Índice - Dirección General de Fondos Comunitarios

INDICE
1.
CAPITULO I: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA ....................................................................... 1
1.1.
CONTEXTO MACROECONÓMICO GENERAL ................................................................................................. 1
1.2.
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LAS REGIONES OBJETIVO 1 Y SU EVOLUCIÓN RECIENTE ....... 4
1.2.1.
Proceso de convergencia real en términos de renta, productividad y empleo .......................................................... 4
1.2.2.
Especialización productiva y tejido empresarial...................................................................................................... 8
1.2.3.
Dinámica demográfica y Recursos humanos ......................................................................................................... 12
1.2.4.
Capital natural: Territorio y Medio ambiente. ....................................................................................................... 14
1.2.5.
Capital público productivo..................................................................................................................................... 16
1.2.6.
Capital tecnológico ................................................................................................................................................ 17
1.2.7.
Sociedad de la información.................................................................................................................................... 20
1.3.
LA APLICACIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN EL PERIODO 1994-1999: ..................................
RESULTADOS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES......................................................................................... 22
1.3.1.
Convergencia en los factores de competitividad regional...................................................................................... 22
1.3.2.
La ejecución: resultados y lecciones...................................................................................................................... 28
2.
CAPITULO II: ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y PRIORIDADES DE APLICACIÓN...................... 33
2.1.
IDENTIFICACIÓN DE LAS DEBILIDADES Y FORTALEZAS........................................................................ 33
2.2.
ESTRATEGIA DE APLICACIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN EL PERIODO 2000-06 .......... 39
2.3.
ESTRATEGIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS............ 44
2.4.
PRIORIDADES ESTRATÉGICAS Y ESFUERZO FINANCIERO ..................................................................... 58
2.5.
EJES PRIORITARIOS DE DESARROLLO ......................................................................................................... 60
2.5.1.
Eje 1: Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo. ................................................................. 60
2.5.2.
Eje 2: Sociedad del conocimiento (innovación, I+D, sociedad de la información)................................................ 66
2.5.3.
Eje 3: Medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos .................................................................................. 74
2.5.4.
Eje 4: Desarrollo de los recursos humanos, empleabilidad e igualdad de oportunidades ...................................... 81
2.5.5.
Eje 5: Desarrollo local y urbano ............................................................................................................................ 88
2.5.6.
Eje 6: Redes de transporte y energía...................................................................................................................... 93
2.5.7.
Eje 7: Agricultura y desarrollo rural .................................................................................................................... 100
2.5.8.
Eje 8: Estructuras pesqueras y acuicultura........................................................................................................... 104
2.5.9.
Eje 9: Asistencia técnica ...................................................................................................................................... 107
2.6.
TIPOLOGIA DE EJES Y MEDIDAS POR FONDOS ........................................................................................ 109
3.
CAPITULO III: ARTICULACION REGIONAL DE LA ESTRATEGIA................................................... 113
3.1.
ANDALUCÍA ..................................................................................................................................................... 113
3.1.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 113
3.1.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 113
3.1.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 117
3.1.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 120
3.2.
CANARIAS ........................................................................................................................................................ 125
3.2.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 125
3.2.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 125
3.2.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 127
3.2.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 132
3.3.
CASTILLA Y LEÓN ......................................................................................................................................... 137
3.3.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 137
3.3.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 137
3.3.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 139
3.3.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 141
I
3.4.
CASTILLA-LA MANCHA ............................................................................................................................... 145
3.4.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 145
3.4.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 145
3.4.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 147
3.4.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 152
3.5.
COMUNIDAD VALENCIANA ........................................................................................................................ 157
3.5.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 157
3.5.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 157
3.5.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 159
3.5.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 163
3.6.
EXTREMADURA.............................................................................................................................................. 169
3.6.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 169
3.6.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 169
3.6.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 171
3.6.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 173
3.7.
GALICIA............................................................................................................................................................ 178
3.7.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 178
3.7.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 178
3.7.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 180
3.7.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 184
3.8.
PRINCIPADO DE ASTURIAS......................................................................................................................... 189
3.8.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 189
3.8.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 189
3.8.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 192
3.8.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 196
3.9.
REGIÓN DE MURCIA ..................................................................................................................................... 200
3.9.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 200
3.9.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 202
3.9.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 205
3.9.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 206
3.10.
CEUTA ............................................................................................................................................................... 212
3.10.1.
Descripción básica ............................................................................................................................................... 212
3.10.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 213
3.10.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 216
3.10.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 217
3.11.
MELILLA........................................................................................................................................................... 222
3.11.1.
Descripción básica ............................................................................................................................................... 222
3.11.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 222
3.11.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 225
3.11.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 227
3.12.
CANTABRIA (situación transitoria) .................................................................................................................. 234
3.12.1.
Descripción básica de la región ........................................................................................................................... 234
3.12.2.
Análisis DAFO .................................................................................................................................................... 234
3.12.3.
Estrategia de desarrollo........................................................................................................................................ 236
3.12.4.
Prioridades financieras y aplicación de los Fondos estructurales......................................................................... 238
4.
CAPITULO IV: PLAN DE FINANCIACION Y ADICIONALIDAD........................................................... 243
4.1.
CUADROS FINANCIEROS GLOBALES.......................................................................................................... 243
4.2.
TASAS DE PARTICIPACION ........................................................................................................................... 243
4.3.
COMPROBACIÓN DE LA ADICIONALIDAD ................................................................................................ 245
II
5.
CAPITULO V: EVALUACION PREVIA DEL MCA.................................................................................... 251
5.1.
INTRODUCCION ............................................................................................................................................... 251
5.2.
IMPACTO MACROECONOMICO .................................................................................................................... 251
5.3.
ANALISIS DE COHERENCIA GLOBAL DEL MCA....................................................................................... 256
5.4.
IMPACTO MEDIOAMBIENTAL ...................................................................................................................... 259
5.5.
IMPACTO SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ......................................................................... 262
5.6.
COHERENCIA CON LAS PRIORIDADES COMUNITARIAS........................................................................ 264
6.
CAPITULO VI: CONDICIONES DE APLICACION DEL MCA ................................................................ 269
6.1.
COORDINACION DE LAS INTERVENCIONES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES............................ 269
6.1.1.
Autoridad de gestión ............................................................................................................................................ 269
6.1.2.
Funciones de coordinación................................................................................................................................... 271
6.1.3.
Coordinación con las autoridades ambientales .................................................................................................... 273
6.2.
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES ECONOMICOS Y SOCIALES ...............................................
Y OTRAS ADMINISTRACIONES .................................................................................................................... 274
6.3.
ORGANIZACION Y TRANSPARENCIA DE LOS FLUJOS FINANCIEROS: GESTIÓN FINANCIERA..... 275
6.3.1.
Autoridad pagadora.............................................................................................................................................. 275
6.3.2.
Ejecución financiera de las intervenciones. ......................................................................................................... 276
6.3.3.
Circuito financiero. .............................................................................................................................................. 276
6.4.
DISPOSITIVOS DE GESTION, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y CONTROL .......................................... 278
6.4.1.
Gestión................................................................................................................................................................. 278
6.4.1.1. Sistema informático de gestión ............................................................................................................................ 280
6.4.1.2. Recogida y transmisión de datos.......................................................................................................................... 280
6.4.1.3. Gestión de datos financieros ................................................................................................................................ 281
6.4.1.4. Gestión de datos físicos ....................................................................................................................................... 281
6.4.1.5. Gestión de datos relativos a mercados públicos................................................................................................... 281
6.4.1.6. Codificación de los datos ..................................................................................................................................... 281
6.4.1.7. Periodicidad de actualización y de transmisión ................................................................................................... 282
6.4.1.8. Intercambio de información y transmisión electrónica de datos .......................................................................... 282
6.4.1.9. Validación y control de calidad ........................................................................................................................... 282
6.4.1.10. Disponibilidad de los datos y acceso a la información ........................................................................................ 282
6.4.2.
Seguimiento ......................................................................................................................................................... 283
6.4.2.1. Comité de seguimiento del MCA......................................................................................................................... 283
6.4.2.2. Comités de seguimiento de las formas de intervención. ...................................................................................... 285
6.4.2.3. Informes anuales y final....................................................................................................................................... 287
6.4.3.
Evaluación ........................................................................................................................................................... 288
6.4.3.1. Evaluación previa ................................................................................................................................................ 289
6.4.3.2. Evaluación intermedia ......................................................................................................................................... 289
6.4.3.3. Evaluación posterior ............................................................................................................................................ 290
6.4.3.4. Evaluaciones temáticas ........................................................................................................................................ 290
6.4.4.
Control de las intervenciones cofinanciadas por los Fondos estructurales........................................................... 290
6.4.4.1. Órganos con competencia de control en la Administración del Estado ............................................................... 292
6.4.4.2. Órganos con competencia de control en las Comunidades autónomas ................................................................ 293
6.4.4.3. Planes de control.................................................................................................................................................. 293
6.4.4.4. Reglas y métodos de control ................................................................................................................................ 295
6.4.4.5. Sistema de seguimiento y comunicación de irregularidades. ............................................................................... 296
6.5.
RESERVA DE EFICACIA GENERAL .............................................................................................................. 297
6.6.
RESPETO DE LA NORMATIVA COMUNITARIA ......................................................................................... 298
6.7.
INFORMACION Y COMUNICACIONES......................................................................................................... 303
6.8.
ASISTENCIA TECNICA .................................................................................................................................... 304
III
7.
CAPITULO VII: SINTESIS DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS ....................................................... 305
7.1.
PROGRAMAS OPERATIVOS REGIONALES ................................................................................................. 305
7.2.
PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES ................................................................................... 305
7.2.1.
Programa operativo de mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo (2000-06) ..................... 305
7.2.2.
Programa operativo local (2000-06) .................................................................................................................... 307
7.2.3.
Programa operativo FEDER-FSE de investigación, desarrollo e innovación (2000-06) ..................................... 308
7.2.4.
Programa operativo de la sociedad de la información (2000-06)......................................................................... 308
7.2.5.
Programa operativo fomento del empleo (2000-06) ............................................................................................ 309
7.2.6.
Programa operativo sistema de formación profesional (2000-06) ....................................................................... 310
7.2.7.
Programa operativo iniciativa empresarial y formación continua (2000-06) ....................................................... 311
7.2.8.
Programa operativo lucha contra la discriminación (2000-06) ............................................................................ 312
7.2.9.
Programa operativo plurirregional del IFOP 2000-06.......................................................................................... 313
7.2.10.
Programa operativo de mejora de estructuras y de los sistemas de producción agrarios ..........................................
en las regiones españolas Objetivo 1 (2000-06)................................................................................................... 314
7.2.11.
Programa plurifondo FEDER-FSE-FEOGA(O)-IFOP de asistencia técnica (2000-06)....................................... 314
ANEXO: COHERENCIA Y COORDINACIÓN ENTRE LAS INTERVENCIONES ............................................................
DEL FONDO DE COHESIÓN Y LOS FONDOS ESTRUCTURALES............................................................. 316
IV