2. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD 4°, que

3
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ESTUDIOS PREVIOS
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
2. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 "Todos en Acción" contempla en el SECTOR: EQUIPAMIENTO
MUNICIPAL. PROGRAMA: PITALITO EQUIPADO PARA LA COMPETITIVIDAD. SUBPROGRAMA:
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PARA LA COMPETITIVIDAD. Como Estrategias. Establecer y liderar
alianzas con el sector privado, instituciones, gremios, comunidades, municipios y demás actores de la
dinámica municipal, departamental y nacional, a fin de maximizar recursos humanos y económicos para el
desarrollo de proyectos de infraestructura de impacto regional, y dotar a Pitalito de una infraestructura
administrativa, de salud, educación y de servicios acorde con la dinámica de crecimiento municipal, la
demanda de servicios y la proyección de ciudad región, cofinanciando la construcción de 3 centros
culturales para Pitalito.
El Municipio de Pitalito Huila, cuenta con los recursos para realizar convenio con organizaciones comunitarias
y contratar así la construcción de tres (3) centros culturales en guadua, en las veredas Andes del
corregimiento de Palmarito, Pedregal y Barsaloza del Corregimiento de Chillurco del Municipio de Pitalito.
7. ANÁLISIS NORMATIVO
2.3.
Normatividad que autoriza al Municipio para hacer la inversión
Este tipo de actividad esta enlazada con los principios y fines del estado y se encuentra contenida en el Plan
de Desarrollo Municipal.
La constitución Política en el artículo 355, inciso segundo, consagra que el gobierno, en los niveles Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos
con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad, con el fin de impulsar programas y
actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo.
El artículo 141 de la ley 136/94, prescribe que las organizaciones comunitarias, cívicas, profesionales,
juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con
arreglo a la Ley, podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento Municipal mediante su participación en el
ejercicio de las funciones, la prestación de servicios o a la ejecución de obras públicas a cargo de la
administración central o descentralizada.
2.4.
Análisis de las normas que sustentan la modalidad de selección
Que el art. 6° de la Ley 1551 de 2012 modificó el art. 3° de la Ley 136 de 1994 y estableció, en su parágrafo
4°, que "Se autoriza a los entes territoriales del orden departamental y municipal para celebrar directamente
convenios solidarios con las juntas de acción comunal con el fin de ejecutar obras hasta por la mínima
cuantía. Para la ejecución de estas deberán contratar con los habitantes de la comunidad'. B) Que la misma
norma en el parágrafo 3° estableció: "Entiéndase por convenios solidarios la complementación de esfuerzos
institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de
Pi,;:tb: Boris Lii,ég.a Seitian
Profesional Univarsitaria!Gobiefne Catránálaril.1
V17
O
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ág 9 de
Pina
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necesidades y aspiraciones de las comunidades". C) Que el art. 141 de la Ley 136 de 1994 en lo relacionado
con la PARTICIPACIÓN COMUNITARIA establece que "Las organizaciones comunitarias..,, sin ánimo de
lucro y constituidas con arreglo a la ley, podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su
participación en el ejercicio de las funciones, la prestación de servicios o la ejecución de obras públicas a
cargo de la administración central o descentralizada" y en su parágrafo dispuso que "Los contratos o
convenios que se celebren en desarrollo del artículo anterior, se sujetarán a lo dispuesto por los artículos 375
a 378 del Decreto 1333 de 1986 y la Ley 80 de 1993". D) Que el Código de Régimen Político y Municipal,
Decreto 1333 de 1986, a que se refiere el parágrafo previamente citado, establece en el art. 375 que "Las
Juntas de Acción Comunal... podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento de los Municipios mediante su
participación en el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios que se hallen a cargo de éstos.
Con tal fin, dichas juntas y organizaciones celebrarán con los Municipios y sus entidades descentralizadas los
convenios, acuerdos o contratos a que hubiere lugar para el cumplimiento o la ejecución de determinadas
obras" y el art. 376 siguiente señala que "Los contratos que celebren los Municipios en desarrollo del artículo
anterior no estarán sujetos a formalidades o requisitos distintos de los que la ley exige para la contratación
entre particulares...".
3. ELEMENTOS DEL CONTRATO A CELEBRAR
OBJETO:
POR EL PRESENTE CONVENIO SOLIDARIO LAS PARTES ACUERDAN AUNAR ESFUERZOS
INSTITUCIONALES, COMUNITARIOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES ENTRE LA JUNTA DE ACCIÓN
COMUNAL Y LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL PARA LA "CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO
CULTURAL CON ESTRUCTURA Y ARMADO EN GUADUA EN LA VEREDA PEDREGAL DEL
CORREGIMIENTO DE CHILLURCO MUNICIPIO DE PITALITO".
OBLIGACIONES DE LAS PARTES:
A) DEL MUNICIPIO:
1. Realizar sus aportes en la forma establecida en la cláusula respectiva del convenio.
2. Resolver las peticiones presentadas por LA JUNTA en los términos consagrados por la Ley.
3. Cumplir y hacer cumplir las condiciones pactadas en el convenio y en los documentos que de él forman
parte.
4. Ejercer la supervisión del convenio.
5. Las demás que por Ley o convenio le correspondan.
B) LA JUNTA:
1) Ejecutar las obras cumpliendo con las especificaciones técnicas requeridas para el objeto del convenio.
2) Hacer el aporte que se certifique a cargo de la Junta de Acción Comunal.
3) Manejar los recursos con una entidad financiera destinada únicamente al manejo de los recursos del
convenio.
4) Hacer la devolución de los rendimientos financieros que sean generados con la ejecución de los recursos.
5) Se obligan a cumplir con las normas de seguridad establecidas en la normatividad vigente en lo
relacionado con la ejecución de las obras y en especial en lo referente al cumplimiento de la seguridad
industrial.
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Profesional Universitaria! Gobierno Comunikane
Mal 1TO
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6) Programar las actividades que deba desarrollar para el cumplimiento del objeto del convenio.
7) Asumir todos los gastos diferentes a los aportados por el Municipio y que sean necesarios para el normal
desarrollo del objeto del convenio a celebrar.
8) Cumplir con el objeto del convenio, conforme a los documentos del proceso de contratación.
9) Presentar en el plazo establecido, los documentos y cumplir con los requisitos de orden técnico, exigidos
como condición previa e indispensable para suscribir el Acta de Iniciación del convenio.
10)Contratar el personal con los miembros de la comunidad que representa.
11) Rendir informe físico y magnético sobre los alcances del evento referidos en la programación.
12) Representar soportes de pago de cada una de las actividades realizadas mediante facturas o documento
equivalente.
13) Demostrar el pago de los aportes del Sistema de Seguridad Social (salud, pensión, ARP) y aportes
parafiscales señalados en la ley 789 de 2002 sí estuviese obligado a ello.
14) No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley con el fin de hacer u omitir
algún hecho.
15) Entregar informes si el supervisor solicita.
16) Informar al supervisor o interventor de los cambios o modificaciones a que hubiere lugar.
PROYECTO:
Don<_ hbeya. Rolan C,:ztgo
Profesional Universitaria Gobierno Comunitwlo
(I;
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ESTUDIOS PREVIOS
1/0
ITEM
1
1,1
1,2
2
2,1
3
3,1
4
4,1
4,2
5
5,1
6
6,1
Página 4 de
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ACTIVIDAD
PRESUPUESTO GENERAL DE OBRA
UNIDAD.
CANT.
V/r. UNITARIO
V/r. PARCIAL
PRELIMINARES
Localización y replanteo, manual
Descapote manual esp. < 0,25m.
M2
M2
126.00
126.00
1.036.00
3.674,00
$ 130.536.00
$ 462.924,00
M3
0,64
22.677,00
$ 14.513.00
ML
6,40
106.540.00
$ 681.856.00
M2
M2
60.00
60.00
34.955.00
16.850.00
$ 2.097.300.00
$ 1.011.000.00
ML
400,00
13.434.00
$ 5.373.600.00
M2
126.00
17.922.00
$ 2.251172.00
MOVIMIENTO DE TIERRA
Excavación manual con retiro hasta h=2,90m.
ESTRUCTURA EN CONCRETO DE 3000 PSI
Pedestal en concreto de 3000 psi de 0.40x0.40
incluye refuerzo
PISOS
Placa de piso en concreto de 2500 psi e=0,08
Alistado de pisos en montero impermeabilizado 14
e=0.03
ESTRUCTURA METALICA
Estructura metílica para la instalación de la guadua
tratada. Incluye varilla, alambre, puntillas, pintura,
herramienta y mano de obra etc. (la guadua es
suministrada por la comunidad)
CUBIERTA
Cubierta en teja de zinc cal.33 (incluye suministro e
instalación
TOTAL COSTOS DIRECTOS:
ADMINISTRACION
COSTO TOTAL:
1%
1 10%
$ 12.029.901.00
$ 1.202.990.00
$ 13.232.891.00
1
SON: TRECE MILLONES DOCIENTOS TREINTA Y DOSMIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y UN PESO M/CTE.
APORTE DE LA COMINIDAD 10%
ACTIVIDAD
UNIDAD
CANT.
MANO DE OBRA NO CALIFICADA
N.A.
GUADUAS
70
ITEM
1
2
V/r UNITARIO
TOTAL
$ 1.767109.00
Valor del Convenio:
VALOR DEL PROYECTO
APORTE MUNICIPIO
APORTE COMUNIDAD
$ 15.000.000
$ 13.232.691,00
90%
$ 1.767.109.00
10%
P1(.!m!cw1 Univpysitar
$ 9.285
Wr TOTAL
$ 1.117.109.00
$ 650.000.00
I
Y
no
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Forma de pago
Se autoriza un pago parcial equivalente por el cincuenta (50%) del aporte del municipio que será dado a titulo
de anticipo, y el restante (50%) será cancelado al ejecutar el convenio, luego de hacer entrega de informe de
actividades a la entidad y previa certificación de cumplimiento del total de las obligaciones emanada por el
supervisor.
PLAZO DE DURACIÓN DEL CONVENIO
El plazo máximo de ejecución del objeto del convenio será de 60 días a partir de la firma del acta de inicio.
IDENTIFICACIÓN DEL RUBRO PRESUPUESTAL
El municipio de Pitalito, cuenta con la disponibilidad de recursos dentro de la vigencia actual para realizar esta
contratación y lograr satisfacer la necesidad planteada. Basado en el certificado de disponibilidad
presupuestal 2015000607 de fecha 27 de Febrero de 2015 del rubro: numero 2301403100221601,
CONSTRUCCION, MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO, DE PLAZA DE MERCADO, MATADEROS,
CEMENTERIOS PARQUES Y ANDENES E INMOBILIARIOS DEL ESPACIO PUBLICO FUENTE SGP Libre
Destinación.
Resultados esperados
Teniendo en cuenta la necesidad a satisfacer el objeto convenido, de conformidad con la justificación
enunciada en el numeral primero de este estudio, y siendo que las actividades a desarrollar convergen con
el objeto social de la Administración Municipal y la Junta se espera los siguientes resultados:
Fortalecimiento de la infraestructura mediante la Construcción de Centros Culturales, que permitan la
integración y el sano esparcimiento, con el fin de mejorar la integración social de los habitantes del
Municipio de Pitalito,
Causales de terminación o disolución
Se establece como causales de terminación las siguientes:
g) Por terminación anticipada:
h) Por mutuo acuerdo de las partes
i) Por la actitud negligente de las partes
j) Por el incumplimiento de las obligaciones pactadas Por terminación normal:
k) Extinción del plazo
I) Cumplimiento cabal de las obligaciones y objeto convenido.
3.4.
Análisis del valor del contrato
Estudios de mercado o análisis que soporta el valor estimado del convenio
Teniendo en cuenta el objeto antes descrito, las obligaciones de la junta, el lugar de ejecución del convenio, y
los análisis de históricos de convenios o contratos con similar o idéntico objeto, se puede establecer que el
valor de la contratación señalado en el acápite respectivo está acorde con la inversión requerida para
garantizar el cumplimiento del objeto y las actividades derivadas del mismo.
f
Prdeg.ion±i JnIv
no
tren
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ESTUDIOS PREVIOS
3.5.
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FECHA:
Soporte para la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que puedan
afectar el equilibrio económico del contrato
El art. 4 de la Ley 1150 de 2007, establece la distribución de los riesgos en los contratos estatales. Los
pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los
riesgos previsibles involucrados en la contratación.
El numeral 4 del artículo 2.2.3 Decreto 734 de 2012, relaciona la clasificación de los riesgos.
Tabla de estimación de riesgos previsibles CONDES 3714 de 2011*
1.a ~gado 0100,1 los riesgos 0 soltara a contru.so¿n as lasa 00esia 0 mabita Neceo+ Geneod de C40 Ritéco y Torm Nancnal Gek 1.1010, liaoeMay
Pico ;a antena,:
esta 0~1,4~ eesoonsalio0140 e4 aesimacús de los Arolos,la 01 es 0 00c.:,
. 00 oas cada ende tme aa carpo de 00midad eiAnkvlo
ia Ley 1150 de 2037.
Número de riesgos a
estimar
6
Estimar
Valor del contrato
Reiniciar
15.030.000,00
Total estimación del riesgo
51.454.061,37
Guardar reporte en formato pdf
Riesgo General
Observaciones
Probabilidad
Impacto
Estimación
Participación
De la naturaleza
Incumplimiento de lo
estipulado en el
Medio.Alto
Medio-Ba jo
$726.525,48
48,96%
Medio•Bajo
Medlo•Bajo
5399.569,19
26,92%
Bajo
Bajo
$93.750,00
6,32%
Bajo
Bajo
593.750,00
Medio-Bajo
Bajo
5170.463,70
convenio
De la naturaleza
Regulatorio
Económico
Operacionales
3.6.
Baja calidad de la obra
Falta de planeacian o
previalon
Manejo Inadecuado de
los recursos '
Incumplimiento de la
• seguridad industrial
11,49%
Análisis que sustenta la exigencia de garantías
De conformidad con el artículo 5.1.7.4 del Decreto 0734 de 2012 y el artículo 5 del Decreto 777 de 1992.
LA JUNTA deberá garantizar el cumplimiento de las obligaciones que adquiere por el presente convenio,
mediante la constitución de una póliza de garantía única a favor del Municipio, otorgada por la compañía de
seguros legalmente establecida en Colombia y de conformidad con la póliza matriz aprobada por la
Superintendencia Financiera. Dicha póliza deberá amparar los siguientes riesgos: 1) Cumplimiento General
del Convenio: El valor de esta garantía será como mínimo el equivalente al monto de la cláusula penal
pecuniaria y en todo caso no podrá ser inferior al 10% del aporte otorgado por el Municipio y por vigencia
igual a la vigencia del convenio y cuatro meses más. 2) Buen Manejo y Correcta Inversión del Anticipo: En
cuantía equivalente al 100% del valor del mismo, por el término del convenio y cuatro meses más. 3)
Estabilidad y calidad de obra: En cuantía equivalente al 10% del valor total del convenio, por el término del
convenio y cinco años más.
8. FACTORES QUE DEMUESTRAN LA IDONEIDAD DE LA JUNTA
Se establecieron como factores de selección la capacidad técnica, administrativa y la experiencia aportada y
debidamente certificada en ejecución de obras que tenga objeto similar al del presente convenio.
a t Cic,,ierao
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La Organización debe estar directamente reconocida por la Entidad competente como Junta de Acción
Comunal.
9. ANÁLISIS DE APLICACIÓN DE UN TLC
La administración recomienda que por tratarse de un convenio de negociación directa, no aplican las
normas relacionadas con el trato de nacional a extranjeros.
Acuerdo
Comercial
Chile
Ley 1189/08
Guatemala
jy 1241/08
Liechtenstein
Suiza
Ley 1372/10
Unión Europea
Ley 1669/13
Valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es
Excepciones
aplicable
Bienes y servicios
$586'634.000 1 — 6, 8, 12, 14 — 19, 28, 29, 32 —
Servicios de construcción
$14.665'850.000 37
No incluye valores
1 — 6, 9, 14, 20, 21
Bienesy servicios
$586'634000
.
Servicios de construcción
Bienes y servicios
Servicios de construcción
1 — 6, 10 — 12, 14 — 17, 19, 28 — 37
$14.665'850.000
$586'634.000 1, 4 — 6, 10 — 17, 19, 23, 28, 29,
$14.665'850.000 32, 34, 35, 37
19. SUPERVISIÓN
La supervisión del convenio será ejercida por la Secretaría de Gobierno E Inclusión Social, quien deberá
controlar su correcta ejecución y cumplimiento, y vigilará el desarrollo del objeto del contractual.
11. INTERVENTORÍA
La Interventoría del convenio será ejercida por un Interventor Externo delegado por la Alcaldía, o en su
defecto por personal de la secretaria de Infraestructura, vías del Municipio de Pitalito, quien deberá controlar
su correcta ejecución y cumplimiento, y vigilará el desarrollo del objeto del contractual.
12. DOCUMENTOS PREVIOS
El presente Estudio se sustenta en los siguientes documentos:
- Análisis de idoneidad de la entidad sin ánimo de lucro.
- Proyecto
Quien realizó el estudio:
ENR Q E MOTTA CARVAJAL
de Gobierno E Inclus n Social
Reviso y aprobó en su texto legal:
Vo. Bo. Asesor Jurídico. Municipio de Pitalito
Cvzs 0. iiey:43eiirán
Profesional Universitaria Gobierno Comenexio