Los controles de la Administración.

8/12/10 Andrés Betancor
  Binomio Poder y Control (contrapoder)
  El Derecho regula el Poder y los medios
de control del poder
  El Poder es poder público. Esta naturaleza
singulariza el poder pero también el
control del poder.
  El Poder público tiene unas prerrogativas
que condicionan el poder.
  El control es pleno pero condicionado
  Control judicial v. Autotutela
administrativa
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1 8/12/10   Control
interno
◦ Instancia del interesado
 Recursos administrativos
 Acción de nulidad Revisión de oficio
◦ Instancia de la Administración
 Revisión de oficio
  Control
externo, fundamentalmente,
por los Tribunales de lo contenciosoadministrativo
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2 8/12/10   Recurso
administrativo es una institución
jurídica que permite a un interesado
suscitar el control por la Administración de
sus propios actos inválidos (nulos o
anulables), favorables o de gravamen,
durante unos plazos determinados
  Funcionalidad: condición para acceder al
control judicial ya que sólo procede contra
actos que “pongan fin a la vía
administrativa” (art. 25.1 LJCA)
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  Una
de las vías para provocar que el acto
ponga fin a la vía administrativa y, por lo
tanto, pueda ser impugnado en vía
contencioso-administrativa (judicial)
  Regulación: artículos 114 y 115 L30/92
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3 8/12/10  
Acto objeto de impugnación
◦  Actos administrativos, no disposiciones generales
◦  Resoluciones y actos de trámite cualificados.
También la inactividad
◦  No hayan agotado la vía administrativa previa
Motivos de la impugnación: cualquier motivo
de nulidad o anulabilidad (art. 107.1 L30/92)
  Órgano competente para resolver el recurso:
el superior jerárquico a aquél que dictó el
acto objeto de impugnación (art. 114.1
L30/92)
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  Interposición
del recurso ante el órgano
que dictó el acto o ante el órgano
competente para resolverlo (art. 114.2
L30/92)
  Plazo interposición:
◦  Un mes, si el acto fuera expreso.
◦  Tres meses, si el acto no fuera expreso
  El
transcurso de los plazos para recurrir
sin haber sido interpuesto, la resolución
deviene firme a todos los efectos (art.
115.1 L30/92)
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4 8/12/10   Procedimiento:
duración. El plazo máximo
para dictar y notificar es de tres meses
  Resolución del recurso
◦  Expresa
◦  Presunta (inactividad). Es desestimatoria, salvo
que el recurso se hubiese interpuesto contra la
desestimación por silencio de la solicitud (art.
43.2 L30/92)
  Contra
la resolución no cabrá ningún otro
recurso administrativo, salvo el recurso
extraordinario de revisión (art. 115.3
L30/92)
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Poder Judicial: Jueces y Magistrados, integrantes
del Poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos únicamente al imperio
de la Ley (art. 117.1 CE)
Monopolio potestad jurisdiccional (en todo tipo
de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado) (art. 117.2 CE).
Potestad jurisdiccional y Administración: control
de la Administración y garantía de los
ciudadanos, pero la Administración disfruta de
ciertos privilegios (prerrogativas) para preservar
su independencia (relativa) respecto del Poder
judicial.
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106.1 CE: “Los Tribunales controlan la
potestad reglamentaria y la legalidad de
la actuación administrativa, así como el
sometimiento de ésta a los fines que la
justifican.”
  Control
  Actuación administrativa
  Legalidad
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  Derecho
a la tutela judicial efectiva:
“todas las personas tienen derecho a
obtener la tutela efectiva de los Jueces y
Tribunales en el ejercicio de sus derechos
e intereses legítimos, sin que, en ningún
caso, pueda producirse indefensión” (art.
24.1 CE)
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6 8/12/10   La
Administración puede declarar lo que
es Derecho en cada caso concreto con
eficacia jurídica imperativa (autotutela
declarativa) e incluso puede ejecutarlo de
manera forzosa (autotutela ejecutiva), sin
necesidad de impetrar el auxilio judicial
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El acto administrativo produce efectos jurídicos
vinculantes respecto de su destinatario: eficacia de
los actos administrativo (art. 57.1 L30/92). Eficacia
usualmente inmediata
Los efectos jurídicos son vinculantes porque se
presume la legalidad del acto administrativo:
presunción de legalidad o validez (art. 57.1 L30/92)
La Administración puede ejecutar, incluso de manera
forzosa, sus actos administrativos en caso de
incumplimiento por sus destinatarios de las
obligaciones que contiene (art. 95 L30/92)
La Administración puede utilizar los medios de
ejecución forzosa del artículo 96 L30/92 para
proceder a la ejecución: i) Apremio sobre el
patrimonio; ii) Ejecución subsidiaria; iii) Multa
coercitiva; y iv) Compulsión sobre las personas
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7 8/12/10  
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Artículos 106, 24 y 9.3 CE: control judicial, tutela
judicial efectiva e interdicción de la arbitrariedad
Judicialización plena
Control pleno para la plenitud de la garantía
judicial de los derechos y libertades de los
ciudadanos: derecho fundamental a la tutela
judicial efectiva
Control de la legalidad, de los fines e, incluso, de
la razonabilidad (arbitrariedad) de la
Administración
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  Sala
de lo Contencioso-administrativo de
los TSJ
  Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo
  Sala de lo Contencioso-administrativo de
la AN
  Sala de lo Contencioso-administrativo del
TS
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Demandante de la acción de la justicia
(art. 19 LJCA)
– Titular de un derecho o interés legítimo que
recurre contra un acto o reglamento de la
Administración
– Asociaciones habilitadas para la defensa de los
intereses legítimos colectivos
– Una Administración pública
– Cualquier ciudadano en ejercicio de la acción
popular, en los casos expresamente previstos
por las leyes
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Principio general: toda la actividad de la
Administración pública. Nada puede
quedar al margen del contencioso puesto
que está en juego el derecho fundamental
a la tutela judicial efectiva.
Supuestos:
– Decretos legislativos (en lo que se exceda de la
delegación legislativa)
– Disposiciones generales o reglamentos:
impugnación directa o indirecta
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9 8/12/10   Proceso
como foro o lugar de debate
racional y razonado sobre las pretensiones
de las distintas partes. Como tal debate,
hay oportunidades (fases procesales) para
exponer razonadamente las razones que
apoyan a unas y otras pretensiones. Y
como todo debate, este finaliza, tras las
conclusiones correspondientes, como el
fallo o sentencia de un tercero
independiente e imparcial (Juez)
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Producción: 10 días (art. 67.1 LJCA)
Contenido
◦  Inadmisibilidad (art. 69 LJCA).
◦  Desestimación del recurso (art. 70.1 LJCA).
◦  Estimación del recurso (art. 70.2 LJCA).
 
Cuando la Sentencia estima el recurso, contendrá alguno
de los siguientes pronunciamientos (art. 71 LJCA)
◦  No ser conforme a Derecho la actividad impugnada y, en su caso, anula
total o parcial de la disposición o acto recurrido o dispone la orden de
que cese o se modifique la actuación impugnada
◦  Reconocimiento y restablecimiento de la situación jurídica
individualizada
◦  Plazo para que se emita el acto o se practique la actuación
correspondiente.
◦  Derecho a la indemnización, señalando que viene obligado a
indemnizar, así como la cuantía
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