El diálogo social europeo: origen, evolución y principales resultados

EL dIáLOgO SOCIAL EuROPEO: ORIgEN, EvOLuCIÓN
Y PRINCIPALES RESuLTAdOS
El diálogo social constituye un elemento fundamental del modelo social europeo1
y un instrumento de cohesión social y estabilidad. Igualmente, cabe señalar que
el diálogo social tanto bipartito –entre organizaciones sindicales y empresariales
representativas– como tripartito –con implicación de los gobiernos y afectación a
las políticas públicas– supone un nivel especialmente cualificado de concreción de
la democracia participativa y es una herramienta clave para una buena gobernanza democrática. Además, a la vista de la trayectoria1 y de los resultados del diálogo
social comunitario, (lo cual se expondrá a continuación, a lo largo del presente
artículo), se puede afirmar que este se ha configurado como uno de los pilares en
los que se ha apoyado el proceso de integración europea.
Los1 fundamentos jurídicos, a nivel de la Unión
constitutivo de la Comunidad Europea del Car-
Europea, sobre los que se apoya el diálogo social
bón y del Acero de 1951 (CECA) y en el Tratado de
se encuentran actualmente recogidos en el título
Roma de 1957.
X, sobre la Política social, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). A este respecto, cabe destacar que de conformidad con el
artículo 151 del TFUE, el fomento del diálogo entre
los interlocutores sociales es un objetivo común
de la Unión Europea y los Estados miembros.
Así pues, hay que destacar que el principal
elemento caracterizador del sistema de diálogo
social que comienza a construirse a partir de
“Val Duchesse” radica en el papel que pasan a
jugar los interlocutores sociales europeos3, los
cuales dejan de ser concebidos únicamente
como voces consultivas dentro del entramado
Diálogo social bipartito
diálogo social interprofesional
El aspecto de la negociación (bipartita) del diálogo social europeo se inició con el denominado
2
proceso de ”Val Duchesse” de 1985 . No obstante, cabe señalar que la faceta de la consulta en
el diálogo social europeo ya había gozado con
anterioridad de reconocimiento en el Tratado
1 Dicho extremo, fue plenamente reconocido en los Tratados constitutivos a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam, el 1 de mayo de 1999.
2 Impulsado por la Comisión Europea, presidida por Jacques Delors, bajo la consideración de que un diálogo social
europeo fuerte contribuiría al proceso de integración –europea– al tiempo que serviría de instrumento para la construcción del pilar social que compensaría la construcción
del Mercado Único y la Unión Monetaria bajo los principios del liberalismo económico.
institucional comunitario y se convierten en auténticos agentes negociadores (autónomos) de
la regulación europea, particularmente en materia social y laboral.
El diálogo social europeo bipartito interprofesional (y también sectorial), tal y como lo conocemos hoy en día, cuenta, en consecuencia,
con una trayectoria de algo más de tres décadas.
Tras la cumbre de ”Val Duchesse” se abrió una
primera etapa de afianzamiento previa a la institucionalización del diálogo social europeo que
tuvo lugar en el Tratado de Maastricht suscrito
3 Fundamentalmente la CES (Confederación Europea
de Sindicatos), BUSINESSEUROPE (patronal europea de las
grandes empresas), UEAPME (organización de las pequeñas y medianas empresas) y CEEP (empresas públicas).
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [17
La agenda del diálogo
social en la Unión Europea
durante los últimos años,
desde que diera comienzo
la crisis, ha estado marcada
por la inestabilidad
económica, laboral y social
de la región.
el 7 de febrero de 1992 y que entró en vigor el 1 de
noviembre de 19934.
En esta primera etapa, todavía recubierta de
la lógica consultiva que había caracterizado a las
experiencias anteriores, se alcanzaron opiniones
conjuntas en las que las organizaciones empresariales y sindicales europeas acordaron una serie de puntos de vista comunes sobre distintas
cuestiones, cuya finalidad consistía en orientar
la toma de decisiones a nivel europeo e impregnarla de un mayor grado de soporte social.
Con el Acuerdo sobre Política Social suscrito
el 31 de octubre de 1991 por la UNICE, la CES y
el CEEP, se abrió una segunda y relevante etapa en el desarrollo del diálogo social europeo
interprofesional. En aquel se pedía la consulta
obligatoria a los interlocutores sociales de cara
a la elaboración de legislación europea en materia social, así como que estos pudiesen negociar acuerdos marco a escala comunitaria. Esta
solicitud fue reconocida en el acuerdo adjunto
al Protocolo sobre la Política Social del Tratado
de Maastricht, firmado por todos los Estados
miembros, salvo el Reino Unido. En el mes de
octubre de 1992, se constituyó el Comité del Diálogo Social (CDS) como el principal foro para el
diálogo social bipartito a escala europea.
4 Entre tanto, el Acta Única Europea (AUE), con su entrada en vigor en 1987, creó un fundamento jurídico para el
desarrollo de un diálogo –social– a escala comunitaria.
18] CAuCES 32
La incorporación del Acuerdo sobre Política
Social al Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea a raíz del Tratado de Ámsterdam5 (firmado el 2 de octubre de 1997 y que entró en vigor el 1 de mayo de 1999) permitió finalmente
aplicar un marco único al diálogo social en la
Unión Europea.
El periodo posterior a la institucionalización
del diálogo social europeo, tras la entrada en
vigor del Tratado de Maastricht en 1993 y hasta
2001 (Consejo Europeo en Laeken), ha sido posiblemente el de mayor actividad de este diálogo
bipartito, tanto en términos de resultados como,
sobre todo, de confianza en este proceso como
instrumento de regulación social a nivel europeo. Entre los resultados más importantes de
este periodo destacan los acuerdos marco sobre
el permiso parental (1995), el trabajo a tiempo
parcial (1997) y el trabajo de duración determinada (1999), que fueron aplicados mediante directivas del Consejo (cuadro 1).
Tras la Cumbre de Laeken de 2001 (y hasta el
comienzo de la crisis en 2008), el diálogo social
europeo continuó arrojando resultados regularmente, entre los que destacan los acuerdos
marco interprofesionales (vinculantes) sobre
teletrabajo (2002), estrés en el trabajo (2004) y
acoso y violencia en el trabajo (2007). Estos, alcanzados en un clima de mayor autonomía –de
los interlocutores sociales– en la negociación de
acuerdos, no fueron aplicados mediante directivas comunitarias6.
La agenda del diálogo social en la Unión Europea durante los últimos años, desde que diera
5 Véase, artículo 138 TCE (actual artículo 154 del TFUE) y
artículo 139 TCE (actual artículo 155 del TFUE). Además, cabe
apuntar que como consecuencia de los cambios introducidos
por el Tratado de Amsterdam, el procedimiento de consulta
adquirió más importancia todavía ya que abarcaba todos los
ámbitos contemplados en el actual artículo 151 del TFUE.
6 Además de estos acuerdos, los interlocutores sociales
alcanzaron en este periodo diversas opiniones conjuntas o
declaraciones (no vinculantes). Entre estas, pueden citarse
la Opinión conjunta sobre el informe intermedio de revisión
de la Estrategia de Lisboa (2005) o el Programa de trabajo
2006-2008 (2006).
CUADRO 1
PRINCIPALES RESuLTAdOS dEL dIáLOgO SOCIAL EuROPEO
Año
Denominación
Partes
Aplicación
1991
Acuerdo sobre política social
UNICE, CES y CEEP
Recogido en el Protocolo Social anexo al Tratado de
Maastricht. Posteriormente se incorpora al Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea a raíz del
Tratado de Ámsterdam
1995
Acuerdo Marco sobre el permiso parental
UNICE, CES y CEEP
Directiva 96/34/CE
1997
Acuerdo Marco sobre el trabajo a tiempo parcial
UNICE, CES y CEEP
Directiva 97/81/CE
1998
Acuerdo sobre la organización de la jornada laboral
de los trabajadores marítimos
Interlocutores sociales europeos del sector de la marina
mercante: Asociación de Armadores de la Comunidad Europea
(ECSA) y Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión
Europea (FST)
Directiva 1999/63/CE
1999
Acuerdo Marco sobre el trabajo de duración
determinada
UNICE, CES y CEEP
Directiva 1999/70/CE
2000
Acuerdo sobre la modificación de la jornada laboral
del personal de navegación de aviación civil
Interlocutores sociales europeos del sector del transporte
aéreo: Association of European Airlines (AEA), European Transport Workers' Federation (ETF), European Cockpit Association
(ECA), European Regions Airline Association (ERA) e International Air Carrier Association (IACA)
Directiva 2000/79/CE
2002
Acuerdo Marco sobre teletrabajo
CES, UNICE, UEAPME y CEEP*
Autonomía colectiva
2004
Acuerdo Marco sobre estrés en el trabajo
CES, UNICE, UEAPME y CEEP*
Autonomía colectiva
2005
Acuerdo sobre determinados aspectos de las condiciones de prestación de servicio de los trabajadores
móviles que realizan servicios de interoperabilidad
transfronteriza en el sector ferroviario
Interlocutores sociales europeos del sector ferroviario: Comunidad de Ferrocarriles Europeos (CER) y Federación Europea de
Trabajadores del Transporte (ETF)
Directiva 2005/47/CE
2006
Acuerdo sobre la protección de la salud de los
trabajadores para la adecuada manipulación y el
buen uso de la sílice cristalina y de los productos
que la contienen
"Multisectorial: APFE (Asociación Europea de Productores de
Fibra de Cristal), BIBM (Oficina Internacional de Hormigón Prefabricado), CAEF (Asociación Europea de Fundición), CEEMET
(Consejo Europeo de Empresarios del Metal, la Ingeniería y las
Industrias de Base Tecnológica), CERAME-UNIE (Confederación
Europea de las Industrias Cerámicas), CEMBUREAU (Asociación
Europea del Cemento), EMCEF (Federación Europea de
Trabajadores de la Industria Química, la Energía y la Minería),
EMF (Federación Europea de Trabajadores del la Metal), EMO
(Organización Europea de la Industria del Mortero), EURIMA
(Asociación de Productores Europeos de Materiales Aislantes),
EUROMINES (Asociación Europea de las Industrias Mineras),
EURO-ROC (Federación Europea e Internacional de Industrias
de Piedra Natural), ESGA (Asociación Europea de Vidrio
Especial), FEVE (Federación Europea del Envase de Vidrio),
GEPVP (Asociación Europea de Fabricantes de Vidrio Plano),
IMA-Europe (Asociación Europea de Minerales Industriales) y
UEPG (Unión Europea de Productores de Áridos)
Autonomía colectiva
2007
Acuerdo Marco sobre acoso y violencia en el trabajo
CES, BUSSINESEUROPE, UEAPME y CEEP*
Autonomía colectiva
2008
Acuerdo sobre los comités de empresa europeos
CES, BUSINESSEUROPE, UEAPME y CEEP
Este acuerdo facilitó, en gran medida, la aprobación
de la Directiva 2009/38/CE
2009
Acuerdo Marco revisado sobre el permiso parental
CES, BUSINESSEUROPE, UEAPME y CEEP
Directiva 2010/18/UE
2010
Acuerdo Marco sobre mercados laborales inclusivos
CES, BUSINESSEUROPE, UEAPME y CEEP
Autonomía colectiva
2012
Acuerdo Marco Europeo sobre la protección de la
salud y seguridad en el trabajo en el sector de la
peluquería
Interlocutores sociales europeos del sector de la peluquería:
Coiffure EU y UNI Europa Hair & Beauty
Autonomía colectiva
2013
Acuerdo Marco de acciones para el empleo juvenil
CES y BUSINESSEUROPE
Autonomía colectiva
2014
Acuerdo sobre determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo en el transporte de
navegación interior
Unión Europea de Navegación Fluvial (EBU), Organización
Europea de Patrones de Barco (ESO) y Federación
Europea de Trabajadores del Transporte (ETF)
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se
aplica el Acuerdo europeo celebrado por la Unión
Europea de Navegación Fluvial (EBU), la Organización Europea de Patrones de Barco (ESO) y la Federación Europea de Trabajadores del Transporte (ETF)
sobre determinados aspectos de la ordenación del
tiempo de trabajo en el transporte de navegación
interior (pendiente de aprobación)
2015
Acuerdo sobre el marco general de información
y consulta a los funcionarios y a los empleados
públicos de las administraciones dependientes de
un gobierno central
Interlocutores sociales europeos de las administraciones
centrales: TUNED y EUPAE
Autonomía colectiva
* Con la participación del Comité de Enlace CEC/Eurocuadros.
Fuente: elaboración propia.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [19
comienzo la crisis, ha estado marcada por la ines-
tabilidad económica, laboral y social de la región.
Factores como los problemas de gobernanza eco-
nómica surgidos a raíz de la crisis; la dificultad de
encontrar consenso entre los interlocutores so-
ciales, y entre estos y las instituciones europeas,
ante el carácter de las medidas adoptadas; y los
problemas políticos e institucionales de la Unión,
que han sido especialmente visibles en los últi-
mos tiempos de crisis, y que han puesto de manifiesto, entre otros extremos, que Europa, en cierta
medida, adolece de la falta de un plan definido
de actuación (global), han incidido en el hecho
de que el diálogo social europeo en los últimos
años haya dado menos resultados en términos
de acuerdos alcanzados7, especialmente en un
ámbito intersectorial.
Además, cabe señalar en este contexto que los
nuevos mecanismos de gobernanza económica
planteados en el escenario de crisis han provocado un efecto indirecto de reducción del papel de
las organizaciones sindicales y empresariales en
el ámbito europeo en relación con el proceso de
toma de decisiones. Esto ha dado lugar a la demanda, por parte de los interlocutores sociales, de
fomentar una participación más activa de los mismos en la cooperación económica y en la gober-
7 Entre los pocos acuerdos alcanzados en este ámbito
durante los últimos años (crisis) destacan los siguientes:
Acuerdo sobre los comités de empresa europeos (2008),
Acuerdo marco revisado sobre el permiso parental –que
dio lugar a la Directiva 2010/18/UE– (2009), Acuerdo marco sobre mercados laborales inclusivos (2010), y Acuerdo
Marco de acciones para el empleo juvenil (2013).
Por otro lado, es necesario señalar que el trabajo continuo que han desarrollado los interlocutores sociales europeos durante los últimos años también ha dado como
resultado otros instrumentos en forma de opiniones,
orientaciones, análisis, informes y declaraciones conjuntas que han servido de base a iniciativas políticas en el
plano europeo y a la acción de los propios agentes sociales
en los ámbitos nacionales. A este respecto, cabe citar, entre otros, el Informe conjunto sobre restructuraciones en
la Unión Europea (2010), la Declaración conjunta sobre la
Estrategia Europa 2020 (2010), o la Declaración conjunta
sobre la participación de los interlocutores sociales en la
gobernanza económica (2013). Además, estos han acordado programas de trabajo conjuntos para varios años. En la
actualidad, el Programa de Trabajo Conjunto para el periodo 2015-2017 se centra en las políticas para un crecimiento
y un empleo inclusivos.
20] CAuCES 32
nanza de la Unión Europea (Semestre Europeo)8,
extremo este que será abordado más adelante en
un apartado específico.
Con todo ello, cabe señalar que, ante la imposibilidad de llegar a acuerdos relevantes de
diálogo social “clásico” en un contexto de crisis9,
los interlocutores sociales en los últimos años
han venido explorando nuevos (distintos de los
convencionales) espacios o ámbitos de participación, entre los que destaca precisamente el de
la gobernanza económica de la Unión Europea
(y, dentro de este, el del Semestre Europeo, tanto
a nivel comunitario como nacional). En consecuencia, en los últimos tiempos se ha producido
una transformación del diálogo social europeo
en la línea apuntada.
No obstante lo anterior, cabe señalar que en
los primeros meses de 2015, con ocasión de la celebración, en dicho año, del trigésimo aniversario del lanzamiento del diálogo social a nivel comunitario en Val Duchesse, la Comisión Europea
dio un nuevo y amplio impulso al diálogo social.
El proceso del “nuevo comienzo para el diálogo
social”, recogido en la agenda de trabajo de la
8 Por otro lado, cabe apuntar que, como ha señalado el
CES en su Informe 1/2016, sobre análisis de la Gobernanza
Económica de la Unión Europea, la pérdida o limitación
de la autonomía de los interlocutores sociales, a nivel
nacional, como consecuencia de los nuevos mecanismos
de gobernanza económica de la Unión, se ha puesto
de relieve recientemente con ocasión de una de las propuestas contenidas en el denominado “Informe de los 5
Presidentes”(Comisión Europea, Informe de los 5 Presidentes sobre Realizar la Unión Económica y Monetaria Europea,
22 de junio de 2015): la creación de un sistema de autoridades de competitividad para la zona del euro. Este sistema,
según los interlocutores sociales, producirá interferencias
con las prerrogativas autónomas de los interlocutores sociales en materia de negociación colectiva y la fijación de
salarios o salarios mínimos legales.
9 Entre tanto, en este periodo o contexto de crisis entró
en vigor el Tratado de Lisboa (el 1 de diciembre de 2009), en
el cual se insertó un nuevo artículo (artículo 152 del TFUE)
que destaca el compromiso de la Unión Europea en el fomento del papel de los interlocutores sociales europeos y
en el respaldo al diálogo social, al igual que reconoce la
autonomía de dichos interlocutores sociales. Por otra parte, el TFUE (artículo 153) prevé el que se pueda confiar a
los interlocutores sociales la aplicación de una decisión del
Consejo sobre la base de un acuerdo colectivo firmado a
escala europea.
Comisión para 2015, fue puesto en marcha oficialmente por esta en una conferencia celebrada
el 5 de marzo de 2015. Este proceso de revitalización del diálogo social lanzado por la Comisión
pretendía, entre otros extremos, mejorar el papel de los interlocutores sociales en la gobernanza económica de la Unión y, en concreto, en
el Semestre Europeo (tanto a nivel comunitario
como nacional).
Además de en la agenda comunitaria de 2015,
cabe señalar que dicho ánimo de relanzar el diálogo social europeo continúa presente en la de
201610. Así, en el mes de junio de 2016, la Comisión
Europea, el Consejo de la Unión Europea y los interlocutores sociales europeos (CES, BUSINESSEUROPE, UEAPME y CEEP) firmaron una declaración
conjunta con el objetivo principal de que el diálogo social juegue un papel cada vez más relevante
en la elaboración de las políticas públicas tanto a
escala europea como nacional11. Cabe señalar que
dicha declaración conjunta se enmarcaba en el citado proceso del “nuevo comienzo para el diálogo
social”, puesto en marcha oficialmente en la anteriormente referida conferencia de alto nivel celebrada el 5 de marzo de 2015.
Sería pues deseable, que el citado impulso al
diálogo social europeo se hiciera realidad en el
corto plazo para que así sus resultados contribuyan decididamente a abordar los principales
desafíos de la Unión (el empleo, el crecimiento y
En los primeros meses
de 2015, con ocasión de la
celebración, en dicho año,
del trigésimo aniversario
del lanzamiento del diálogo
social a nivel comunitario en
Val Duchesse, la Comisión
Europea dio un nuevo y
amplio impulso al diálogo
social.
de rama y de industria de las organizaciones sociales europeas. Desde 1998, a raíz de la decisión
de la Comisión Europea de crear comités específicos12, el diálogo social sectorial también se
ha desarrollado notablemente. En estos años se
han creado 43 comités de diálogo social sectorial, habiéndose convertido este en un elemento
esencial del modelo social y de la gobernanza
europea, como se puso de manifiesto en una
publicación monográfica con la que la Comisión
Europea quiso conmemorar en 2013 los quince
años de diálogo social en este ámbito.
En este periodo, el diálogo social sectorial
la inversión, entre otros).
ha dado lugar a diversos acuerdos, entre los que
DIÁLOGO SOCIAL SECTORIAL
tiempo de trabajo de la gente de mar (1998), la
El diálogo social sectorial constituye un ámbito
caben destacar los relativos a la ordenación del
ordenación del tiempo de trabajo del personal
destacado de negociación entre las federaciones
de vuelo en la aviación civil (2000), determina-
10 Véanse, entre otros documentos, Programa de Trabajo de la Comisión Europea para 2015: un nuevo comienzo,
COM (2014) 910 final, 16 de diciembre de 2014 y Programa
de Trabajo de la Comisión Europea para 2016: no es momento de dejar las cosas como están, COM (2015) 610 final, 27 de
octubre de 2015.
servicio de los trabajadores móviles que realizan
11 European Commission, Council of the European
Union, CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, “ A new
start for Social Dialogue”, Statement of the Presidency of
the Councial of the European Unión, the European Commission and the European Social Partners, 27th June 2016.
dos aspectos de las condiciones de prestación de
servicios de interoperabilidad transfronteriza en
el sector ferroviario (2005), la protección de la salud de los trabajadores a través de la adecuada
12 Decisión 98/500/CE de la Comisión, de 20 de mayo de
1998, relativa a la creación de Comités de diálogo sectorial
para promover el diálogo entre los interlocutores sociales
a escala europea.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [21
manipulación y el buen uso de la sílice cristali-
a escala europea15. Reformado en 1999, este fue
na y de los productos que la contienen (2006), la
plenamente integrado en la estrategia coordina-
protección de la salud y seguridad en el trabajo
da europea sobre el empleo.
en el sector de la peluquería (2012), determina-
Posteriormente, sobre la base de una aporta-
dos aspectos de la ordenación del tiempo de
ción conjunta de los interlocutores sociales a la
trabajo en el transporte mediante navegación
Cumbre de Laeken, celebrada en diciembre de 2001,
interior (2014) y la información y consulta a los
el Consejo creó la Cumbre Social Tripartita para el
funcionarios y a los empleados públicos de las
Crecimiento y el Empleo (CST) en marzo de 200316.
administraciones dependientes de un gobierno
La CST remplazó al CPM y venía a garantizar la con-
central (2015). Varios de estos acuerdos se aplica-
sulta continua o permanente entre el Consejo, la
13
ron mediante directivas comunitarias .
Cabe señalar, que en los últimos años, desde
que comenzara la crisis, los acuerdos alcanzados
en este ámbito han estado principalmente dirigidos a contrarrestar los efectos de esta en los
respectivos sectores.
En consecuencia, es necesario, en este punto,
poner de relieve el notable dinamismo que ha venido mostrando tradicionalmente el diálogo social
sectorial europeo desde la decisión de la Comisión
Europea de crear comités específicos, en 1998. Con
todo, conviene recordar que sigue siendo necesario realizar mejoras en el diálogo social sectorial
europeo, tal y como pusieron de manifiesto en
2013 las propias organizaciones sindicales y empresariales sectoriales en un Foro conmemorativo
de los quince años de diálogo social sectorial14. Entre otros aspectos, estos consideraban necesario
mejorar la integración de las organizaciones de
ámbito nacional, aumentar la cooperación con los
interlocutores de ámbito intersectorial europeo
o desarrollar mecanismos de seguimiento de los
procesos de diálogo que se desarrollan en los distintos sectores.
2. Diálogo social tripartito
En 1970 se creó el Comité Permanente de Empleo (CPM) con el propósito de que se convirtiese en un foro clave de diálogo social tripartito
13 Véase cuadro 1.
14 Para más información véase EU Social Dialogue Newsletter, 6th edition, March 2014.
22] CAuCES 32
Comisión y los interlocutores sociales sobre cuestiones económicas, sociales y laborales17. Así, esta
se constituyó como un foro del diálogo social tripartito, para la celebración de un diálogo estable e
institucionalizado sobre temas relativos al conjunto de los sectores económicos y de los trabajadores
de la Unión Europea. Además, hay que apuntar que
15 Cabe recordar en este punto, que anteriormente, con
el comienzo del proceso de integración europea, se crearon distintos órganos consultivos con el objetivo principal
de que los agentes económicos y sociales europeos (organizaciones de trabajadores y empresarios y otros grupos
de interés) participaran en la elaboración de la legislación
comunitaria. Tales son los casos del Comité Consultivo de
la CECA (1951) y del Comité Económico y Social Europeo
(1957). Tras la expiración del Tratado de la CECA, el 23 de julio de 2002, y a propuesta de la Comisión Europea, el Comité Económico y Social Europeo asumió las competencias
del Comité Consultivo de la CECA, creándose la Comisión
Consultiva de las Transformaciones Industriales.
Es necesario apuntar, de manera sucinta, que el Comité Económico y Social Europeo es un órgano consultivo de la Unión Europea compuesto por representantes
de las organizaciones de trabajadores y empresarios y
otros grupos de interés. Este, emite dictámenes sobre
cuestiones comunitarias (emite una opinión formal sobre las propuestas legislativas de la Unión Europea, entre
otros extremos) para la Comisión Europea, el Consejo y
el Parlamento Europeo, y actúa como puente entre las
instituciones comunitarias con capacidad decisoria y los
ciudadanos europeos.
En este contexto, hay que señalar también que desde
la década de los sesenta existen una serie de comités consultivos cuya función es ayudar a la Comisión Europea en
la formulación de políticas específicas. En general, estos
comités, como el Comité sobre la Seguridad Social de los
Trabajadores Migrantes, están compuestos por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales
nacionales, así como de los Estados miembros.
16 Decisión 2003/174/CE del Consejo, de 6 de marzo de 2003.
17 La CST está oficialmente constituida por la Presidencia en ejercicio del Consejo de la Unión y las dos Presidencias posteriores, la Comisión Europea y los interlocutores
sociales.
Los interlocutores sociales
en los últimos años han
venido explorando nuevos
ámbitos de participación,
entre los que destaca
fundamentalmente el de la
gobernanza económica de
la Unión Europea (y, dentro
de este, el del Semestre
Europeo, tanto a nivel
comunitario como nacional)
el TFUE (artículo 152) reconoce su contribución a la
buena gestión del diálogo social europeo.
Dada su naturaleza, la CST no ha arrojado resultados vinculantes para los poderes públicos
europeos (que deban ser aplicados por estos a
través de normativa comunitaria). Sin embargo,
esta, desde su creación, ha venido produciendo
un elevado número de declaraciones, orientaciones y propuestas sobre cuestiones relacionadas con las políticas económicas y sociales de la
Unión Europea. Hasta el comienzo de la crisis, las
deliberaciones de la CST estuvieron dirigidas, por
lo general, a analizar los distintos componentes
de la estrategia económica y social integrada iniciada en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo
de 2000 y completada por el Consejo Europeo de
Gotemburgo de junio de 2001. Por su parte, durante la crisis los debates en el seno de esta han
estado dirigidos, principalmente, a plantear medidas para promover el crecimiento económico y
el empleo, al tiempo que reforzar la dimensión
social de las actuaciones comunitarias y aplacar
los efectos de la consolidación tanto presupuestaria como fiscal.
Durante los últimos dos años, ya en un contexto de incipiente recuperación económica y del
empleo, en la CST apenas han existido contenidos
de gran peso, limitándose esta a señalar la importancia de fomentar la inversión y la creación de
empleo para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020. No obstante, cabe apuntar que
en las cumbres celebradas en el último año se
insistió activamente en la necesidad de aumentar la participación de los interlocutores sociales,
a escala europea y nacional, en un ámbito clave
de la gobernanza económica y social de la Unión
Europea, el Semestre Europeo.
Con todo, sería deseable que en este relevante
foro de diálogo social tripartito se lograsen consensos de mayor calado y recorrido que permitieran marcar efectivamente la agenda europea de
actuaciones a desarrollar en los ámbitos del empleo, el crecimiento y la competitividad. Es necesario apuntar que actualmente existe un proceso
abierto de debate tripartito acerca de la revisión
del formato y alcance de estas cumbres18.
3. Participación de los interlocutores
sociales en la gobernanza económica
de la Unión Europea
Como se ha señalado con anterioridad, los interlocutores sociales en los últimos años han venido explorando nuevos ámbitos de participación,
entre los que destaca fundamentalmente el de
la gobernanza económica de la Unión Europea
(y, dentro de este, el del Semestre Europeo, tanto
a nivel comunitario como nacional). A este respecto, hay que subrayar que estos han reiterado
la necesidad de que se fomente más activamente
su participación en la cooperación económica y
en la gobernanza de la Unión Europea. De hecho,
conviene recordar, en este orden de cosas, que esta
ha sido una de las demandas de los interlocutores
sociales europeos desde que se pusiera en marcha
la Estrategia Europa 2020 y los mecanismos posteriores de coordinación económica, como ya pu18 Las posiciones de los interlocutores sociales europeos
y de la Comisión se encuentran en la actualidad bastante
distantes en cuestiones tales como el momento de celebración de la cumbres.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [23
RECUADRO 1 PRINCIPALES PROPuESTAS dE LA dECLARACIÓN CONJuNTA
SObRE LA ESTRATEgIA EuROPA 2020
1. Prioridades Políticas
Políticas macroeconómicas
— Combinación de “estrategias de salida” (políticas dirigidas a lograr inversiones que favorezcan
el crecimiento) y “estrategias de entrada” (políticas que garanticen la sostenibilidad de las
finanzas públicas y los sistemas de protección social).
— Promover el triángulo del conocimiento (educación, investigación e innovación).
— Potenciar la innovación tecnológica, mediante el impulso de la formación y la investigación, y
la “innovación social” en aras de aumentar la competitividad y la cohesión social.
Empleo y políticas sociales
— Necesidad de aumentar los niveles de empleo y la productividad mediante la modernización
de los mercados laborales. Para ello, se apuesta por las políticas de flexiseguridad.
Servicios públicos
— La Estrategia UE 2020 debería garantizar servicios públicos eficientes, accesibles y de calidad
mediante la colaboración público-privada y la modernización de la Administración pública.
2. Gobernanza
Necesidad de mejorar los procedimientos de gobernanza para asegurar el desarrollo de las reformas
estructurales. Para ello, se recomendaba reducir el número de las directrices integradas, focalizar
las recomendaciones a los PNR en las debilidades nacionales de tipo estructural, e implicar a los
interlocutores sociales en el diseño y seguimiento de los mismos.
Fuente: CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, Joint statement on the Europe 2020 Strategy, 4 de junio de 2010.
sieron de manifiesto en su Declaración conjunta
19
sobre la Estrategia Europa 2020 (recuadro 1).
La Comisión Europea, por su parte, se manifestó al respecto en el paquete de empleo que
20
presentó en junio de 2012 , en el que señaló, asimismo, la necesidad de mejorar los mecanismos
de participación de los interlocutores sociales en
la coordinación de las políticas económicas y de
empleo a nivel de la Unión Europea, en particular
durante el Semestre Europeo, estableciendo para
ello un conjunto de propuestas. Concretamente,
de la UE en las principales prioridades estratégicas de las políticas de empleo, esto es, en el contexto del Semestre Europeo, para intercambiar
puntos de vista sobre el crecimiento y las prioridades en materia de empleo, y asimismo, con carácter previo a las reuniones de los Consejos ECOFIN y EPSCO; en la que participaría la Presidencia
del Consejo. También, respetando plenamente la
autonomía que el artículo 152 del Tratado confiere a los interlocutores sociales, establecer un
la Comisión consideraba necesario definir la par-
formato tripartito de la UE para el seguimiento
19 CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, Joint statement on the Europe 2020 Strategy, 4 de junio de 2010.
lución salarial en relación con la productividad, la
20 Comisión Europea, Hacia una recuperación generadora
de empleo, COM (2012) 173 final.
24] CAuCES 32
ticipación efectiva de los interlocutores sociales
y el intercambio de puntos de vista sobre la evoinflación, la demanda interna, el desempleo y las
desigualdades en cuanto a ingresos.
El siguiente paso se dio con la presentación
Reforma, entre otros extremos)23. Cabe señalar
en 2013, por parte de la Comisión Europea, de la
también, en este orden de cosas, que el denomi-
comunicación Strengthening the social dimen21
sion of the Economic and Monetary Union en
la que, entre el conjunto de medidas dirigidas a
fortalecer la dimensión social en el ámbito de
la Unión Económica y Monetaria, se encontraba
la de potenciar el diálogo social. Para ello, la Comisión Europea se comprometía a reunirse con
los interlocutores sociales europeos con carácter previo a la adopción del Estudio Prospectivo
Anual, así como con sus homólogos nacionales
tras la aprobación del mismo.
En respuesta a esta propuesta de la Comisión Europea, los interlocutores sociales presentaron también en 2013 una declaración conjunta sobre su participación en la gobernanza
económica22. En ella mostraban su conformidad
con las medidas propuestas por la Comisión
Europea para fortalecer el diálogo social en la
comunicación anteriormente mencionada, si
bien incluían aspectos adicionales en los que
se podría seguir avanzando, no solo en el ámbito del Semestre Europeo, en el que solicitaban
mayor visualización de sus propuestas en el
ámbito europeo y en el nacional (como en los
planes nacionales de reforma), sino también
en los mecanismos ya existentes de diálogo social como el Comité de diálogo social, el diálogo macroeconómico o la propia Cumbre Social
Tripartita así como en las propias instituciones
europeas, como el Consejo de empleo y política
social (EPSCO) (recuadro 2).
Por otro lado, cabe apuntar que la Comisión
Europea durante 2015, en distintos trabajos, hizo
hincapié en la necesidad de que los interlocutores sociales desempeñaran un papel relevante
en el Semestre Europeo (participación activa en
la elaboración de los Programas Nacionales de
21 Comisión Europea, COM (2013) 690 provisional, 2 de
octubre de 2013.
22 CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, Social partner
involvement in european economic governance. Declaration by the European social partners, 2013.
nado “Informe de los 5 Presidentes”24 , de junio
de 2015, proponía una consulta más sistemática
de los distintos gobiernos a los interlocutores
sociales antes de la elaboración de los Programas Nacionales de Reforma25.
progresos en la participación de los
interlocutores sociales en la gobernanza
económica de la unión (semestre europeo):
un balance
En este punto, es preciso realizar un balance de
los progresos que se han producido en el ámbito
de la participación de los interlocutores sociales
en la gobernanza económica de la Unión (Semestre Europeo) después de las numerosas propuestas que tanto las instituciones comunitarias (con la Comisión Europea a la cabeza) como
los propios interlocutores sociales han realizado
en este terreno durante los últimos años.
Se puede afirmar que la implicación de los interlocutores sociales en el proceso del Semestre
Europeo ha ido mejorando y aumentando progresivamente, desde que este fue lanzado en 2010.
Así, estos desde hace unos años son consultados
con carácter previo a la publicación del Estudio Prospectivo Anual sobre Crecimiento (Anual
Growth Survey). Además, desde 2015 los informes
por país están siendo publicados antes de lo habitual (tres meses antes) por parte de la Comisión
Europea a fin de permitir una mejor discusión de
dichos documentos con los interlocutores sociales y otras partes interesadas a nivel nacional con
23 Véase, entre otros, Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento Europeo, Consejo y Banco Central Europeo, Medidas destinadas a realizar la Unión Económica y
Monetaria, COM (2015) 600 final, de 21 de octubre de 2015.
24 Comisión Europea, Informe de los 5 Presidentes sobre
Realizar la Unión Económica y Monetaria europea, 22 de
junio de 2015.
25 En este orden de cosas, véase Decisión (UE) 2015/1848
del Consejo, de 5 de octubre de 2015, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2015.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [25
RECUADRO 2 PROPuESTAS dE LOS INTERLOCuTORES SOCIALES EuROPEOS
PARA POTENCIAR EL dIáLOgO SOCIAL
EN EL PROCESO dE gObERNANzA ECONÓMICA
estudio ProsPectivo anual (ePa)
— Consideran necesario la consulta de los interlocutores sociales sobre el EPA así como que se
anexen al mismo sus aportaciones.
ProGramas nacionales de reformas (Pnr)
— Piden a la Comisión y al Consejo que se aseguren de que los gobiernos nacionales consultan
con los interlocutores sociales nacionales los PNR así como los planes de empleo y que se
anexen a los mismos sus posturas y comentarios.
recomendaciones esPecíficas a los estados miembros
— Solicitan a la Comisión que les consulte respecto a las recomendaciones específicas que envía a
cada Estado miembro y que dicha consulta se haga en con anterioridad al envío de las mismas
y que se haga en dos niveles: nacional y europeo.
Procedimiento de desequilibrio macroeconómico
— Solicitan la participación de los interlocutores sociales europeos en las revisiones económicas
nacionales.
indicadores de mercado de trabajo
— Solicitan la participación en los procesos de elaboración de nuevos indicadores laborales.
comité de diáloGo social
— En aras de reflejar el carácter bipartito de este Comité, solicitan que se realicen sesiones dirigidas
exclusivamente a organizaciones sindicales y empresariales, en especial en relación a aspectos
que posteriormente vayan a ser abordados en el ámbito del diálogo social tripartito.
— Asimismo, ponen el énfasis en que la fijación de los salarios debe seguir siendo competencia de
los interlocutores sociales nacionales, en el nivel que competa, de acuerdo con la diversidad de
los sistemas de relaciones laborales.
ePsco y comité de emPleo
— Los interlocutores sociales europeos valoran de forma positiva las invitaciones recibidas de estos
organismos para participar en reuniones con la Troika, si bien consideran que sería necesario que
dicha participación sea formal y que implique una participación real en el debate.
cumbre social triPartita
— Los interlocutores sociales europeos están satisfechos con la celebración de estas cumbres
como mecanismo de diálogo tripartito previo a los Consejos Europeos. Solicitan, sin embargo,
que se les invite a participar en las sesiones plenarias de dichos Consejos para exponer las
demandas y propuestas presentadas en las Cumbres Sociales Tripartitas.
diáloGo macroeconómico
— Consideran que se deben emprender acciones complementarias para potenciar el diálogo
macroeconómico, como incorporar a todas las instituciones europeas relevantes, como el
Banco Central Europeo.
Fuente: elaboración propia a partir de la siguiente publicación: CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, Social partner involvement in european economic
governance. Declaration by the European social partners, 2013.
26] CAuCES 32
Existe consenso entre los interlocutores sociales en afirmar
que a pesar de la mejora de su implicación en las etapas
clave del Semestre Europeo, es necesario todavía reforzar
más su participación en el mismo tanto a nivel comunitario
como nacional, ámbito este último en el que es aún más
indispensable (por tener en él un menor peso específico).
Así, estos consideran, en definitiva, que es necesario que
se asegure su plena participación en todas las etapas del
Semestre Europeo, tanto a nivel comunitario como nacional.
carácter previo a la publicación, por parte de la
involucrase más directamente (y dispondrán de
cíficas por país. De esta manera, los interlocutores
Europeo en el ámbito nacional. Precisamente,
Comisión Europea, de las recomendaciones espe-
sociales dispondrán de más tiempo para informar
dichos textos y tendrán mayor margen para el
diálogo con las distintas partes interesadas.
Igualmente, cabe señalar que en 2014, bajo
la Presidencia italiana del Consejo, se acordó que
los interlocutores sociales europeos participa-
mejor información) en el proceso del Semestre
este extremo viene constituyendo una reiterada demanda de estos ya que consideran que los
distintos avances que han acaecido durante los
últimos años en este terreno, de gran relevancia,
están siendo escasos e insatisfactorios.
Existe consenso entre los interlocutores so-
ran directamente en las discusiones de las reu-
ciales en afirmar que a pesar de la mejora de su
asuntos sociales de la Unión, que cada vez inci-
ropeo, es necesario todavía reforzar más su par-
niones informales de los ministros de empleo y
implicación en las etapas clave del Semestre Eu-
den más en los enfoques del Semestre Europeo.
ticipación en el mismo tanto a nivel comunitario
te creación de los Oficiales del Semestre Europeo
aún más indispensable (por tener en él un menor
Por otro lado, cabe apuntar que con la recien-
cuya función es la de explicar el Semestre Europeo y la nueva gobernanza económica comunitaria a las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales, a nivel nacional, estos pueden
como nacional, ámbito este último en el que es
peso específico). Así, estos consideran, en definiti-
va, que es necesario que se asegure su plena par-
ticipación en todas las etapas del Semestre Europeo, tanto a nivel comunitario como nacional.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [27