Consulta en relación a si se encuentran sujetos, o no, al trámite de

Región de Murcia
Consejería de Economía y Hacienda
Intervención General
La Secretaría General de la Consejería de ……. formula consulta a esta
Intervención General mediante escrito de fecha 9.07.99 en relación a si se
encuentran sujetos, o no, al trámite de fiscalización previa del gasto los
expedientes que se tramitan para el suministro de bienes homologados y de
adquisición centralizada.
En el mismo escrito de consulta se pone de manifiesto el criterio de
dicha Consejería en este asunto: “entendiendo que, de conformidad con los
artículos 177 y 184 de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las
Administraciones Públicas, no sería preceptiva la fiscalización previa para la
adquisición de este tipo de bienes al considerarse por la citada Ley, contratos
menores incluso cuando los bienes exceden de la cuantía fijada para éstos
(2.000.000 ptas.)”.
Analizada la consulta y vista la legislación aplicable, esta Intervención
General hace las siguientes consideraciones:
1ª.- La intervención y contabilización de todos los actos, documentos y
expedientes con contenido económico está contemplada en la Ley de Hacienda
de la Región de Murcia, art. 78, fijando, por otra parte, dentro del ejercicio de la
función interventora, art. 81.1), la intervención crítica o previa de todo gasto que
sólo está exceptuada en los casos tasados del art. 84 : “gastos de material no
inventariable y contratos menores, así como los de carácter periódico y los
demás de tracto sucesivo, una vez intervenido el gasto correspondiente al
periodo inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones, así
como los gastos que, de acuerdo con la normativa vigente, se hagan efectivos
a través del sistema de anticipos de caja fija”.
2ª.- Los contratos menores, definidos según el artículo 57 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas exclusivamente por su cuantía, se
caracterizan porque para la tramitación del oportuno expediente sólo se exige
la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura
correspondiente que reúna los requisitos reglamentarios. En el ámbito de la
Administración Regional, el art. 12 de la Ley 11/1998, de 28 de diciembre, de
“Medidas Financieras, Administrativas y de Función Pública Regional” exige
que en la instrucción del expediente de un contrato menor se integren los
siguientes documentos:
a) Propuesta de ejecución debidamente razonada suscrita por el jefe de la
unidad correspondiente.
b) Informe del jefe de unidad que tenga atribuida la gestión presupuestaria,
sobre la existencia de crédito adecuado y suficiente.
c) Autorizado el gasto y realizada la obra, adquisición o servicio, se remitirá
la factura debidamente conformada.
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Los documentos anteriores y los documentos contables
correspondientes serán los únicos exigibles para que pueda procederse
al pago.
3ª.- Los contratos menores de suministro son en nuestra Administración
Regional los de cuantía inferior a 2.000.000 ptas. por disposición de la Ley
11/1998, de 28 de diciembre, de Medidas Financieras, Administrativas y de
Función Pública Regional, art. 12. No obstante, la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas establece en su artículo 177, precepto de carácter
básico, que: “los contratos comprendidos en este Título tendrán la
consideración de contratos menores cuando su cuantía no exceda de
2.000.000 ptas., con excepción de aquellos a que se refiere el art. 184”, en
relación con el Título III, del contrato de suministro.
4ª.- El art. 184, así como el art. 183, segundo párrafo, letra g) de la
LCAP, hacen referencia a los bienes de adquisición centralizada, estableciendo
la disposición final primera, apartado 1, que no tienen la consideración de
básicos y, por tanto, las Comunidades Autónomas son competentes para la
total regulación de la adquisición centralizada de bienes, sin que la legislación
estatal pueda entrar en juego más que en defecto de regulación específica de
las mismas.
Así, en el ámbito del Estado, el sistema de bienes de adquisición
centralizada supone, conforme a los artículos 183.g) y 184 de la LCAP, la
previa determinación por concurso del tipo de bienes y la posterior utilización
del procedimiento negociado sin publicidad para las adquisiciones concretas de
los bienes a las empresas previamente incluidas en el catálogo, y así se
mantiene en el Informe 37/1996, de 22 de julio, de la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa.
5ª.- En la Administración Regional de Murcia, los contratos de
suministro de bienes homologados y de adquisición centralizada, se
encuentran contemplados en la Ley de Patrimonio de la Región de Murcia, art.
49, el Decreto Regional nº 80/1992, de 6 de octubre, sobre bienes, servicios y
suministros de contratación centralizada, el Decreto Regional nº 30/1994, de 18
de febrero, por el que se regula el funcionamiento de los Servicios
Automovilísticos de la Administración Regional y la Orden de la Consejería de
Economía, Hacienda y Fomento, de 10 de diciembre de 1992, por la que se
desarrolla el Decreto sobre Bienes, Servicios y Suministros de Contratación
Centralizada, y se establecen los modelos de petición de los mismos.
6ª.- El procedimiento para la adquisición de los bienes homologados está
regulado en el Decreto Regional nº 80/1992 y la Orden de 10 de diciembre de
1992, que lo desarrolla. La tramitación para la adquisición de estos bienes se
especifica en el art. 5 del Decreto que establece la forma de efectuar las
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peticiones en los modelos fijados en la mencionada Orden, en los cuales se
incluye diligencia suscrita por la Intervención Delegada correspondiente
acreditativa de la correcta imputación presupuestaria, su fiscalización y
retención de crédito, advirtiendo el punto 5 del referido art. 5 que aquellos
expedientes de adquisición que no se ajusten al procedimiento establecido no
podrán ser objeto de fiscalización favorable. Igualmente, en los modelos de
peticiones que establece el apartado 4 de la Orden de 10 de diciembre de
1992, figuran insertas las diligencias de Intervención y el apartado 5 relativo a
la fiscalización y control encarga a las Intervenciones Delegadas, en el mismo
sentido señalado en el Decreto, para que no intervengan expediente alguno
relativo a bienes homologados que no haya sido tramitado conforme al
procedimiento establecido.
De las consideraciones expuestas se derivan las siguientes
CONCLUSIONES
1ª.- No están sometidos a fiscalización previa los gastos de material no
inventariable y los contratos menores, por disposición de la Ley de Hacienda
Regional, art. 84.
2ª.- De acuerdo con la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas, art. 177, todo suministro que no alcance la cuantía de 2.000.000
ptas. tendrá la consideración de contrato menor, con la expresa salvedad de
los que sean objeto de contratación centralizada.
3ª.- Los expedientes que se tramiten para el suministro de bienes
homologados y de adquisición centralizada, además de su sujeción a las
normas generales de contratación y presupuestarias, deben seguir el
procedimiento establecido en las disposiciones especificas que los regulan, que
en la Administración Regional de Murcia se encuentran recogidas en el Decreto
nº 80/1992, de 6 de octubre, y la Orden de la Consejería de Economía,
Hacienda y Fomento, de 10 de diciembre de 1992, así como el Decreto nº
30/1994, de 18 de febrero, por el que se regula el funcionamiento de los
Servicios Automovilísticos de la Administración Regional.
4ª.- Estas adquisiciones quedan sometidas a la fiscalización y control de
las Intervenciones Delegadas correspondientes, que efectuarán la fiscalización
previa de obligaciones o gastos que se deriven de dichos suministros, con la
excepción de los gastos de material no inventariable, en las fases de propuesta
de adquisición y de liquidación al contratista, mediante la comprobación de los
extremos señalados en el apartado Octavo, punto 2, del acuerdo del
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Consejo de Gobierno de 10 de junio de 1999, por el que se da aplicación a la
previsión del artículo 84.5 de la Ley 3/1990, de 5 de abril, de Hacienda de la
Región de Murcia.
Murcia, 21 de septiembre de 1999.
EL INTERVENTOR GENERAL,
Fdo.: Juan Antonio Solera Villena.
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