Metodolog ía del Metodología Marco L ógico y Lógico Matriz de Indicadores Acapulco, abril 2009 www.coneval.gob.mx www.eclac.org/ilpes/ Historia y actualidad • Matriz de Indicadores de Resultados o Matriz de Marco Lógico • Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. • Adoptada mas tarde por GTZ en su método ZOPP. • Utilizada actualmente por: – – – – – Entidades financieras (BID, ADB, BM) Organismos internacionales (ONU) Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) Países (Chile, Colombia, Unión Europea) MEXICO Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos ORIGENES El método fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y monto: • La existencia de múltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de estos. • Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control. • Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos VENTAJAS DEL METODO (1) El uso de la metodología del Marco Lógico permite una buena gestión del ciclo de vida de los proyectos y programas en los siguientes aspectos: • El énfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un lenguaje común, facilitando la comunicación y evitando ambigüedades y malos entendidos. • Al resumir en un solo cuadro la información más importante para la gerencia del programa permite focalizar la atención y los esfuerzos de ésta. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos VENTAJAS DEL METODO (2) • Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa con todos los involucrados. • Permite establecer los marcos dentro de los cuáles el programa o proyecto es factible • Sienta una base para evaluar la ejecución del programa y sus resultados e impactos. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos ¿Qué es la Matriz de Indicadores? • Es un instrumento de gestión de Fin programas y proyectos. • Permite fortalecer la preparación y la Propósito ejecución de programas y proyectos. • Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto. Componentes • Permite un seguimiento gerencial de la ejecución. Activi- • Facilita la evaluación de resultados e dades impactos. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos ¿Qué NO es la Matriz de Indicadores? • No es un método de evaluación exante de proyectos o programas. • No es un método de programación de Propósito la ejecución. Compo-• No es autosuficiente para una buena nentes gestión de programas y proyectos. • No es una panacea ni un dogma. Actividades Fin Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos La Matriz de Indicadores Medios de Objetivos Indicadores verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Matriz de Indicadores Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos LAS BASES METODOLOGICAS De los cuatro niveles de objetivos: • Dos de ellos son exógenos: Fin y Propósito. Pertenecen al contexto político, económico y social en que se inserta el programa, y • Dos son endógenos: Componentes y Actividades. Pertenecen al ámbito de la gestión gerencial del programa. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Clasificación lógica de objetivos AMBITO POLÍTICO ECONÓMICO Y SOCIAL GERENCIAL PREGUNTAS CLAVES CATEGORIAS LOGICAS CONTENIDO FIN POLITICA PUBLICA ¿POR QUE REALIZAR EL PROGRAMA? EXÓGENA PROPOSITO IMPACTO EN POBLACION COMPONENTES PRODUCTOS ENTREGADOS ¿COMO REALIZAR EL PROGRAMA ENDÓGENA ACTIVIDADES Introducción Objetivos GENERACION DE OBJETIVOS Indicadores ACCIONES EMPRENDIDAS Medios de Verificación Supuestos Objetivos • Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa). • Responde a las interrogantes: – ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa? o o – ¿Qué se espera lograr con el programa? – ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? o – ¿Cómo se producirán los Componentes? o Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Fin Propósito Componentes Actividades Supuestos Objetivos: Fin ¿A que objetivo estratégico de la dependencia o entidad contribuye el programa? Contribuir al desarrollo humano sustentable y a la igualdad de oportunidades de familias que viven en condiciones de pobreza extrema en México, a través del desarrollo de las capacidades básicas de la población beneficiaria Fin Propósito Componentes Activi- El objetivo estratégico no se logra solo con el programa. dades programas pueden contribuir al mismo objetivo - Varios estratégico Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Objetivos: Propósito ¿Qué se espera lograr con el programa? Describe el resultado directo obtenido de la utilización de los Componentes. Fin Las familias beneficiarias ampliaron sus capacidades en términos de educación, salud y nutrición mediante los apoyos del Programa y su participación corresponsable. Propósito Componentes Actividades - Debe ser único. - Debe redactarse como si ya se ha logrado. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Objetivos: Componentes ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el Propósito. C-1 Fin Propósito C-2 Componentes C-3 Actividades - Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho). - Deben redactarse como si ya se han logrado. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Objetivos: Actividades ¿Cómo se producirán los Componentes? Componente de Nutrición: • Control médico nutricional de la población objetivo • Entrega de complementos alimenticios • Vigilancia del consumo del complemento alimenticio • Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutorFin debe llevar a cabo para producir cada Componente. Propósito Componentes - Se presentan por componente - En orden cronológico - Son las grandes actividades, no detallar innecesariamente Actividades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Objetivos Lógica vertical del programa Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: Fin Propósito Componentes Actividades Introducción x El Fin representa un aporte al logro de un objetivo estratégico. x Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin. x Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito. x Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente. Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Árbol del Problema y Árbol de Objetivos • Se utiliza en la preparación de proyectos o programas. • Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”. • Facilita la elaboración del resumen narrativo. • Ayuda a la definición de indicadores. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Identificación del problema Orientaciones importantes: • • • • Identificar los problemas de la situación analizada Centrar el análisis en el problema principal Formular el problema como un estado negativo No confundir el problema con la falta de una solución Hay que entregar casas a los pobres Hace falta un semáforo en la intersección Existe población pobre carente de un lugar digno donde habitar Hay una alta tasa de accidentes en la intersección Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Arbol del Problema Menor calidad de vida Pérdida de productividad Altos costos de atención de salud Alta mortalidad Alta inasistencia laboral Gran número de heridos Altos costos reparaciones Grandes daños a la propiedad Pérdida de votos Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso de velocidad de los vehículos Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Gran número de peatones cruzando Inexistencia de un puente peatonal Imprudencia de los conductores Introducción Objetivos Visibilidad limitada Falta de señalización Hay vehículos estacionados Imprudencia de los peatones Indicadores No hay semáforo No hay señal de prioridad Medios de Verificación Supuestos Construcción del Arbol de Objetivos Menor Mejor calidad calidad de vida Pérdida Buenade productividad Menores Altos costos costos dede atención de salud Baja Alta mortalidad Menor Alta inasistencia inasistencia laboral GranPocos número de heridos Bajos Altoscostos costosde reparaciones Menores Grandes daños a la propiedad Pérdida Se mantiene de votos apoyo electoral Descontento Satisfacción con con la autoridad comunal Baja Alta tasa tasa de de accidentes accidentes en en la la intersección intersección Exceso Adecuada de velocidad de los vehículos Menor Gran distancia distanciaaa semáforos aguas arriba y abajo Gran Bajo número número de de peatones cruzando Inexistencia de Existe un un puente puente peatonal peatonal Imprudencia Prudencia de delos los conductores Introducción Visibilidad Buena visibilidad limitada No Hay hayvehículos vehículos estacionados Imprudencia Prudencia de delos los peatones Objetivos Falta Existe de señalización Indicadores No Hay hay semáforo Hayhay No señal señal de deprioridad prioridad Medios de Verificación Supuestos Identificar acciones • Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio. Existe educación en higiene Curso de capacitación en higiene personal y manejo de alimentos Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención de salud en la localidad No hay contaminación del agua Construcción de un centro de salud Construcción de una planta de tratamiento Mejoramiento del camino a Abancay Mejoramiento del camino a Andahuaylas Introducción Objetivos Indicadores Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos Construcción de sistema de alcantarillado Mejorar la recolección y la disposición final Medios de Verificación Supuestos Configurar alternativas de proyecto o programa Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos: • Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. • Priorizar las de mayor incidencia. • Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. • Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. • Verificar la factibilidad de cada alternativa. – – – – – Técnica Social Financiera Institucional Ambiental Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Configurar alternativas de proyecto Construcción de un centro de salud Mejoramiento camino a Andahuaylas Curso de capacitación en higiene Alternativa 1 Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitación en higiene Introducción Objetivos Indicadores Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene Medios de Verificación Supuestos Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Menor nivel de pobreza Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones Fin Priorización de otras necesidades Baja tasa de mortalidad Menor costo de producción Moderados costos de atención de salud Mayor rendimiento Menor inasistencia laboral Adecuada calificación laboral Menor inasistencia y repitencia escolar Propósito Baja tasa de enfermedades en la localidad Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminación del agua Existe educación en higiene Existe alcantarillado Vías a centros vecinos en buenas condiciones Curso de capacitación en higiene personal y manejo de alimentos Mejoramiento del camino a Andahuaylas Introducción Ambiente descontaminado y sano Buen manejo de los residuos sólidos Componentes Hay atención en la localidad Mejorar la recolección y la disposición final Construcción de una planta de tratamiento Mejoramiento del camino a Abancay Construcción de sistema de alcantarillado Actividades Construcción de un centro de salud Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Supuestos ¿Cómo incorporamos los riesgos? • Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto. • El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos. • Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. Introducción Objetivos Indicadores Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades Medios de Verificación Supuestos Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Acontecimientos, condiciones o decisiones que Fin suceder para tienen que completar los Componentes del proyecto. Propósito Supuestos La población asiste a los cursos de Supuestos capacitación en higiene Componentes Supuestos Actividades Supuestos Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. La población aplica lo Supuestos aprendido sobre higiene en sus actividades diarias Fin Propósito Supuestos Componentes Supuestos ActiviSupuestos Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir dades para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Fin Supuestos Propósito Supuestos CompoAcontecimientos, nentes condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para Activi-contribuya que el proyecto dades al logro significativamente del Fin. Introducción Objetivos Indicadores Supuestos No ocurrren plagas o Supuestos epidemias importantes. Medios de Verificación Supuestos Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Fin Supuestos Propósito Supuestos Acontecimientos, condiciones Compoo decisiones importantes para nentes la "sustentabilidad” de los beneficios generados por el Activiproyecto. dades Introducción Objetivos Indicadores La población enseña Supuestos los hábitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas. Supuestos Medios de Verificación Supuestos Diagrama para el análisis de supuestos ¿El riesgo es externo al proyecto? No No incluir Si Si ¿El riesgo es importante? ¿Probabilidad de ocurrencia del riesgo? Poco probable Muy probable Rediseñar Si Introducción ¿Se puede rediseñar el proyecto? Objetivos Indicadores Probable SUPUESTO No Medios de Verificación Supuesto fatal Supuestos Indicadores de desempeño • Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto. • Definen metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos. Indicadores • Establecen una relación entre dos o más Fin variables. Propósito • Pueden reflejar aspectos cualitativos o Compocuantitativos. nentes Actividades • Entregan información cuantitativa. • Es recomendable acordarlos con los involucrados. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: • Eficacia: – Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos. – En general se relacionan con la POBLACIÓN POTENCIAL. – Ej. Porcentaje anual de A.M. de escasos recursos atendidos en CONAPRAN respecto a la población total de A.M. de escasos recursos. – Ej. Número de beneficios otorgados a A.M. (lentes, bastones, sillas de ruedas, etc.) respecto al número de solicitudes recibidas por año. • Eficiencia: – Relacionan productos con costos o insumos. – Ej. Costo promedio anual por A.M. atendido en los hogares de CONAPRAN. – Ej. Número de A.M. atendidos por funcionario. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: • Calidad: – Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o satisfacción de los beneficiarios (usuarios). – Ej. Porcentaje de A.M. que califican de “Buena” o “Muy buena” la atención entregada en los comedores. – Ej. Características nutricionales de las raciones entregadas respecto a recomendación de expertos externos. • Economía: – Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros. – Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado. – Ej. Porcentaje de recuperación de créditos. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Criterios para seleccionar un buen indicador • Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco; • Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo; • Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a un costo razonable; • Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificación independiente; • Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente para evaluar el desempeño, y • Aporte marginal: en el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Indicadores Miden contribución al logro del fin (a mediano y largo plazo). Costo medio de operación vehícular por km recorrido en la red vial. Evolución del valor del patrimonio vial. Permiten evaluar los resultados al terminar la ejecución del proyecto o al cabo de algún tiempo de IndicadoresPorcentaje de la red vial que se conserva en Fin operación del programa en de impactosun estado adecuado para el tránsito actual Porcentaje de gastos de administración términos de eficacia y Porcentaje de ejecución presupuestaria economía (eventualmente Indicadores Propósito de resultados eficiencia y calidad) Porcentaje de la red vial pavimentada que Permiten evaluar cumple con tener un IRI aceptable eficacia, eficiencia, y CompoIndicadores Tiempo promedio para solucionar una calidad en el logro de de servicios nentes emergencia los componentes Nivel de satisfacción de los usuarios con la (eventualmenteActiviIndicadores señalética de la vía. economía). de gestión dades Permiten evaluar eficacia, eficiencia Costo promedio de instalación de y calidad en el desarrollo de las señales. actividades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Recomendaciones sobre Indicadores • Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de éste (ej.: disminución de enfermedades bronco-pulmonares, disminución de enfermedades gastro-intestinales). • Si los impactos se producirán a muy largo plazo o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar indicadores “Proxy” (ej.: porcentaje de disminución de la inasistencia escolar por mes). Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Medios de Verificación ¿Cómo obtenemos la evidencia? • Son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores). • Pueden incluir: – Estadísticas Medios de verificación – Material publicado – Inspección visual Fin – Encuestas Propósito Compo– Informes de auditoría nentes Activi– Registros contables dades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Para terminar ..... FIN F Introducción F I N Objetivos Indicadores F I N N Supongo! Medios de Verificación Supuestos