El ABC para obtener los estímulos económicos por proyectos de

ANÁLISIS Y OPINIÓN
El ABC para obtener los
estímulos económicos por
proyectos de investigación,
desarrollo tecnológico e
innovación empresarial
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Es importante que los empresarios conozcan el proceso que debe seguirse para allegarse de los estímulos económicos que son otorgados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), con la finalidad de evaluar si se está o no en condiciones
de obtenerlos
C.P.C. Juan Manuel Franco
Gallardo, Socio
Mayo 2013
C.P.C. Mirella Plácido
Hernández, Gerente
INTRODUCCIÓN
D
esde hace ya varios años el Gobierno Federal, a través del CONACYT,1 se ha preocupado por impulsar y fortalecer el desarrollo
científico y tecnológico de nuestro país mediante estímulos económicos hacia los empresarios que desarrollan nuevos productos, diseños, procesos y
servicios o bien, incrementan el valor agregado a los
ya existentes y, con ello, logran ventajas competitivas
en la economía tanto nacional como internacional.
Cabe señalar que en algunos casos este tipo de
estímulos ha permitido a los empresarios crecer o
sostenerse en el mercado y lograr ventajas competitivas ante un mercado globalizado. Además, también
logra un crecimiento sostenido más acelerado para
nuestro país y como consecuencia la generación de
empleos formales para mejorar la calidad de vida
de todos los mexicanos, lo cual genera mejores oportunidades para todos, pues sin estos factores no es
posible alcanzar un desarrollo integral.
En ese sentido, está demostrado que la creación
de empleos que se genera por el otorgamiento de
los estímulos económicos en proyectos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (IDTI)
favorecen la estabilidad, la seguridad pública y la
interacción social y, al mismo tiempo, bajo la teoría
de que el crecimiento económico debe darse sin
sacrificar los recursos naturales, se respeta al medio ambiente, sin comprometer el bienestar de los
demás.
No obstante lo anterior, los estímulos económicos
que otorga el CONACYT tienen como objetivos específicos los siguientes:
1. Fomentar el crecimiento anual de la inversión
del sector productivo nacional en IDTI, sin que ello
signifique la sustitución de la inversión que las empresas realizan en actividades de IDTI durante el
ejercicio fiscal.
2. Propiciar la vinculación de las empresas en la
cadena del conocimiento “educación-ciencia-tecnología-innovación” y su articulación con la cadena
productiva del sector estratégico de que se trate.
3. Formar e incorporar recursos humanos especializados en actividades de IDTI en las empresas.
1
4. Generar nuevos productos, procesos y servicios
de alto valor agregado, y contribuir con esto a la competitividad de las empresas.
5. Contribuir a la generación de propiedad intelectual en el país y a la estrategia que asegure su
apropiación y protección.
6. Ampliar la base de cobertura de estímulo a
empresas nacionales desde una perspectiva descentralizada.
Por ello, es importante que los empresarios conozcan el proceso que debe seguirse para allegarse de
los estímulos económicos que son otorgados por el
CONACYT, con la finalidad de evaluar si se está o no
en condiciones de obtenerlos, dado que estos estímulos van dirigidos a empresas mexicanas inscritas
en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas
Científicas y Tecnológicas (RENIECYT), que realicen
actividades de IDTI en el país, de manera individual o
en vinculación con Instituciones de Educación Superior Públicas Privadas Nacionales (IES) y/o Centros e
Institutos de Investigación Públicos Nacionales (CI).
INSCRIPCIÓN AL RENIECYT
Para ser sujeto de los estímulos económicos en
IDTI que otorga el CONACYT, es importante que las
empresas se encuentren inscritas en el RENIECYT,
lo cual es un prerrequisito indispensable para poder
acceder a esos estímulos.
En este sentido, para obtener la inscripción en el
RENIECYT, las empresas deben cumplir, entre otros,
los siguientes requisitos:
1. Presentar y enviar la solicitud de inscripción en
el RENIECYT vía Internet a través de la página del
CONACYT, en los formatos que al efecto emita la
Comisión Interna, los cuales podrán ser consultados
en la citada página.
2. Reportar en la solicitud de inscripción, las actividades científicas o tecnológicas desarrolladas en
México, así como los planes o programas que mantiene en desarrollo y, en su caso, señalar las líneas de
investigación desarrolladas, programas de formación
de recursos humanos de alto nivel, proyectos de investigación, desarrollo tecnológico, o innovación desarrollados en general, productos generados, patentes
Organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal
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modelos de utilidad, diseños industriales o registros
de derechos autorales obtenidos, si fuera el caso.
3. Adjuntar a la solicitud de inscripción, publicaciones y/o revistas, en su caso, publicadas como resultado de las actividades científicas o tecnológicas
desarrolladas en México.
4. Señalar si tiene suscritos convenios de colaboración o vinculación con instituciones de educación
superior, o de investigación científica o tecnológica.
5. Señalar los beneficios obtenidos de los programas federales en materia de ciencia y tecnología, en
su caso.
6. Indicar cualquier otra información relevante para
acreditar las actividades científicas o tecnológicas
que realiza a fin de obtener el Registro.
Es importante mencionar que, la solicitud de inscripción al RENIECYT se podrá presentar en cualquier época del año, considerando que de acuerdo
al calendario de sesiones ordinarias de la Comisión
Interna de Evaluación de dicho organismo, se efectúa
una sesión mensual en la que se aprueban o rechazan las solicitudes presentadas.
Por otro lado, cabe señalar que, la vigencia de la
constancia de inscripción al RENIECYT es indefinida;
sin embargo, se tiene la obligación de actualizar la
información contenida en la base de datos de la página del CONACYT cada tres años. En caso de que
no haya modificaciones, entonces se deberá ratificar
la información proporcionada con anterioridad. En
caso de no efectuar esa actualización se procederá
a la cancelación del registro.
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La constancia que al efecto expida la Dirección
del RENIECYT, como resultado del proceso de inscripción o renovación de la vigencia, acredita, salvo
prueba en contrario, que quien la obtiene realiza
actividades de IDTI, y por lo mismo, le permite participar en la recepción de los beneficios o estímulos
de cualquier tipo que deriven de los ordenamientos
federales, sujeto al cumplimiento de los requisitos y
condiciones que para el efecto se establezcan para
cada caso en la normatividad aplicable.
MODALIDADES DE LOS PROYECTOS EN IDTI
Los estímulos económicos se clasifican en tres
modalidades, las cuales están dirigidas a otorgar
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estímulos económicos complementarios a empresas
que realicen actividades relacionadas en IDTI de manera individual o en colaboración con instituciones
educativas o de investigación, para proyectos que
destaquen en contenido innovador, así como la creación de nuevos empleos de alto valor, de tal manera
que los estímulos tengan el mayor impacto posible
sobre la competitividad de la economía nacional. Estas modalidades se enuncian a continuación:
1. Innovación tecnológica para las micro, pequeñas
y medianas empresas (INNOVAPYME)
Esta modalidad está dirigida exclusivamente a propuestas y proyectos cuyos proponentes sean micro,
pequeñas y medianas empresas, a través de la cual
tales entidades podrán presentar sus propuestas de
manera individual o con IES, CI o ambos.
2. Innovación Tecnológica para las grandes empresas (INNOVATEC)
Esta modalidad está dirigida exclusivamente a
propuestas y proyectos cuyos proponentes sean
empresas grandes, a través de la cual esas compañías podrán presentar sus propuestas de manera
individual o con IES, CI o ambos.
3. Proyectos en red orientados a la innovación
(PROINNOVA)
Esta modalidad está dirigida exclusivamente a propuestas y proyectos que se presenten en vinculación
con al menos dos IES, o dos CI o uno de cada uno.
Es importante señalar que las empresas interesadas en participar para la obtención de estímulos
económicos bajo las modalidades anteriormente citadas, deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a) Ser una persona moral, con personalidad jurídica y patrimonio propio, constituidas conforme a las
leyes mexicanas y que persigan fines de lucro.
b) Encontrarse dentro de alguna de las siguientes
figuras jurídicas: Sociedad en Nombre Colectivo, Sociedades Anónimas, Sociedades Cooperativas, Sociedades de Responsabilidad Limitada, Sociedades
en Comandita Simple, Sociedad en Comandita por
Acciones, Sociedades Anónimas Promotoras de Inversión, Sociedades Bursátiles y Sociedades de Producción Rural.
c) Tener Registro Federal de Contribuyentes (RFC).
d) Encontrarse al corriente de todas sus obligaciones fiscales.
e) Contar con inscripción vigente durante todo el
año 2013 en el RENIECYT.
f) Presentar la(s) propuesta(s) de IDTI que inicien
su desarrollo durante el ejercicio fiscal en el que se
pretenda solicitar el estímulo económico, bajo la modalidad aplicable.
g) Presentar o ratificar, en su caso, las constancias
y documentos de acreditación de la personalidad y
domicilio de la empresa y sus representantes.
h) Declarar, bajo protesta de decir verdad, que la
información que integra la propuesta es verídica y
que no tiene adeudos o conflictos jurídicos con el
CONACYT o con los Fondos regulados en la Ley de
Ciencia y Tecnología.
CONVOCATORIA A LOS ESTÍMULOS EN IDTI
Generalmente, la convocatoria para los estímulos
económicos en IDTI que otorga el CONACYT, se publica a través de la página de Internet del CONACYT
en los primeros días del mes de enero del año de
que se trate, estando vigente a partir de la fecha
de su publicación y hasta el día 28 de febrero del
año en el que se publique. En esa convocatoria se
dan a conocer los Términos de Referencia que forman parte de la misma y a través de los cuales se
establecen, entre otros puntos: la estructura y presentación de las propuestas; el periodo y el monto
de los estímulos; notificación y formalización de
los estímulos; requisitos para la formalización de los
estímulos; seguimiento y cierre de los estímulos, obligaciones, así como lo relativo a la revisión,
auditorías y sanciones.
ESTRUCTURA Y PRESENTACIÓN DE LAS
PROPUESTAS DE LOS ESTÍMULOS EN IDTI
El CONACYT sólo aceptará y dará trámite a solicitudes enviadas en tiempo y forma e ingresadas en el
formato electrónico que se encuentra en la página
de Internet del citado organismo, por lo que no serán
admisibles solicitudes presentadas por otro medio,
incompletas o extemporáneas.
Las propuestas deberán indicar a los siguientes
responsables:
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1. Responsable técnico: responsable de la ejecución de la propuesta, del cumplimiento de sus objetivos y metas, de la generación de los productos
entregables y de la elaboración del informe final con
los resultados e impactos alcanzados.
2. Responsable administrativo: tendrá la responsabilidad del control contable y administrativo, y de la
correcta aplicación y comprobación de los recursos
canalizados por el CONACYT.
3. Representante legal: es la persona física con las
facultades para contraer los compromisos a nombre
de la empresa y firmar los convenios e instrumentos
de garantía necesarios.
PERIODO Y MONTO DEL ESTÍMULO
El monto del estímulo estará sujeto a la disponibilidad presupuestal del CONACYT y corresponderá
a los gastos elegibles que correspondan del 1 enero
al 31 de diciembre del ejercicio por el que se solicite
el estímulo.
Cabe señalar que los proyectos deberán iniciar su
ejecución o continuar con ella de acuerdo a la propuesta realizada, independientemente de la fecha de
firma del Convenio de Asignación de Recursos, puesto
que el objeto de este instrumento es formalizar el estímulo otorgado por el CONACYT, sin que ello detenga
la ejecución del proyecto por parte de la empresa.
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Por otro lado, cuando se trate de proyectos cuya
duración sea mayor a un año, el simple hecho de
recibir el estímulo económico por parte del CONACYT en algún año, no generará obligación alguna a
ese organismo para el otorgamiento de estímulos en
ejercicios fiscales subsecuentes.
Convenio de Asignación de Recursos. El convenio se
habilitará para su suscripción conforme lo determine
el CONACYT.
El Convenio de Asignación de Recursos incluirá, a
manera de anexos: el desglose financiero autorizado
correspondiente al ejercicio fiscal 2013; una descripción de las metas, actividades y productos del proyecto; así como, de ser el caso, la información pertinente
de las IES/CI vinculados, los cuales deberán presentar
un informe de actividades al finalizar el proyecto.
Debe resaltarse que a partir de la fecha de publicación de los proyectos beneficiados, los sujetos de estímulo contarán con un plazo de 30 días para recabar
y entregar la información que le sea requerida para
la formalización del estímulo, en el entendido de que
quien no presente tal información y documentación
en el plazo señalado, renuncia a recibir el estímulo
que le fue autorizado.
Requisitos para la
formalización del estímulo
Para la entrega de los recursos, la empresa beneficiada deberá obtener y mantener una fianza o el
instrumento de garantía que determine el CONACYT,
por el monto del estímulo que otorgue dicho organismo, la cual debe entregarse dentro del proceso
de formalización.2
Adicionalmente, deberá entregarse en forma escaneada y exclusivamente en archivo PDF, la siguiente
documentación:
1. Copia de su registro vigente ante el RENIECYT.
2. Comprobante de domicilio a nombre del sujeto
de estímulo (recibo de teléfono, agua o predial).
Quienes sean beneficiados por este estímulo, recibirán el recurso asignado en una sola ministración.
3. Cédula de Identificación Fiscal de la empresa (alta
ante el Servicio de Administración Tributaria –SAT).
NOTIFICACIÓN Y FORMALIZACIÓN
DEL ESTÍMULO
4. Copia de la identificación oficial del representante legal o apoderado de la empresa registrado
en RENIECYT, con fotografía y firma.
La relación de proyectos aprobados será publicada en la página electrónica de CONACYT, por lo
que para la formalización del estímulo autorizado
y la asignación de recursos se deberá suscribir un
5. Copia del estado de cuenta bancario que señale
el número de cuenta que será utilizada específicamente para el proyecto en que se depositarán los
recursos.
2
Las instrucciones específicas del proceso de formalización serán emitidas a través de la página de Internet del CONACYT, una
vez que sea publicada la lista de proyectos seleccionados
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6. De ser el caso, copia de los Convenios de Colaboración entre el sujeto de estímulo y las IES/CI
vinculados.
1. Informe de impactos y beneficios obtenidos en
el desarrollo del proyecto.
7. Factura electrónica fechada posterior a la firma
del Convenio de Asignación de Recursos, por el monto de los recursos recibido (sin incluir el impuesto al
valor agregado).
3. Informe de Actividades con Instituciones educativas y/o de investigación.
8. Validación del SAT de la factura correspondiente
en formato PDF.
SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
Y ESTÍMULOS ASIGNADOS
Para el seguimiento de los proyectos, quienes sean
beneficiados con el estímulo económico deberán presentar a través de la página de Internet del CONACYT,
en un periodo máximo de 30 días naturales posteriores
al cierre del ejercicio fiscal, los siguientes documentos:
2. Informe Técnico.
4. Dictamen financiero de un despacho contable
acreditado ante la Secretaría de la Función Pública
sobre el reporte auditado con el 100% de los gastos
invertidos en el proyecto durante el ejercicio de que
se trate.
5. Ficha con la información pública del proyecto.
En el caso de que los informes técnico y financiero
sean satisfactorios, se dará por cerrado el proceso
y otorgamiento del estímulo. En caso contrario, se
podrá requerir al beneficiario del estímulo el reembolso de la totalidad de los recursos que le fueron
otorgados, así como los intereses generados.
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OBLIGACIONES DE LAS
EMPRESAS BENEFICIADAS
Como parte de las obligaciones de las empresas
que reciban el estímulo económico por parte del CONACYT, están las siguientes:
1. Aplicar el apoyo económico al gasto realmente
ejercido en el ejercicio de que se trate y por el cual
se solicite dicho estímulo. En caso de que el gasto
del proyecto realizado en el ejercicio sea menor al
presupuestado, la empresa tendrá que reintegrar
al CONACYT la diferencia (es decir, la diferencia entre
el estímulo con base en el gasto presupuestado y el
estímulo con base en el gasto ejercido).
2. El sujeto de estímulo estará obligado a presentar
la información relativa a los impactos y beneficios del
proyecto durante los cinco ejercicios fiscales posteriores a aquél en el que reciba el estímulo.
3. Llevar una contabilidad que permita la identificación de los recursos incorporados a los proyectos
apoyados.
Revisión, auditorías y sanciones
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El CONACYT podrá aplicar revisiones técnicas y/o
auditorías contables durante la ejecución del proyecto y hasta cinco ejercicios fiscales posteriores, por
si mismo o a través de terceros, sin perjuicio de las
facultades de revisión y auditoría de los órganos fiscalizadores, como es el caso de la Auditoría Superior
de la Federación, la Secretaría de la Función Pública
o el Órgano Interno de Control en el CONACYT.
En caso de que como resultado de las revisiones
y/o auditorías que realice el CONACYT, detecte que
la información proporcionada incluye datos o documentos falsos o bien, no se presente el reporte de
resultados con los impactos y beneficios o cualquier
otro incumplimiento grave a los instrumentos legales
o normativos que sustenten el estímulo, será motivo
de cancelación inmediata del proyecto y se le podrá
cancelar el registro a la empresa de que se trate ante
el RENIECYT, con lo que se verá imposibilitada para
recibir apoyos y/o estímulos futuros por parte del
CONACYT, obligándose a reintegrar la totalidad de
los recursos que le fueron canalizados, así como los
intereses generados, en un plazo no mayor de 30
días naturales, contados a partir del requerimiento por escrito que se le formule para tales efectos.
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Inclusive, esas empresas podrán ser reportadas a las
sociedades de información crediticia para los efectos
que en su caso procedan.
CONCLUSIONES
Como se puede apreciar, los estímulos económicos
en IDTI son apoyos que otorga el Gobierno Federal
a través del CONACYT para que las empresas mexicanas puedan complementar los gastos que erogan
al desarrollar nuevos productos, diseños, procesos y
servicios o bien, dar un valor agregado a los productos ya existentes, sin que tales estímulos sustituyan
las inversiones previstas por las empresas, por lo que,
al ser recursos económicos adicionales con los que
cuentan las empresas, permite a los empresarios
una mejor optimización y planeación financiera de
su empresa.
No obstante lo anterior, no debe perderse de vista
que, como primer paso, las empresas deben acreditar ante el RENIECYT que realizan actividades en
IDTI, lo que les daría derecho a contar con un registro que les permitiría participar en el proceso de
solicitud de los estímulos económicos que otorga el
CONACYT.
Por ello, resulta de vital importancia que las empresas mexicanas conozcan el proceso y la información que deberán someter a consideración del
CONACYT para allegarse de este tipo de estímulos
económicos en IDTI, así como vigilar los tiempos en
los que se deben presentar la o las solicitudes.
En caso de ser beneficiarias de tales estímulos hay
información y documentación que deberán entregar,
como es el caso del dictamen financiero auditado
emitido por un despacho contable acreditado ante la
Secretaría de la Función Pública, en el cual reporte
el 100% de los gastos invertidos durante el ejercicio por el cual se solicitó y otorgó el o los estímulos
económicos.
En caso de incumplimiento de algún requisito
o de entrega de información, el CONACYT puede
solicitar la restitución del 100% de los recursos
económicos otorgados más intereses y, en su caso,
proceder a la cancelación de registro ante el RENIECYT, lo cual podría afectar la situación económica
y financiera de las empresas que se encuentren en
este supuesto. •