Propuesta de Modificación a la Actual Estructura y - CDIM
Anuncio
INTRODUCCION El Departamento de Cundinamarca ejerce funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los municipios y de prestación de servicios; para lo cual cuenta con una estructura organizacional, con unos recursos físicos y otros financieros provenientes de las transferencias que hace la Nación y de sus propias rentas. Actualmente el departamento está dividido en quince provincias, en cada una están creados los Centros Administrativos Provinciales – CAP -, con el fin de desarrollar algunas actividades encaminadas a cumplir el objetivo departamental, pretendiendo ejercer la función administrativa desconcentrada y tener presencia directa en la comunidad provincial. La Provincia del Sumapaz está conformada por los municipios de: Arbeláez, Cabrera, Fusagasugá, Granada, Pandi, Pasca, San Bernardo, Silvania, Tibacuy y Venecia, que para este ensayo constituye el ámbito geográfico de influencia del Centro Administrativo Provincial del Sumapaz. A pesar del esfuerzo realizado tendiente a desconcentrar las funciones del departamento en beneficio de las administraciones municipales, de las 345 Juntas de Acción Comunal y de las demás organizaciones comunitarias, no ha sido posible lograr buenos resultados por factores jurídicos, organizacionales, políticos y administrativos. Pretendo resaltar la importancia del Centro Administrativo Provincial como factor de planeación, coordinación interinstitucional y desarrollo integral para nuestra provincia del Sumapaz, igualmente presento una propuesta como alternativa para que sea tenida en cuenta por el gobierno departamental y las administraciones municipales con el fin de lograr desarrollar las funciones acordes con la problemática y necesidades sentidas en la provincia del Sumapaz, que servirán de marco y modelo para los demás centros administrativos del departamento. 1. LA DESCENTRALIZACION Y EL ESTADO 1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Durante el siglo XIX en Colombia, una de las mayores discusiones fue en relación con las formas de organización estatal, es por ello que se adoptaron tres modelos, así: 1º. El de tipo centralista, que se acogió en las primeras constituciones del país (1821 a 1850, y a partir de 1886 en adelante); 2º. El centro -federal, entre 1853 y 1858; y el 3º. El Federalismo (1858-1886). Las divisiones político-administrativas (entidades territoriales), fueron: En 1821 departamentos (tres), provincias, cantones (municipios) y distritos parroquiales, en los cuales existieron corporaciones y funcionarios, así: el Intendente en los departamentos (nombrado por el presidente de la República); los gobernadores provinciales; y los cabildos y el Alcalde municipal en los cantones (municipios). 1 Los conceptos de constitución de tipo centralista y federalista, en principio se refiere la primera a la concentración de las grandes decisiones en la órbita nacional y la segunda a los mayores poderes, derechos, decisiones y recursos financieros para los municipios y regiones. Las co nstituciones centralistas fueron 1 DE ZUBIRÍA SAMPER, Andrés. Los planes de Ordenamiento territorial. Ediciones Utopía 1998. P. 31 - 32 las de 1821, 1830, 1832, 1843, 1886 y 1991; la centro -federal de 1853 y las constituciones federalistas las de 1858 y 1863. El municipio es la expresión y materialización de las relaciones entre el Estado y la comunidad. Surge preocupación acerca del alcance real de descentralización, autonomía y participación, para la entidad territorial local, unidos al tema de planificar el desarrollo de una manera adecuada para acercar la necesidad a la solución como respuesta política al conflicto Estado – comunidad. La planeación del desarrollo local y regional no puede admitir la ruptura entre planificadores (tecnócratas) y comunidad. El municipio es la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, lo que de hecho le da el carácter de eje de la materialización de las relaciones entre la comunidad y el Estado. La descentralización se proyecta en el discurso político como la capacidad de responder de manera eficaz a las demandas territoriales, mediante un esquema de integración horizontal de las dimensiones política, financiera y de desarrollo tecnológico. Los fuertes desequilibrios regionales, ausencia de participación comunitaria, marginalidad, atraso y violencia, hacen que la descentralización sea para las comunidades, una constante reivindicación. Si bien es cierto que el municipio es la célula fundamental de la organización política y social del Estado, también lo es, que éste no se constituye en la realidad en una entidad autónoma y autosuficiente. En principio hace parte de una Nación y en un sentido más concreto se relaciona con el departamento y para el caso de este ensayo con la provincia. El Centro Administrativo Provincial del Sumapaz – C.A.P. surge como una unidad administrativa de complementariedad para que el departamento cumpla uno de los objetivos de su existencia y busca crear un espacio provincial para desconcentrar sus servicios. El autor Abdón Alejandro Poveda Gómez manifiesta que en el marco de los propósitos de redefinición del papel del estado, de una parte, y de la reivindicación de las demandas sociales territoriales, la descentralización aborda como proceso tres estadios definidos. Las entidades territoriales, particularmente el municipio, al asumir las relaciones entre el Estado y la comunidad, se hace necesario un proceso de reestructuración del Estado y recomposición del poder, lo que implica más responsabilidades o competencias específicas y la redistribución de los recursos para asumir esa relación y presencia con la comunidad. De esa manera se ligará el problema a la solución y la decisión a la ejecución y el control. Cuadro 1: Estadios de la descentralización 1. ADMINISTRATIVA: 2. FINANCIERA: 3. POLÍTICA: 4. ECONÓMICA: - Funcional - Desconcentración - Federalismo fiscal - Autonomía tributaria - Reestructuración de poder - Localización del conflicto - Capacidad de gestión - Nuevo modelo de desarrollo - Reordenamiento Territorial Fuente: POVEDA, Gómez Abdón Alejandro. 1.2 LA DESCENTRALIZACION EN LA CONSTITUCION DE 1991 Teniendo como hecho relevante, que la Constitución de 1991 fue el resultado de “acuerdos y consensos políticos” y no una clara contienda entre triunfadores y vencedores, muchos partidos, movimientos civiles, grupos guerrilleros desmovilizados, evangélicos e indígenas participaron en la elaboración de nuestra actual Constitución. En el resultado concreto de estos “acuerdos” se tienen los siguientes sobre descentralización: - Se concibe el Estado como: Social de Derecho, República Unitaria, descentralizado, con autonomía de las entidades territoriales, democrático, participativo y pluralista. (Art. 1, C. N. /91) - La salud es un servicio público a cargo del Estado, y la forma de organización de ésta, será a través de la descentralización, de acuerdo con la participación comunitaria. (Art. 49, C. N. /91) - Las entidades descentralizadas nacionales, establecimientos públicos, empresas industriales y/o comerciales del Estado, y las sociedades de economía mixta, son una forma de descentralización por servicios y su creación se debe hacer por una ley del Congreso o el ejecutivo (presidente), con facultades especiales otorgadas por el propio órgano legislativo nacional (Art. 210, C. N. /91) - La descentralización territorial se establece como norma constitucional básica, en donde se precisa que la división territorial de Colombia es una función propia del Congreso (Art. 285, C. N. /91) - Determina las entidades territoriales como son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. Igualmente deja a la le y la posibilidad de crear las regiones y provincias como entidades territoriales (Art. 286, C. N. /91) - La ley orgánica de presupuesto (Ley 152/94), establece los principios rectores sobre el régimen presupuestal colombiano de la órbita nacional y de las entidades territoriales: región, departamento, provincia, municipio, distritos (capitales y turísticos) y entidades territoriales indígenas (ETI). Art. 352, C. N. /91. - La Constitución y la ley determinan el situado fiscal, es decir, un porcentaje de los ingresos corrientes que la Nación le cede a los departamentos, el Distrito Capital de Santafé de Bogotá y los distritos turísticos de Cartagena de Indias y Santa Marta, y el industrial de Barranquilla, para que estos asuman los costos de la salud y la educación, directamente o a través de sus municipios. - El situado fiscal se distribuye a los departamentos, el Distrito Capital y los Distritos de Cartagena, Santa Marta Barranquilla, por partes iguales hasta el 15% del situado fiscal. El 85% se asignará en pro porción al número de usuarios actuales y potenciales de los servicios mencionados, teniendo en cuenta, además, el esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad territorial. - Las entidades territoriales gozan de autonomía territorial para la gestión de sus intereses, es decir: Tener autoridades propias, administrar independientemente y con participación, administrar sus propios recursos y participar de las rentas nacionales. La descentralización como factor de democracia implica que el estado transfiera recursos de manera equitativa y competencias claras a los gobiernos locales, y un control central o regional con participación ciudadano que en últimas se convierta en una estrategia democratización del sistema político y de un modelo económico regulador para lograr desarrollo de las potencialidades locales. Por otra parte, los gobiernos locales debieran competir abiertamente por los recursos de orden nacional disponibles para el financiamiento de proyectos municipales o regionales demostrando capacidad que implica autofinanciación de los costos administrativos de los servicios y una creciente participación en el componente de inversión para cofinanciación una vez descentralizada la competencia, el estado central debe otorgar la plena libertad al nivel territorial en las formas de organización y gestión de los servicios y recursos. En ese orden de ideas, éste Centro Administrativo como unidad administrativa departamental debe ser el centro de apoyo técnico, administrativo de planeación y de fortalecimiento institucional para cada uno de los 10 municipios y para la unidad provincial. El autor Ivan Finot, nos aporta la siguiente distinción de conceptos a cerca de la descentralización: “Una diferenciación entre: (i) Las decisiones políticas sobre asignación para la provincia de bienes públicos; (ii) La gestión administrativa que respalda estas decisiones y su operación, y (iii) la producción de bienes, permite distinguir entre: Descentralización Política, que se referirá la rtansferencia de decisiones sobre provisión de bienes públicos mecanismos democráticos subnacionales; (ii) Descentralización Administrativa, que será la transferencia a otros organismos de la administración pública de la operación de decisiones sobre provisión tomadas en el nivel central y (iii) Descentralización Económica , que será la transferencia a mecanismos de mercadeo de funciones de asignación para la producción de tales bienes.2 El investigador y conferencista Carlos Moreno señala, a partir de la premisa según la cual en Colombia no se ha dado propiamente un proceso de descentralización territorial, plantea que no se ha producido una nueva Estructuración del territorio y tampoco se han propiciado condiciones orientadas a la disminución de los desequilibrios regionales existentes. Ahora, si con el proceso no se ha buscado ni la reorganización del territorio, ni su reordenamiento a partir de los factores identitarios culturales o sociales, y tampoco se ha propiciado un equilibrio regional, ¿cuál ha sido el carácter del proceso?. La respuesta se orienta a señalar que la descentralización, por un lado, ha pretendido propiciar un reacomodo de las relaciones Estado-Sociedad y, por otro; se ha orientado a reestructurar las relaciones entre los distintos niveles del Estado. Por lo cual debe caracterizarse como un proceso eminentemente político. 2 FINOT, Ivan. Elementos para una reorientación de las políticas de descentralización y participación en América latina. Documento 16 de junio de 1999. P. 28 Por otra parte, señala como principales efectos de la descentralización la emergencia y el resurgir de actores políticos y sociales en lo local, el redimensionamiento de los Alcaldes y gobernadores, el resurgir de algunos movimientos sociales y políticos alternativos y una mayor participación de la población. Todo lo cual, sin embargo constituye el producto embrionario e inacabado de un proceso al que no se le puede atribuir efectos espontáneos, inmediatos y definitivos. Respecto a esto último, uno de los aspectos centrales de la ponencia consiste en mirar la descentralización como un proceso de aprendizaje, tanto de los alcaldes y la administración pública territorial, sin tradición en el manejo de recursos, competencias y responsabilidades, como de los niveles nacionales de la administración pública y específicamente en el manejo del control y asistencia técnica a los municipios.3 El tratadista Edgar González Salas, sobre la descentralización señala: “La existencia de cuatro grandes etapas del proceso, el cual giró en un primer momento en torno a la desconcentración y la delegación privilegiándose a los departamentos que salieron fortalecidos, mientras que el modelo de intervención pública se mantuvo sin cambios. Un segundo momento corresponde a la década del ochenta, en un contexto de grandes dificultades económicas, políticas y 3 MORENO, Carlos. “Descentralización Territorial y su impacto en la gestión local”. Memorias encuentro latinoamericano, Santiago de Cali, 28 y 29 de agosto de 1998. Edición ESAP. P. 5 y 6. sociales en el país. Se presentan desarrollos legislativos orientados a fortalecer los fiscos locales y a transferir nuevas competencias a los municipios, de igual forma, se orientan reformas tendientes a consolidar la democracia local implementándose la elección popular de los alcaldes y diversos mecanismos democráticos. Un tercer momento involucra el fortalecimiento del Estado en su función de planificación apoyado en los departamentos y se enfatiza en la necesidad de eficiencia en la gestión pública, en un marco de apertura económica y de ampliación a las esferas de acción del capital en espacios tradicionalmente manejados por el Estado. Posterior a la Constitución de 1991, la cuarta etapa implica el fortalecimiento fiscal vía transferencias, la elección popular de gobernadores, nuevas posibilidades de conformar entidades territoriales y un fuerte énfasis en la necesidad de fortalecer la democracia local. 4 El conferencista Fernando Carrión, advierte sobre la novedad de la descentralización, y pregunta ¿dónde radica, en la actualidad, la novedad y cuáles son sus características y elementos? Lo nuevo viene dado por un modelo hegemónico impuesto por una doble trilogía: la primera, por la apertura (globalización), la reestructuración económica (ajuste) y reforma del Estado 4 GONZALEZ, Salas Edgar. “Descentralización Territorial y su impacto en a l gestión local”. Memorias encuentro latinoamericano, Santiago de Cali, 28 y 29 de agosto de 1998. Edición ESAP. P. 25 y 26. (privatización), inscritos dentro del movimiento de globalización / localización. Y, la segunda por una visión de la descentralización altamente por una visión de la descentralización altamente revolucionaste, que privilegia el proceso descentralizador como exclusivo del ejecutivo Nacional, de los servicios y hacia los municipios. De esta manera, se establece un paralelismo entre descentralización y municipalización, y, por tanto se propende a creer que son lo mismo, perdiendo de vista el carácter estructural del proceso.5 El estatuto básico de organización y funcionamiento de la administración pública (Ley 489 del 29 de diciembre de 1998) actualmente declarado parcialmente inexequible por la corte constitucional, hace mención al tema de la descentralización y la desconcentración en el capítulo tercero – modalidades de la acción administrativa - preceptuando: ARTICULO 7º. Descentralización Administrativa. En el ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentación de la misma, el gobierno será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En consecuencia, procurará desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración, siguiendo en lo 5 CARRION, Fernando. Descentralización Territorial y su impacto en la gestión local. Memorias Encuentro Latinoamericano. Santiago de Cali. 28 y 29 de agosto de 1998. P. 88 posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a la nación igualmente al interior de las entidades nacionales descentralizadas, el gobierno velará porque se establezcan disposiciones de delegación y desconcentración de funciones de modo tal que, sin perjuicio del necesario control administrativo, los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de ejecución presupuestal, ordenación del gasto, contratación y nominación, así como de formulación de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la región sobre la cual ejercen su función. ARTICULO 8º. Desconcentración Administrativa. La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administración, la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones. PARAGRAFO. En el acto correspondiente se determinarán los medios necesarios para su adecuado cumplimiento. Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentración administrativa sólo serán susceptibles del recurso de reposición en los términos establecidos en las normas pertinentes. 1.3 PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACION La descentralización es una tendencia en la mayoría de los países del mundo, es parte de un problema global como es el de la reforma del Estado. En un sistema capitalista como el nuestro, los espacios democráticos, la participación ciudadana en la toma de decisiones y la distribución y ejecución de los recursos, preocupa a los dueños del poder económico que en últimas orientan la política del país, por esto, tantos esfuerzos y realizaciones que hay plasmados en la Constitución no se hayan hecho realidad. Vivimos con una constitución formal y una constitución real. La descentralización avanza como una figura de carácter administrativo que ha servido como distracción de este importante proceso. desconcentración, es decir, cuando se otorgan La figura de la funciones, recursos o competencias a un mismo nivel de gobierno, con base en los criterios de eficiencia y eficacia, pero con un contenido eminentemente administrativo, ha sido la distracción de la descentralización. De ahí, que técnicamente hablando, aparentemente es descentralización administrativa, pero en la practica la mayor parte de los avances es desconcentración administrativa, por cuanto son realizadas por entes administrativos de un mismo nivel, a diferencia de lo que es la descentralización jurídico-política, en donde se otorgan recursos, competencias y responsabilidades; para evitar confusiones debe distinguirse la verdadera descentralización, que es un fenómeno jurídico-político, de la desconcentración, que es un fenómeno administrativo. Es decir, la descentralización administrativa debe ser entendida con restricciones y cautela. La desconcentración se caracteriza por atribuirse a organismos de un mismo nivel de gobierno ciertas funciones o actividades en beneficio de una mayor eficiencia de los servicios para atender mejor la clientela, mientras que la descentralización implica delegación de poderes a entes políticos. En el caso de las federaciones, la coparticipación de los entes federados en la soberanía nacional, lo que va más allá de la delegación. La desconcentración puede adoptar dos formas distintas (a una combinación de las mismas): desconcentración territorial y desconcentración funcional. Es importante la connotación de la descentralización desde dos puntos de vista; desde arriba cuando la elite política, asumiendo una postura estatal, promueve la descentralización para resumir diciendo: Si la comunidad quiere servicios, que los pague y si el municipio quiere recursos, que reduzca sus gasto s de funcionamiento y genere recursos propios y de otra parte, desde abajo cuando la comunidad que sufre la falta de presencia estatal, se organiza, participa, se capacita y pide recursos del estado para resolver sus necesidades y piden autonomía para distribuir las transferencias condicionales. En el contexto de este análisis, aparecen los conceptos de centralización, descentralización y la desconcentración, de los cuales el primero se puede definir como concentración de poder de decisión y de mando, en una sola persona a quien están subordinados jerárquicamente los demás órganos administrativos. La centralización supone un poder central del cual emana las relaciones administrativas en forma absoluta; para el primer caso, la descentralización es transferencia de competencias a organismos distintos del estado para que resuelva en forma autónoma, existiendo como vínculo entre el poder y el ente descentralizado una relación de tutela, con el fin de lograr armonía administrativa, por medio de la coordinación de las políticas generales del estado, y la desconcentración es una fórmula intermedia entre la centralización y la descentralización y se presenta como el mecanismo por el cual se traspasan capacidades para la toma de decisiones, dentro de la propia organización, no requiere personería jurídica propia ni presupuesto autónomo; pero agiliza y descongestiona técnicamente la institución centralizadora. 1.4 - CARACTERISTICAS DEL ESTADO EN LA CONSTITUCION DE 1991 Estado Social de Derecho, el cual debe tanto dirigir todos los procesos políticos, sociales, económicos, etc. Y, al mismo tiempo, prestar los servicios públicos esenciales: Salud, Educación, Vivienda, Agua, Luz, entre otros. Lo que debe ser motivo de reflexión es en qué medida será posible la realización de este Estado Benefactor, si las políticas gubernamentales de los años recientes, en el proceso de la Internacionalización de la Economía, la Apertura, etc., parecen indicar un camino contrario; es decir, el desmonte paulatino de las funciones típicamente estatales y públicas, mediante el proceso de las privatizaciones (la Banca nacionalizada en la crisis de 1982, ahora vuelve a manos de los particulares, los ferrocarriles, los puertos, etc.). - República Unitaria, lo que quiere significar es un modelo de organización de tipo Centralista (concentración de las grandes decisiones en la Nación), y que en el caso colombiano ha adquirido la forma particular del Presidencialismo. - Descentralizado, estableciendo algunos relativos niveles de autonomía en las Entidades Territoriales (Región, Departamento, Provincia, Municipio, Distritos – Capital y Turísticos -, y las Entidades Territoriales Indígenas –ETI-), y otorgándole participación en algunos organismos estatales, como en el Consejo Nacional de Planeación. Ahora se elevó a rango constitucional las medidas de la década de los ochenta, de la descentralización política, administrativa y fiscal (elección popular de alcaldes, consulta municipal, asociación de municipios, transferencias económicas de la Nación a los departamentos y municipios, el IVA, etc.). - Democrático, por lo menos en el terreno jurídico-formal, se enuncia el carácter que debe tener el Estado en Colombia, pero lo que habrá de determinar es qué tipo de democracia es la que se pretende, una de tipo Autoritaria, o al contrario, una Avanzada. El Centro Administrativo Provincial surge como una fortaleza para el proceso de participación y elemento importante para la democracia. - Participativo, buscando superar el anterior esquema de la democracia representati va, a través de los elegidos: Presidente, congresistas, diputados, etc., y por lo tanto se establecieron, además del tradicional sufragio, otros mecanismos de participación democrática, como la consulta, el referendo, la revocatoria del mandato –pero sólo a gobernadores y alcaldes -, entre otros. - Pluralista, quizá como resultado de la heterogeneidad en la misma conformación de la Asamblea Constituyente, aun cuando se espera que en el futuro se convierta en algo más que una simple declaración de principios, en la medida en que se dificulta la superación del bipartidismo institucionalizado durante el Frente Nacional, en 1957. 2 LOS CENTROS ADMINISTRATIVOS PROVINCIALES EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA El ensayo propuesto está enmarcado dentro del contexto de la Administración Pública a nivel departamental y específicamente se tratará el ejercicio de la función administrativa desconcentrada hacia la provincia del Sumapaz. El departamento de Cundinamarca, con sede en jurisdicción de Santafé de Bogotá, Distrito Capital, a lo largo de su historia jurídica, ha tenido un excesivo centralismo en el diagnóstico y solución de los problemas que aquejan los 116 municipios, organizados en quince provincias. En la provincia cundinamarqués, no hay real presencia del Departamento, sus comunidades no tienen identidad con la institución departamental, las pocas obras y el servicio llegan deslegitimadas, las obras públicas las controlan y las ejecutan personas ajenas a las que residen en la provincia; los procesos de participación comunitaria, veedurías y controles por parte de la comunidad en relación con el departamento de Cundinamarca son letra muerta. Varios gobernadores de Cundinamarca han intentado hacer algo por desconcertar o descentralizar la administración departamental hacia las provincias. En el año de 1994 siendo gobernador el Doctor MANUEL GUILLERMO INFANTE BRAIMAN, creó las Zonas Administrativas Provinciales Z.A.P., su periodo terminó el 31 de diciembre de 1994 y el siguiente gobierno reestructuró, desapareciendo tal figura que permitía organizar y planear el desarrollo provincial. En el año 1997, siendo gobernador el Doctor DAVID ALJURE, mediante decreto No. 02411 del 3 de Octubre de 1997 creó los Centros Administrativos Provinciales C.A.P., su período terminó el 31 de Diciembre de 1997, en la práctica los catorce Centros Administrativos Provinciales quedaron mal organizados en cuanto sus funciones, capital humano y recursos físicos. Los definirá como unidades administrativas, multiseccionales, multidisciplinarias, desconcentradas del departamento, que tienen como misión la coordinación y concentración de la planeación del desarrollo provincial. En el año 1998 el actual gobernador, Doctor ANDRES GONZALEZ DIAZ en el marco de la reestructuració n departamental conservó la figura del C.A.P., a nivel desconcentrado y se definen como “Unidades administrativas de enlace con las administraciones locales para lograr el máximo grado de cobertura en servicios, racionalidad en la asignación de recursos, espacios para la real participación de los municipios y sus comunidades en la gestión departamental, descongestión administrativa del poder central, y como etapa intermedia hacia la descentralización”, a la fecha este proceso tiene graves fallas que merecen un análisis detallado para no caer una vez más en el desprestigio de crear dependencias que no prestan los servicios que se requieren de acuerdo a la realidad que vive la provincia. 2.1 IMPORTANCIA DE LOS CENTROS ADMINISTRATIVOS PROVINCIALES Hasta la fecha hay 150 funcionarios distribuidos en cada una de las quince provincias, en promedio de diez, ubicados en cada uno de los Centros Administrativos Provinciales, lo que le ha permitido un ahorro en gastos de viáticos de 60 millones de pesos en 1998 y cerca de 80 millones en 1999, explicado porque no hay necesidad de estar enviando funcionarios a las provincias. Por otra parte, el gobernador y su gabinete han desconcentrado el flujo de gente en la sede principal de la gobernación en Santafé de Bogotá, permitiendo una mejor planeación y dedicación a cada una de sus funciones, diciendo enfáticamente que no se ha sabido manejar este concepto y aún muchos secretarios continúan buscando que las comunidades estén allí rogando un auxilio o gestionando servicios que se pueden canalizar a través de los Centros Administrativos Provinciales. Si el departamento tuviera un poco más de voluntad política para desconcentrar funciones y servicios hacia los Centros Administrativos, se podría perfectamente viabilizar todos los proyectos en cada una de estas unidades administrativas provinciales, permitiendo planear una inversión ajustada a las peticiones comunitarias y no que cada político incluya proyectos que muchas veces no son la prioridad para determinada comunidad. Igualmente el departamento puede desconcentrar servicios educativos, de acción comunal y de trámites de hacienda, dándole oportunidad para que la comunidad provincial realmente tenga un servicio del departamento cerca, se eviten gastos innecesarios y se fortalezca la democracia local. Se busca fortalecer el concepto de provincia como región identificada comúnmente por factores geográficos, culturales y sociales que permita unir esfuerzos para mejorar la calidad de vida de los habitantes y aumentar el desarrollo integral mediante un trabajo de equipo con los demás servidores públicos que laboran para mejorar las actuales condiciones. Con la Asociación de Municipios del Sumapaz, los diez municipios, el SENA, la Universidad de Cundinamarca, la CAR, el INCORA, el IC A, éste Centro Administrativo Provincial ha sido factor de unidad y trabajo mancomunado para presentar proyectos, realizar capacitación y generar nuevas empresas en la provincia del Sumapaz. Es también importante la presencia del Centro Administrativo Provincial, porque ha generado diez nuevos empleos de personas oriundas de estos municipios que invierten sus salarios aquí y que hoy suman $17’000.000 mensuales, e indirectamente con los demás servicios que demanda este Centro Administrativo, hemos generado cuatro nuevos empleos de aseo y vigilancia, lo mismo que el consumo de servicios y combustibles. La presencia del Centro Administrativo Provincial, principalmente es importante para la provincia como factor de apoyo a los municipios más débiles financiera mente y como ente de comunicación entre la comunidad y el gobierno departamental para procurar solución a las necesidades demandadas. He concluido que la importancia de los Centros Administrativos Provinciales se pueden presentar como las siguientes oportunidades: • Diagnosticador de la real problemática provincial y local. • Facilitador del proceso de inversión. • Desarrollo de la provincia con participación comunitaria. • Credibilidad en el departamento como entidad pública y buena imagen corporativa. • Autogestión de proyectos con apoyo económico por parte de la Gobernación de Cundinamarca. • Ejemplo para el país en el proceso de desconcentración y paso hacia la descentralización. • Una institución nueva en la provincia, sin vicios y trabajando por su misma comunidad. • Fuente de empleo e inversión en cada provincia. • Inversión social permanente que contribuye efectivamente al proceso de paz. 3 CARACTERISTICAS DE LA PROVINCIA DEL SUMAPAZ 3.1 GEOGRAFICAS Localizada al suroccidente del departamento de Cundinamarca que abarca 173.900 Hectáreas que corresponden al 7.71% del total del área departamental que es de 2’3254.060,21 hectáreas y que limita al oriente con los municipios de Soacha, Sibaté y la zona 20 del Distrito Capital de Santafé de Bogotá, al occidente con el departamento del Tolima, al norte con los municipios de San Antonio del Tequendama, El Colegio y Viotá de la provincia del Tequendama y el municipio de Nilo de la provincia del Alto Magdalena, al sur con los Departamentos del Tolima y Huila. 3.2 DIVISIÓN ADMINISTRATIVA La provincia del Sumapaz está conformada por los municipios de Arbeláez, Cabrera, Fusagasugá, Pandi, Pasca, San Bernardo, Silvania, Tibacuy y Venecia, siendo Fusagasugá la cabecera provincial y sede del Centro Administrativo Provincial del Sumapaz. Fusagasugá cuenta con 15 concejales y 72 ediles, siendo estos los primeros elegidos popularmente en 1997, es un municipio con cerca de 100.000 habitantes, ubicado en segunda categoría. Los municipios de Silvania y Arbeláez están en categoría q uinta, los otros siete se encuentran en categoría sexta. El cuadro 2 explica más datos acerca de cada uno de los municipios. 3.3 ASPECTO EDUCATIVO Actualmente el Centro Administrativo Provincial realiza recolección de datos educativos para actualizar y complementar la información sobre el tema. En Fusagasugá para el año de 1999 se presentó un déficit de 785 cupos respecto a la demanda real, en los demás municipios para el mismo año la cobertura fue de un 98%. No se tienen datos de la población escolar que por diferentes motivos dejan de asistir a las instituciones educativas. El cuadro No. 3. nos complementa esta información. 4 EL CENTRO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL DEL SUMAPAZ El Centro Administrativo Provincial del Sumapaz fue definido como una unidad administrativa multisectorial, multidisciplinaria, multifuncional y desconcentrada de la administración departamental. Hoy, en el Decreto 2181 de 1998 se define como una unidad de enlace con las administraciones locales para lograr el máximo grado de cobertura en servicios, racionalidad en la asignación de recursos, espacios para la real participación de los municipios y sus comunidades en la gestión departamental, descongestión administrativa del poder central y como etapa intermedia hacia la descentralización; se concluye que el Centro Administrativo Provincial del Sumapaz es la dependencia administrativa del departamento en esta provincia encargada de la desconcentración. La sede del Centro Administrativo Provincial del Sumapaz está ubicada en el municipio de Fusagasugá que es cabecera provincial. 4.1 FUNCIONAMIENTO ACTUAL Con las limitaciones en capital humano, recursos físicos, financieros y de funcionamiento, este Centro Administrativo Provincial del Sumapaz ha realizado las siguientes actividades, determinadas por funcionario y a iniciativa del propio equipo de trabajo. 4.1.1 Dirección. Actualmente es desempeñado por un abogado con especialización en administración pública. 4.1.1.1 - Nivel interno. Capacitar a los servidores públicos del Centro Administrativo del Sumapaz, para lograr un trabajo en equipo, una visión compartida y un claro conocimiento jurídico y prospectivo del Centro Administrativo Provincial. - Coordinar las actividades de los funcionarios. - Custodiar y vigilar los vehículos, equipos y bienes asignados. - Propender por una buena imagen corporativa de esta nueva dependencia provincial 4.1.1.2 - Con relación al nivel central. Coordinar las acciones con al Secretaría de Agricultura, Gobierno, Corporación Social de Cundinamarca y Despacho del Gobernador e insistir con los demás Secretarios y entes descentralizados con el fin de lograr la desconcentración. - Gestionar la asignación de recursos físicos y funcionamiento del Centro Administrativo. - Representar al Gobierno Departamental con voz pero sin voto y mantener una buena imagen corporativa del departamento. 4.1.1.3 - Con relación a los municipios Recolección de información y estadísticas de todos los sectores y objetivos de las administraciones municipales. - Mantener buenas relaciones con los alcaldes y demás servidores públicos municipales. - Apoyar a las diferentes direcciones municipales UMATA, deportes y planeación. - Apoyar a los concejos municipales en conceptos jurídicos, elaboración de acuerdos y asuntos de orden público. - Ejercer la supervisión y control de las obras que el departamento ejecuta en toda la provincia. 4.1.1.4 - Con relación a la Asociación de Municipios del Sumapaz Asistir a las reuniones y alimentar el proceso de desarrollo provi ncial (no se tiene voto). - Trabajar en coordinación para elaborar proyectos. - Trabajar en coordinación para el control y supervisión de los convenios y contratos que el departamento de Cundinamarca celebra para la ejecución con la Asociación de Municipios. 4.1.1.5 Con relación a otras entidades publicas con presencia en la provincia - Mantener buenas relaciones y trabajar en equipo aquellos proyectos e iniciativas que benefician la comunidad de la Provincia del Sumapaz. - Hacer presencia en las reuniones donde de ve ntilen propuestas que tengan que ver con la gestión departamental. - Representar al gobierno departamental con voz, pero sin voto. 4.1.2 Abogado Que para el caso es el mismo Director del Centro Administrativo. - Ejercer la revisión previa de los acuerdos expedidos por los respectivos concejos municipales que integran la provincia del Sumapaz. - Capacitación en nueve municipios a funcionarios con apoyo de la Escuela Superior de Administración Pública - Territorial Cundinamarca y personeros municipales. - Capacitación jurídica a 10 empresas comunitarias. 4.1.3 Ingeniero Agrónomo - Diagnosticar la problemática agropecuaria de la Provincia del Sumapaz. - Elaboración de dos proyectos provinciales. - Apoyo a las diez UMATA de la Provincia –capacitación a técnicos y comunidades. - Apoyo técnico al proceso de adquisición de tierras en el convenio INCORA – Gobernación de Cundinamarca; a la fecha 136 familias fueron beneficiadas. - Creación de la red de agricultura sostenible para la Provincia del Sumapaz e integración interinstitucional con el SENA, Universidad de Cundinamarca, el ICA, y las diez UMATA. 4.1.4 Zootecnista - Apoyo técnico a las 10 UMATA. - Funciones del SINTAP. - Apoyo a las ferias exposiciones y agropecuarias de los municipios. 4.1.5 Técnico pecuario - Asesoría y apoyo a las UMATA. - Apoyo a ferias exposiciones y agropecuarias - Capacitación a comunidades. 4.1.6 Técnico Acción Comunal - Atención a Juntas de Acción Comunal los martes. - Las demás funciones están ordenadas desde el Instituto de Acción Comunal que funciona en Bogotá. El Instituto no participa de este proceso de desconcentración y es uno de los sectores que actualmente demanda más servicios ya que en la provincia existen 345 juntas de acción comunal. 4.1.7 Técnico en sistemas - Apoyo técnico a funcionarios del CAP. - Organización de información y estadísticas. - Apoyo técnico a los municipios. 4.1.8 Funcionario Corporación Social de Cundinamarca - 295 nuevas afiliaciones. - 25 trámites de créditos educativos - 56 tramites de créditos ordinarios - 48 trámites de crédito para vivienda - 790 Atenciones a afiliados 4.1.9 Funcionario de Coldeportes Cundinamarca - Coordinación eventos de la Provincia programadas y ordenados desde el Nivel Central. - Apoyo técnico a los 10 Entes Deportivos Municipales. 4.1.10 Secretaria - Coordinar correspondencia del Centro Administrativo - Control de servicios públicos - Control de tres vehículos asignados - Asistente de la Dirección 4.2 EL DEBER SER DEL CENTRO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL DEL SUMAPAZ En el marco del proceso de descentralización del departamento de Cundinamarca, como etapa intermedia hacia la descentralización hacia las provincias y de fortalecimiento de los municipios, el Centro Administrativo Provincial del Sumapaz debe ser el ente coordinador de la planificación provincial y viabilizador de todos y cada uno de los proyectos que los municipios de la provincia y las comunidades pretendan obtener recursos del gobierno departamental. También debe asumir la responsabilidad de supervisión, interventoría y control social de todas las inversiones que se realicen en esta provincia con dineros del presupuesto departamental, fortaleciendo la participación comunitaria y democrática en la comunidad. Igualmente el Centro Administrativo debe ser gestor y servir de apoyo y coordinación de programas y proyectos que tengan otras entidades públicas de orden provincial, departamental, nacional o internacional y que beneficien la comunidad de la provincia del Sumapaz. 5. PROPUESTA DE MODIFICACION PARA EL CENTRO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL DEL SUMAPAZ El Centro Administrativo Provincial del Sumapaz ha venido realizando actividades bajo la normatividad del decreto 2111 del 03 de octubre de 1997 y del decreto 2181 del 30 de septiembre de 1998, decretos que no han sido reglamentados y su contenido formal dista de la realidad provincial de acuerdo a la experiencia adquirida por él termino de dieciocho meses que lleva funcionando este centro administrativo. La propuesta que a continuación presentó deberá quedar plasmada en un decreto departamental que modifique el decreto 2181 de septiembre de 1998 que actualmente reglamenta esta unidad administrativa departamental en la provincia del Sumapaz, contiene por una parte, las funciones especificas del director, las funciones generales del Centro Administrativo Provincial del Sumapaz y su ubicación dentro de la estructura organizacional del departamento. Por otra parte, el esquema de organización interna, los mínimos recursos humanos, físicos y financieros para poder cumplir dichos objetivos. 5.1 FUNCIONES DEL DIRECTOR DEL CENTRO ADMINISTRATIVO - Dirigir, controlar y asegurar el cumplimiento de los objetivos y funciones generales del centro administrativo provincial en concordancia con el plan de desarrollo departamental vigente. - Controlar administrativamente el personal de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. - Coordinar, supervisar y evaluar administrativamente las labores de los servidores públicos asignados al centro administrativo provincial. - Organizar el funcionamiento, fijar las políticas y adoptar los planes gene rales de acción para el centro administrativo provincial - Responder por el resultado en la ejecución, supervisión o control de los planes y programas que sean ordenados por el señor gobernador, secretarios de despacho, directores de departamentos administrativos, directores de institutos o gerentes del sector descentralizado. - Controlar y vigilar el manejo de los recursos asignados por el departamento a cada uno de los municipios de la respectiva provincia o de los recursos asignados a proyectos provinciales o comunitarios. - Presentar ante el departamento administrativo de planeación todos los proyectos elaborados técnicamente, que hayan sido concertados con la comunidad y que tengan el visto bueno de los alcaldes de la respectiva entidad territorial o los proyectos provinciales en concertación y aprobación de la mayoría de los alcaldes de la provincia. - Hacer el seguimiento y la evaluación del proceso de desconcentración y descentralización y formular las recomendaciones pertinentes. - Representar por delegación al gobierno departamental en reuniones relacionadas con asuntos de la competencia y jurisdicción del centro administrativo provincial. - Desempeñar las demás funciones asignadas por la autoridad competente de acuerdo al nivel, la naturaleza y áreas de desempeño y las que específicamente le asigne el gobernador. - Informar al gobernador y a cada uno de los secretarios de la gestión encomendada. - Informar al gobernador sobre los factores que alteran la convivencia pacifica y deterioran la calidad de vida de los habitantes de la provincia y proponer recomendaciones pertinentes. 5.2 FUNCIONES DEL CENTRO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL DEL SUMAPAZ - Coordinar las actividades y acciones encaminadas a diagnosticar la realidad y problemática en el ámbito municipal y provincial, elaborando el respectivo mapa de necesidades. - Contribuir a la preparación del Plan Operativo Anual de Inversión del departamento y la elaboración del plan de desarrollo, en coordinación con las Secretarias, Departamentos Administrativos y oficinas del Despacho del Gobernador. - Ejercer sobre los municipios el control que le correspondan al Departamento en los términos que le señale el Gobernador y de conformidad con las disposiciones legales vigentes o contribuir al ejercicio del mismo. - Atender y tramitar ante las respectivas instancias del sector central y descentralizado de la administración departamental, las solicitudes de las dependencias y entidades municipales, así como las de los particulares. - Promover y contribuir a concertar el desarrollo de la provincia. - Coordinar las acciones derivadas del sistema de prevención de emergencia y desastres. - Asesorar a los municipios en la identificación, formulación y gestión en los proyectos a cofinanciar. - Coordinar la ejecución de programas, proyectar y atender los servicios administrativos que se le asignen o deleguen en coordinación con los entes de la administración departamental nacional y local. - Actuar como instancia conectora entre la administración departamental y las respectivas administraciones departamentales municipales y comunidades, teniendo en cuenta las políticas y estrategias establecidas por el departamento para asistir a los municipios en todos y cada uno de los sectores que permitan elevar las condiciones de vida de los habitantes del departamento. - Viabilizar y asesorar a los municipios, asociación de municipios y comunidad de la respectiva provincia en la identificación, priorización de necesidades, así como en la formulación y presentación de sus proyectos, para que puedan ser incluidos en el Plan de Desarrollo Departamental. - Evaluar y tramitar ante las respectivas entidades departamentales los planes, programas y proyectos presentados por las administraciones municipales y la comunidad. - Asesorar y apoyar la elaboración de proyectos de participación comunitaria en coordinación con la oficina de planeación de cada uno de los municipios. - Implementar programas de capacitación integral y desarrollo institucional para los servidores públicos, juntas de acción comunal y demás organizaciones o empresas comunitarias sin animo de lucro. - Efectuar la revisión previa de los acuerdos expedidos por los concejos municipales de su jurisdicción. - Ejercer el control y supervisión de los convenios interadministrativos que celebra el departamento con las entidades públicas de su jurisdicción. - Ejercer la supervisión, interventoría y control social de las obras que se ejecutan en la respectiva provincia y que tengan inversión con recursos del departamento. - Participar y representar al gobierno departamental en los concejos municipales de desarrollo rural -CMDR-. - Servir como centro de relaciones interinstitucionales con entidades públicas de nivel local, provincial, departamental, nacional e internacional que promuevan o ejecuten programas o proyectos que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo de la provincia del Sumapaz. - Propender por la adopción y transferencia de nuevas tecnologías que permitan el desarrollo integral de la provincia. 5.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL DEPARTAMENTO El Centro Administrativo Provincial del Sumapaz deberá depender del gobernador de Cundinamarca, quien delegará su coordinación en una dependencia encargada exclusivamente del proceso de desconcentración. Esta dependencia deberá se r garante de las relaciones funcionales de los secretarios del despacho, gerentes de entidades descentralizadas y los 15 directores de los Centros Administrativos Provinciales. Igualmente garantizará la efectiva realización del proceso de desconcentración, actuando como instancia de regulación para dirimir los inconvenientes que genera este proceso e implementando las acciones positivas que se han logrado en los diferentes Centros Administrativos Provinciales, las cuales se deben generalizar y convertirlas en normas departamentales que constantemente mejoren la prestación de los servicios para la comunidad, y por ende, mejoren el proceso de desconcentración y descentralización. Funcionalmente, las Secretarías de despacho, departamentos administrativos, i nstitutos y entidades del sector descentralizado coordinarán las acciones con cada uno de los directores de los centros administrativos para desarrollar los planes y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo Departamental, para lograr efectividad en la ejecución de estos. Organigrama No. 1 Estructura organizacional del departamento GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA GOBERNADOR SECRETARIAS DE DESPACHO SECTOR DESCENTRALIZADO NIVEL DESCONCENTRADO CENTROS ADMINISTRATIVOS PROVINCIALES 1 3 2 5 4 7 6 9 8 11 10 13 12 SUMAPAZ 14 5.4 CAPITAL HUMANO Deberá estar conformado mínimo por el siguiente personal de acuerdo a las necesidades reales de la provincia, el cual desempeñará integralmente las funciones generales propuestas para el Centro Administrativo Provincial. 1 Director 1 Abogado 2 Ingenieros agrónomos 1 Zootecnista 1 Administrador agropecuario 1 Ingeniero civil 1 Arquitecto 1 Topógrafo 1 Cadenero 1 Dibujante 1 Ingeniero forestal 1 Abogado - promotor de acción comunal y desarrollo institucional 1 Ingeniero de sistemas 1 Secretaria 1 Conductor 1 Auxiliar administrativo 5.5 RECURSOS FISICOS Para lograr los objetivos del centro administrativo y dentro del marco de los principios de la función administrativa se debe disponer de lo siguiente: 1 instalaciones físicas adecuadas 4 computadores 3 impresoras 4 líneas telefónicas 1 fotocopiadora 1 fax 1 servicio de correo electrónico e Internet 1 equipo de topografía 1 equipo de dibujo técnico 1 dotación mínima de prevención y atención de desastres 1 video bit 1 proyector de acetatos 1 cámara de video 1 cámara de fotografía 5 vehículos 3 motocicletas 1 equipo de radiocomunicaciones 5.6 RECURSOS FINANCIEROS Para asegurar el funcionamiento del Centro Administrativo Provincial del Sumapaz y de los demás centros administrativos del departamento, dentro del presupuesto general del departamento deberá abrirse un rubro destinado al funcionamiento de los quince centros administrativos provinc iales. Con base en la experiencia y proyección para este centro administrativo, deben existir por lo menos los siguientes conceptos y valores para un normal funcionamiento durante un año. • Servicios públicos $15’000.000 • Mantenimiento de vehículos $25’000.00 • Servicios de aseo y vigilancia $15’00.000 • Gastos administrativos $8’000.000 • Combustibles $20’000.000 • Gastos de caja menor $6’000.000 5.7 ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO INTERNO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO DEL SUMAPAZ Se propone trabajar con una visión sistémica, por cuanto las necesidades de la provincia exigen soluciones integrales y los programas y proyectos requieren el apoyo de todos y cada uno de los servidores públicos asignados a este centro administrativo. Organigrama No. 2 Estructura jerárquica del Centro Administrativo provincial CENTRO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL DEL SUMAPAZ DIRECTOR GRUPO DE APOYO GRUPO DE PROFESIONALES Y TECNICOS 6 CONCLUSIONES • Después de la experiencia de aproximadamente año y medio se concluye que las administraciones municipales y la comunidad de la provincia del Sumapaz requiere de la presencia del Centro Administrativo para complementar sus acciones y mejorar el desarrollo institucional para poder mejorar la calidad de vida de los habitantes de esta provincia. • De acuerdo a la normatividad vigente no ha sido posible lograr buenos resultados ya que contiene vacíos estructurales y funcionales. • La iniciativa de los funcionarios del Centro Administrativo Provincial ha permitido determinar funciones que realmente aportan al proceso de desconcentración y benefician a la com unidad de esta provincia. • Se hace necesario determinar funciones específicas para el Centro Administrativo Provincial, para el director, asignación de otros funcionarios, asignación de recursos físicos y financieros, sin los cuales es imposible cumplir una función decorosa. • Al continuar el funcionamiento de este centro administrativo en las condiciones actuales estamos permitiendo nuevamente la creación de otra entidad ineficiente en el deteriorado panorama de la administración pública. 7. RECOMENDACIONES • El departamento de Cundinamarca, por medio de un decreto u ordenanza departamental deberá reglamentar el funcionamiento de los centros administrativos y crear una dependencia directa del gobernador que cumpla entre otras la función específica de coordina ción para el proceso de desconcentración en todo el departamento. • El Departamento de Cundinamarca deberá crear un rubro dentro del presupuesto departamental para los centros administrativos provinciales, lo que garantizará un efectivo cumplimiento de las funciones tendientes a lograr el proceso de desconcentración y descentralización para la provincia. BIBLIOGRAFIA ARANGO, Abad Darío. Fundamentos de la Gerencia moderna. Bogotá. Editorial DIKE. 1998. CARRION, Fernando. Descentralización Territorial y su impacto en la gestión local. Memorias Encuentro Latinoamericano. Santiago de Cali. 28 y 29 de agosto de 1998. CASTRO, Jaime. Descentralización para pacificar. Bogotá, Editorial Ariel, 1994. Constitución Política de Colombia. DE ZUBIRÍA, Andrés. Constitución y descentralización territorial. Bogotá, ESAP, 1994. ------------------------------ Los planes de Ordenamiento territorial. Ediciones Utopía 1998. Decreto Departamental 02411 de 1997. “Por el cual se adopta el Estatuto básico de la administración departamental y se dictan otras disposiciones”. Decreto Departamental 02181 de septiembre 30 de 1998. “Por el cual se adopta el Estatuto básico de la administración departamental y se dictan otras disposiciones”. FINOT, Ivan. Elementos para una reorientación de las políticas de descentralización y participación en América latina. Documento 16 de junio de 1999. GONZALEZ, Salas Edgar. “Descentralización Territorial y su impacto en la gestión local”. Memorias encuentro latinoamericano, Santiago de Cali, 28 y 29 de agosto de 1998. Edición ESAP. IBAÑEZ, Gustavo. Participación ciudadana y comunitaria, Edición Jurídica. 1998. MORENO, Carlos. “Descentralización Territorial y su impacto en la gestión local”. Memorias Encuentro Latinoamericano, Santiago de Cali, 28 y 29 de agosto de 1998. Ediciones ESAP. POVEDA GOMEZ, Abdón Alejandro, Descentralización y espacio de planificación en las entidades territoriales, 1ª edición, Biblioteca Jurídica. 1998. Plan de Desarrollo “Cundinamarca el Fut uro en Marcha”. 1998 – 2000. RESTREPO, Darío y Otros. Laberintos de la descentralización, Bogotá, ESAP, 1994. RODRIGUEZ, E. Betancourt y De Zubiría Andrés. Los planes de ordenamiento territorial, Bogotá, Ediciones Utopía, 1998. WIESNER DURAN, Eduard o, La efectividad de las Políticas Públicas en Colombia, Tercer Mundo Editores. Departamento Nacional de Planeación, 1998.
