“Los procuradores pueden asumir en la ejecución nuevas y

Nº 83/Diciembre 2009
Entrevista
FRANCISCO CAAMAÑO, MINISTRO DE JUSTICIA
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“Los procuradores
pueden asumir en
la ejecución nuevas
y decisivas tareas
en beneficio de
sus clientes”
Procuradores
Tras participar en la
sesión de apertura de las
VI Jornadas de Juntas
de Gobierno de Colegios
de Procuradores, y entre
viaje y viaje, en pleno
proceso de preparación
de la presidencia española
de la UE, Francisco
Caamaño responde al
cuestionario elaborado
por esta revista. Como
tantos otros sectores,
la Justicia vive un
momento de cambio
en el que se juega
dar el salto adelante
que tanto necesita. El
ministro es consciente
de ello, e intenta
acometer el proceso de
modernización desde
varios frentes. En lo
que afecta a la Procura,
así dibuja al profesional
del futuro: competitivo,
con conocimientos
jurídicos y técnicos, y
conocedor de las nuevas
tecnologías y de las redes
de intercomunicación
tanto españolas como
comunitarias. “Los
procuradores, no lo dudo,
estarán ahí y sabrán
hacerlo, como siempre,
muy bien”, afirma
rotundo.
–Estamos, sin duda, en un mo­
mento muy importante. En enero
se pone en marcha la nueva ofi­
cina judicial. ¿Qué cambios nota­
rán los procuradores, cuando esta
nueva oficina judicial esté plena­
mente operativa?
–Gran parte de su trabajo de co­
municación procesal se llevará a cabo
por medios telemáticos y los nuevos
servicios comunes darán una mayor
agilización a los trámites procesales.
–A grandes rasgos, ¿qué as­
pectos le gustaría destacar de
este nuevo modelo de oficina ju­
dicial?
–El juez se centrará en el desem­
peño de sus cometidos constituciona­
les y la especialización de los servicios
comunes, unida a la utilización de las
nuevas tecnologías de la información,
acortará los tiempos de respuesta judi­
cial, de modo que la tutela será, como
quiere el artículo 24 de la Constitu­
ción, verdaderamente efectiva.
–¿Hay plazos para la implan­
tación real de los cambios previs­
tos en la ley? ¿Cuál es el calenda­
rio previsto?
–La ley entra en vigor la próxima
primavera y ya estamos todos traba­
jando en el despliegue de la nueva
oficina. Digo todos, porque ésta es
una tarea en la que están implicados
no sólo el Ministerio de Justicia sino
también las Comunidades Autónomas con competencias asumidas en
la materia y el Consejo General del
Poder Judicial.
–Permítame la ‘maldad’. ¿Tan
mal está la Justicia, que incluso en
tiempos de crisis su presupuesto
crece más del 13 por ciento?
–La Justicia necesita muchas re­
formas, procesales o de organización,
pero también más recursos y medios.
Invertir en Justicia es invertir en segu­
ridad jurídica, es dar confiabilidad a
nuestro sistema judicial y, por tanto,
hacerlo más previsible y atractivo. Y
ése es un hecho crucial para contar
con una economía más competitiva,
imprescindible para salir con funda­
mentos más sólidos de la difícil si­
tuación económica en la que nos en­
contramos. Por eso, el incremento del
presupuesto en materia de Justicia
obedece a la imprescindible mejora
de un servicio público esencial pero
también al robustecimiento de una
pieza clave, imprescindible para relan­
zar nuestra economía.
–Desde estas mismas páginas,
hemos apoyado el esfuerzo que
supone el Plan de Modernización
que usted anunció el pasado 18
de septiembre. Sin embargo, hay
sectores que ven demasiado op­
timista el anuncio de un aumento
del 19% de la planta judicial.
–El Plan de Modernización se cum­
plirá porque ya se está cumpliendo,
como lo demuestra el hecho de que
la programación de plazas para el
pró­ximo año ya se ajuste a sus previ­
siones.
–Algunas voces advierten de
que si aumenta el número de jue­
ces, pero no el de órganos judi­
ciales, seguiremos en la misma
situación. ¿Cuántos nuevos órga­
nos judiciales se crearán en rea­
lidad en los próximos tres años,
descontando jubilaciones, falle­
cimientos o bajas de jueces y ma­
gistrados?
–Es evidente que no se puede dar
un número exacto, pero tampoco se
puede confundir el número de jueces
y magistrados con el de unidades ju­
diciales. Nosotros hemos calculado
que en los próximos tres años creare­
mos 600 unidades judiciales nuevas,
y convocaremos 750 nuevas plazas de
jueces. Es una cifra ambiciosa pero al
tiempo realista.
Procuradores
Entrevista
Nº 83/Diciembre 2009
En enero cumplirá 47 años. Nacido
en Cee (A Coruña), está casado y es
padre de dos hijas. Desde abril de 2008
y hasta su nombramiento como Ministro
de Justicia el 24 de febrero de 2009,
Francisco Caamaño ocupaba el cargo
de secretario de Estado de Asuntos
Constitucionales y Parlamentarios.
Licenciado y doctor en Derecho por la
Universidad de Santiago de Compostela,
ha sido profesor ayudante y profesor
titular de Derecho Constitucional en dicha
Universidad. En 1993 fue designado letrado
del Tribunal Constitucional y en octubre
de 2002 obtuvo la plaza de catedrático de
Derecho Constitucional de la Universidad
de Valencia. En abril de 2004 fue designado
secretario de Estado de Relaciones con
las Cortes. Como profesor universitario, ha
ejercido la docencia ordinaria de Derecho
Constitucional y Derecho comunitario y
autonómico. Ha dirigido y participado en diversos programas de investigación, tanto nacionales como comunitarios,
así como en programas de cooperación jurídica con el exterior, principalmente con países centroamericanos.
Producto de esta actividad ha sido su especialización en temas de derecho parlamentario y jurisdicción constitucional.
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Entrevista
Nº 83/Diciembre 2009
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–Con carácter previo, el Go­
bierno quiere elaborar una nueva
Ley de Planta y Demarcación Ju­
dicial que fije, con criterios acor­
des al actual mapa sociológico,
el número de órganos judiciales
necesarios y su localización. Eso
obligará, necesariamente, a fa­
vorecer algunas poblaciones en
detrimento de otras a la hora de
ubicar los juzgados. ¿Será muy
conflictivo el desarrollo de esta
ley? ¿Puede ser uno de los gran­
des obstáculos a salvar? ¿Qué
actitud le gustaría encontrar en
los distintos entes autonómicos
y locales?
–Adaptar nuestro mapa judicial al
“mapa” de la España real es una tarea
difícil pero obligada. El viejo diseño
de los partidos judiciales responde a
las necesidades de organización terri­
torial de la España del primer tercio
del siglo XIX, bien distintas de las
actuales. Por tanto, aunque sea una
tarea difícil que exige el logro de con­
sensos, es imprescindible acometer
un proceso de racionalización y adap­
tación de la planta.
–LexNet, la herramienta para
las notificaciones y comunica­
ciones telemáticas, sigue avan­
zando. ¿Cuándo estará operativo
en todo el territorio?
–A finales de este año lo estará
al 100 por cien en todo el ­territorio
del Ministerio de Justicia y en la pri­
mera mitad del próximo también en
el territorio de muchas Comunidades Autónomas con competencia en
la materia. LexNet es ya una herra­
mienta de trabajo imprescindible.
–¿Qué ocurre con aquellas co­
munidades que tienen sistemas
de gestión procesal propio? ¿Se­
rán compatibles con LexNet?
–Lo serán, pero también con los
demás programas de gestión proce­
sal, a través de ese gran conversor al
que llamamos EJIS.
–¿Tiene el dato, en número o
porcentaje, de las notificaciones
que ya se realizan por vía tele­
mática?
–En este mes de diciembre esta­
mos en torno al millón de actos de
comunicación procesal.
Procuradores
“LexNet es ya
una herramienta
de trabajo
imprescindible”
“Aunque sea una tarea
difícil que exige
el logro de consensos,
es imprescindible
acometer un proceso
de racionalización
y adaptación de
la planta”
“Nuestro modelo
de juez de instrucción
es una pieza única
en el panorama
del Derecho
Comparado”
–¿Cuándo será realidad el
expediente judicial digital,
que acabe con las montañas
de papel?
–Queremos implantarlo desde
la experiencia como se está ha­
ciendo en otros países europeos.
En este sentido acabamos de sus­
cribir un convenio con la Audien­
cia Nacional para que a finales del
próximo año su orden jurisdiccio­
nal penal funcione con juzgados
“cero papel”, una experiencia que
generalizaremos a otros órganos
judiciales.
–Coincide con el fiscal
general del Estado, cuando
afirma que la instrucción, la
investigación del proceso pe­
nal, debe recaer en los fisca­
les. ¿Por qué?
–Porque quien tiene que es­
clarecer los hechos delictivos y
buscar elementos de incrimina­
ción en relación con las personas
investigadas difícilmente puede
ser, al tiempo, el garante de sus
derechos fundamentales. Por eso,
nuestro modelo de juez de ins­
trucción es una pieza única en
el panorama del Derecho Com­
parado. Sólo el modelo francés se
aproxima un poco y en ese país
están reformándolo en la línea de
deslindar mejor las funciones de
investigación de las de garantía, es
“Hasta ahora hemos
encontrado los
consensos políticos
necesarios para
reformar nuestra
Administración de
Justicia desde un suelo
común y compartido”
RAÚL DE ANDRÉS
Procuradores
Entrevista
“Creemos que
precisamente en
la ejecución los
procuradores pueden
asumir nuevas y
decisivas tareas
en beneficio de
sus clientes pero
también en beneficio
de una mayor eficiencia
de nuestro sistema de
Justicia”
ción al que también ha de saber
adaptarse, asumiendo nuevos re­
tos y tareas.
–Los procuradores se han
mostrado dispuestos a asumir más competencias, en su
dimensión de colaboradores
del órgano judicial, en mate­
rias como la ejecución o las no­
tificaciones. ¿Hay campo para
avanzar en tal sentido?
–Sin duda, y en ello estamos
trabajando.
–A la hora de diagnosticar
la Justicia española, siempre
se llega a la conclusión de que
las resoluciones judiciales
son de calidad, pero pierden
su eficacia al llegar a la fase
de ejecución. ¿Qué se puede
hacer para mejorarlo? ¿Pue­
den ayudar más
los procuradores
a arreglar esta si­
tuación?
–Creemos que
precisamente en la
ejecución los pro­
curadores pueden
asumir nuevas y de­
cisivas tareas en be­
neficio de sus clien­
tes pero también
en beneficio de una
mayor eficiencia de
nuestro sistema de
Justicia.
–Por último,
defínanos cómo
debe ser, a su jui­
cio, el procurador
del siglo XXI.
–Competitivo,
conocedor de las nuevas tecno­
logías y de las redes de interco­
municación tanto españolas como
las que ya se están estableciendo
a nivel europeo. Auxiliar al cliente
en esta tarea, con conocimientos
jurídicos y técnicos, será una fun­
ción de asistencia imprescindible
en el futuro más inmediato. Los
procuradores, no lo dudo, estarán
ahí y sabrán hacerlo, como siem­
pre, muy bien. q
Nº 83/Diciembre 2009
decir, en sintonía con lo que nosotros
también pensamos hacer.
–¿Tiene previsto acometer
una reforma de la Ley de Enjui­
ciamiento Criminal en tal senti­
do en un futuro próximo?
–Es un compromiso que vamos
a cumplir, porque no se puede ha­
blar de modernizar nuestro sistema
de Justicia sin reformar nuestra legis­
lación procesal criminal. En efecto,
cerca del 70 por ciento de los asuntos
que se tramitan en nuestros juzgados
y tribunales son de carácter penal.
Por tanto, actualizar nuestro sistema
penal es actualizar nuestro sistema de
Justicia.
–¿En qué fase se encuentra la
relación del Gobierno, en mate­
ria de Justicia, con el principal
partido de la oposición? ¿Hay
margen para nuevos pactos o
acuerdos, como ha ocurrido con
la reforma de la oficina judicial?
¿En qué materias?
–Hasta ahora hemos encontrado
los consensos políticos necesarios
para reformar nuestra Administración
de Justicia desde un suelo común y
compartido. Nuestro propósito es se­
guir trabajando así, aunando esfuer­
zos a través del diálogo.
–Se ha destacado de usted su
actitud conciliadora y dialogan­
te. Pero pese a sus esfuerzos por
amansar las aguas de la Justicia,
que bajaban un tanto revueltas,
si me permite esta metáfora, la
asociación mayoritaria de jueces
ya hecho una huelga durante su
mandato. ¿Se la esperaba? ¿Fue
para usted una decepción?
–Nunca compartimos su ­posición,
sobre todo en un momento en el que
todos estábamos trabajando por bus­
car soluciones y establecer los funda­
mentos para el cambio. En todo caso,
aquella fue su decisión y, a la vista de
los resultados, no parece que fuera la
más acertada.
–¿Qué espera de la Procura
en este ambicioso proceso mo­
dernizador de la Justicia que ha
emprendido?
–Que, como siempre, sea un in­
terlocutor y un colaborador indispen­
sable en este proceso de moderniza­
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