Acta de la Reunión N° 317 del C.C.A.

CONSEJO
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Jueves 19 de Abril
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N° 317
Reunión N° 317 Consejo Consultivo Aduanero
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires siendo las once
horas quince minutos del día 19 de Abril de dos mil doce se reúnen los
señores miembros del Consejo Consultivo Aduanero, en sede de la
Dirección General de Aduanas. Preside la reunión, la Sra. Directora
General de la Dirección General de Aduanas Lic. Siomara Ayeran, asisten
los funcionarios por la Administración Federal de Ingresos Públicos
correspondientes a las siguientes áreas: Subdirección General de
Técnico Legal Aduanero, Dr. Pedro Gustavo Roveda; Subdirección
General de Operaciones Aduaneras Metropolitanas, Sr. Daniel Santanna;
Subdirección General Operaciones Aduaneras del Interior, Adjunto Cdor.
Ricardo Vallejos; Dirección Gestión de Riesgo, Ing. María Cristina
Meléndez; Dirección de Informática Aduanera, Ing. Ricardo Rojo;
Departamento Asistencia Administrativa y Técnica de Bs. As., Arq. Aníbal
Rodríguez;
Departamento
Operacional
Aduanero,
Cdor.
Eduardo
Bernardi; Departamento Técnica de Nomenclatura y Clasificación
Arancelaria, Ing. Jorge Calviño; Departamento Técnica de Exportación,
Asesor Sr. Cristian Soza; Departamento Técnica de Importación Sra.
Alejandra Cabral; Departamento Selectividad Aduanera, Lic. Cecilia Ruz;
Departamento Gestión Estratégica de Valor, Cdor. Miguel Galeano;
División
Fortalecimiento,
Silvina
Gini
y
Jesica
Verón;
Dirección
Coordinación y Evaluación Operativa Aduanera, Abog. Daniel O. García;
y las siguientes entidades congregadas: Asociación Argentina de Agentes
de Carga Internacional (AAACI) – Sr. Jorge Pereira; Asociación de
Bancos de la Argentina (ABA) - Sr. Salvador Ilaria; Asociación de Bancos
Públicos y Privados de la República Argentina (ABAPPRA) y Asociación
de Bancos Privados de Capital Argentino (ADEBA) – Lic. Carmen
Carballeiro; Asociación de Importadores y Exportadores de la República
Argentina
(AIERA)
–
Sr.
Juan
Carlos
Pereyra;
Asociación
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Transportistas Argentinos de Carga Internacional (ATACI) – Sr. Juan
Arcuri; Cámara Argentina de Comercio (CAC) –Dra. Ana Sumcheski;
Cámara de Depósitos Fiscales Privados (CADEFIP) – Dr. Miguel
Pascucci; Cámara de Armadores de Bandera Argentina (CARBA) - Sra.
Paloma Loewenthal y Sr. Juan Chimento; Cámara de Exportadores de la
República Argentina (CERA) – Sr. Mario D’Agosto y Dr. Martin Cornejo;
Cámara de Importadores de la República Argentina (CIRA) - Ing. Miguel
Ponce; Centro Despachantes de Aduana (CDA), Sres. Gustavo López y
Enrique García Solano; Centro Exportadores de Cereales (CEC) – Dra.
María
Laura
Bacigalupo;
Colegio
de
Graduados
en
Comercio
Internacional (CGCI) - Lics. Enrique Wajs y Enrique Penco; Centro de
Navegación (CN) – Dr. Gustavo Hereñu; Federación de Cámaras de la
República Argentina (FECACERA) – Lic. Laura Barbero; Foro de
Comercio Exterior de la República Argentina (FCERA) – Dra. Estela M.
Ruiz; Instituto Argentino de Estudios Aduaneros (IAEA) – Dres. Juan
Patricio Cotter y Martín Jovanovich; Unión Industrial Argentina (UIA) – Lic.
Cristina Alonso y Cdor. Hugo Ruggeri; Ausentes: Asociación Argentina de
Estudios Fiscales (AAEF); Cámara Argentina de Prestadores de Servicios
Internacionales Aeroexpresos (CAPSIA); Cámara de los Concesionarios
de Terminales de Contenedores del Puerto de Buenos Aires (CCTCPBA);
Cámara de Puertos Privados Comerciales (CPPC); Cámara Naviera
Argentina (CNA); Centro de Agentes Marítimos de la Republica Argentina
(CAMRA); Consejo Argentino de la Industria (CAI); Consejo Portuario
Argentino (CPA); Cámara de Compañías Aéreas de Argentina (JURCA);
International Air Transport Association (IATA); Sindicato Único del
Personal de Aduanas de la Republica Argentina (SUPARA). La Sra.
Directora General de Aduanas procede a la apertura de la reunión y
comenta que, debido al exiguo tiempo transcurrido desde la reunión
extraordinaria donde se trató la implementación de la Resolución General
N°3304, no surgieron otros temas para tratar ó que pudieran proponerse
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por parte de los miembros del Consejo Consultivo Aduanero, acotando la
Sra. Directora General que se va a realizar un trabajo intensivo con
determinados sectores a raíz de los inconvenientes acaecidos con la
implementación del mecanismo establecido por la citada Resolución
General N°3304, a fin de poder atender los dilemas particulares de cada
sector mencionando que se estableció un canal de comunicación con los
operadores y la Subdirección General de Control Aduanero, que es el
área que centraliza toda la información necesaria para la distribución
concreta de las reglas; lo que se quiere proponer es una idea presentada
por CGERA en el Foro PyMe del día de ayer, que se considera de
utilidad, esto es establecer un punto de contacto directo con la SDG CAD
que es la que va a establecer determinados niveles de información para
determinados sectores o mercadería, que estén observando y requiera un
mayor nivel de detalle, a los fines de ajustar lo que es el impacto de la
regla; además se va a abordar el tema que está en la orden del día,
enunciado como Identificador Tributario del Proveedor Extranjero,
especialmente a través de la Subdirección General de Control Aduanero
por ser el área responsable de evaluar los perfiles de riesgo. Acto
seguido, la Sra. Directora General de Aduanas cede la palabra a la Sra.
Directora de la Dirección de Gestión del Riesgo, Ing. María Cristina
Melendez, quien comenta sobre la posibilidad de que las Cámaras o
Entidades Representativas remitan a la Subdirección General de Control
Aduanero listados que incluyan la razón social del importador, la C.U.I.T.,
la posición arancelaria de aquella mercadería que se considere sensible
para la industria nacional, una breve descripción de la misma y del
producto para el que se utilizará, y el destino del producto terminado para
el mercado interno o exportación-; seguidamente, agrega que los citados
listados podrán ser remitidos a las direcciones de correos electrónicos
[email protected] ó [email protected]. Seguidamente,
la Sra. Directora General de Aduanas considera que por este canal se
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pueden volcar las preocupaciones de los sectores para ser evaluadas y
contestadas por la Dirección de Gestión del Riesgo. A continuación, la
Sra. Directora General de Aduanas manifiesta que el objetivo final de esta
propuesta es la de conseguir la mayor información posible para focalizar
los esfuerzos y los controles realizados por el Organismo.
A
continuación, la Sra. Directora General de Aduanas anuncia que se
requerirá informar el identificador tributario del proveedor del extranjero en
el Sistema Informático María, a partir del día 1° de Mayo del corriente,
explicando que el citado identificador tributario se refiere a la
identificación asignada al proveedor del exterior por la administración
tributaria del país donde se encuentra radicado el mismo, y que este dato
se solicita para lograr un mejor control conjuntamente con la información
obtenida con los convenios de intercambio de información aduanera y
tributaria suscriptos por la Administración Federal con agencias
aduaneras y tributarias de otros países. A continuación, la Sra. Directora
General de Aduanas indica que se comunicará formalmente a la Cámara
de Importadores y al Centro de Despachantes de Aduana la puesta en
vigencia de esta exigencia a partir del 1° de Mayo. Acto seguido, y ante la
consulta del presidente del CDA referida a la forma de completar el
campo correspondiente en el despacho de importación ante la existencia
de varios proveedores, la Sra. Jefe del Departamento Selectividad
Aduanera, Lic. Cecilia Ruz, explica que el campo “nombre del proveedor
del exterior” de la carátula del despacho es uno solo, y que ese campo
debería completarse de forma análoga al campo “país de emisión de la
factura”, donde se consigna el país de la factura de mayor valor cuando
existen varios, acotando que si bien el campo citado en primer término
tiene una longitud suficiente que permitiría incluir varios proveedores, no
está previsto que se utilice para más de uno. Ante nueva consulta del
presidente del CDA vinculada a la operatoria a seguir para aquellos casos
de mercaderías que están en zona primaria aduanera desde hace tiempo
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y de las cuales no se pueden obtener los identificadores tributarios de los
proveedores del exterior por diversos motivos -no existencia del dato en la
factura, desaparición del proveedor del exterior, etc.-, el Sr. Subdirector
General de Técnico Legal Aduanera, Abog. Pedro Gustavo Roveda,
señala que no hay prevista excepción alguna al Identificador Tributario en
trato y que, ante este tipo de situaciones, debería completarse el campo
correspondiente con una aclaración al respecto, acotando que podrán
analizarse aquellos casos puntuales que se encuentren en la situación
planteada. Ante la duda planteada por el representante del IAEA, en línea
con la propuesta del CDA, tal vez sería de utilidad que se evalúe la
posibilidad de que en esos casos el análisis sea expost y la mercadería
sea liberada; el problema es que si falta de algún dato cuya obtención
resulte imposible para el importador la mercadería pueda igualmente ser
liberada, la Sra. Directora General de Aduanas manifiesta que se tomará
en cuenta la inquietud suscitada para su consideración. A continuación, la
Sra. Directora General de Aduanas solicita a las Cámaras y al Centro de
Despachantes de Aduanas la mayor difusión del tema tratado a sus
asociados para que lo tengan en cuenta al momento de tratar con los
proveedores del exterior, comprometiéndose a brindar en breve una
respuesta a la duda planteada para el caso en que exista más de un
proveedor del exterior. En virtud del interrogante planteado por la
representante de la CAC, respecto a las mercaderías alcanzadas por este
nuevo requisito de información, si se refiere a mercadería importada o de
producción local; el Sr. Subdirector General de Técnico Legal Aduanera,
Abog. Pedro Gustavo Roveda, aclara que resulta necesario contar con un
detalle de los componentes importados de los productos manufacturados
en el país, para realizar una buena gestión del riesgo distinguiendo
aquellos insumos esenciales para la producción de otras mercaderías de
menor interés para la economía nacional, y así poder focalizar los
esfuerzos de control en aquellas mercancías que puedan ser más
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susceptibles de sufrir saltos de posición ó problemas de valor. A pedido
del representante de la CERA, se acuerda remitir vía correo electrónico el
archivo de la presentación de Power Point exhibida en el transcurso de la
presente reunión. Ante la pregunta del representante del CGCI referida a
la posibilidad de efectuar consultas de otros temas, la Sra. Directora
General de Aduanas indica que prefiere que se otorgue prioridad al tema
indicado en la orden del día por cuestiones de organización, acotando
que no tiene inconveniente en que se plantee el tema si se puede
contestar. Debido a los interrogantes planteados por el representante del
CGCI, sobre las DJAI en que habrían desaparecido las tolerancias -en
menos- de los valores unitarios, cuando una mercadería es declarada con
un valor inferior pero el porcentaje de razonabilidad es mucho menor que
el 1% ya no se puede oficializar por las DJAI y hay que hacer una nueva;
y el otro dilema es que cuando las mercaderías están declaradas con
sub-items a veces se traba el despacho y entonces hay que cargarlas por
un ítem; la Sra. Directora General de Aduanas cede la palabra al Sr.
Director de la Dirección de Informática Aduanera, Ing. Ricardo Rojo, quien
solicita si pudieran brindarle los casos particulares para analizar la
cuestión de que en las DJAI no se admitirían tolerancias por defecto en
valores unitarios -siendo que en algunos casos las diferencias en menos
eran inferiores al 1%-, debiendo presentar una nueva DJAI para poder
oficializar las importaciones respectivas; a continuación, el Sr. Director de
la Dirección de Informática Aduanera, Ing. Ricardo Rojo, comenta en
relación a aquellos casos puntuales donde se paralizan los despachos
cuando las mercaderías están cargadas como subítems dentro de la
posición arancelaria, expresando que debe existir simetría entre la
información consignada en la DJAI y la correspondiente afectación de la
DJAI, comentando que se notaron DJAI con 2 ítems y 1 de ellos con 2
subítems, mientras que en la afectación correspondiente se consideraron
los 2 subítems como 1, siendo que el Sistema Informático María no
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permite declarar 1 item con solamente 1 subítem. Acto seguido, toma la
palabra el Sr. Subdirector General de Técnico Legal Aduanera, Abog.
Pedro Gustavo Roveda, para señalar que se trata de una limitación del
Sistema María que no permite operar de esa manera y no de una
decisión de carácter discrecional. Ante la consulta del representante del
CGCI, la Sra. Directora General de Aduanas confirma que debe existir
más de un subítem para poder efectuar la apertura de un item, tanto en la
DJAI como al momento de afectar la misma en el Sistema Informático
María. Atento a la duda planteada por el representante del CGCI, el Sr.
Subdirector General de Técnico Legal Aduanera, Abog. Pedro Gustavo
Roveda, explica que cuando un embarque no llegue completo deberá
realizarse una nueva DJAI. Acto seguido, y ante la consulta realizada por
el representante del CDA sobre las tolerancias para aquellos casos en
que la operación no esté pactada en términos de FOB, y por ello puedan
darse eventuales diferencias entre los valores FOB y coste de flete
informados en la DJAI y los importes consignados en la correspondiente
factura por tales conceptos, sin que surja diferencia en el valor unitario
total, el Sr. Director de la Dirección de Informática Aduanera, Ing. Ricardo
Rojo, considera que, al no haber diferencia entre el valor unitario
consignado en la DJAI y el de su correspondiente aplicación en el SIM, no
debería surgir inconveniente alguno. Seguidamente, toma la palabra el
Sr. Subdirector General de Técnico Legal Aduanera, Abog. Pedro
Gustavo Roveda, quien apunta que la finalidad de la DJAI es la de poder
contar con la información necesaria para que, al momento de realizarse el
despacho, se haya podido efectuar un cotejo preliminar del valor y de la
posición arancelaria correspondiente, y que la situación planteada por el
representante de la CDA fue un motivo por el cual en la normativa se
haya
mencionado
genéricamente
el
término
“razonabilidad”
sin
especificar porcentajes determinados, agregando que, de existir casos
donde se hayan planteado inconvenientes por esta situación, los mismos
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sean comunicados a la Dirección de Informática Aduanera para su
análisis. Seguidamente, toma la palabra Sra. Directora General de
Aduanas para reseñar la importancia de comunicar un caso particular que
no haya podido ser despachado para ser analizado y verificar si permite
procesar la DJAI, solicitando que se indiquen los N° de las DJAI
afectadas. A continuación, la Sra. Directora General de Aduanas
agradece a los presentes su participación en la reunión. Siendo las 12:00
hs. del día de la fecha se tiene por concluida la presente. Se deja
constancia expresa que el archivo de audio se resguarda en soporte
óptico; y que el acta labrada por la desgrabación del archivo de audio, se
remitirá por correo electrónico oficial de la Secretaría Permanente del
Consejo Consultivo Aduanero, a los miembros y funcionarios asistentes,
los que podrán realizar observaciones dentro del plazo fijado al efecto,
vencido el cual no se aceptarán observaciones ni propuestas de
modificaciones.- Conste.-
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