Crecimiento económico sostenible y generacion de empleo

Ministerio de la Protección Social
República de Colombia
Dirección General de Promoción del Trabajo
REPUBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL
CRECIMIENTO ECONOMICO
SOSTENIBLE Y GENERACION DE
EMPLEO
DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCION DEL TRABAJO
Grupo de Generación de Trabajo y Organización
Comunitaria
Agosto de 2006
República de Colombia
Ministerio de la Protección Social
Dirección General de Promoción del Trabajo
CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE Y
GENERACIÓN DE EMPLEO
I.
MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA DE EMPLEO
El Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” 2002-2006, el
Gobierno Nacional ha definido cuatro objetivos fundamentales para el país: i)
Brindar Seguridad Democrática; ii) Impulsar el crecimiento económico sostenible y
la generación de empleo; iii) construir equidad social; iv) Incrementar la
transparencia y eficiencia del Estado.
Dentro de este contexto y específicamente en lo relacionado con impulsar el
crecimiento económico sostenible y la generación de empleo, se plantea que el
primer factor de reactivación de la economía es lograr la seguridad para todos y a
través de ella, incrementar la inversión y la generación de empleo.
Esta estrategia tiene dos bases fundamentales: recuperación de la seguridad y
ajuste de las finanzas del Estado. Con el fin de reactivar la economía y jalonar el
crecimiento económico, en el corto plazo se están impulsando los sectores de
vivienda y construcción, exportaciones y generación de empleo.
A mediano y largo plazo, el Gobierno Nacional seguirá sentando las bases para la
inserción ordenada de la economía nacional en la economía mundial mediante el
mejoramiento de los factores de competitividad del país. Para tal fin, impulsa la
formación de capital humano, y mediante una reforma regulatoria e institucional en
los sectores minero, de servicios públicos, de transporte y telecomunicaciones,
busca superar los rezagos en materia de infraestructura estratégica al tiempo que
se propone atraer una mayor inversión extranjera.
Dadas las restricciones fiscales, la política de crecimiento busca estimular la
participación privada en sectores estratégicos, aumentar el impacto de las
inversiones públicas y eliminar las trabas burocráticas y otros impedimentos a la
iniciativa privada.
En materia de generación de empleo, el Gobierno se propuso disminuir la tasa de
desempleo, a través de la generación y retención de empleos, del 15,6% al 12,3%
de la siguiente manera:
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METAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO 2002 – 2004
Meta
1
Total cuatrienio
Crecimiento económico y sectorial
Reforma a la empleabilidad
Ampliación jornadas dominicales
Régimen especial de aportes
Indemnizaciones
Aprendices
Programa de apoyo al empleo
Aumento del pie de fuerza
Total empleos generados
Revolución educativa
Capacitación
Total retención
Total empleo y retención
Tasa de desempleo por empleo y retención
1.809.159
486.064
95.147
90.190
143.159
157.568
50.000
93.088
2.438.311
475.000
110.000
585.000
3.023.311
12,3%
Fuente: Documento “Metas del Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario” DNPDDS.
Igualmente el Gobierno lideró en el 2002, la aprobación de importantes reformas
en el Congreso (tributaria, laboral, financiera, pensional, del Código de
Procedimiento Civil y del Estado), dirigidas a mejorar las condiciones económicas
y sociales del país; que complementadas con las políticas, programas e
instrumentos de desarrollo empresarial, buscan apoyar la reactivación de la
economía y la generación de empleo.
En el campo laboral, las reformas buscan la modernización y adecuación de las
condiciones laborales para hacerlas más acordes con la realidad económica y la
dinámica empresarial del país. Así mismo, se creó el Sistema de Protección
Social como un conjunto de Políticas públicas orientadas a disminuir la
vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de
los más desprotegidos en materia de salud, pensiones y trabajo.
Igualmente crearon los subsidios al empleo, desempleo, programas de
microcrédito, capacitación para la inserción laboral, Régimen especial de aportes
para la promoción del empleo, entre otros.
A través de esta Reforma, se propicio la reducción de los costos laborales
mediante la modificación del horario para las jornada diurna y nocturna2, los
1
Esta meta está sujeta a que el crecimiento económico al final del cuatrienio sea del 3,9%.
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costos por concepto de pago de horas extras3 e indemnizaciones por despido4,
con el fin de estimular en las empresas la ampliación de su actividad productiva,
generando empleo y aumentando la oferta de bienes y servicios en condiciones
más competitivas.
Igualmente, se impulsó la vinculación a las empresas mediante contrato de
aprendizaje de estudiantes de carreras técnicas o profesionales en calidad de
aprendices, beneficiando tanto al estudiante al permitirle la aplicación práctica y
efectiva de sus conocimientos; como a las empresas, proporcionándoles personal
capacitado que fortalezca el desempeño de la actividad productiva, en condiciones
económicas más favorables que las del mercado laboral5.
Para fomentar la creación de nuevas empresas se creó el Fondo Emprender (FE),
que financia las iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por
los aprendices o asociaciones de aprendices, practicantes universitarios o
profesionales6.
Con la generación de empleo producto de la recuperación del crecimiento
económico, de los programas públicos como la Red de Apoyo Social y los
obtenidos de la aplicación de esta Reforma, se estimó alcanzar durante el
presente cuatrienio 2,5 millones de nuevos empleos, que incrementarán ingresos
para las familias y la demanda de bienes y servicios a las empresas.
A nivel de apoyo a la actividad empresarial, el Gobierno Nacional viene ejecutando
programas tales como:
Crédito de fomento: Dirigido a estimular el desarrollo de los diferentes sectores
productivos, orientando recursos financieros hacia segmentos a los cuales el
acceso al crédito no es viable en condiciones de mercado. Las entidades
financieras públicas que ofrecen estos recursos a través de crédito de redescuento
son el Instituto de Fomento Industrial (IFI), el Banco de Comercio Exterior de
Colombia (BANCOLDEX) y el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario (FINAGRO). Las entidades que ofrecen recursos para estudios y
proyectos de desarrollo otorgados mediante la celebración de contratos de
financiamiento son: el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade) y la
Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER).
2
3
4
5
6
Artículo 25, Ley 789 de 2002.
Artículo 26, Ley 789 de 2002
Artículo 28, Ley 789 de 2002.
Artículos 30, y 32 Ley 789 de 2002.
Artículo 40, Ley 789 de 2002.
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Garantías: Las instituciones que apoyan el acceso al crédito mediante el
otorgamiento de garantías para los empresarios son: El Fondo Nacional de
Garantías (FNG) y Finagro a través del Fondo Agropecuario de Garantías (FAG).
Cofinanciación: Consiste en subsidiar proyectos orientados a mejorar la
productividad y competitividad de las empresas. Las entidades que ofrecen estos
recursos son:
•
•
•
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del programa
(EXPOPYME), del Programa Nacional de Productividad y Competitividad
(PNPC) y del Fondo Colombiano para la Modernización y el Desarrollo
Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Colombianas
(FOMIPYME).
El Ministerio de Protección Social con los recursos que administra el Servicio
Nacional de Aprendizaje (Sena), parte de los cuales, según la Ley 344 de
1996, deben destinarse al desarrollo de programas de competitividad y
desarrollo tecnológico productivo.
El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
(COLCIENCIAS) a través de diferentes modalidades.
Para facilitar y acompañar el acceso de las Mipymes a los recursos de
cofinanciación existen entidades y gremios que ofrecen asesoría, asistencia
técnica, capacitación, servicios de información y proyectos especiales. Algunas de
las entidades que ofrecen estos servicios son:
•
•
•
•
•
•
Los Centros de Desarrollo Empresarial (CDE)
La Asociación Colombiana de Pequeños Industriales (ACOPI) a través del
Programa de Desarrollo Empresarial Sectorial (Prodes)
La Corporación Colombia Internacional (CCI)
Los Centros de Desarrollo Tecnológico (CDT)
Las Incubadoras de empresas de base tecnológica
Los Centros Regionales de Productividad (CRP)
II.
COMPORTAMIENTO DEL MERCADO LABORAL 2001-2006 (JUNIO)
1.
Comportamiento del crecimiento económico
Durante los años 2003 y 2004, se evidenció un significativo avance en el
comportamiento del mercado laboral colombiano, frente a los años anteriores.
Esta situación se debió, entre otros factores, al crecimiento positivo de la
economía del país. De acuerdo con las cifras reportadas por las Cuentas
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Nacionales, entre el 2001 y el 2002, el crecimiento del PIB fue de 2.25%, entre el
2002 y el 2003, ascendió al 4.32% y entre el 2003 y 2004 fue del 4.10%. El
crecimiento en el último año (2004-2005) fue del 5.70%.
Por ramas de actividad económica, los mayores crecimientos se observaron en
agricultura, silvicultura, caza y pesca; Industria manufacturera; Construcción;
Comercio; Transporte, almacenamiento y comunicación; Establecimientos
financieros y Servicios de intermediación financiera (Ver Cuadro 1). Este
importante repunte económico tuvo una consecuencia directa en la generación de
nuevos puestos de trabajo y en la disminución de las tasas de desempleo.
Cuadro 1
COLOMBIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD- PRECIOS CONSTANTES
SERIES DESESTACIONALIZADAS 2001 - 2005 (Trimestres)
Var anuales 2002/2001
RAMAS DE ACTIVIDAD
I
Agropecuario, silvicultura, caza y pesca
Explotación de minas y canteras
Electricidad, gas y agua
Industria manufacturera
Construcción
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles
Transporte, almacenamiento y comunicación
Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y
servicios a las empresas
Servicios sociales, comunales y personales
Servicios de intermediación financiera medidos
indirectamente
II
0,22 5,76
-1,84 -5,14
1,12 -0,44
-2,39 2,57
6,86 12,05
0,33 0,75
1,83 3,24
III
IV
Var anuales 2003/2002
Anual
I
II
III
IV
Var anuales 2004/2003
Anual
I
2,90 0,96 2,44 3,87 1,67 6,62 4,25 4,14 3,81
-6,41 12,42 -0,50 6,79 23,75 26,41 10,64 16,94 5,56
0,35 2,22 0,81 -0,50 -1,91 -1,14 -0,82 -1,09 4,06
3,90 6,42 2,60 8,86 1,15 3,32 3,95 4,30 4,36
11,42 18,81 12,35 15,19 9,30 13,28 14,12 13,58 12,17
2,98 3,52 1,90 5,48 4,64 6,28 5,74 5,63 5,43
2,60 1,94 2,40 5,16 2,62 4,13 4,91 4,26 5,58
II
III
4,06
3,40
4,15
6,13
9,19
5,66
5,78
0,34
-3,60
2,36
4,62
9,51
5,11
4,41
IV
4,08
4,07
0,88
4,01
8,37
7,09
4,70
Var anuales 2005/2004
Anual
I
II
III
IV
Anual
3,05
2,23
2,84
4,77
9,74
5,83
5,11
5,35 4,97 5,09 1,26 4,15
4,54 1,44 0,68 -2,54 0,97
4,11 7,46 7,59 6,64 6,45
2,61 9,78 7,62 5,37 6,34
8,06 10,15 21,75 12,19 13,14
8,81 11,76 9,36 7,31 9,28
3,55 4,80 5,10 2,54 3,99
0,19
3,27
0,81
5,14
2,35
5,96
4,37
5,30
2,60
4,56
7,84
-1,17
4,84
5,78
4,32
-0,80 12,04
6,03
2,66
4,84
-0,20
1,10
0,38
-2,29
-0,27
0,87
-0,30
-0,19
2,81
0,81
2,70
3,17
2,63
2,47
2,74
2,13
5,51
3,03
1,52
3,04
-6,67
3,34 -13,45 11,09
1,92 13,80 29,25 -19,12 18,83 20,81 12,20 -15,18 48,82
8,39
-2,02
6,28
Subtotal Valor agregado
Impuestos excepto IVA
Subvenciones
IVA no deducible
Derechos e impuestos sobre las importaciones
0,37
1,15
-0,18
0,58
-8,32
2,56
1,25
-7,71
2,48
2,72
PRODUCTO INTERNO BRUTO
0,29
2,58
2,61 3,18
3,50 -1,97
-4,00 -5,67
5,66 5,88
6,00 16,61
2,81
3,35
-1,65 17,27 14,98 23,17
2,18 4,62 2,78 4,46 4,67 4,19 4,12
0,93 -1,01 3,73 4,64 -1,43 1,46 1,49
-4,40 1,19 22,96 21,63 12,53 14,80 14,08
3,66 9,95 5,32 6,62 7,89 7,59 7,89
4,05 24,36 3,65 15,12 8,02 12,49 8,80
2,26
4,91
2,81
4,60
4,66
4,30
4,21
4,84 2,78 3,87 3,90 4,49 6,49 6,38
-1,25 -5,55 1,47 -1,01 4,62 -1,60 0,99
0,69 17,11 19,56 12,79 12,52 23,59 -10,17
7,93 8,17 10,73 8,71 12,08 19,30 15,20
16,86 16,81 28,10 17,77 23,75 27,96 23,54
4,99
2,89
4,32
4,10
5,01
7,01
6,97
3,86 5,30
-7,42 -0,89
-1,41 5,21
7,49 13,39
8,37 20,38
3,86
5,70
FUENTE: DANE Cuentas Nacionales. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
En este punto es necesario recalcar que la economía colombiana, a partir del año
2002, viene en un proceso de recuperación, luego de haber pasado por una etapa
de crecimiento negativo que comenzó a visualizarse a partir del tercer trimestre del
año 1998; de hecho, el incremento de la actividad económica en ese año fue del
0,57% y en 1999 se redujo en 4,2%. Este comportamiento del crecimiento de la
economía se reflejó en las diferentes variables del mercado laboral; por ejemplo, la
tasa de desempleo ( TD ) que en 1995 se ubicó en el 7.8%, pasó al 16.3% en
1.999.
Ahora bien, la recuperación de la economía en los años 2000 (2.95%) y 2001
(1.57%), no fue suficiente para disminuir los altos niveles de desempleo
existentes, que terminaron ubicándose en 16,7% y 15% a nivel nacional,
respectivamente.
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Durante los años 1997 y 1998, el comportamiento de la economía colombiana, en
cierta manera, estuvo determinado por la inestable situación económica de
algunos países latinoamericanos y asiáticos que entraron en crisis financieras y
que terminaron por afectar la estructura económica externa del país. A partir del
año 2000, la recuperación económica se empezó a hacer evidente pero con
crecimientos todavía muy bajos, esto en razón, a la desaceleración de las
economías, especialmente la de los países más desarrollados. En el ámbito
interno, se presentaron bajos crecimientos de la demanda agregada y se expidió
una nueva reforma tributaria que profundizó el ajuste fiscal en que se había
empeñado el país; esta situación indujo un lento crecimiento de la economía
nacional que no permitió recuperar plenamente el potencial de generación de
empleo.
2.
Comportamiento del crecimiento del empleo
Como se puede apreciar en el Gráfico 1, el comportamiento del empleo, por
trimestres, tiene un ritmo sostenido a partir de 2001, compatible con el crecimiento
económico positivo. No obstante lo anterior, en el año 2002, todavía se observó
una relativa inestabilidad en el sostenimiento de los niveles de ocupación,
especialmente en los trimestres tercero y cuarto; situación que inmediatamente se
refleja en un incremento de los niveles de desocupación.
C o lo m b ia : C re c im ie n to P IB , E m p le o y D e s e m p le o
T o ta l N a c io n a l 2 0 0 2 -2 0 0 6 (T rim e s tre s )
1 5 ,0 0
1 0 ,0 0
Crecimientos
P IB
5 ,0 0
0 ,0 0
E m p le o
-5 ,0 0
-1 0 ,0 0
D e s e m p le o
-1 5 ,0 0
-2 0 ,0 0
I-0 2 /0 1
II0 2 /0 1
III0 2 /0 1
IV 0 2 /0 1
I-0 3 /0 2
II0 3 /0 2
III0 3 /0 2
IV 0 3 /0 2
I-0 4 /0 3
II0 4 /0 3
III0 4 /0 3
IV 0 4 /0 3
I-0 5 /0 4
II0 5 /0 4
III0 5 /0 4
IV 0 5 /0 4
P IB
0 ,2 8
2 ,2 8
2 ,4 2
4 ,0 3
4 ,7 0
4 ,0 6
4 ,8 2
2 ,4 6
4 ,9 5
5 ,2 5
3 ,6 8
5 ,6 9
4 ,3 1
6 ,1 1
6 ,4 8
3 ,8 2
4 ,9 5
E m p le o
0 ,7 4
2 ,9 9
0 ,2 1
-1 ,0 2
0 ,6 9
3 ,0 8
5 ,5 0
5 ,7 4
6 ,0 2
5 ,0 9
1 ,9 8
0 ,1 5
1 ,0 3
2 ,5 1
3 ,1 9
4 ,4 4
2 ,7 5
D e s e m p le o
-1 ,0 1
1 2 ,2 5
5 ,1 1
9 ,6 1
6 ,1 4
-5 ,9 5
-8 ,4 3
-2 ,2 1
-1 0 ,1 4
-6 ,6 9
2 ,9 2
1 ,2 6
-1 3 ,5 1
-1 5 ,2 6
-9 ,3 6
-1 3 ,7 6
-2 ,5 4
I-0 6 /0 5
T rim e s tre s
A partir del año 2003, el comportamiento del empleo se torna más estable y
mantiene su crecimiento positivo en todos los trimestres del año, tendencia que se
mantuvo durante el año 2004 y 2006. Por su parte, el desempleo, siguió
disminuyendo de manera significativa, especialmente a partir del tercer trimestre
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del año 2003 (8.43 puntos). Durante el año 2004, el primer trimestre fue el que
presentó un mayor descenso del desempleo (10.14 puntos) y en el 2005 el cuarto
trimestre fue el que presentó el descenso más fuerte de los tres años (13.51%).
Este comportamiento positivo del mercado laboral colombiano, ha implicado la
generación de 2 millones de nuevos puestos de trabajo entre 2002 y 2006
(Junios). Por su parte, el número de desempleados disminuyó en 881.000
personas. Los empleos de calidad generados en el periodo ascendieron a
1.772.000 a Junio/06. (Ver Cuadro 2).
En las trece principales ciudades la situación también es favorable. Se generaron
1’198.000 empleos entre 2002 y 2006 (a Junio); las personas desempleadas
disminuyeron en 387.000. Esto permitió que la tasa de desempleo en estos
centros urbanos pasara de 17.837% en 2002 a 12.46% en 2006 (Junio). (Ver
Cuadro 3).
Cuadro 2
COLOMBIA: MERCADO LABORAL TOTAL NACIONAL
Junio 2003- 2006
CONCEPTO
2003
2004
2005
2006
Población total
Población en edad de trabajar
Población económicamente activa
Ocupados
Desocupados
Abiertos
Ocultos
Inactivos
Subempleados
Insuficiencia de horas
Empleo inadecuado por competencias
Empleo inadecuado por ingresos
Empleos de calidad
43.164.714
32.785.110
20.031.901
17.169.826
2.862.075
2.696.487
165.588
12.753.209
6.777.843
2.900.887
658.938
5.565.160
10.391.983
43.832.067
33.436.456
19.937.192
17.133.258
2.803.934
2.550.987
252.947
13.499.264
6.344.570
2.340.438
595.263
5.349.446
10.788.688
44.544.869
34.138.800
20.094.891
17.797.397
2.297.494
2.121.438
176.056
14.043.909
6.322.614
2.409.439
740.745
5.219.436
11.474.783
45.234.022
34.818.711
21.060.029
18.857.125
2.202.904
2.021.459
181.445
13.758.682
7.237.363
2.509.373
1.647.647
6.182.092
11.619.762
% de Población en edad de trabajar
Tasa global de participación
Tasa de ocupación
Tasa de desempleo
T.D. Abierto
T.D. Oculto
Tasa de subempleo
Insuficiencia de horas
Empleo inadecuado por competencias
Empleo inadecuado por ingresos
75,95
61,10
52,37
14,29
13,46
0,83
33,84
14,48
3,29
27,78
76,28
59,63
51,24
14,06
12,80
1,27
31,82
11,74
2,99
26,83
76,64
58,86
52,13
11,43
10,56
0,88
31,46
11,99
3,69
25,97
76,97
60,48
54,16
10,46
9,60
0,86
34,37
11,92
7,82
29,35
Estado 2004/2003
Variación
Variación
667.353
1,55
651.346
1,99
-94.709
-0,47
-36.568
-0,21
-58.141
-2,03
-145.500
-5,40
87.359
52,76
746.055
5,85
-433.273
-6,39
-560.449
-19,32
-63.675
-9,66
-215.714
-3,88
396.705
3,82
0,33
-1,47
-1,13
-0,22
-0,67
0,44
-2,01
-2,74
-0,30
-0,95
0,43
-2,41
-2,16
-1,57
-4,95
53,48
-5,95
-18,94
-9,23
-3,42
Estado 2005/2004
Variación
Variación
712.802
1,63
702.344
2,10
157.699
0,79
664.139
3,88
-506.440
-18,06
-429.549
-16,84
-76.891
-30,40
544.645
4,03
-21.956
-0,35
69.001
2,95
145.482
24,44
-130.010
-2,43
686.095
6,36
0,36
-0,76
0,89
-2,63
-2,24
-0,39
-0,36
0,25
0,70
-0,86
0,47
-1,28
1,74
-18,70
-17,49
-30,94
-1,13
2,14
23,46
-3,20
Estado 2006/2005
Variación
Variación
689.153
1,55
679.911
1,99
965.138
4,80
1.059.728
5,95
-94.590
-4,12
-99.979
-4,71
5.389
3,06
-285.227
-2,03
914.749
14,47
99.934
4,15
906.902
122,43
962.656
18,44
144.979
1,26
0,34
1,62
2,03
-0,97
-0,96
-0,01
2,90
-0,07
4,14
3,38
0,44
2,68
3,74
-9,30
-9,99
-1,69
8,44
-0,63
52,88
11,52
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
Por otra parte, se observa que la calidad de las plazas de trabajo presenta una
mejoría. El subempleo a nivel de las 13 Áreas Metropolitanas pasó de 32.59% en
el año 2002 a 31.39% en el 2006 (Junio). Así mismo, los empleos de buena
calidad (es decir aquellos ocupados que no son subempleados) aumentaron en
1.773.000 y a nivel de las 13 Áreas Metropolitanas también aumentaron en más
de 800.000. Las personas que tienen este tipo de empleos no manifiestan que sus
ingresos sean bajos ni que quieran trabajar más horas; además, sienten que están
ejerciendo actividades para las cuales se han preparado de alguna forma.
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Cuadro 3
COLOMBIA: MERCADO LABORAL TOTAL 13 AREAS METROPOLITANAS
Junio 2003 - 2006
CONCEPTO
Población total
Población en edad de trabajar
Población económicamente activa
Ocupados
Desocupados
Abiertos
Ocultos
Inactivos
Subempleados
Insuficiencia de horas
Empleo inadecuado por competencias
Empleo inadecuado por ingresos
2003
18.852.616
14.532.353
9.292.143
7.721.525
1.570.618
1.421.711
148.907
5.240.210
3.031.075
1.200.646
369.948
2.418.632
2004
19.261.722
14.904.409
9.170.510
7.720.228
1.450.282
1.318.531
131.751
5.733.899
2.603.715
1.093.979
281.809
2.028.664
2005
19.664.274
15.275.839
9.457.466
8.137.200
1.320.266
1.231.807
88.459
5.818.373
2.972.857
1.159.447
327.416
2.396.366
2006
20.094.186
15.667.102
9.898.684
8.665.391
1.233.293
1.167.310
65.983
5.768.418
3.106.860
1.109.391
766.229
2.572.123
% de Población en edad de trabajar
77,08
77,38
77,68
77,97
Tasa global de participación
63,94
61,53
61,91
63,18
Tasa de ocupación
53,13
51,80
53,27
55,31
Tasa de desempleo
16,90
15,81
13,96
12,46
T.D. Abierto
15,30
14,38
13,02
11,79
T.D. Oculto
1,60
1,44
0,94
0,67
Tasa de subempleo
32,62
28,39
31,43
31,39
Insuficiencia de horas
12,92
11,93
12,26
11,21
Empleo inadecuado por competencias
3,98
3,07
3,46
7,74
Empleo inadecuado por ingresos
26,03
22,12
25,34
25,98
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
Estado 2004/2003
Variación
Variación
absoluta
relativa
409.106
2,17
372.056
2,56
-121.633
-1,31
-1.297
-0,02
-120.336
-7,66
-103.180
-7,26
-17.156
-11,52
493.689
9,42
-427.360
-14,10
-106.667
-8,88
-88.139
-23,82
-389.968
-16,12
0,29
-2,41
-1,34
-1,09
-0,92
-0,17
-4,23
-0,99
-0,91
-3,91
0,38
-3,77
-2,51
-6,44
-6,03
-10,35
-12,96
-7,68
-22,81
-15,01
Estado 2005/2004
Variación
Variación
absoluta
relativa
402.552
2,09
371.430
2,49
286.956
3,13
416.972
5,40
-130.016
-8,96
-86.724
-6,58
-43.292
-32,86
84.474
1,47
369.142
14,18
65.468
5,98
45.607
16,18
367.702
18,13
0,30
0,38
1,47
-1,85
-1,35
-0,50
3,04
0,33
0,39
3,22
Estado 2006/2005
Variación
Variación
absoluta
relativa
429.912
2,19
391.263
2,56
441.218
4,67
528.191
6,49
-86.973
-6,59
-64.497
-5,24
-22.476
-25,41
-49.955
-0,86
134.003
4,51
-50.056
-4,32
438.813
134,02
175.757
7,33
0,39
0,62
2,84
-11,73
-9,41
-34,90
10,71
2,77
12,66
14,54
0,29
1,27
2,04
-1,50
-1,23
-0,27
-0,05
-1,05
4,28
0,65
0,37
2,05
3,83
-10,75
-9,46
-28,73
-0,15
-8,58
123,59
2,55
También se debe destacar la desaceleración en la tasa de participación que cayó
en cerca de un punto al pasar de 61.47% en 2002 a 60.48% en 2006 (Junio) lo
que indica, en parte, la tendencia efectiva de las políticas de retención
implementadas por el gobierno nacional para disminuir la oferta laboral y mejorar
el capital humano del país.
De lo analizado anteriormente, se puede concluir que el comportamiento del
empleo en Colombia durante los últimos tres y medio años, ha venido
evolucionando de la siguiente manera:
•
•
•
El crecimiento económico positivo de los últimos tres y medio años ha
contribuido al incremento de nuevos puestos de trabajo que, indudablemente,
ha permitido que la situación general del mercado laboral comience a presentar
una recuperación sostenida.
La mayor dinámica del mercado laboral se presenta en las 13 principales áreas
metropolitanas que concentran la mayor parte de la dinámica económica y
abarcan, aproximadamente el 28% de la población económicamente productiva
del país.
En la evolución del fenómeno del desempleo, se observa que el Efecto
demográfico juega un papel importante en la composición del segmento
poblacional de los desempleados, es decir que los nuevos contingentes de
personas (aspirantes) que entran a formar parte de la población en edad de
trabajar están presionando con intensidad el mercado laboral a nivel nacional;
situación que obliga a los gobiernos nacional y territoriales a diseñar y poner en
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práctica programas de generación de empleo dirigidos especialmente a los
jóvenes trabajadores.
III.
REFORMA A LA EMPLEABILIDAD
Para los años 2003 a 2006 (Junio) se registra un balance positivo del desempeño
de la Ley 789 de 2002. La notoria mejoría del mercado laboral durante estos dos
años si bien es atribuible al mayor crecimiento económico, también lo es en buena
parte a la Reforma. Aspectos como el inusual ritmo en la generación de empleo,
sobre todo el de buena calidad, la caída en la informalidad y en la duración del
desempleo, son indicadores del efecto de la Reforma.
Así lo muestran algunos estudios cuyo objetivo fue medir el efecto de la Reforma
aislando el impacto del crecimiento económico y de otros factores. López (2004)
muestra que aunque la reforma laboral no fue el único cambio estructural que
entró a operar en el 2003, si parece haber sido el principal. Estima que para las 13
principales áreas metropolitanas, la Reforma permitió la generación de unos
260.000 empleos.
También encuentra que se dio una tendencia a la transformación de empleos de
baja calidad por aquellos con mejores condiciones laborales. Mientras que hasta el
2002 la estabilidad de los trabajadores asalariados en sus empleos había caído
tanto en las microempresas (hasta 10 empleados) como en las empresas de más
de 10 ocupados, después de la Reforma se nota una mejora en la estabilidad,
sobre todo en las firmas de más de 10 empleados.
En el estudio de Gaviria (2004) se expresa que la Reforma pudo haber ayudado a
disminuir el subempleo por insuficiencia de horas, en particular en el sector
servicios. Resultado que puede asociarse con la disminución de los costos
laborales ocasionada por la extensión de la jornada diurna de trabajo. También se
afirma que hubo un efecto sustancial de la Reforma sobre la contratación de
aprendices.
Y en el trabajo de Núñez (2004) se mostró que la duración del desempleo cayó
fuertemente entre 2004 y 2002 y que parte de este efecto se debió a la Reforma
Laboral. Así mismo, se señala que la probabilidad de encontrar empleo en el
sector formal se incrementó cerca de 6% como consecuencia de la Reforma. Esos
resultados fueron más positivos sobre los jóvenes y los no calificados, grupos
sobre los cuales se esperaba un efecto positivo de la Reforma, lo que puede traer
consecuencias favorables sobre la distribución del ingreso.
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En este estudio también se encontró que la duración del empleo aumentó en
sectores donde se esperaban fuertes impactos de la Reforma y que lo más posible
es que estos efectos aumenten en el largo plazo. Los mayores efectos se
presentaron en los sectores de servicios y servicios financieros (reducciones en la
probabilidad de despido cercano al 25% con respecto al resto de sectores),
mientras que en comercio e industria los efectos no son despreciables:
reducciones en la probabilidad de despido cercano al 10%.
Estos resultados coinciden con los cálculos iniciales hechos por el Ministerio de la
Protección Social y el Departamento Nacional de Planeación, según los cuales se
habrían generado alrededor de 300.000 empleos por causa de la Reforma.
Por su parte, en su informe final, la Comisión creada para la evaluación de la Ley
789 recomendó al Congreso de la República mantener vigente la Ley 789 de 2002
por sus efectos positivos sobre el mercado laboral y sobre el desarrollo del
sistema de protección social. “Con la Reforma Laboral se pretendían generar unos
486.064 empleos en el cuatrienio y, según los resultados de los estudios
analizados, se han logrado alrededor de unos 250.000 empleos. Incluyendo los
aprendices, el número aumenta al menos en 146.352 (72.087 en 2003 y 74.265 en
2004), para un total de 396.352 en los dos primeros años de expedida la Ley”.
“La Ley 789 ha brindado mecanismos de protección para las personas más
vulnerables que estaban ausentes en la institucionalidad colombiana, con
resultados favorables aún a pesar de los diversos obstáculos presentados. Se han
otorgado más de 83.000 subsidios al desempleo ( más de 232.000 a Junio/06 ), se
han generado cursos de capacitación para desempleados y el Sena está
destinando recursos de forma considerable para este segmento de la población.
Igualmente, se observan las acciones en materia de subsidios para ancianos,
subsidios para la salud, entre otros, en torno al proyecto de consolidar un sistema
de protección social que atienda los componentes tanto de aseguramiento como
de asistencia social”.
Así el gobierno nacional considera que los resultados de la Reforma han sido
favorables para el país en cuanto a la generación de empleo, al mejoramiento de
la empleabilidad y al mayor acceso de personas vulnerables a servicios
complementarios de protección social. No obstante, es necesaria la
implementación de ajustes a medidas como el microcrédito, el subsidio al
desempleo y el contrato de aprendizaje, con el fin de optimizar su funcionamiento
y mejorar su impacto.
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Así mismo, Colombia es catalogado como uno de los dos países del mundo, de
una muestra de 145, donde las condiciones para crear compañías y hacer
negocios mejoraron notablemente, según el informe Haciendo Negocios en 2005:
Removiendo los Obstáculos al Crecimiento (Doing Business in 2005: Removing
Obstacles to Growth) elaborado por el Banco Mundial y la Corporación Financiera
Internacional (International Finance Corporation, IFC). Y es precisamente por
aspectos como la facilidad para renovar la planta de personal que el país obtuvo
dicha calificación, además de los relacionados con la facilidad para empezar un
negocio y el cumplimiento en los compromisos contractuales.
IV.
PROGRAMAS DE APOYO A LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y
PROTECCIÓN DEL DESEMPLEO
El Gobierno Nacional adelanta actualmente un conjunto de programas y
estrategias dirigidas a contrarrestar el problema del desempleo en el país; los
cuales se pueden clasificar en tres grandes agrupaciones:
i)
ii)
iii)
Programas dirigidos a promover la creación de empleo;
Programas de atención a la población desempleada y
Programas de apoyo a la creación y fortalecimiento de empresas y sectores
productivos, que por ende favorecen la estabilidad y generación de nuevos
empleos.
Los objetivos, descripción y avances de los principales programas se presentan a
continuación, relacionando en primera instancia los programas o estrategias
creados por la Ley 789 de 2002 o Ley de la Empleabilidad, cuya ejecución es
responsabilidad del Ministerio de la Protección Social y posteriormente los
programas sectoriales que ejecutan entidades como la Presidencia de la
República, el Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, entre otros, y cuyo desarrollo contribuye a crear nuevos
puestos de trabajo en el país.
La mayor parte de estos programas, están dirigidos a la atención de personas y
grupos vulnerables ante el riesgo de la falta de empleo e ingresos, como son
personas desempleadas del nivel I y II del SISBÉN, jefes cabeza de hogar
desempleados,
jóvenes
desempleados,
personas
menos
calificadas,
discapacitados, reinsertados y desplazados, entre otros.
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1.
PROGRAMA DE SUBSIDIO AL DESEMPLEO
Objetivo del Programa: El programa de subsidio al desempleo se creó mediante
la Ley 789 de 2.002, como un mecanismo de protección al desempleado en
eventos críticos que presenten los ciclos económicos, a partir del otorgamiento de
un subsidio temporal a las personas que han perdido su empleo.
Descripción del Programa: El subsidio consiste en un apoyo económico que se
otorga por una sola vez a las personas que han quedado sin empleo y equivale a
uno y medio (1.5) salarios mínimos mensuales legales vigentes (para el año 2006
de $612.000), pagaderos en seis cuotas mensuales iguales; representado en
bonos de alimentación, de salud o de educación. De acuerdo con lo estipulado por
la Ley, en ningún caso se entrega dinero a los favorecidos por el subsidio al
desempleo.
La Ley 789 de 2.002, creó el Fondo para el Fomento al Empleo y Protección al
Desempleo- FONEDE, que administran las Cajas de Compensación Familiar, para
financiar algunos de los programas creados por esta Ley, entre los cuales, se
encuentra el Programa de Subsidio al Desempleo.
Marco Legal: Ley 789 de diciembre 27 de 2002; Decretos 827 de abril 4 de 2003,
3450 de diciembre 1º de 2003, 2340 del 19 de Agosto de 2003 y 586 del 1 de
Marzo de 2004.
Población Objetivo: Jefes cabeza de hogar desempleados.
Beneficiarios: Existen dos grupos de desempleados que pueden tener acceso al
subsidio, estos son:
1. Desempleados con Vinculación anterior a Cajas. Jefes cabeza de hogar
con personas a cargo, que se encuentren en situación de desempleo, luego de
haber trabajado por lo menos un año dentro de los tres años anteriores a la
solicitud del subsidio.
Es necesario completar mínimo un año de trabajo dentro de los tres (3) últimos
años, sin importar que el año de vinculación haya sido interrumpido y que la
vinculación esté relacionada con diferentes Cajas de Compensación FamiliarCCF.
2. Desempleados sin Vinculación anterior a Cajas. Se refiere a Jefes cabeza
de hogar desempleados que no han estado vinculados anteriormente a una
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Caja de Compensación Familiar por no haber trabajado o por haber sido
empleado informalmente. Tienen prioridad los artistas, escritores y deportistas
afiliados a las correspondientes asociaciones o quienes acrediten esta
condición.
Requisitos para acceder al Subsidio
•
•
•
•
•
Ser jefe cabeza de hogar.
Carecer de un ingreso económico.
Encontrarse disponible para trabajar en forma inmediata.
Acreditar conductas activas de búsqueda de empleo.
Participar en los programas de inserción laboral en la respectiva Caja de
Compensación Familiar- CCF.
Entidades responsables del Programa
Entidad Administradora:
Entidades Ejecutoras:
Ministerio de la Protección Social
Cajas de Compensación Familiar
Avances del programa
De octubre de 2.003, fecha en que se inició la ejecución del programa, a junio de
2006 se han otorgado un total de 231.092 subsidios en todo el país, por valor de
$130.504 millones de pesos.
La modalidad preferida por los beneficiarios para recibir el subsidio al desempleo
es la de bono de alimentación, seleccionada en el 98.2% de los casos; solamente
el 1.2% prefieren bonos de salud y el 0.6% de educación.
Cuadro No. 4
Programa Subsidio al Desempleo
Subsidios otorgados por tipo de beneficiario
Ejecución octubre 2003 - junio 2006
2003 (1)
Beneficiarios
Postulantes
Aceptados
Asignados
Anulaciones
Con
Vinc
Sin
Vinc
2004
Total
Con
Vinc
Sin
Vinc
2005
Total
Con
Vinc
Sin
Vinc
2006 (2)
Total
Con
Vinc
Sin
Vinc
Total
21.785 35.747 57.532 60.366 64.548 124.914 71.685 160.672 232.357 32.494 47.358 79.852
13.744 20.474 34.218 52.256 64.573 116.829 63.645 157.235 220.880 29.803 36.544 66.347
11.748 6.499 18.247 49.653 15.809 65.462 59.504 51.270 110.774 28.897 7.712 36.609
*
*
*
12.865 1.655 14.520 28.246 10.620 38.866 11.683 2.862 14.545
Resultados
Totales
2003-2006
494.655
438.274
231.092
67.931
FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
(1) Octubre a diciembre 2003
(2) Enero a junio 2006
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Los resultados alcanzados en desarrollo del programa se presentan en los
siguientes cuadros.
Al revisar el número de subsidios otorgados, en términos de género, se encuentra
que la mujer se ha beneficiado del 60.24% de los subsidios, mientras que la
participación masculina ha sido más baja, con el 39.76%.
Cuadro No. 5
Programa Subsidio al Desempleo
Número y valor de subsidios
Ejecución octubre 2003 – junio 2006
2003 (1)
Beneficiarios
Subsid.
2004
Recursos
(Miles $)
Subsid.
Postulantes
57.532 28.537.511 124.914
Aceptados
34.218 16.595.145 116.829
Asignados
8.412.797 65.462
18.247
Anulaciones *
*
14.520
2005
Recursos
(Miles $)
Subsid.
64.358.148 232.357
60.190.190 220.880
35.217.882 110.774
2.518.802 38.866
2006 (2)
Recursos
(Miles $)
Resultados Totales
2003-2006
Subsid. Recursos Subsid.
(Miles $)
128.996.035
122.110.501
64.422.045
4.596.293
Recursos
(Miles $)
79.852 51.073.928 494.655 272.965.622
66.347 40.160.013 438.274 239.055.849
36.609 22.451.512 231.092 130.504.236
14.545 1.836.202 67.931 8.951.297
FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
(1) Octubre a diciembre 2003
(2) Enero a junio 2006
Las metas fijadas por el SIGOB de subsidios al desempleo para entregar en el
periodo 2003 a 2006 se pueden apreciar en el cuadro y de ellas se puede decir
que a la fecha de corte, Junio de 2006 la meta se ha cumplido en el 106.37%,
cabe aclarar que el cumplimiento de la meta para el año 2005 llegó al 188.18%.
Cuadro No. 6
Programa Subsidio al Desempleo
Cuotas pagadas según modalidad de pago
Ejecución octubre 2003 - junio 2006
Cuotas
Con
Vinc
Cuotas
pagadas
Salud
Alimentación
Educación
14.755
374
14.162
219
2003 (1)
Sin
Vinc
Total
Con
Vinc
2004
Sin
Vinc
Total
Con
Vinc
2005
Sin
Vinc
Total
Con
Vinc
2006
Sin
Vinc
Total
9.091 23.846 209.036 68.087 277.123 325.764 248.553 574.317 141.568 60.796 202.364
79
453
4.589
344
4.933
4.848
321
5.169
2.338
64
2.402
8.941 23.103 202.113 67.377 269.490 319.303 247.790 567.093 138.761 59.922 198.683
71
290
2.334
366
2.700
1.613
442
2.055
469
810
1.279
Resultados
2003-2006
1.077.650
12.957
1.058.369
6.324
FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
(1) Octubre a diciembre 2003
(2) Enero a junio 2006
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Cuadro No. 7
Programa Subsidio al Desempleo
Beneficiarios por género
Ejecución octubre 2003 – junio 2006
Beneficiarios
Total subsidios
asignados
2003 (1)
2004
2005
2006 (2)
Total 2003 – 2006
18.247
65.462
110.774
36.609
231.092
Hombres
6.964
24.172
43.645
17.098
91.879
Mujeres
11.283
41.290
67.129
19.511
139.213
Hombres
Mujeres
38,17
61,83
36,93
63,07
39,40
60,60
46,70
53,30
39,76
60,24
FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
(1) Octubre a diciembre 2003
(2) Enero a junio 2006
Cuadro 8
Programa Fonede: Subsidio al Desempleo
METAS POR AÑO
AÑO
2003
2004
2005
2006
Total
No. Subsidios
Meta
Entregados
42.500
18.247
57.000
65.462
59.673
112.294
59.500
36.609
218.673
232.612
Cumplimiento de la
meta (%)
42.94
114.85
188.18
61.53
106.37
2. PROGRAMA DE MICRO-CRÉDITO
Objetivo del Programa: Es una estrategia creada por la Ley 789 de 2.002, que
busca promover la creación de empleo adicional por parte de las micro, pequeñas
y medianas empresas- Mipymes, a partir del apoyo con recursos de crédito y el
incentivo de no reembolso de una parte del mismo, por vincular jefes cabeza de
hogar desempleados.
Descripción del Programa: Las Cajas de Compensación Familiar deben destinar
una parte de los recursos del Fondo para el Fomento al Empleo y Protección al
Desempleo- FONEDE para otorgar créditos a la micro, pequeña y mediana
empresa, con objeto de incentivar la creación de nuevos empleos.
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Adicionalmente, las Cajas otorgan el beneficio de no reembolso sobre una parte
del crédito, el cual equivale al ciento por ciento (100%) de las cotizaciones a salud,
pensiones y riesgos profesionales por un período de contratación equivalente a
cuatro (4) meses, siempre que el empleador demuestre que mantiene la relación
laboral durante un período adicional igual al del subsidio.
Para acceder a los beneficios del programa, las empresas solicitantes deben
cumplir los siguientes requisitos:
•
Estar a paz y salvo por concepto de aportes a pensiones, salud, riesgos
profesionales, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Servicio Nacional de
Aprendizaje y Cajas de Compensación Familiar.
• Los trabajadores adicionales deben ser jefes cabeza de hogar que hayan
estado vinculados a las Cajas el año inmediatamente anterior, y los mismos no
podrán devengar más de tres (3) salarios mínimos legales vigentes.
• No ser beneficiaria simultáneamente del Programa de Apoyo Directo al
Empleo- PADE7.
Marco Legal: Ley 789 de diciembre 27 de 2002, Decreto 827 de abril 4 de 2003,
Decreto 2340 del 19 de Agosto de 2003.
Población Objetivo: Jefes cabeza de hogar desempleados.
Beneficiarios: Micro, pequeñas y medianas empresas.
Cobertura Geográfica: Es un programa con cubrimiento nacional.
Entidades responsables del Programa
Entidad Administradora:
Entidades Ejecutoras:
Ministerio de la Protección Social
Cajas de Compensación Familiar
Recursos de Financiamiento: De acuerdo con lo establecido en la Ley 789 del
2002, las Cajas de Compensación Familiar deben destinar un treinta y cinco por
ciento (35%) de los recursos del FONEDE, para financiar el programa de Microcrédito.
Avances del programa: Los resultados del programa se pueden ver en el
siguiente cuadro.
7
Subsidio al Empleo. Artículo 2º Ley 789 de 2002
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Cuadro 9
Programa de Micro-crédito
Micro-créditos
Año
Solicitudes
recibidas
Créditos asignados
Valor (Miles de
pesos)
2003 (1)
107
55
742.830
2004
835
637
9.529.535
2005
697
667
7.444.333
2006 (2)
298
202
2.637.935
1.937
1.561
20.354.633
Total
FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Cálculos Dirección General de
Promoción del Trabajo- MPS
(1)Octubre a diciembre 2003
(2)Enero a junio 2006
Octubre 2003 – Junio 2006
3. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA LA REINSERCIÓN LABORAL
Objetivo del Programa: Brindar capacitación o recalificación a los desempleados
beneficiarios del subsidio al desempleo, con el fin de incrementar sus posibilidades
de reinserción al mercado de trabajo.
Descripción del Programa: Las Cajas de Compensación Familiar programan y
realizan los cursos de educación y capacitación para los desempleados
beneficiarios, con el propósito de reforzar sus conocimientos en un oficio u
ocupación que los habilite o capacite, en mayor medida, para vincularse a un
empleo o crear su propio autoempleo.
El proceso de capacitación o recalificación se ejecuta en las siguientes áreas
generales:
1. Artes u oficios: dirigida a fortalecer o complementar las competencias laborales
de los beneficiarios. Son cursos de mínimo 160 horas, en áreas diversas tales
como contabilidad, sistemas, preparación de alimentos, corte y confección,
comercio exterior, mecánica, entre otros.
2. Formación de emprendedores. Brinda capacitación a las personas que buscan
estructurar su propia empresa o negocio.
3. Apoyo en la búsqueda y consecución de empleo. Cada día es mayor el
número de Cajas de Compensación Familiar- CCF que brinda a los
desempleados talleres con personal especializado en motivación y superación
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personal, dirigidos a contrarrestar los efectos sico-sociales negativos del
desempleo; así como, de orientación y apoyo en la búsqueda de empleo.
Marco Legal: Ley 789 de diciembre 27 de 2002, Decreto 827 de abril 4 de 2003 y
Decreto 2340 del 19 de Agosto de 2003.
Población Objetivo: Jefes cabeza de hogar desempleados.
Cobertura Geográfica: Es un programa con cubrimiento nacional
Entidades Responsables
Ministerio de la Protección Social
Cajas de Compensación Familiar
Entidad Administradora:
Entidad Ejecutora:
Recursos de Financiamiento: De acuerdo con la Ley 789 de 2002, el 25% de los
recursos del Fondo para el Fomento del Empleo y Protección al DesempleoFONEDE, debe ser destinado por las Cajas de Compensación Familiar para
financiar el Programa.
Avances del programa: Entre octubre de 2.003 y junio del 2.006 las Cajas de
Compensación Familiar realizaron 45.561 cursos por valor de $55.677 millones de
pesos, beneficiando a más de 142.684 desempleados. En el siguiente cuadro se
pueden ver los resultados logrados por el programa.
Cuadro 10
Programa de Capacitación para la Reinserción Laboral
Ejecución octubre 2003 – junio 2006
C a p a c ita c ió n
Año
S o lic itu d e s
r e c ib id a s
C u rs o s
E je c u ta d o s
B e n e fic ia rio s (1 )
V a lo r (M ile s d e
pesos)
2003
9 .2 0 4
2 .5 8 0
2 .5 0 1 .4 8 8
2004
6 0 .3 2 4
1 6 .7 4 3
4 0 .5 0 8
1 6 .3 5 6 .3 3 7
2005
7 5 .1 3 7
1 9 .0 9 7
7 2 .5 9 6
2 5 .0 3 7 .4 2 9
2006
3 0 .1 4 9
7 .1 4 1
2 9 .5 8 0
1 1 .7 8 2 .7 0 5
T o ta l
1 7 4 .8 1 4
4 5 .5 6 1
1 4 2 .6 8 4
5 5 .6 7 7 .9 5 9
F U E N T E : S u p e ri n te n d e n c i a d e l S u b s i d i o F a m i li a r. C á lc u lo s D i re c c ió n G e n e r a l d e P ro m o c i ó n d e l T ra b a jo .
( 1 ) P a ra e l a ñ o 2 0 0 3 n o fu e p o s ib le d e te rm in a r e l # d e b e n e fi c ia ri o s y a q u e e l fo r m u la ri o u ti li z a d o p a r a e fe c t u a r e l r e p o r te
d e in f o rm a c i ó n n o lo c o n te m p ló .
( 2 ) O c tu b r e a d i c ie m b r e 2 0 0 3 .
( 3 ) E n e ro a ju n i o d e 2 0 0 6 .
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4. PROGRAMAS DE APOYO DIRECTO AL EMPLEO - PADE
Objetivo del Programa: Promover la generación de empleo formal para personas
desempleadas o con empleo informal de los niveles I y II del SISBÉN, mediante el
otorgamiento de un subsidio a las micro, pequeñas, medianas y grandes
empresas privadas que generen nuevos puestos de trabajo para estas personas.
Descripción del programa: Entrega de un subsidio equivalente al 30% de un
salario mínimo legal mensual vigente, smlmv, (para el año 2005 era de $114.450
mensual), otorgado al empresario por un período máximo de seis (6) meses, por
cada uno de los nuevos trabajadores vinculados.
Población Objetivo: El programa está dirigido a personas mayores de edad de
los niveles I y II del SISBÉN, especialmente jefes cabeza de hogar, con hijos
menores de edad o discapacitados que se encuentren desempleados o
empleados informalmente y no estén amparados por el beneficio del Art.13 de la
Ley 789 de 20028.
Beneficiarios: En el proyecto piloto del programa podían participar las empresas
nacionales o extranjeras con domicilio en el país, clasificadas como micros,
pequeñas, medianas y grandes empresas de mas de 6 meses de creadas.
No podían participar empresas públicas o empresas sociales del Estado; personas
jurídicas sancionadas para contratar con el Estado; personas jurídicas que tengan
como socios o representantes legales a funcionarios públicos o contratistas que
cumplan funciones de dirección, operación, supervisión, o control del PADE en
cualquiera de los órganos o entidades que participan en el desarrollo del
programa; cooperativas de trabajo asociado; empresas de servicios temporales;
empresas asociativas de trabajo.
Cobertura Geográfica: El proyecto piloto del programa se ejecutó en las
ciudades de Armenia, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena,
Cúcuta, Florencia, Ibagué, Manizales, Medellín, Montería, Neiva, Pasto, Pereira,
Popayán, Quibdo, Riohacha, San Andrés, Santa Marta, Sincelejo, Tunja,
Valledupar, Villavicencio, Yopal, sus áreas metropolitanas y corredores
industriales.
8
Establece la exclusión del pago de los aportes a las Cajas de Compensación, al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar ICBF y al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA para los empleadores que vinculen trabajadores adicionales a los
que tenían en promedio en el año 2002.
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Entidades Responsables del programa: La ejecución del proyecto piloto estuvo
a cargo del Ministerio de la Protección Social, para lo cual se contó con una
Unidad Coordinadora encargada del desarrollo técnico y operativo del mismo.
En este proyecto piloto participó el SENA, a través de los centros del Servicio
Público de Empleo
Avances del programa: La inscripción y registro de empresas en la fase piloto del
proyecto cerró el 25 de noviembre de 2005 y en lo transcurrido del año 2006 se
terminaron de entregar los subsidios a las empresas beneficiarias que contrataron
personas adicionales a su planta de personal antes del 27 de noviembre de 2005.
Los resultados del proyecto piloto del programa se presentan en los siguientes
cuadros:
C u a d ro 1 2
P ro g ra m a d e A p o yo D irec to a l E m p leo - P A D E
E m p le o s g en e ra d o s
2 0 05
T am añ o d e E m p resa
m icro
p eq u eña
m edian a
g ran de
T o tal
N úm ero de em pleos
128
311
334
804
1.577
F u e n te : P ro g ra m a P A D E - M P S
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5. EXENCIÓN DE PARAFISCALES
Objetivo del Programa: Es una estrategia creada por la Ley 789 de 2002, que
brinda exención en pagos parafiscales durante 6 meses a los empresarios que
contraten personas desempleadas con las siguientes características o
condiciones: se encuentren privados o hayan recobrado la libertad, presenten una
disminución de su capacidad laboral superior al 25%, sean reinsertados, sean
mayores de 50 años, tengan edades entre 16 y 25 años, ó sean jefes cabeza de
hogar. Esto con el propósito de promover la creación de empleo para estas
poblaciones especialmente vulnerables ante el riesgo del desempleo.
Descripción del Programa: Consiste en excluir del pago de los correspondientes
aportes al Régimen del Subsidio Familiar, Servicio Nacional de AprendizajeSENA, e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF, a los empleadores que
vinculen trabajadores adicionales a los que tenían en promedio en el año 2002,
con las características o condiciones señaladas anteriormente; siempre que estos
no devenguen más de tres (3) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Para lo cual la empresa debe reunir los siguientes requisitos:
•
•
•
•
•
•
Que la suma por aportes parafiscales a pagar sea igual o superior al promedio
de los últimos 12 meses más IPC.
Que los aportes exentos no superen el 10% de los ordinarios.
Estar a paz y salvo por aportes parafiscales y por aportes a la seguridad social.
Para empresas entre 5 y 10 trabajadores solo se admite 1 trabajador adicional
con beneficio.
Vigente mientras la tasa de desempleo en la región sea superior a 12%.
Vigente por tiempo: 4 años (2003 a 2006).
Cobertura Geográfica: Es un programa con cubrimiento nacional.
Entidades Responsables del Programa
Entidad Administradora:
Entidad Ejecutora:
Ministerio de la Protección Social
Cajas de Compensación Familiar
Avances del programa: En el siguiente cuadro se presenta el número de
empresas y trabajadores beneficiados por el programa.
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Cuadro 13
Empresas y Trabajadores con Régimen de Exención
2.003 a marzo de 2006
Año
Totales
2003
2004
2005
A MARZO 2006
Empresa Trabajadore Empresa Trabajador Empresa
Empresa Trabajador
s
s
s
es
s
Trabajadore
s
es
s
15
85
24
146
36
165
36
162
FUENTE: Informes Estadísticos C.C.F. 2003 a marzo 2006. Superintendencia del
Subsidio Familiar - Oficina de Planeación - Grupo de Estadística.
6. CONTRATO DE APRENDIZAJE
Objetivo del Programa: El contrato de aprendizaje busca aumentar la formación
ocupacional de los aprendices tanto del SENA, como de otras entidades
capacitadoras privadas y públicas diferentes al SENA, a partir de la oportunidad
que se les brinda de adquirir una experiencia o entrenamiento reales en una
organización empresarial.
Esto se efectúa por la vía de hacer que las empresas incorporen aprendices para
que éstos puedan desarrollar adecuadamente su formación para el trabajo.
De esta manera se busca reducir una de las principales causas de desempleo
estructural en el país, que tiene parte de sus raíces en la falta de capacitación, y
preparación práctica en ciertos oficios de carácter calificado; a través de una
amplia participación de las empresas en el proceso de formación profesional.
Descripción del Programa: El Contrato de Aprendizaje es una forma especial de
relación laboral, mediante la cual el aprendiz adelanta su formación teórica en una
entidad autorizada, con el patrocinio de una empresa que proporciona los medios,
a cambio debe desempeñarse en las actividades propias de la empresa.
Tiene una duración máxima de dos (2) años, que comprende la etapa lectiva o
académica y la etapa práctica o productiva.
El aprendiz recibe de la empresa un apoyo de sostenimiento en la fase lectiva
equivalente al 50% de un (1) salario mínimo mensual vigente y en la fase práctica
del 75% de (1) salario mínimo mensual vigente.
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Están obligados a vincular aprendices todos los empleadores que desarrollen
cualquier tipo de actividad económica diferente a la construcción y que ocupen un
número de trabajadores igual o superior a 15.
El número obligatorio de aprendices es determinado en razón de un aprendiz por
cada veinte (20) trabajadores y uno (1) adicional por fracción de diez (10) o
superior que no exceda a veinte (20). Las empresas que tengan entre quince (15)
y veinte (20) trabajadores tendrán un (1) aprendiz.
Marco Legal: La Ley No 789 de 2002, Decreto No 933/ 03, Decreto No 2585 / 03,
Acuerdo No 0010 de 2003, Acuerdo 0011 de 2003, Acuerdo 0015 de 2003,
Acuerdo 0016 de 2003, Acuerdo 0013 de 2004 y Decreto No 620 de 2005.
Población Objetivo: Alumnos del Sena, jóvenes de los dos últimos grados de
educación secundaria; estudiantes universitarios, técnicos o tecnólogos; de
instituciones de educación aprobadas por el Estado.
Beneficiarios: Trabajador aprendiz matriculado en los cursos dictados por el
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, o Instituciones Educativas por él
reconocidas, sean establecimientos especializados o las mismas empresas,
siempre que cumplan con las condiciones y requisitos determinados por el
Consejo Directivo Nacional de esa entidad.
Avances del Programa: Los resultados alcanzados en ejecución del Contrato de
Aprendizaje se observan en el siguiente cuadro:
Cuadro 14
Resultados Contrato de Aprendizaje
2002- junio 2006
Concepto
EJECUCION
2002
2003
2004
2005
2006 (A
junio)
Alumnos con contratos de
aprendizaje
33.428
72.087
74.265
75.494
47.931
Contratos de aprendizaje
regulados
en
las
empresas
34.082
86.793
94.515
90.439
89.785
Fuente: SENA- Oficina de Planeación
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7. FONDO EMPRENDER
Objetivo del Programa: Su objetivo es apoyar y estimular las asociaciones de
estudiantes o recién egresados del SENA y de instituciones de educación
reconocidas por el Estado, para que desarrollen sus propias iniciativas
empresariales, facilitándoles la aplicación de los conocimientos adquiridos en la
generación de nuevas fuentes de ingresos y empleo.
Descripción del programa: El Fondo Emprender se creó como una cuenta
especial adscrita al Servicio Nacional de aprendizaje- SENA, para ser
administrado por esta entidad y su objeto es la financiación de iniciativas
empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o asociaciones
de aprendices, practicantes universitarios o profesionales, cuya formación se esté
desarrollando o se haya desarrollado en instituciones reconocidas por el Estado.
El programa asigna recursos económicos en calidad de capital semilla no
reembolsable, a las iniciativas empresariales, siempre que la destinación que se
les dé, corresponda a lo establecido en el plan de negocios y cumpla con los
indicadores de gestión formulados por los emprendedores en sus propuestas.
Para acceder a los beneficios del Fondo los emprendedores deben formular y
presentar su plan de negocio debidamente estructurado, para lo cual pueden
solicitar asistencia técnica del SENA, o de las Unidades de Emprendimiento.
Para la adjudicación de recursos de capital semilla se tienen en cuenta criterios
como el número de empleos directos a generar y mantener; empleos para población
vulnerable; empleos para población que esté entre los 18 y 24 años, o proyectos
que desarrollen su actividad en municipios donde el Índice de Desarrollo Humano
(IDH) sea bajo.
Beneficiarios: Pueden acceder a los recursos del Fondo Emprender, los
ciudadanos colombianos, mayores de edad, que estén interesados en iniciar un
proyecto empresarial en cualquier región del país y que acrediten, al momento del
aval del plan de negocios, alguna de las siguientes condiciones:
•
•
Ser Alumno o egresado del Sena o egresado de una entidad educativa
aprobada por el Estado, de programas con una duración mínima y con
certificación obtenida en los últimos 24 meses.
Ser estudiante de los dos (2) últimos semestres o que haya concluido
materias, dentro de los últimos doce (12) meses, de un programa de
educación superior reconocido por el Estado.
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•
Ser Profesional universitario que haya obtenido su primer título durante los
últimos 24 meses.
Monto de los recursos otorgados: El Fondo Emprender otorga recursos hasta
por el ciento por ciento (100%) del valor del plan de negocios, siempre que no
supere los doscientos veinticuatro (224) salarios mínimos mensuales legales
vigentes, smmlv (para el año 2006 $91.392.000).
Cobertura Geográfica: Es un programa con cubrimiento nacional.
Entidades Participantes
1. Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA. Entidad responsable de la
dirección y ejecución del programa.
2. Unidades de Emprendimiento
Instituciones de Educación Superior, que han suscrito previamente el
certificado de compromiso y delegado a un funcionario de la institución como
Jefe de Unidad de Emprendimiento.
Centros de Formación del SENA, prestan asesoría permanente a los
emprendedores durante la formulación del Plan de negocio, con el fin de
garantizar su viabilidad y consecuente registro en el Sistema de Información.
3. Alcaldías, Gobernaciones y entidades públicas y/ o privadas.
Pueden colocar recursos en el FONDO EMPRENDER, logrando importantes
beneficios para su región, al multiplicar los esfuerzos y recursos dirigidos a los
programas de apoyo a la creación de empleo y de desarrollo regional, y lograr
la asistencia técnica adecuada para garantizar el éxito de los negocios
emprendidos.
Avances del Programa: En ejecución del programa se han adelantado entre el
año 2.004 y junio del 2.006 tres convocatorias nacionales y siete convocatorias
cerradas. Los resultados logrados se resumen en los siguientes cuadros:
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Cuadro No. 15
RESULTADOS PROGRAMA FONDO EMPRENDER
2004 – Junio 2006
Período
Convocatoria convocatoria
Primera
Segunda
Agosto 2 de
2004
a
Nov.16
de
2004
Dic.2004 a
Agosto 2005
Nov.2005
abril 2006
Tercera
Totales
a
Planes
Planes de Empleos Presupuesto
Recursos
de
negocio
creados asignado desembolsados
negocio financiables
(Millones de a Abril 28 de
avalados
$)
2.006
678
89
504
$ 4.998
$ 3.282
1.083
350
2.315
$ 21.134
$ 7.211
En proceso
1.397 de
evaluación
3.158
439
$ 12.000
2.819
$ 38.132
$ 10.493
Fuente: SENA- Grupo de emprendimiento, Empresarismo y Fondo emprender.
(*) Sin incluir proyectos de convocatorias cerradas.
Cuadro No. 16
Fondo Emprender
Convocatorias cerradas
No. de orden
CONVOCATORIA
1
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Y MUNICIPIO DE CHAPARRAL
2
3
4
5
6
DEPARTAMENTO DE RISARALDA
MUNICIPIO DE LA CEJA DEL TAMBO
MUNICIPIO DE GÉNOVA
MUNICIPIO DE CAJICA
MUNICIPIOS DE MORROA, SAN ANTONIO DE PALMITO, SAN MARCOS, SAN
BENITO ABAD, SAMPUES, TOLÚVIEJO, MAJAGUAL Y COLOSÓ, DEL
DEPARTAMENTO DE SUCRE
7
MUNICIPIO DE RIONEGRO- ANTIOQUIA
Fuente: pag. web SENA.
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8. PROGRAMA JÓVENES EN ACCIÓN
Objetivo del Programa: Jóvenes en Acción es un subprograma de la Red de
Apoyo Social, diseñado para mitigar el impacto que la crisis económica y el ajuste
fiscal han generado sobre la población más pobre del país.
Tiene por objeto mejorar la empleabilidad y posibilidades de inserción laboral y
social de jóvenes desempleados entre 18 y 25 años, pertenecientes a los niveles 1
y 2 de SISBEN, a través de acciones de formación para el trabajo, formación
laboral en un oficio y práctica laboral en empresas legalmente constituidas.
La formación laboral que reciben los beneficiarios, es un proceso a través del cual
desarrollan conocimientos, habilidades, destrezas y valores para desempeñarse
productivamente en la vida, el trabajo y la sociedad.
Descripción del Programa: El programa se desarrolla a través de acciones de
formación para el trabajo, formación laboral en un oficio semi-calificado y prácticas
laborales en empresas legalmente constituidas. La formación es realizada por
entidades externas al SENA, llamadas Entidades Capacitadoras- ECAP.
El proceso de formación comprende dos fases y un componente transversal, así:
•
•
•
Fase Lectiva
Fase de Práctica Laboral, desarrollada en empresas legalmente constituidas.
Componente Proyecto de Vida: Se realiza en el transcurso de las dos fases y
busca aportar al desarrollo humano integral de los beneficiarios del programa.
Beneficiarios: El programa beneficia a:
•
•
•
Jóvenes de 18 a 25 años de edad, de niveles 1 y 2 de SISBEN.
Entidades de Capacitación que tienen la oportunidad de fortalecer su oferta.
Empresas legalmente constituidas, en las cuales los jóvenes realizan las
prácticas laborales financiadas por el Programa.
Beneficios del programa: Los beneficios para los jóvenes son:
•
•
Cursos en oficios semi-calificados durante seis meses.
Apoyo de sostenimiento para alimentación y transporte: Los jóvenes
beneficiarios reciben un subsidio diario durante los seis meses de formación.
Las mujeres con hijos menores de 7 años reciben un subsidio un poco mayor.
• Seguro de responsabilidad civil y accidentes laborales.
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Cobertura Geográfica: El programa se ejecuta en las ciudades y áreas
metropolitanas que se relacionan a continuación; en total son 24 municipios.
•
•
•
•
•
•
•
Medellín, Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itagüí, Envigado, Bello, Girardota,
Copacabana, Barbosa.
Bogotá, Soacha.
Cali, Yumbo.
Barranquilla, Soledad, Malambo.
Bucaramanga, Florida Blanca, Girón, Piedecuesta.
Manizales y Villa María.
Cartagena D.T.
Entidades Responsables del programa
Presidencia de la República:
Entidad líder y administradora del
programa
Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA: Entidad directora y ejecutora del
programa, cuenta con una Unidad
Coordinadora
Nacional
(UCN)
y
Unidades Coordinadoras Locales (UCL).
Entidades Capacitadoras- ECAP:
Entidades externas
realizan la formación.
al
SENA
que
Avances del Programa: Los resultados alcanzados en ejecución del programa se
presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 17
PROGRAMA JOVENES EN ACCION
2003-2006
JÓVENES EN ACCIÓN
2003
EJECUCION
2004
2005
Meta EneroAgosto 2006
Matriculados en el programa
19.101
0
26.585
38.515
Graduados en el programa
28.687 18.098 (1)
22.271
33.507
No. de Ecap
151
89
118
No. de cursos
549
298
444
Fuente: SENA- Oficina de Planeación
(1) En el 2004 los graduados corresponden a jóvenes que se matricularon en el
2.003
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9. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO Y FORTALECIMIENTO
INCUBADORAS DE EMPRESAS DE BASE TECNOLÓGICA
DE
Objetivo del Programa: Promover y facilitar la generación y consolidación de
nuevas iniciativas empresariales de bienes, procesos y servicios, a través del
impulso y apoyo a proyectos calificados y clasificados como de alto contenido de
innovación y desarrollo tecnológico, que contribuyan al fortalecimiento de las
estrategias de competitividad y desarrollo tecnológico de las regiones.
A través del apoyo a la creación de empresas se busca la generación de empleo e
ingresos a partir del fortalecimiento de iniciativas empresariales en actividades
económicas con potencialidad en los mercados y articulación a sectores
dinámicos, previa identificación de oportunidades de negocios y soporte
institucional y además promover el impulso de la investigación y desarrollo de
nuevos productos y procesos.
Descripción del Programa: Las Incubadoras de Empresas son organizaciones
sin ánimo de lucro, de carácter tripartito que surgen de la alianza entre el sector
público, privado y educativo, cuyo objetivo es promover la creación y consolidación
de empresas innovadoras a partir de la capacidad emprendedora de los
ciudadanos. Se pueden comparar con laboratorios de empresarismo, cuyos
insumos son ideas y equipos de conocimiento y los productos, empresas
rentables. Son socios o promotores de estas instituciones Entidades de Formación
(Técnicas, tecnológicas y universitarias); Empresas públicas y privadas; Gobiernos
territoriales (Gobernaciones y Alcaldías); Gremios, Cámaras de Comercio y en
algunos casos Sindicatos.
El SENA viene apoyando iniciativas empresariales de los ciudadanos y
promoviendo la creación de incubadoras en el país, desde el año 1999, a través
de la aplicación que por efectos de la Ley 344 de 1996 obliga a la entidad a
destinar el 20% de los recursos en actividades de innovación y desarrollo
tecnológico. La asociación a nuevas incubadoras y el apoyo a iniciativas
empresariales es aprobada por el Comité Nacional de Proyectos - máxima
instancia de evaluación conformada por el SENA, Conciencias, DNP,
representantes de los gremios y trabajadores y presidida por el Ministerio de la
Protección Social.
Los emprendedores podrán presentar sus proyectos a través de las Incubadoras
de Empresas y las Incubadoras que se encuentran en proceso de asociación
podrán presentar los proyectos a través de las Incubadoras de Empresas
asociadas.
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Población Objetivo
•
Incubadoras de empresas que promuevan y acompañen la creación de
empresas innovadoras de base tecnológica.
• Emprendedores con proyectos de creación de empresas innovadoras de base
tecnológica
Montos y topes de los Recursos: Los proyectos seleccionados son beneficiados
con recursos no reembolsables (de acuerdo al cumplimiento de los indicadores de
impacto) de la Ley 344 de 1996. Se financia hasta el 50% del valor del Proyecto,
hasta un monto de $100.000.000 de pesos. El otro 50% del proyecto deberá estar
garantizado por la Incubadora por otras fuentes de financiación.
Cobertura Geográfica: Programa con cubrimiento nacional.
Entidades Responsables del Programa
Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA: Entidad directora y promotora del
programa.
Incubadoras de Empresas. Entidades
consolidación de empresas innovadoras.
que
promueven
la
creación
y
Avances del programa: Los resultados alcanzados en ejecución del programa se
presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 18
Resultados Programa Nacional de Apoyo y Fortalecimiento de Incubadoras
2003- mayo 2006
Año
Nuevas
Incubadoras
Empresas creadas Ventas nacionales (1) Empleos creados
2003
22
288
25.473
2.783
2004
9
255
41.629
2.289
2005
3
258
86.060
1.829
2006 (2)
0
89
13.839
326
Total
34
890
167.000
7.227
Fuente: SENA- Oficina de Planeación
(1) Millones de pesos
(2) Enero a mayo de 2006
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10. PROGRAMA DE FORMACIÓN OCUPACIONAL DE JÓVENES RURALES
Objetivo: El objetivo del programa de Jóvenes Rurales es capacitar en áreas
estratégicas y de alto desempeño ocupacional a jóvenes desempleados del sector
rural, para incidir favorablemente en sus niveles de inserción laboral y
empleabilidad.
Los beneficiarios son jóvenes del sector rural, de edades comprendidas entre los
16 a 25 años, pertenecientes a los estratos 1 y 2 del Sisbén.
Descripción del Programa: El programa busca la capacitación y fortalecimiento
de la capacidad empresarial de los jóvenes del sector rural, en las áreas agrícola,
pecuaria, pesquera y agroindustrial, promoviendo especialmente ocupaciones
como el Ecoturismo, Agroturismo, la Cría y Ceba de peces, y la pesca artesanal.
Los programas de formación son de 600 horas de duración, de los cuales 440
horas corresponden a la etapa teórico - práctica y 160 horas al desarrollo de los
proyectos productivos que se generen durante el proceso de formación.
Para un mayor éxito en el logro de los objetivos el programa busca establecer
alianzas con Gobernaciones, Alcaldías y el sector productivo para la focalización,
cofinanciación y apoyo en el desarrollo de los proyectos productivos que se
generen en el proceso de capacitación.
Así mismo se busca la vinculación de los proyectos productivos generados en el
proceso de formación, con el Fondo Emprender.
Marco Legal: Ley 119 de 1994 y Decreto 249 de enero 28 de 2004.
Población Objetivo: El programa está dirigido a jóvenes desempleados de
escasos recursos, del sector rural del país.
Cobertura Geográfica: Es un programa con cubrimiento Nacional. En el año 2005
el programa estuvo presente en 954 municipios del país y para el 2.006 se tiene
la meta de llegar a 1.000 municipios en todo el país, con la colaboración de entes
municipales y departamentales.
Entidades Responsables del programa: Servicio Nacional de AprendizajeSENA.
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Avances del programa: Los resultados logrados en ejecución del programa se
puede ver en el siguiente cuadro.
Cuadro 19
Resultados Programa Jóvenes Rurales
Año
2003
Matriculados en el
Programa
4.972
Graduados en el
Programa
4.510
Costo del Programa
2004
102.500
32.691
$ 50.000 millones
2005
147.106
75.607
$ 40.000 millones
2006 (A junio)
101.981
23.189
$ 50.000 millones
Total
356.559
135.997
$145.299 millones
$5.299 millones
Fuente: Dirección de Planeación -SENA
11. PROYECTO DE APOYO A ALIANZAS PRODUCTIVAS- AAP
Objetivo del Programa: Su objetivo es apoyar el establecimiento de un conjunto
variado de alianzas empresariales entre empresas privadas y pequeños
productores organizados, para el desarrollo e implementación de proyectos
productivos, participativos, sostenibles y replicables. Proyectos o iniciativas que
impulsadas por la demanda, pretenden contribuir a la generación de
oportunidades de empleo e ingresos para las comunidades rurales, así como a
elevar el potencial competitivo de las regiones, disminuir los riesgos de tipo
tecnológico, comercial y financiero asociados a los encadenamientos productivos,
y construir espacios de cooperación y equidad entre el Estado, el sector privado y
las comunidades rurales.
Descripción del Programa: El programa brinda incentivos y apoyos directos a las
Alianzas, que consisten en aportes e inversión para la financiación de subproyectos de empresas rurales productivas agropecuarias o agroindustriales, que
hayan sido formulados por una organización de pequeños y medianos
productores, en el marco de las alianzas productivas y financieras acordadas con
el sector privado empresarial.
Se apoyan e impulsan las iniciativas o proyectos productivos de mayor impacto
con recursos de preinversión, para promover las alianzas y de inversión, mediante
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un paquete integrado de asistencia técnica y gerencial, e incentivos orientados a
transformar el sector rural en un negocio rentable para quienes en él participen.
El programa cofinancia las alianzas en dos etapas:
1. Preinversión: Etapa de conformación de la alianza, cuyo producto será una
Alianza formulada, que identifique claramente a los participantes, aportes, nivel
de compromiso, distribución de beneficios y riesgos, contribución y forma de
contribución de las partes al proyecto empresarial.
2. Inversión: El programa brinda un Incentivo Modular (IM) como aporte al cierre
financiero de la alianza productiva, una vez se han incluido los aportes de los
socios y de otras fuentes alternativas de financiamiento.
Población Objetivo: Pequeños productores que estén vinculados o quieran
regresar al sector rural.
Recursos que financia el Programa: El programa busca apoyar los proyectos
productivos de mayor impacto en las regiones preseleccionadas mediante la
entrega a estas iniciativas de recursos reembolsables, a manera de Incentivo
Modular.
La participación del incentivo para el apoyo directo e integral, no podrá ser
superior al 40% del valor total del proyecto, para el efecto, se contabilizarán los
incentivos económicos que asigne el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y
sus entidades adscritas y vinculadas.
Cobertura Geográfica: Es un programa con cubrimiento Nacional
Entidades responsables del Programa
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:
ejecutora del programa.
Secretarias Departamentales de Agricultura:
Departamento.
Entidad administradora y
Entidad coordinadora en el
Las Organizaciones Gestoras Regionales- OGR: Personas naturales o jurídicas
que contribuyen a la descentralización y logro de los objetivos del Proyecto.
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Organizaciones Gestoras Acompañantes- OGA: Entidades con personería
jurídica que apoyan la implementación de proyectos en la zona de influencia de la
alianza.
Avances del programa: En el siguiente cuadro se pueden apreciar los resultados
alcanzados por el programa.
Cuadro 20
Resultados Proyecto Alianzas Productivas
Agosto 2002 – Junio 2006
ALIANZAS PRODUCTIVAS
2003
2002
2004
2005
Jun-06
TOTAL
Ago - Dic
Número de alianzas aprobadas
4
15
18
34
14
85
365
1.865
1.732
3.179
1.138
8.279
5.850
4.880
2.771
6.010
1.467
20.978
10.330
23.927
26.300
55.777
17.827
134.161
2.936
5.145
6.021
12.988
4.503
31.593
1.300
4.965
2.257
3.153
1.788
13.463
3.570
3.068
1.600
290
8.528
Número de beneficiarios
Número de hectáreas
Valor de los proyectos (millones
de $)
Valor incentivo modular
Empleos generados por Alianzas
Productivas aprobadas
Empleos generados de acuerdo
con el nivel de ejecución de las
alianzas (registro SIGOB)
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
12. PROYECTO DE APOYO AL DESARROLLO DE LA MICROEMPRESA
RURAL- PADEMER
Objetivo del Programa: Su objetivo es contribuir a la reducción de la pobreza
rural en el país a través del incremento del empleo y de los ingresos de las
familias más pobres, brindando a los microempresarios rurales los servicios e
incentivos que requieran para el fortalecimiento y desarrollo de sus negocios
rurales.
Descripción del Programa: El programa brinda servicios de apoyo tecnológico9 y
servicios financieros10 a los microempresarios rurales.
9
Recursos no reembolsables.
Recursos reembolsables.
10
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Los servicios de apoyo tecnológico comprenden servicios de capacitación,
asistencia técnica y asesoría necesarios para el logro de una optima producción,
comercialización y gestión acordes con las exigencias del mercado.
En la línea de servicios financieros el programa canaliza recursos de crédito, otros
servicios financieros e incentivos específicos, con el fin de posibilitar a las
microempresas rurales el financiamiento de sus necesidades de inversión y capital
de trabajo. En general los servicios que ofrece el programa a los microempresarios
rurales se clasifican en:
Servicios para la gestión empresarial: Comprende procesos de capacitación
básica, asesoría y/o asistencia técnica especializada dirigidos a contribuir al
desarrollo de competencias empresariales básicas en los microempresarios
rurales; competencias que se entienden como el conjunto de habilidades y
destrezas necesarias para el manejo de una empresa.
Servicios para el desarrollo productivo: Comprende asesoría y asistencia técnica
en procesos de modernización tecnológica y diversificación productiva, así como
el desarrollo de nuevas oportunidades de negocios en torno a las actividades
productivas desarrolladas por las microempresas rurales.
Servicios para el desarrollo organizativo: Se relaciona con el acompañamiento y
asesoría a los microempresarios para su organización empresarial en torno a
cadenas productivas, permitiendo el desarrollo de economías de escala en la
producción y en la adquisición de insumos y servicios, así como la obtención de un
mayor poder de negociación en el mercado.
Servicios para el mercadeo y la comercialización: Comprende la asesoría y
asistencia técnica en aspectos comerciales como la identificación de mercados
potenciales, estrategias de negociación, diseño y posicionamiento de marcas y
productos en el mercado, obtención de licenciamiento y codificación mercantil.
Servicios financieros: Con la prestación de estos servicios a los microempresarios
rurales, el proyecto busca no solo proveerlos de recursos financieros para
responder a las necesidades de capital de trabajo e inversión de sus empresas,
sino también diseñar y probar nuevos servicios financieros viables de ser
utilizados por la población rural más pobre.
Beneficiarios
•
Campesinos y/o microempresarios rurales, especialmente mujeres y jóvenes.
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•
•
Microempresas individuales.
Microempresas colectivas- emprendidas por grupos,
organizaciones de beneficiarios, formales y no formales.
cooperativas
y
Monto de Recursos que Financia el Programa: El programa cofinancia hasta el
70% de los Planes de Desarrollo Empresarial que sean aprobados y da prelación
a las propuestas que ofrezcan mayores contrapartidas, de entidades territoriales o
internacionales.
Cobertura Geográfica: El proyecto inició su ejecución en los departamentos de
Cauca, Nariño, Bolívar y Sucre y posteriormente continuo con una estrategia de
ejecución gradual en los departamentos de Boyacá, Antioquia, Meta, Huila,
Chocó, Valle del Cauca, Córdoba, Norte de Santander, Caquetá, Santander,
Cundinamarca, Magdalena, Tolima, Risaralda, La Guajira, Cesar, Atlántico,
Caldas y Quindío.
Entidades responsables del Programa
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:
Entidad directora y ejecutora del
programa.
Secretarías de Agricultura Departamentales: Entidades representantes del
Ministerio en las regiones.
Centros Provinciales de Gestión Agro-empresarial: Aliados estratégicos.
Avances del programa: A continuación se presentan los resultados alcanzados
en ejecución del programa.
Cuadro 21
Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural- PADEMER
1999- junio de 2006
Concepto
Financiación
Otra
Financiación
PADEMER Financiación
Total
Empleo
Total
Población
Microempresas
Totales
23.783.358.78816.220.114.08740.003.472.875
41.393
19.762
12.609
Fuente Minagricultura.- programa PADEMER
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13. PROGRAMA FAMILIAS GUARDA BOSQUES
Objetivo del Programa: Apoyar a familias campesinas, indígenas o afrocolombianas, ubicadas en ecosistemas ambientalmente estratégicos, que se
hayan visto atrapadas o están amenazadas por los cultivos ilícitos y que deseen
erradicarlos y adelantar “alternativas productivas legales”.
Descripción del programa: El programa ofrece a las familias beneficiarias, que
derivan su sustento del trabajo de la tierra, un ingreso en dinero y apoyo técnico
,social, productivo y ambiental; por un tiempo definido, para que emprendan
proyectos productivos que hagan un uso alternativo legal y sostenible de la tierra y
los recursos naturales, al tiempo que fortalecen sus organizaciones y mejoran su
participación democrática.
Los objetivos específicos del programa se pueden resumir en los siguientes:
•
•
•
•
•
Brindar una alternativa de ingreso constante y lícito, por un período de tiempo
definido.
Contribuir con la reducción de los cultivos ilícitos y prevenir su expansión.
Apoyar la generación de modelos asociativos y de organización comunitaria.
Apoyar el fortalecimiento de la institucionalidad local.
Consolidar estrategias participativas para adelantar proyectos productivos y de
uso y aprovechamiento sostenible.
El programa brinda beneficios a las familias que se acogen al programa
en tres líneas principales:
Económica: El programa ofrece un pago monetario a cada familia de $3.600.000
anuales, con el propósito de que estos hogares cuenten con una alternativa de
ingresos inmediata y con recursos para ahorro e inversión colectivos.
Técnico-ambiental: El programa brinda acompañamiento y asistencia técnica a
las familias beneficiarias en el área de mejoramiento de las prácticas productivas y
de manejo de los recursos naturales y en el proceso de identificar y poner en
marcha alternativas productivas en cada zona de intervención, que garanticen el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Social: Igualmente se brinda acompañamiento y asistencia técnica en el ámbito
social con los propósitos de:
•
Fortalecer las organizaciones sociales y económicas de las familias.
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•
•
•
Promover sistemas de ahorro e inversión colectiva entre las familias.
Mejorar las capacidades básicas y empresariales de las familias.
Promover la equidad de género.
Así mismo, a través de la Campaña Adopte una Familia Guardabosques, se busca
establecer una alianza entre la empresa privada y el gobierno nacional para
apoyar a las familias interesadas en vincularse al Programa.
Beneficiarios: Familias campesinas, indígenas o afrocolombianas, localizadas en
ecosistemas estratégicos o áreas de conservación y protección, con presencia o
en riesgo de ser afectadas por los cultivos ilícitos, interesadas en vincularse al
Programa para ingresar a un entorno legal y productivo.
Entidades Responsables
Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional- ACCIÓN SOCIAL: Coordina, administra y ejecuta
el programa.
Convenio DAPR-FIP, Fiduagraria y CECODES-. :
Manejo de la Inversión.
Avances del programa: Los resultados alcanzados por el programa se pueden
apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro 22
Ejecución del Programa Familias Guardabosques
Consolidado a junio de 2006
Contratos Colectivos
Contratos Individuales
Pagos
Veredas Contrato Colectivo
Flias. Contratos Colectivo
Veredas Contrato Individual
TOTAL CI Firmados
CAFGB Activos
TOTAL CI Activos
VALOR EMITIDO
VALOR CONCILIADO
1.061
48.536
826
42.702
52
38.825
255.593.302.000
238.114.014.000
Fuente: web Presidencia de la República
Carrera 13 No. 3—76; piso 16. Tel. 3365066; extensión 1600 1631—1651
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República de Colombia
Ministerio de la Protección Social
Dirección General de Promoción del Trabajo
14. FONDO COLOMBIANO DE MODERNIZACIÓN Y DESARROLLO
TECNOLÓGICO DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS FOMIPYME
Objetivo del Programa: Promover el desarrollo integral de las micro, pequeñas y
medianas empresas en consideración a sus aptitudes para la generación de
empleo, el desarrollo regional, la integración entre sectores económicos, el
aprovechamiento productivo de pequeños capitales.
Descripción del Programa: El FOMIPYME se creó como una cuenta adscrita al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El Fondo cofinancia actividades de
programas y proyectos directamente involucradas en la modernización y el
desarrollo tecnológico de micro, pequeñas y medianas empresas, así como
aquellas dirigidas a su fomento y promoción.
Los programas y proyectos de apoyo al sector de las MIPYME pueden ser
ejecutados por empresas u organizaciones de apoyo a las MIPYMES o
directamente por los microempresarios, para lo cual deben presentar la propuesta
de acuerdo a la Convocatoria respectiva.
El FOMIPYME no cofinancia actividades
interrelacionadas con proyectos y programas.
aisladas
sino
actividades
Los programas y proyectos que busquen obtener incentivos del FOMIPYME deben
ser presentados en el lugar, plazos y condiciones previstos en los términos de
referencia de la Convocatoria respectiva.
Las propuestas se califican de acuerdo con los parámetros y criterios de
evaluación establecidos para cada categoría y se emite un concepto técnico, el
cual es la base para al aprobación o no aprobación de las propuestas por parte del
Consejo Administrador del FOMIPYME.
Marco Legal: Ley 590 del 10 de julio de 2000; Ley 905 del 2 de Agosto de 2.004,
Manual de Operación del FOMIPYME.
Beneficiarios: El FOMIPYME está dirigido a las micro, pequeñas y medianas
empresas que estén interesadas en su fortalecimiento, modernización y desarrollo
tecnológico.
Cobertura Geográfica: El programa tiene cubrimiento nacional y opera por el
sistema de convocatorias.
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Ministerio de la Protección Social
Dirección General de Promoción del Trabajo
Entidades responsables del programa
Entidad administradora
Entidad coordinadora
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Consejo Administrador del FOMIPYME
Avances del Programa: En el siguiente cuadro se muestran los resultados del
FOMIPYME en el año 2005.
Cuadro 23
FOMIPYME
Convocatorias 2005
En el año 2005 se realizaron nueve (9) convocatorias con los siguientes
resultados:
Propuestas
Total
Propuestas recibidas
399
336
63
Propuestas aprobadas
79
70
9
Recursos año 2005
Recursos solicitados
Recursos aprobados
Vigencias
Vigencia 2.004
Vigencia 2.005
Total
Subcuenta Micro Subcuenta PYME
Millones de pesos
66.402
1.256
11.067(*)
12.323
(*)Incluye $922 Millones de pesos; proyectos SF/2004
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