empleo
● Asesoramiento y seguimiento personal de los parados
2.- Formación
● Desarrollo del sistema educativo, homologación de las certificaciones y
fomento de la vinculación entre la formación y el empleo
● Mejora de la cualificación de la población activa y promoción de la
formación permanente
3.- Creación directa de empleos
● Incentivos financieros y fiscales a las empresas
● Incentivos al autoempleo
● Apoyo a iniciativas innovadoras
PRINCIPALES POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN LA UNIÓN EUROPEA
Políticas Pasivas
1.- Intervenciones en el sistema de prestaciones por desempleo
● Aumento de restricciones en requisitos, cuantía y duración
● Aumento de exigencias a perceptores (aceptación de ofertas de
empleo, reciclaje, etc.
2.- Sincronización de las prestaciones por desempleo con el empleo
● Aplicación en forma de subvención a la contratación
● Ligazón con el autoempleo (capitalización)
OTRAS POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS
1.- Redistribución de los medios de producción privados y socialización de la
propiedad privada
a)
b)
c)
d)
Reforma agraria
Nacionalización de empresas
Expropiación de activos
Creación de cooperativas
2.- Modificación y regulación de los precios relativos de los factores de producción
a)
b)
c)
d)
Política de precios agrarios
Políticas de precios de intervención máximos
Control de los salarios
Legislación sobre el salario mínimo
3.- Regulación de precios y cantidades específicas
a)
b)
c)
d)
Política de precios agrarios
Control de alquileres
Subsidios de precios (totales o parciales)
Subvención de créditos a determinados agentes
OTRAS POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS
4.- Políticas de inversiones públicas
a)
b)
c)
d)
Carreteras
Infraestructuras
Escuelas
Hospitales
5.-Promociones de las condiciones de competencia
a)
b)
c)
d)
Garantizar la igualdad de oportunidades
Eliminación de discriminaciones por razón de sexo, religión, raza, etc.
Eliminación de barreras a la competencia empresarial
Legislación anti-monopolio