Estuario del Guadalquivir

Los Planes Hidrológicos (2016-2021)
en Andalucía a debate
Observatorio de Políticas del Agua (OPPA)
Viernes 15 de mayo de 2015
Universidad de Sevilla
El estuario del Guadalquivir
Jesús Vargas Molina
Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla
Grupo de Investigación Áreas Dinámicas Naturales y Antrópicas (ADINA)
Usos del agua en el estuario del Guadalquivir
P. N. Doñana
Núcleos urbanos
Puertos
Regadío
Arrozal
Olivar
Acuicultura
Reserva pesca
Esp. protegido
El proyecto de MAM
•
•
Construcción Nueva Esclusa Puerta del Mar (163 millones de euros)
Funcionando desde 2011
Antigua esclusa (1950)
24 x 200 m
Nueva esclusa (2009)
32 x 432 m
El proyecto de MAM
•
Dragado de profundización y ensanche del canal navegable (35 millones de euros)
Fuente: Autoridad Portuaria Sevilla
El proyecto de MAM
•
Urbanización de 100 hectáreas destinadas a terminales portuarias e industrias
•
Nueva configuración del canal interior
•
Cierre interno del anillo viario y ferroviario
•
Mejora de la conexión entre márgenes mediante tres puentes móviles
Fuente: ABC de Sevilla, 21 de julio de 2008
Año 2003
•
Publicación de DIA del Proyecto “Actuaciones de mejora en los accesos
marítimos al Puerto de Sevilla” referencia a la obra de dragado de
profundización y ensanche del canal navegable.
Resolución de 26 de septiembre de 2003 de la Secretaria General de Medio Ambiente.
BOE Nº236, de 2 de octubre de 2003).
•
En su Anexo II, incluye varias observaciones en referencia a la obra de
dragado de profundización y ensanche del canal navegable.
1º Realización de un estudio que garantice la protección de
márgenes de la Ría
2º Constitución de una Comisión Científica que valore la incidencia
del proyecto sobre la fauna, aspecto no considerado en los estudios
previos.
Año 2005
•
Constitución de Comisión Científica (9 de junio de 2005) con misma
composición que la Comisión Científica del proyecto Doñana 2005
(coord. Hermelindo Castro) entre cuyas funciones destaca:
 Establecer lagunas existentes en la DIA, principalmente las referentes a
flora, fauna y ecosistemas.
 Creación de un protocolo de seguimiento de obras
 Solicitud a AP del encargo de estos trabajos a un equipo de expertos que
ayuden a la Comisión Científica a valorar e interpretar las conclusiones.
 Dictaminar sobre resultados y enviarlos al MMA para resolución definitiva.
•
Comisión y Autoridad Portuaria encargan el estudio Propuestas Metodológicas
para Diagnosticar y Pronosticar las consecuencias de las actividades humanas
en el estuario del Guadalquivir (coord. Miguel Losada, Universidad de Granada,
y Javier Ruíz, CSIC Cádiz).
Año 2010
•
El equipo investigador facilita los resultados del estudio a la Comisión Científica
y ésta emite Dictamen de la Comisión Científica para el estudio de las
afecciones del Dragado del Río Guadalquivir que recoge las conclusiones del
estudio científico.
 El actual dragado de mantenimiento debe mantenerse pero mejorando las condiciones
de tiempo, lugar y forma y bajo asesoramiento científico
 El dragado de profundización no es recomendable en la situación actual, por repercutir
en la dinámica, morfología y biodiversidad del estuario y Doñana y por no mejorar la
situación frente a procesos extremos (salinidad y turbidez).
 Para volver a evaluar la posibilidad de un dragado de profundización se ha de realizar
previamente una gestión integral del estuario, recuperando llanos mareales,
reconectando brazos con cauce principal, mejorando aportes de agua dulce y reducir
aportes de sedimentos, nutrientes y pesticidas en la cuenca.
… recomendamos que se desestime finalmente el dragado de profundización y que
de mantener la APS su voluntad de realizar dicho dragado, inicie un nuevo
procedimiento de EIA una vez las condiciones del estuario hayan mejorado.
Año 2010
Propuesta de Plan Hidrológico de Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Las 13 masas de agua muy modificadas
Se establece como objetivo alcanzar el buen
potencial ecológico, con prórrogas a 2021.
Artículo 92.bis TRLA. Objetivos medioambientales
Para las masas de agua artificiales y masas de
agua muy modificadas: Proteger y mejorar las
masas de agua artificiales y muy modificadas para
lograr un buen potencial ecológico y un buen
estado químico de las aguas superficiales.
Fuente: Memoria PHG, 2010.
Año 2010
At. 79 RPH:
el ETI debe incluir la descripción y valoración de los principales problemas
actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el agua describiendo específicamente
presiones e impactos que deben ser tratados en el plan hidrológico incluyendo los sectores y
actividades que pueden incluir un riesgo para alcanzar los objetivos ambientales, así como los
sectores y grupos afectados por los programas de medidas.
Ficha nº 12: Usos del Agua en el estuario del Guadalquivir
En el año 2003, se redactó, promovido por la AP de Sevilla, el proyecto “MAM”. Éste implicaba
la ampliación del puerto y un dragado en el río de 13.000.000 m3 aproximadamente, con el
objeto de permitir el acceso a barcos de mayor tonelaje hasta el puerto. A pesar de ser
declarado “ambientalmente viable” actualmente está siendo revisado debido a los múltiples
sectores afectados que alegaron al mismo, completándose los estudios realizados y
proponiéndose medidas para llegar a una solución sostenible.
Ficha nº 13: Alteraciones morfológicas en el estuario del Guadalquivir
Problemas derivados de las cortas realizadas y los encauzamientos de algunos tramos.
No menciona las alteraciones morfológicas que podría ocasionar la retirada de 13.000.000 m3
del lecho del estuario, a pesar de que los dragados de río y portuarios están considerados
como una de las principales presiones generadoras de alteraciones morfológicas en el ANEJO
I. Designación de aguas artificiales y muy modificadas.
Año 2010
Anejo X. Programa de Medidas
Ninguna medida relativa al dragado de profundización
Apéndice I. Planes y programas considerados
Deben estar recogidos aquellos planes sectoriales relacionados de
forma directa o indirecta con la planificación hidrológica.
No aparece el Plan de Desarrollo del Puerto de Sevilla ni el
proyecto MAM
Año 2010
- Implantación de caudales ecológicos
Talleres temáticos - Prioridades en el uso del agua
- Agricultura y buen estado ecológico
No se considera
el proyecto de
dragado
Talleres territoriales Evaluar, priorizar y realizar aportaciones al “Programa de
Medidas”
Taller territorial del Bajo Guadalquivir y Doñana (11/09/2009, Dos Hermanas, Sevilla)
Sesión de mañana
WWF, AREDA, FERAGUA, Univ. Sevilla,
FACUA, EMASESA
-
Sistemas de explotación de recursos
Demanda agraria
Preferencias de uso
Caudales ecológicos
Demanda de abastecimiento urbano
No se considera el proyecto de dragado.
WWF y AREDA solicitan desestimación de la
obra
Sesión de tarde
Evaluar y priorizar las medidas establecidas en el
plan
Ninguna medida evaluable o debatible referente al
dragado
Representante de la mesa “Bajo Guadalquivir”
consideran que:
• Se echa en falta la presencia de algunos
actores clave
• Insta a Oficina de Planificación a celebrar
una
mesa
participativa
dedicada
exclusivamente a los problemas del
estuario
Año 2013
•
Se aprueba el Plan Hidrológico de Demarcación (2009-2015)
RD 355/2013, de 17 de mayo por el que se aprueba el Plan Hidrológico de la
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir (B.O.E 21 de mayo de 2013
 Importantes modificaciones en los contenidos del Plan aprobado
respecto al borrador sometido a consulta pública sin mediar
información y proceso de consulta pública sobre estos nuevos
contenidos.
 Buena parte de las prórrogas se
extienden a 2027.
Fuente: Memoria PHG, 2012
Año 2013
 Se incorpora el dragado de profundización como medida complementaria
en el Programa de Medidas, explicitando su carácter de nueva
modificación que implica deterioro de estado en amparo de:
 Artículo 4.7 de la DMA
 Artículo 39 del RPH. Condiciones para las nuevas
modificaciones o alteraciones.
Masas de agua que podrían verse modificadas por el dragado de profundización
Fuente: PHG, 2012
Año 2013
•
UNESCO “urge al Gobierno de España a no permitir ninguna profundización
del dragado del Guadalquivir, en línea con las recomendaciones de la
Comisión Científica y a integrar las conclusiones del Dictamen como
condiciones vinculantes en la DIA”.
•
Comisión Europea abre un procedimiento de infracción contra España por el
proyecto de dragado a raíz de queja interpuesta por WWF España por la
posibilidad de que se vulnere la normativa comunitaria de protección de la
naturaleza, por los graves impactos sobre Doñana y otros espacios Red
Natura 2000.
Año 2014
AP de Sevilla presenta proyecto para la protección de márgenes, que es
rechazado por Consejo de Participación del Espacio Natural de Doñana.
•
•
•
•
•
38 votos en contra
1 abstención
3 votos a favor
WWF-Adena presenta una demanda contra el RD 355/2013, de 17 de mayo
por el que se aprueba el Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del
Guadalquivir (B.O.E 21 de mayo de 2013), en concreto se impugna:
 Artículo 11, apartados 1 y 4 de la Memoria, al permitir que se deterioren determinadas
aguas superficiales como consecuencias del dragado de profundización
 Anejo 10. Plan de Medidas, el dragado se califica como medida complementaria de
realización vinculante y no subordinada a condiciones.
 Calificación de acuífero de Doñana como masa de agua en buen estado cuantitativo
 Además se hace referencia a la insuficiencia del Proceso de Participación Pública
Año 2015. La sentencia del TS
Declaración de no conformidad con el ordenamiento jurídico respecto a la
actuación de dragado y correspondiente nulidad del artículo 11, apartados
1-4; apartado 7.5 de Memoria; 6.3 del anejo 8; apartado 4.2.11 del anejo
10; apéndice 2.2.10 del apéndice II del Programa de Medidas, anejo 10,
respecto del carácter de medida complementaria
En base a dos motivos:
•
Lo dispuesto en el artículo 11 apartados 1-4, y en la memoria (páginas 288
y ss) no justifican qué motivos determinan las modificaciones o alteraciones
de las masas de agua que conlleva al dragado del Puerto de Sevilla.
Contraviene por tanto lo dispuesto en el artículo 39.2b del RPH, cuando exige
que dichos motivos se consignen y expliquen “específicamente” en el plan
hidrológico, no con posterioridad al mismo.
Año 2015. La sentencia del TS
•
La realización del dragado del canal del Puerto de Sevilla no puede tener, por
su propia naturaleza, el carácter de medida complementaria
Las medidas complementarias son aquellas “conducentes a la consecución de los objetivos
ambientales previstos”.
Los objetivos ambientales para las aguas artificiales y muy modificadas se indican en el
artículo 92 bis del TR de la Ley de Aguas y son:
“proteger y mejorar las masas de agua artificiales y muy modificadas para lograr el buen
potencial ecológico y un buen estado químico de las aguas superficiales”
Esta obra, en definitiva, no es una medida complementaria. Se trata de una
actuación que puede modificar las masas de agua y que precisa del
correspondiente programa de medidas que tenga en cuenta los estudios
realizados.
Podrán adecuarse los defectos de forma
pero…
¿cómo justificar hidrológica, ecológica y
socialmente un dragado condenado por el
dictamen de los científicos y por la sentencia
del Tribunal Supremo?
Los Planes Hidrológicos (2016-2021)
en Andalucía a debate
Observatorio de Políticas del Agua (OPPA)
Viernes 15 de mayo de 2015
Universidad de Sevilla
El estuario del Guadalquivir
Jesús Vargas Molina
Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla
Grupo de Investigación Áreas Dinámicas Naturales y Antrópicas (ADINA)