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INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE TVN
ELABORADAS POR LOS SINDICATOS DE LA EMPRESA
Nuestras organizaciones sindicales, con el fin de aportar en la discusión
parlamentaria relativa al Proyecto de Ley Orgánica de Televisión Nacional de Chile,
que se encuentra actualmente en discusión en el Congreso Nacional, efectuarán
algunas indicaciones sobre materias que para nosotros son muy importantes.
Hemos revisado los diversos antecedentes que se han conocido del trabajo de
los Senadores y Diputados de la República, estableciendo que todas las referencias a
modificaciones de artículos se vinculan al texto del Proyecto de Ley incluido en el
Boletín Nº 6191-19, en el cual se contiene el Informe de la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones del Senado, recaído en el Proyecto de Ley que modifica la Ley
Orgánica de TVN.
A continuación, pasaremos a revisar puntos del Proyecto de Ley, planteando
nuestra respectiva propuesta de redacción o la eliminación de partes del texto, y
aportando los argumentos que nos llevan a la respectiva conclusión, a saber:
1) PROPUESTA REFERIDA A CONSIDERAR LOS CAMBIOS TECNOLÓGICOS DE
LA INDUSTRIA TELEVISIVA:
El inciso segundo del artículo 2° del Proyecto de Ley, al referirse al objeto de TVN,
señala textualmente lo siguiente: “En general, podrá realizar todas las actividades
propias de una empresa privada de servicios audiovisuales, con iguales derechos,
obligaciones y limitaciones”.
Nuestra proposición es la de cambiar el punto final por una coma y agregar la
siguiente oración, a saber: “así como los servicios de telecomunicaciones de libre
recepción de radiodifusión cuyas transmisiones estén destinadas a la recepción
libre y directa por el público en general.”.
El sentido de esta modificación es la adecuarse a la terminología moderna usada
en la Ley General de Telecomunicaciones, que se está preparando por razones del
cambio tecnológico televisivo que significa el traspaso desde el sistema análogo al
digital. De esta manera, se salva el anacronismo y las problemáticas posibles frente
a estas nuevas tecnologías.
2) PROPUESTA TENDIENTE A LA PROTECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN PROPIA
DE TVN:
La letra e) del artículo 3° del Proyecto de Ley dispone textualmente lo siguiente:
“Se reconoce en Televisión Nacional de Chile un rol diferenciador, en virtud del cual
su servicio estará orientado principalmente a satisfacer el bien común. En
consecuencia su programación deberá propender a:... ...e) Fomentar el desarrollo
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de la Industria audiovisual nacional, mediante contenidos producidos en el país que
representen no menos del 40% del total de su programación...”.
Se propone modificar la citada letra e) cambiando el porcentaje de un 40% a un
20%, y adicionalmente, agregar al final del artículo 3º la siguiente oración “Del total
de su programación deberá ser de producción propia, no menos del 50% de ésta”.
Esta propuesta tiene como objetivo la de proteger la producción propia de TVN
para, de esta manera, preservar la capacidad actual de producir televisión de
calidad.
3) PROPUESTA ORIENTADA A PROTEGER LOS DERECHOS SOBRE LOS
BIENES DE TVN:
La primera parte de la letra f) del artículo 3° del Proyecto de Ley dispone
textualmente lo siguiente: “Se reconoce en Televisión Nacional de Chile un rol
diferenciador, en virtud del cual su servicio estará orientado principalmente a
satisfacer el bien común. En consecuencia su programación debera propender a:...
...f) Facilitar el acceso de canales regionales, comunitarios y de otras instituciones
sin fines de lucro, a los archivos y contenidos de Televisión Nacional de Chile,
siempre que sea con fines educacionales o de promoción del bien común y se
realice después de dos años de emitidos los contenidos por primera vez,
resguardando los derechos de terceras personas...”.
Estamos proponiendo la modificación de la citada primera parte de la letra f), la cual
debiera decir lo siguiente: “Facilitar por la vía de convenios o contratos escritos el
acceso de instituciones sin fines de lucro, como podrían ser canales regionales,
comunitarios, escuelas públicas, y otras instituciones similares, a los archivos y
contenidos de Televisión Nacional de Chile, con fines educacionales o de
promoción del bien común.”.
Esto se fundamenta en la defensa de los derechos sobre los bienes del Canal, o
sea, del patrimonio de la empresa TVN, para así evitar un mal uso de los
programas del Canal, o respecto de los cuales el Canal haya comprado o adquirido
derechos totales o parciales.
4) PROPUESTA QUE TIENDE A QUE TVN INTEGRE EN SU PROGRAMACIÓN
LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR DEPORTIVO Y SINDICAL:
El primer inciso de la letra g) del artículo 3° del Proyecto de Ley dispone
textualmente lo siguiente: “Se reconoce en Televisión Nacional de Chile un rol
diferenciador, en virtud del cual su servicio estará orientado principalmente a
satisfacer el bien común. En consecuencia su programación deberá propender a:...
...g) Contribuir a la integración de las actividades que desarrollen los distintos
sectores de la vida nacional, tales como la educacional, la productiva, la cultural, la
sanitaria y, en general, todas aquellas que promuevan el bien común.”.
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Se propone modificar el primer inciso de la citada letra g), por la vía de intercalar,
después de la palabra “educacional”, una coma y la frase “la deportiva”. Además,
agregando luego de la frase “la productiva” una coma y la frase “la sindical”.
El objetivo es el de denotar que TVN debe integrar en su programación las
actividades del sector deportivo y sindical.
5) PROPUESTAS ORIENTADAS AL AUMENTO DE LOS INTEGRANTES DEL
DIRECTORIO DE TVN Y A ELIMINAR LA SESIÓN SECRETA DEL SENADO:
Manifestamos nuestro respaldo a la modificación del texto del primer inciso del
artículo 4° del Párrafo Primero del Título II del Proyecto de Ley, respecto del cual
se cambió la composición del Directorio de TVN de “siete” miembros a “nueve”
miembros, así como la modificación acordada en la letra b), en la cual se cambió la
palabra “seis” por la palabra “ocho”.
Asimismo, en el inciso segundo del citado artículo 4° del Párrafo Primero del Título
II del Proyecto de Ley, respaldamos el acuerdo adoptado, en el sentido de eliminar
la palabra “secreta” de la sesión del Senado.
6) PROPUESTA REFERIDA
DIRECTORES DE TVN:
A
DURACIÓN
DE
LOS
CARGOS
DE
LOS
En el inciso séptimo del mismo artículo 4° referido en el punto anterior,
encontramos que la duración de los Directores de TVN se propone que alcance los
ocho años.
Sin embargo, con miras a la conciliación entre los intereses del Poder Ejecutivo y la
Cámara de Diputados, creemos prudente acercar ambas posturas y establecer una
duración de seis años, renovable cada tres años.
De esta manera, se busca la argumentada conciliación, sumado a evitar la
coincidencia de fechas de los cambios de directores con los cambios políticos como
son las elecciones parlamentarias y presidenciales, con lo que se busca dar mayor
independencia a la Empresa.
7) PROPUESTA REFERIDA AL LIBRE EJERCICIO DEL REPRESENTANTE DE
LOS TRABAJADORES EN EL DIRECTORIO DE TVN:
En el inciso octavo de la letra d) del mismo artículo 4º ya comentado, proponemos
agregar a continuación de la frase “como director” el texto “…con la sola y única
excepción de los elegidos como representantes de los trabajadores de Televisión
Nacional de Chile”.
Con este nuevo texto se busca salvar cualquier duda sobre la posibilidad de evitar
u obstaculizar el libre ejercicio del representante de los trabajadores en su cargo de
director.
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8) PROPUESTA REFERIDA A LAS ATRIBUCIONES DEL REPRESENTANTE DE
LOS TRABAJADORES EN EL DIRECTORIO DE TVN:
En el inciso undécimo de este artículo 4° ya referido, se consagra el texto: “El
Directorio, además, estará integrado por un representante de los trabajadores, el
cual sólo tendrá derecho a voz, durará dos años en funciones”.
Proponemos que se cambie la expresión “el cual solo tendrá derecho a voz” por la
voz “que”.
Por consiguiente, el nuevo texto propuesto sería el siguiente: “El Directorio,
además, estará integrado por un representante de los trabajadores que durará dos
años en funciones”.
Creemos que esto es lo más correcto, tomando el ejemplo de otras empresas del
Estado como Codelco. Para lograr que exista un ejercicio más democrático y con
atención a los preceptos constitucionales, evitando las discriminaciones en TVN y
alcanzando una representatividad de los trabajadores más plena y no limitada o
parcial.
9) PROPOSICIÓN CONSISTENTE EN LA REDUCCIÓN DE LAS ASIMETRÍAS DE
PODER ENTRE LOS DIRECTORES DE TVN:
En el inciso undécimo del citado artículo 4°, después de la expresión “por cuatro
periodos consecutivos”, se propone agregar las frase “… y tendrá fuero laboral
durante el periodo de sus funciones y hasta dos años después de terminado su
periodo.”.
Por medio de esta agregación buscamos aminorar las asimetrías de poder
existentes entre los miembros del directorio para que exista un ejercicio más libre y
justo de las funciones de los directores.
10) PROPUESTA RELATIVA A LA REDUCCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN DE LOS
DIRECTORES O REPRESENTANTES SINDICALES DE TVN:
En el númeral quinto del artículo 5° del Proyecto de Ley, creemos que resulta
necesario reducir la discriminación de los directores o representantes sindicales de
TVN para postularse o ejercer cargos en la corporación.
Para lo anterior, pretendemos que se tome alguna de las siguientes vías:
a. Una opción es la de eliminar la frase “o en directivas nacionales de
organizaciones gremiales o sindicales”.
b. Otra alternativa es la de sustituir dicho texto por el siguiente: “...o en
directivas
nacionales
de
organizaciones
gremiales
o
confederaciones y centrales sindicales.”.
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11) PROPUESTA REFERIDA A LA DIETA DE LOS DIRECTORES DE TVN:
En lo que respecta al artículo 11º proponemos eliminar el texto: “, y al cumplimiento
de metas anuales de rentabilidad”.
Asumimos esta postura debido a que creemos que dicho estímulo puede provocar
escenarios indeseados y no se condicen en espíritu con los fines esenciales de
Televisión Nacional como Canal Público consagrados en la misma Ley en sus
artículos 2° y 3°, además del hecho de que los trabajadores no son ejecutivos de la
Administración de TVN como para poder decidir sobre tales indicadores.
12) PROPUESTA REFERIDA A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO DE TVN
COMO OBLIGACIÓN DEL DIRECTOR EJECUTIVO:
En cuanto al artículo 18° de la Ley, proponemos agregar el siguiente texto como un
inciso dentro de éste: “El Director Ejecutivo velará por la protección de los derechos
de todos los contenidos generados por Televisión Nacional de Chile sean esto
transmitidos en directo, grabados o almacenados por algún medio o forma, así
como de los derechos que se hayan comprado o de alguna manera adquiridos o
enajenados.”.
Con esto buscamos, junto con proteger el patrimonio de TVN, aclarar de mejor
manera, el concepto de “propiedad” de los contenidos entregados por TVN a través
de los distintos medios que le permite la tecnología actual y que sólo son para la
observación y audición de sus espectadores y no pueden ser usados con fines de
lucro directo o indirecto sin el conocimiento, ni contratación o el respectivo convenio
por escrito de este uso, para cualquier fin, por parte de TVN.
13) PROPOSICIÓN DE UNA FISCALIZACIÓN MÁS AMPLIA DE TVN POR PARTE
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y DE UNA ALUSIÓN A LA FISCALIZACIÓN
DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA:
Respecto del artículo 33° proponemos que exista una fiscalización de la Cámara de
Diputados, que sea más amplia y acabada que la remisión de un Balance.
Esta fiscalización que se propone debe considerar los elementos de los artículos 2º
y 3º de la Ley Orgánica de TVN, así como también, la gestión de éstos y otros que
consideren pertinentes los señores Diputados.
Dichas acciones de fiscalización debe materializarse por lo menos una vez al año.
Sumado a esto creemos que, cuando sea pertinente, debe existir una fiscalización
de la Contraloría General de la República. Consideramos pertinente aclarar que
esta proposición se encuentra respaldada por la Jurisprudencia de la Corte
Suprema.
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CONSIDERACIONES FINALES
Los Señores y Señoras Legisladores están enfrentados a cumplir con sus deberes en
el ámbito de lo que hoy se conoce como Televisión (Consejo Nacional de Televisión,
Norma Digital (que incluye la Ley General de Telecomunicaciones), Nueva Ley de
Televisión Nacional), en un momento de cambio histórico. Los procesos de innovación
y desarrollo están dando origen a plataformas integradas y/o convergentes que están
produciendo la obsolescencia de la legislación vigente.
Las transformaciones tecnológicas que ocurren hoy en Chile abren opciones de nuevos
negocios posibilitando la emergencia de actores que no aceptarán papeles
secundarios. Los cambios en la propiedad de UC TV y ChileVisión ordenan una cancha
competitiva mucho más dura y simétrica en la televisión abierta y sus múltiples vínculos
con los demás medios.
Televisión Nacional de Chile ha representado por cerca de veinte años un modelo de
Televisión Pública autofinanciado, acusado cada vez más de establecer una propuesta
programática semejante a sus competidores. El éxito relativo de este Canal ha
transcurrido por una cuerda floja entre el cumplimiento de su misión institucional y las
demandas que sustentan su éxito comercial.
La fuerte competencia futura que se puede adivinar en la Industria conspirará en contra
de TVN. Es altamente probable que los núcleos directivos y ejecutivos de los canales
optimicen sus capacidades para construir/atender la demanda de los públicos masivos
y deban sacrificar determinados valores que están en la Ley Orgánica de TVN pero
que deban ser pospuestos, como señaló más de algún Director Ejecutivo de TVN en el
pasado. Esto obliga a revisar los temas de financiamiento en TVN si los Sres. y Sras.
Senadores(as) y Diputados(as) validan nuestro “Rol Diferenciador”.
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