Recurso de amparo

ilNÑ
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Wyé¿'
0
;
AMPAROEN REVISIÓN:
3OOI2O14
DER.iuDtcrAL
DELA FEDERActóN
MATERIA:ADMINISTRATIVA
QUEJOSOY R
URRENTE:
ffiRAYAzu J sffifi* &ffiffirJffiTA
AR#WffiTA{
MAGIS
N O RD E E D A D )
o
LATOR:
DOCTOR N D E C H O
J. IVIAR RAN EL CERVANTES
\nrrhg¡***
S E C R ARIO:
L I G .J IME RA ínezMoLtNA
Tuxtla Guti rez, C
noviembrede dos
v e i n t i c i n c od e
il catorce.
Vistos; pdra resolverel amparoen revisión
administrativo 012014,inter uesto por
ffinmymr"x
Jms*e**Ár#*etÉ &r#*xmffm
por su propio derecho,
contrala resolución
de diecio h o d e j u n i o d e d o s
mil catorce,pmitidapor ef Jue Cuartode Distrito
el Estadodq{Cf",iapas,
con resi enciaen fa
en
ciudadde
Tapachulane Córdovay O ó ñ e 2 , .C h i a p a s ,
por
,
t
estimarla
víofatoria
de sus ga ntíasconstitucionales,
v;
l
R E S UL T A N D O :
P R I M E R OPresentación
.
de la demal-rd"a
,
.-d.s_
amparo indirecto.
¿
A.R.Admvo.30012014
Por escrito presentadoel veinticuatro de
marzo de dos mil catorce, ante la oficina de
correspondencia
común de los Juzgadosde Distrito
en el Estadode chiapas,con residencia
en la ciudad
.
de Tapachulade córdovay ord óñez,chiapas(foja02
del juicio de amparo indirecto),üiria villat*rm
ffi*nzátwz
y Anmtrsabe!
f\xigenda
tervantesa favorde
wrmymm#*sa.xqg
&rgn¡eta Arüueta, solicitaronel
amparoy protección
de la JusticiaFederalen contra
de lasautoridades
y actossiguientes:
AUTORIDADES
RESPONSABLES
:
"...C. Secretario
de Gobernación,
quienpuede
ser localizado
en AvenidaBucarelinúmerog9,
ColoniaJuárez,Delegación
Cuauhtémoc,
C.p.
06600,MéxicoDistritoFederal
C. Subsecretario
de Población,Migracióny
Asuntos Religiososde la Secretaríade
Gobernación,
quien puedeser localizadoen
AvenidaBucarelinúmerogg, ColoniaJuárez,
Delegación
Cuauhtémoc,
C.p. 06600,México
Distrito
Federal.
C. Comisionadodel InstitutoNacionalde
Migración,quien puede ser localizadoen
Homero1832,ColoniaLos Moralespolanco,
D e l e g a c i óMni g u eHl i d a l g oC, . p .11 S 1 0M
, éxico
DistritoFederal
C. Coordinador
de Regulación
Migratoria,
quien
puedeser localizado
en Homero1Bg2,Colonia
Los Morales Polanco, DelegaciónMiguel
Hidalgo,
C.P.11510,MéxicoDistrito
Federal.
'
";--i
'rC
..{
.. '. ,.-.:
,\!
a
i
:
l
'
-
3
A.R.Admvo.30012014
PODER
JUDICIAL
DELA FEDERACIÓN
& 3
F¡JR|üA0- 1
n
C. CoordinadoiaGeneral de la Comisión
Mexicana
de Ayuda,
a Refugiados,
quienpuede
ser localizadaen Dinamarca#94 piso 4,
ColoniaJuárez,Delegación
Cuauhtémoc,
C.p.
06600,MéxicoDistritoFederal.
C. Delegadoen Chi s de la Coordinación
Generalde la Comiión Mexica de Ayudaa
Refugiados,
quien uedeser lo lizado en la
Prolongación
de CentralOri e S/N, Plaza
Kamico,locales , 7 y 8 , C o l o Guadalupe,
c.P. 30770,
Ta chula,Chiapa
Delegadop eral..,en. Chia
,del Instituto
Nacional a1 IVligraeión,
q n puede ser
locáli,zádo,
la oficinas e la Estación
Migrátoria,
en la carretera achulaa Nueva
Alemania(. 1.5,Col.5 de Fe r e r o C
, . P .3 0 7 1 0 ,
en Tapa ula,Chiapas.
Coordi dor de de Cont I y Verificación
ia del InstitutoNaci nal de Migración,
quien
ser localizadoen Homero1892.
Colo
Los Morales po nco, Delegación
ó l H i d a l g o ,C . P . 11 S , México Distrito
ral
C rdinadorJu,rídico
del I tituto Nacionalde
.
M ración, quien puedq er localizadoen
Hr mero 1832,Oolonia
MoralesPolanco.
elegación
MiguelHidatg C . P .11 5 1 0M
, éxico
istritoFederal.
irector de la Estación Migratoria de
apachula,quien puedeser locaiizadoen la
ficinas de la Estación Migratoria,en la
reteraTapachula
a NuevaAlemaniaK. 1.5.
ol. 5 de Febrero,
C.p. 90710,en Tapachula,
Chiapas.
Jefade Departamento
de AsuntosJurídicosen
la EstaciónMigratoria
de Tapachula,
chiapas,
quien puede ser localizadaen la carretera
4
A.R.Admvo.30012014
camino a Nueva Alemania,en Tapachula,
Chiapas.
Subdirectorde Operación, Seguridad y
custodiade la Estación
Migratoria
en cniapas,
quienpuedeser localizado
en la oficinasde la
EstaciónMigratoria,
en la carreteraTapachula
a NuevaAlemaniaK. 1.s, cor. s de Febrero.
C.P.3A71
0, en Tapachula,
Chiapas.
,
coordinadoradel AlbergueTemporal para
Menores Migrantesder sistema para el
Desarrollo
Integralde la Familiadel Estadode
Chiapas, quien puede ser localizadaen
CarreteraCostera,Esq."Libramiento
Sur S/N,
Col.VivaMéxico;
Tapabhula,
Chiapas,'.
ACTOSRECLAMADOS:
""..a) Se reclamala resoluciónde fecha
veintiséisde febrerode dos mil catorce,
mediantelas cualesse notificaal quejosola
negativadel reconocimiento
de ta condición
de refugiado,en el expedientenúmero
20132012-6S293GS
ocasionando
un perjuicio
de difícilreparación,
emitidapor el C. Juan
ManuelTorresColina,Delegadoen Chiapas
de la Coordinación
Generalde la Comisión
Mexicana
de Ayudaa Refugiados
y notificada
el día28 de febrerode 1014.
b) Se reclamala inminente
deportación
de la
que será objeto el quejoso por estar a
disposición del Instituto Nacional de
Migración al negar la COMAR la
determinación
de la condición
de refugiado,'.
S E G U N D OT
. r á m i t ey r e s o l u c i ó nd e l j u i c i o
de amparo.
5
ü 3
A.R.Admvo.30012014
,ft
'tl
t
1, Por autode veinticuatrode m arzode dos
mil catorce,el JuezCuartode Distritoen el Estadode
chiapas,con residencia
en la ciudddde Tapachura
de
tv/Á
XY
W
'""--\ñ
'i{:-{;/
ü
,J
Córdovay Ordóñez,Ghiapas,
,a quienpor razónde
turno correspondióconoceride la demanda de
garantías,admitió a trámi/e la demafrdabajo el
expedientefi57/2014;
citó a las/ autoridades
responsables
sus informe/justificados,/señaló
horay
fechaparacelebrarla a/rdiencia
coryfftucional
y dio
intervención
al Agenteldel Minis
P ú b l i c od e l a
Federaciónadscrito(f as 24 a la 7 d e l j u i c i od e
amparoindirecto).
2.
Seguidoiet juicio lpo, sus fases
procedirnéhtáles,
el¡JuezFederaldelebróla audiencia
constituciOnal
el ¡üeintiséisde Ín^yo de dos mil
catorce(fojazsq, y dictósenteñcia
el dieciochode
junio siguiente¡(fojas 260 a
268), misma que
constituyela rpsoluciónreóurridaen el presente
recurso de
rston,y que en su puntoresolutivo
establece:
"UNlC.q 59 sobresee en el juicio de
garantíásnúmeroZST7A|4,promovidopor
ffirayan
JosuáArguetaArgueta,efl contrade
las autoridades
y por los actosprecisados
en
la parte considerativade la presente
sentencia".
TERGERO.
Trámitedel recursode revisión
o
A . R .A d m v o .3 O O | 2 O 1 4
anteel Juez de Distrito.
de
Medianteescr¡topresentado
el ocho de julio
dos mil catorce, ¿nte la oficina de
Correspondencia
Comúndb'los Juzgadosde Distrito
en el Estadode chiapas,con sedeen la ciudad
^_ffi
Tapachula
de Córdova
y Ordóñez,Chiapas
(foja3 detf/S,::;,br;¡
toca de revisión),ffirmyam
Joss,É{+
Ar#n¡eta&rffiexetm,ii
':"'..,.i.$.,i
E n a c u e r d od e d i e z d e j u r i o d e d o s m i l
catorce, el JuzgadoFederartuvo por recibidoel
escritode agraviosy ordenó'seremitiera
juntocon el
juiciode amparokffiv{ffi*s4,
al rribunalcolegiadodel
Vigésimocircuitoen turno,con residencia
en esta
ciudad(foja330deljuiciode origen).
Al encontrarsedebidamenteintegrado el
aludidoexpediente
de amparomediante
oficionúmero
x730ffide veintinueve
de agostode dos milcatorce,se
ordenóel envíoal tribunalrevisoren turno,el cualse
turnó el cinco de s.eptiembr"siguientea este
TribunalColegiadoparala sustanciación
del recurso
de revisiónhechovaler(foja2 deltocade revisión).
. : 5
.i.^'
1
I
A.R. Admvo.30012014
\
cuARTo. Trámite del recurso de revisión
anteesteórganocolegiado.
El presidente d / este Tercer Tribunal
colegiadodel VigésimoC
cjücuito,
por auto de diez de
septiembrede dos mil.,óatofce,
tuvo üor recibidoel
oficiosuscritopor el J¡üezCuartoo* lDistritoen el
Estadode chiapas,y¡ianexos
de cre/ta, admitió el
recurso
de revisión
rqferido,
se ordenflregistrar
conel
número 30,012014
el toca), cuyo
ffojas 22 y 2
proveído
públicode
se notificó/al
Agentedel Mirfisterio
la Federaciónad{crito,el once s/guiente,(foja 2g
vuelta),quienno fprmulóaregatos
n/lnisteriales.
Mediant
acuerdo d
veintiséis
de
septiembrede dos mil catorce,/se
turnóel asuntoal
MagistradoD ctor en DerechpJ. Martín Rangel
Cervantes,p
formularel proyectode resolución
correspondie (foja26, ibídem).
Por dirfersoproveídode uno de octubredel
presenteaño,lrr acordósobrela nuevaintegración
del Plenode ebteórganocolegiado(foja29).
CONSIDERANDO:
P R I M E R OA.n á l i s i sd e l a c o m p e t e n c i a .
8
A.R.Admvo.30012CI14
EsteTercerTribunalColegiado
del Vigésimo
circuito Judicial es legalr.nénte
competentepara
conoce
r y
resolver el presente recurso, con
fundamento
en los artículos
84 de la Leyde Amparoy
37, fracciónlv, de la Ley orgánicadel PoderJudicial__
f,''e-
/<.
¿ - r.+-
¡^
f^ f-^., ^-^^iA^.
r^
-^.^-c^"---^:-r^ -r
¡
i,
.d.¿{"' SWbf
de
la
Federación;
y de
conformidad
conelr Acuerd
. ,',,{,.,ry{
*'::
"ffi
'
,r.''!r----' ". r. , 'l l+=l ;: 3 , ; i
General 312013del Pleno del consejo de fa i;,,,:,rl
7_4i;
Judicatura
publicado
Federal,
en el Diariooficiato.- [uiitl*;]'i¡itt,
\.""+'1t''Ja'Si
\':''.fl "-'geCo
Federación quince
/
el
de febrerode dos mil trerce\'$=$
relativoa la determinación
del número y límites
territoriales
de losCircuitos
Judiciales
en quese divide
la República
y
Mexicana;
número,a la jurisdicción
"i
y
territorial especializaciónpor Materia de los
Tribunales
de Circuitoy de los Juzgadosde Distrito;
porimpugnarse
unasentencia
dictadapor un Juezde
Distritoresidente
dentrode la circunscripción
territorial
de estecuerpocolegiado.
SEGUNDO.
Oportunidad
del recurso.
El presenterecLrso"
de revisiónse interpuso
dentrodel plazoprevistopor el artículo86 de la Ley
de Amparo,toda vez que la sentenciarecurridase
notificópor listaal recurrenteel veintiséisde junio
de dos mil catorce (foja275 del amparoindirecto),
ésta surtió efectos al día háb¡l siguiente,de
conformidadcon lo dispuestopor el artículo3'1,
W
PODER
JUDICIAL
DELA FEDERACIÓN
. ..9
A.El.Admvo.30012014
ur
¿
!
d
l
-/ 7
fracciónIl, ídem,por lo que el prazode diez días
hábilestranscurrió
del treintade junio al once de
julio de la presenteanualidad,siendoinhábiles
los
díasveintiocho
y veintinueve junio,cincoy seisde
juliopor ser sábadosy domiy'gos,
con fundamento
en
los artícutos
1g de la Leydf nmparoy it63 de la Ley
orgánicadel PoderJudic[átde la Feddración;
de ahí
que si el recursode rev"S.ión
fue presfntadoel ocho
de julio de dos rni,r catorce, sd evidenciasu
oportunidad,.
La oportunidd de la presen cióndel recurso
oe revtston
se resu e en el cuádro iguiente:
l
¡
26 de junio de
2014 (fojas 275
vuelta,del juiciode
amparoindirecto).
TERC
08 de julio de 2014
(fo¡a 3 del recurso
de revisión).
(día07)
o,.'
Las consideraciones
d e la
sentencia
réc ridaso,n:
delsiguiente
tenor.
"SEGITNDO.No son ciertos los actos
reclamados al
secretario de
Gobernación,
subsecretaríade población, Migración y Asuntos
Religiosos de la secretaría de Gobernación,
comisionado del Instituto Nacionalde Migración,
coordinaciónGeneral, cie la comisión Mexicanade
Ayuda a Refugiados,DirecciónGeneralde control y
10
A . R .A d m v o . 3 0 0 / 2 0 1 4
Verificación Migratoria del .lnstituto Nacional de
Migración,residentesen México,Distrito Federaly
DelegadoFederalen chiapasdel lnstitutoNacionalde
Migración,con sede en esta ciudad,toda vez que así
lo manifestaronal rendir sus respectivosinformes
justificados,
D ,I l l que
q u e al
a l efecto
parte
e l e c t o lla
arue q
a p
quejosa
UgJOSa n
J L { o t r r l r ú c r L r ( r sin
haya,
aya
,á,
ofrecido prueba alguna que desvirtuara dichas /(:.'Y
negativas.
i'",q-fi,
En virtud de lo considerado,respectoa las
autoridadesen cita,procedesobreseeren el presente
juicio de garantías,de conformidadcon lo previsto
por el artículo63, fracciónlv, de la Ley de Amparo,al
no haberse acreditado la existencia del acto
reclamado.
Es aplicable en la especie, la tesis de
jurisprudencia310, consultableen el Apéndiceal
semanarioJudicialde la Fedelación1g1T-1ggs,
Tomo
'página
Vl, materiacomún,
209, cuyo rubro y texto
citan:
,,INFORME
JUSTIFICADO,
NEGATIVA
DE LOS
ACTOS ATRIBUIDOSA LAS AUTORTDADES.
Si tas
responsables
nieganlos actosque les atribuyen,
y los
quejosos no desvirtúanesta negativa, procede el
sobreseimiento
en los términosde la fracciónlv del
artículo74 de la Leyde Amparo".
TERCERO.El Delegado en Chiapas de l a
C o o r d i n a c i ó nG e n e r a l. d e l a . ó o m i s i ó n M e x i c a n ad e
FOR¡IA S.I
1 1
L;
A.R.Admvo.30012014
Ayuda a
Refugiados, Director de la Estación
Migratoria, Jefa del" "Departamentode Asuntos
Jurídicosde la EstaciónMigratoriay subdirectorde
operación, seguridad y Gustodia de la Estación
Migratoria,con residenciaen esta ciudad, al rendir
informes justificado, nieg
;\
el acto/fque se les
reclama.
'lt l
!
No obstantetal
negativas
desvirtúan,en
razón de que dicha
autoridades/al rendir sus
respectivos informes justificad
y en apoyo al
mismo, remitieron
¡"" cerüf{cadasde diversas
constanciaS,,e'ntreellas el acuerdo de veinte de
diciembre de dos il trece,así como del expediente
tr#13trS12-$52$3
y de la resoluciónde veintiséisde
febrero de dós m'il''catoróe, laS que se les otorga
valor probatori pleno,e'h términosde lo dispuesto
por los artícuos 129 y 2A2,det Código Federatde
Procedimient Giviles,de aplicaciónsupletoriaa la
Ley de Ampa , de conformidadcon el artículo 20.de
dichoordena
Es af,licablela jurisprudencia226del plenode
la supremf corte de Justicia de la Nación.
consultable,i
en la página 1s3, Tomo vl, Materia
común, del Apéndiceal semanarioJudicial de la
Federación
1917-1gg5,
que dice:
,.DOCUMENTOS
PÚBLICOS,
CONCEPTO
DE,Y
vALoR PROBATORlo. Tienen ese carácter los
12
A . R .A d m v o .3 O 0 | Z O 1 4
testimonios
y certificaciones
expedidospor funcionarios
públicos,en el ejerciciode sus funciones,y, por
consiguiente,
hacenpruebaplena,,.
La coordinadoradel AlbergueTemporalpara
Menores Migrantesdel sistema para el desarrollo
Integralde la Familiadel Estadode Ghiapasen esta
ciudad, omitió rendir jnforme justificadoque se le
soficitó medianteoficio ánffi de veinticuatrode marz
del año en curso, el cual fue recibidoen esa misma
fecha, según se advierte de la constancia de , " t:.:!¿¿i
notificaciónque obra a foja 3g de autos; por lo que''\
debe tenersepor cierto el acto reclamadode dicha
autoridad.
CUARTO. Determinadala certeza del acto
reclamado,se analtzala procedenciadel juicio de
amparo,d€ conformidadcon"lapartefinal del artículo
62 de la Ley de Amparo,y conformea la tesis de
jurisprudencia
número814,consultableen ra página
553, del Tomo Vl, MateriaComún del Apéndicedel
Semanario
Judicialde la Federación
1g1T-1995:
..IMPROCEDENCIA,
CAUSALESDE. EN EL
Julclo DE AMPARO.Lascausales
de improcedencia
en
juicio
el
de amparo,por ser de ordenpúblico,deben
estudiarsepreviamente,
lo alegueno no las partes,
queseala instancia"
cualquiera
..
En la
Ll suscrito juzgador advierte
"rp""i",
que se actualizala causalde improcedencia
prevista
por el artículo61, fracciónXX, de la Ley de Amparo,
F O R M A8 , 1
t.t
A.R.Admvo.30012014
O,Y iX
toda vez que la partequejosano agotó previamentea
la instauracióndel juicio constitucional,
el principio
de definitividad,esto es, no ejerció los medios de
defensalegalordinarios' üirtuddel cual puedeser
modificado,revocadoo ndlificadoeractoreclamado.
En razon de lo nterior,se proced a l a n á l i s i s
de las razonescon q
se cuentaparad
r m i n a rq u e
e n e l caso en e
dio prevalece la causal de
improcedenciamé cionada,para lo c
en primer
términoes menes r transcribirel te
/
V precepto legal c
do en líneasprec
"Artículo 6 1 .
improcedente:
e la fracción
ntes:
amparo es
XX.
ra áctOsde autoridahes
distintasde los
judi,ciales,
tribunales
administrativos/
o del trabajo,que
!eba.1ser revjsadosde oficio,conffrmea las leyesque
los rijan.,o p{ocedacontraellos aYgúnjuicio,recursoo
r"q!g d,edefpnsalegal por virtud'del cual puedanser
modificados,
siempre que
f revocadoso nurificados,
conforme
a lapmismasleyesse suspendan
loseiectosde
dichosactosfde oficioo mediantela interposición
del
juicio,recurs$o mediode defensalegalque hagavalerel
quejoso,
conjlosmismosaJeances
que losque frevé esta
Leyy sin exi$irmayores"
requisitos
que los que la misma
conslgnaparaconcederla suspensión
definitiva,
ni plazo
mayorque sl,Qu€estáblece
parael otorgamiento
de la
suspensiónprovisional,
independientemente
de que el
actoen sí mismoconsiderado
seao no susceptible
de ser
suspendido
de acuerdoconestaLey.
No existeobligaciónde agotartales recursoso
medios de defensa,si el acto reclamadocarece de
fundamentación,
cuando sólo se aleguenviolaciones
l+
A.R.Admvo.30012014
directas
a la Constitución
o cuandoel recursoo mediode
previstoen un reglamento
defensase encuentre
sin que
la leyaplicable
contemple
su existencia.
Si en el informe justificadola autoridad
responsable
señalala fundamentación
y motivación
del
acto reclamado,operarála excepciónal principiode
definitividad
contenida
en el párrafoanterior".
1.ffi;\,
En examen de la cairsa de improcedencigl.,iff
referida,debe decirseque la doctrinay nu"rtiá''íi.'4¡¡ffi
i
MáximoTribunal,han establecidoque el principiode
\
it'r',-1
;,[*tÍ,i,
.t;,i
\:;tj
definitividad tiene como objeto que el gobernado,,
;;
*'.1,J¡'
\.:
¡-];
agote los recursos ordinarioso medios de defensa -"SG
legalespor los culalesse puedamodificar,revocaro
nulificarel acto impugnado,antesde incoarel juicio
de garantías, esto con la finalidad de evitar
promociónde juicios constitucionales
innecesarios;
además,han precisadodistintasexcepcionesa ese
princip¡oy que en el caso
"n "étrdio
no se actualizan,
Es necesarioprecisar que el numeral 107,
fracciónlV, de la ConstituciónPolíticade los Estados
UnidosMexicanos,
a la letradice:
de que
"Artículo rc7. Todas las controversias
y
hablael artículo103se sujetarán
a los procedimientos
quedetermine
la ley,de acuerdo
formasdelordenjurídico
conlasbasessiguientes:
(
)
lV. En materiaadministrativa
el amparoprocede,
que causenagraviono
además,contra resoluciones
reparablemediantealgún recurso,juicio o medio de
fL t ?ü
A.R.Admvo.30012014
f i
,i:,
v
defensalegal.No será necesario
agotaréstoscuandola
ley que los establezca
exija,para otorgarla suspensión
del actoreclamado,
que los que la ley
mayoresrequisitos
requiera como
paradecretaresasusp
condición
El artículo transcrito/prevéla improcedencia
del juicio de amparo /biinstancial
materia
\
l
'administrativa,
cuandoen/contra del acto
lamado
procedaun recursoo
io ordinariode efensa,el
cual pueda nulificar,
ocar o mod'ificard icho acto,
que los d
sin exigir mayoresreq,üisitos
rminadosen
para el otorg
iento de la
la Ley de Ampa
suspenstonde aque
a
.
El principipde definitividad e rige al juicio
de garantíasen materiaadministratifta,
encuentrasu
justificaciónen lel hecho de que,/al tratarsede un
medio extraorpinario de deferlsa de carácter
constitucional,
I el irnpetrante
garantías, debe
previamentea u promoción,acfudira las instancias
que puedan
if,icar,revocaro nulificar el acto de
autoridadqua.fledeparaperjuicio,salvo ros casosde
excepción pr$vistos en".la ley y a través de los
criterios juri$Rrudencihles,
que esenciarmentese
relacionan ion
el
examen de
aspectos de
constitucionalidad
de leyesy de violacionesdirectas
a la ConstituciónFederal.
Por ello,los mediosordinariosde defensason
creados para que los gobernadoslos hagan valer, y
16
A . R .A d m v o .3 O O l 2 O i 4
sólo en el supuestode no obtenerresoluciónfavorable
a sus intereses,entoncessí, instaurarel juicio de
garantías,como medioextraordinario
de defensa;toda
vez que si no se atienden tales consideraciones
derivadas del principio de definitividad,y los
gobernadosno tuvieranla .obligaciónde plantearsus
defensas o
recursos ante
las
autoridades
responsables,
a fin de que éstasagotenlas facultadesr
que les competen,la acción de amparose convertiría
en un recurso ordinario y el Juez de Distrito.
suplantaría
las facultades
de la administración
pública.
En ese tenor, el acto reclamadose hace
consistiren la resoluciónde veintiséisde febrerode
dos mil catorce,dictadapor er Delegadoen chiapas
de la coordinaciónGeneral'dela comisiónMexicana
de Ayuda a Refugiados,en el expedienteaü1sp(}jtrffi$gs#6ffi,
en el que resuelveno otorgar la protección
complemehtariaal extranjeroquejoso ffinayam
J*sil6
Árüu"¡*ta
Arffiux*ta.
Por lo tanto,atendiendoa la naturaleza
del acto
reclamado,el suscrito considera improcedenteel
juicio de amparo que se resuelve y por ende,
innecesarioel estudio de la "inconstitucionalidad
o
constitucionalidad
del ácto'que se combate,eilo en
virtud,a que la partequejosa,tro agotó previamentea
la
instauración de
este
medio de
control
constitucional,el recurso o medio de defensaque
a a
I t
fi.
t
A.R.Admvo.30012014
"iÍ
f
A
t
u
\
estabtecela Ley que regulael acto reclamado,Y que
tiene la fuerza jurídica para modificar, revocar o
nulificarel acto de autoridadque se ¡mpugna,que en
el caso lo es el iuicio contencioso administrativo
Federal.
En la especie, W Ley Orgánica I Tribunal
Fiscal y A i nistrativa,
Federal de Justic
pecíficamenteel a
rocedimiento Ad
Federal de
ufo 14, de la
nistrativo, estab
Tribunalde Justicia iscal y Admini
.'d
-¡r{
de los juicios q
procedimientos
administrativasq
administrativo
o
e
que
el
tiva conocerá
se promueva en contra de
dictados
por
pongan fin a
uelvanalgúnex
autoridades
procedimiento
iente(comoen
el caso),dichon merales del tenor teralsiguiente:
..ARTICLO 14. El Tribu Federalde Justicia
Fiscaly Adminitrativa conocerá los juiciosque se
promuevanco ra las resoluci es definitivas.actos
que se indican a
y procedimientos
administrativos
contin
:
uación
(
)
xt.
dictadas por
las
autoridades
que ponganfin a un procedimiento
administrativas
administrativo,unainstancia
o resuelvan
un expediente,
en los términosde la Ley Federalde Procedimiento
Administrativo".
En este orden de ideas,de una interpretación
armónicadel numerattranscrito,se colige que los
gobernadosque sean afectadosen su esferajurídica
18
A.R. Admvo. 3O012O14
'n'i'
por un acto de autoridadadministrativa,como lo es et
caso en estudio,podrán recurrirloa través del Juicio
GontenciosoAdministrativoen los términosy formas
que estableceel ordenamiento
legalaplicable.
De lo anterior,resulta evidenteque no se ha
agotado el principio de definitividadque impulse
procedenciade esta instanciaconstitucional.
Por último, es convenienteresaltarque en e
asunto en estudio,no se actualizaningunaexcepcton
al principio de definitividadque rige el juicio de
amparo indirecto;en virtud de lo cual, se reitera la
determi naciónconsiderada.
Es aplicableal caso en particular,la tesis
número2a. LVl12000,
sustentadapor la SegundaSala
\
' ¡ {
t:,_ -
,
,"ri
.'r ll,l
: ' ! i'
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T"
\",,,
Itli ir
,r;1.;.
.¡'.4
i''l; '
''.;".
iiiirii
;;f.$1f,
n - ,r. ,, i l F '
de la SupremaCorte de Justiciade la Nación,d€ la
NovenaÉpoca,consultableen el SemanarioJudicial
de la Federacióny su Gaceta,Página156, Julio de
2000,cuyo rubory textoson del tenorsiguiente:
.,DEFINITIVIDAD.
EXCEPCIONESA ESE
PRINCIPIO
EN EL JUICIODE AMPAROINDIRECTO.
De la interpretación
literaly teleológica
del artículo107,
fracciones
lll, lV, Vll y Xll, de la Constitución
Federal,
así
comode los artículos
Xll, Xlll y XV y
37, 73, fracciones
114 de la Ley de Amparo y de los criterios
jurisprudenciales
emitidosal respectopor los Tribunales
se deduceque no
del PoderJudicialde la Federación,
de acatarel principiode definitividad
existela obligación
que rige el juicio de amparo indirecto,cuando se
l-''
F O R M AB . i
19
A.R. Admvo.30012014
CODER
J U D I C I ADL E t A F E D E R A C I O N
{}Lü
{\
\V
I
reclamanlos siguientesactos: l. Los que afectan a
del cual
personasextrañasal juicioo a¡ proced¡miento
sea
emanan;ll, Losque dentrode un juicioSUejecución
respecto
lll, Losadministrativos
reparación;
de imposible
exijamayoresrequ¡sitos
de loscuales,la leyque los rigetr
su
que los que prevéla Leyde A/rparo,parasuspender
ejecución;lV. Los que imp/rten una violacióna las
en l/t artículos16, en materia
garantíasconsagradas
Fede/al;V. Leyes,
penal,19 y 20 de la Conptitución
cuandose impugnanconfmotivodel fl/imeracto de
de
d la privación
Vl. Losqueim en peligro
aplicación;
la vida, deportacióno festierro o cuplquierade los
prohibidospor el artícul{22 constituci$al;Vll. Actos o
de/loscuales,la lpyque los rigeno
respecto
resoluciones
c/n la interposición
ejecución
prevéla suspensión
de
que
ordinarios
de los recursoso mddiosde defe
procedenen su confra; Vlll. Los//que carezcande
se
lX. uellosen lol hue únicamente
fundamentación;
Federal,
nstitución
reclamenviolaciones
/directasa
y X. Aquellos
como lo es la gar/ntíade audieflcia;
o medios
ordinarios
respecto
de los cuflleslos recu
de defensalegal , por virtudde /os cualesse puede
modificar,revoca/ o nulificarel / acto reclamado,se
y en la ley que
previsfos
en un reglanflento,
encuentran
su exif,tencia".
ésteregulano sepontempla
Además cabeindicarq
artículo 28, d
Contencioso
la Ley F
con la redaccióndel
ral de Procedimiento
dministrativo antes de su reforma
p u b l i c a d ae n I DiarioOfici I de la Federación
el diez
d e d i c i e m b r e e dos mi
en
el
juic
iez, los actos impugnables
contencioso administrativo eran
susceptiblesde atacarsevía juicio de amparo, sin
necesidadde agotarpreviamente
aqué|.Sin embargo,
a partir del diez de marzo de dos mil once en que
entróen vigor esa modificación,
dicho numeralva no
prevémavoresrequisitosque la Lev de Amparo para
s u s p e n d e rl a e i e c u c i ó nd e . l o s a c t o s i m p u g n a d o s ,
20
A.R.Admvo.30012014
f"
pues incluso los requer¡mientos
básicamente
son los
mismos,ya que la suspensiónpuede solicitarseen
cualquiertiempo; se concederásiempreque no se
afecte el interés social ni se contravengan
disposicionesde orden público, y sean de difícil
reparación los daños o perjuicios que puedan
causarsecon la ejecución;de ocasionarsedaños o
perjuicios a terceros se concederásiempre que el
solicitante otorgue garantía para reparar el daño o
indemnizarlos perjuiciosque se causen,dando la
oportunidad a que el tercero exhiba contragarantía
para evitar la suspensión de la ejecución del acto
impugnadoen nulidad;si se trata de una afectacióno
no estimable en dinero la garantía se fijará
discrecionalmente;
deberáfijarsela situaciónen que
habrán de quedar las cosas hasta que se dicte
sentenciafirme, pudiendorevocarseo modificarsela
concesióno negativade la medidacautelarpor hecho
superveniente.
Por tanto, los requisitos vigentes previstos
para otorgar la medida cautelar en el juicio
contencioso
administrativo no
rebasan
los
contempladosal respectoen la Ley de Amparo para
concederdicha medidacautelar,por lo que, previoa
la promoción del amparo indirecto,debe agotarse
al principiode definitividad.
aqué|,en acatamiento
Al respectotieneaplicaciónla TesisV1.3o.4.11
^ 1
¿ l
A.R.Admvo.30012014
,t#i.r , t .¿' { : '
,,\
\ '
A (10a),visible en la página 1783,Décima Época,
PODER
DELA FEDERACION
JUDICIAL
TribunalesColegiadosde Circuito, del Semanario
Judicial de la Federación su Gaceta, Libro Xll,
di c e :
Septiembrede 2012,Tomo quea la
, , J U I C I OC O N T E IOSOAD NISTRATIVO.
EN
DEFINITIVIDAD
ctPro
ACATAMIENTOAL P
AL AMPARO
VIAME
DEBE AGOTARSE
28 DE
DE QUE
ARTICULO
. D E
PROCEDIMIENTO
NO
EX¡GE
CONTENCIOSO A MINISTRA I
MAYORES REQUI OS PA
CONCEDER LA
SUSPENSIÓN
DEL ACTO IM GNADO QUE LOS
ESTABLECIDOS N L A
EY DE AMPARO
(LEGTSLACTÓN
A P RTIR DEU DE MARZODE 2011).
Con la redacción el artículo de la Ley Federalde
',*dProcedimiento
Cc ncioso Adn͡nistrativo,antes de su
reformapublicadan el Diario cial de la Federación
el
10 de diciembree 2010,los os impugnables
en el
juicio contenc
administrati eran susceptiblesde
atacarsevía ju
de amparo,sin necesidadde agotar
previamente
aq . Sinem
, a partirdel 10 de marzo
de 2011 en q
entró en
esa modificación,
dicho
numeralya no prevemayor requisitosque la Ley de
Amparo para suspenderla ejecuciónde los actos
impugnados,
p es incluso
los equerimientos
básicamente
son losmis , y a q u e l a s ensiónpuedesolicitarse
en
cualquier
tiem ; se conced srempre
queno Se( afecte
el interéssoc ni se contra' gandisposiciones
le orden
de
d
público,
y sea de difícilre aciónlos dañoso perjuicios
que puedan(ausarsecon ejecución;de ocasionarse
dañoso perjui
tercerosy
queel
se concederá
siempre
solicitanteot ue garantíapara repararel daño o
indemnizar
perjuiciosque se causen,dando la
oportunidad
a que el terceroexhibacontragarantía
para
evitarla suspensión
de la ejecución
del actoimpugnado
en
nulidad;si se trata de una afectaciónno estimableen
dinero la garantíase fijará discrecionalmente;
deberá
fijarsela situaciónen que habránde quedarlas cosas
hastaque se dictesentencia
firme,pudiendorevocarse
o
modificarse
la concesión
o negativade la medidacautelar
por hechosuperveniente.
Asimismo,
en cuantoa la forma
¡
A.R.Admvo.30012014
jrii.
': -.ri
de garantizar
un créditofiscal,se permiteque se hagaante
la autoridadejecutorapor cualquierade los medios
perm¡t¡dos
por las leyesfiscalesaplicables,
que conforme
al aftículo 141 del Código Fiscal de la Federación,
comprenden
no sóloel depósitoen efectivoy el embargo,
sino tambiénla prenda,hipoteca
, fianzay la obligación
solidariaasumidapor un tercero,entreotros;ademásse
estableceque la garantíao depósitopuedereducirsede
acuerdocon la capacidad
económica
delsolicitante,
o si se
trata de tercero distintoal sujeto obligadode manera
directao solidaria
al pagodel crédito,lo que inclusootorga
quela Leyde Amparo.
un mayorbeneficio
al contribuyente
Por tanto,los requisitos
vigentesprevistosparaotorgarla
medidacautelaren el juiciocontencioso
administrativo
no
rebasanlos contemplados
al respectoen la Leyde Amparo
paraconcederdichamedidacautelar,por lo que,previoa
la promocióndel amparoindirecto,
debe agotarseaqué|,
de definitividad".
al principio
en acatamiento
la
En las narradascondiciones,al actualizarse
causal de
improcedencia en
mención; con
fundamentoen el artículo63, fracciónV, de la ley de
la materia,procedesobreseeren el presentejuicio de
garantías.
De modo que, al estar materializadala causal
de improcedenciacuyo estudio es preferente,existe
imposibilidadlegal para estudiar el fondo de la
cuestiónplanteada.
Ello, en acatamientoa la tesis del anterior
Plenode la SupremaCorte de Justiciade la Nación,
pubficada en la página 88, Tomo 187-192,Primera
Parte, del Semanario Judicial de la Federación,
SéptimaÉpoca:
*á.,
¿,5
A.R.Admvo.30012014
PODER
J U D I C ¡ ADLE L A F E D E R A C I O N
^
["
..SOBRESEIMIENTO,
EFECTOS D E L . E I
en un juiciode amparo,poralgunade las
sobreseimiento
causasque la ley señala,impidea la autoridadjudicial
f ederal entrar al estudio del fondo de la cuestión
planteada,por estar cumplida una condiciÓnde
improcedencia
del amparo/ cuestiónI Que debe ser
previamente
constitucionales
a la$violacione{
examinada
aunen el/supuestode que
atribuidas
al acto reclamadfl,
de
hayansido/cometidas violaciones
efectivamente
garantías
quese señalan",
De igual form se cita
j urisprudencia
ntada po
ue se compartela
el otrora Tercer
TribunalColegiado el Segundo ircuito,visibleen la
página 57, Octu
de 199
;SemanarioJudici de la Fede
de la Gaceta del
ión, OctavaEpoca:
. . S O B R E $ E I M I E N T O .I M P I D E E N T R A R A
/
ANALIZAREL /ESTUDIODH LAS CUESTIONES
DE
FONDO.Cuan{o se acredita/
en el juiciode garantías
cualquier
caus{lde improcedpncia
y por endese decreta
el sobreseimieylto,
no causa/ningún
agraviola sentencia
que dejade (cuparsede lps argumentos
tendientes
a
demostrar la// violación
demostrar
violación d
dp garantías por los actos
reclamados{e las autori0adesresponsables,lo que
constituyen,
+l problemdde fondo, porque aquélla
cuestiónes d$ estudiopreferente".
seimientoque se hace extensivoa los
actos de ejecución al no reclamarse su
inconstituci lidad por vicios propios,sino como
S
una consecuencia del acto reclamado de la
ordenadora.
Apoya lo anterior, la jurisprudenciade la
anterior segunda sala del Máximo Tribunal d e
A.R.Admvc.30012014
Justicia del País, consultable en la página 339,
PrimeraParte,Tomo Vl, MateriaComún,del Apéndice
al SemanarioJudicialde la Federación,
1g1T-1995:
..SOBRESEIMIENTO
RESPECTO DE LOS
ACTOS DE LAS AUTORIDADESORDENADORAS.
PROCEDE PARA LOS DE LAS EJECUTORAS
CUANDOLA EJECUCIÓNNO SE COMBATEPOR
VICIOSPROPIOS.Decretadoel sobreseimiento
por lo,
que respectaa los actos dictadospor las autoridades
responsablesordenadoras,debe también decretarsei
respectoa los de las autoridadesque sean o tengan
porquedebiendosobreseerse
carácterde ejecutoras,
por
que no puede examinarsela i
aquéllos,es indiscutible
constitucionalidado inconstitucionalidad
de los \
procedimientos
de ejecución,
si éstosno se combatenpor
viciospropios".
(. ..)".
CUARTO. Los agraviosson del siguiente
tenor:
"PRIMERO:Causa agravio la resolucióndel
Juez A quo (sic),al señalarque se actualizade forma
del
manifiestae indudablela causalde improcedencia
artículo 61, fracción XX, de la Ley de Amparo, sin
tomar en consideracióno valorarla actualizaciónde
excepcionesal principiode definitividadprevistaspor
el precepto legal de referencia en cuanto a las
característicaspara el otorgamientode la suspensión
y el reclamodirectode violacionesa la Gonstitución
25
A.R.Admvo.30012014
\)
#_L;
Generalde la Repúblicay/o Tratadoslnternacionales
I ' O D E RJ U D I C I ADL E L A F E D E R A C I O N
de DerechosHumanos.
Al respecto, el J
z A q u o s e ñ a l óa l t e n o r
literalsiguiente:
t.
juzgad advierteque
"En la especie,I suscrito
se actualizala causal e improcedenciaevistapor el
aro. toda vez
artículo61. fracción , de la Ley de
-r'
. l,que la parte quej a no agotó pre amente a la
del jui o constitucional,l p r i n c i p i od e
instauración
no ejerciólos m ios de defensa
esto
definitividad.
por irtuddel cualpue ser modificado,
legalordinarios
revocadoo nulificadelactoreclamado.
r\
'il:'!
-it:
En exa n de la causa de improcedencia
referida,
debed irseque la doctrin y nuestroMáximo
Tribunal.
hanes ablecidoque el pri ipio de definitividad
tienecomoobj o que el gobernad agote los recursos
ordinarios
o me ios de defensaleg les por los cualesse
pueda modifi . revocaro nuli
el acto impugnado,
antesde incoa el juiciode garantí , estocon la finalidad
de evitar
omoción de ju os constitucionales
innecesarios; además. han precisado distintas
y q en el caso en estudio
excepciones
a eseprincipio
no se actuali n .
(
)
De lo anterior,resultaevidenteque no se ha
agotadoel principiode definitividad
que impulsela
procedencia
de estainstancia
constitucional.
Por último,es convenienteresaltarque en el
asuntoen estudio,no se actualizaningunaexcepciónal
principiode definitividad
que rige el juicio de amparo
indirecto;
en virtudde lo cual,se reiterala determinación
considerada".
26
A.R.Admuo.30012014
El Juez A quo (sic) indebidamentecons¡dera
que se actualizala causalde improcedenciade mérito
en atenciónal no agotamientopreviode los recursos
o mediosde defensaque establecera rey que regula
el acto reclamadoa través del Juicio contencioso
AdministrativoFederaly al considerarque no se
actualiza ninguna excepción al
principio de
definitividad.
Sin embargo, de acuerdo con el siguie
criterio del Poder Judicial de la Federación,mism
que fueraomitidoen su análisispor el JuezA quo, se
desprende que la Ley Federal de Procedimiento
Administrativoprevé un plazo mayor al de la Ley de
Amparo para efectos de otorgar la suspensión
provisional,es en ese sentido que se actualizala
excepciónal principiode definitividady por tanto es
procedenteel juicio de amparointerpuestopor el hoy
quejoso.Al respecto,el criterioseñalalo siguiente:
Epoca:DécimaEpoca
Registro:2005977
Instancia:TribunalesColegiadosde Circuito
Tipo de Tesis:Aislada
Fuente:Gacetadel SemanarioJudicial de la
Federación
Libro4,Marzode 2014,Tomo ll
Común
Materia(s):
A (10a.)
Tesis:V|.3o.A.36
P á g i n a1: 8 1 6
.'JUICIO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
FEDERAL. NO DEBE AGOTARSE PREVIAMENTE
.¿ar'8-
,' .,1 SVdi
27
A.R. Admvo.30012014
DODER
J U D I C I ADL É L A F F D E R A C I O N
cON
TRATÁNDOSEDE AMPAROSPROMOVIDOS
VIGENTE
EN LA LEYDE LA MATERIA,
FUNDAMENTO
A,PARTIRDEL 3 DE ABRILDE 2013,AL PREVEREL
QUE LO RIGE UN PLAZO MAYOR
ORDENAMIENTO
QUE ESTA PARA EL OTORGAMIENTODE LA
El artículo61, fracciÓn
PROVISIONAL¡
SUSPENSION
a partir$el 3 de abril
XX, de la Leyde Amparo,en7úigor
de 2013, establececomo/excepciónal llprincipiode
que la ley de/ acto recla o preveaun
definitividad,
para
plazomayorque el que disponedichoord/¡lamiento
provisio¡1p|.
Ahorabien,
de la susgénsión
el otorgamiento
el numeral28,fracciónlll/ incisoc), de 14ll-eyFederalde
Contenci Administr{flvo,vigente a
Procedimiento
que la decisión
partirdel 10 de marzo
f de 2011,prev,$f
pr{visional
en el
del act{ impugnado
sobrela suspensión
juiciocontencioso
federfll,debetomarsea
adnfnistrativo
mástardardentrodelflíahábilsiguieffiala presentación
como limitanteel
de la solicitudrela . lo cual ti
del
horariode laborespara el person{ljurisdiccional
que
TribunalFederaldelusticia Fiscaly/Administrativa,
horas/de
esedía,segúnel
es de las nuevea lapdieciséis
interior.Por su
artículo6, fracción/ll,de su reglan/ento
parte,de losartíc
19,112 y 139/dela Leyde Amparo,
se advierteque Ql lapsootorgado
decidiracercade
p/ovisional
la suspensión
es den/rode las veinticuatro
horasposteriorep
a que la demfndafue presentada
o
turnadaal Juez/de Distrito,en Él entendidoque dicho
plazo debe cofnputarsede
ento a momentoy
descontandolaF horas de lop/días inhábilespara el
juzgado.Ante {llo, la interpretabión
que debe prevalecer
respectoa la ei<cepción
aludida,tratándosede amparos
promovidos
fundamentoen la referida Ley de
Amparo,es quF no debe agotarsepreviamente
el juicio
contencioso
puesen atencióna la horaen
adfninistrativo,
que es presen
o turnadala demandaen el juiciode
amparo,el Juezde Distrito,
paraacordarlo relativoa la
suspensiónprovisional,tiene las veinticuatrohoras
siguientesa su recepción,contadasde momentoa
momento,
estoes, hastala mismahoralaborable
del día
hábil siguientepara el juzgado,mientrasque en el
contencioso
administrativo,
bajo el mismosupuesto,el
Magistrado
instructor
puedepronunciarse
hastala última
horalaborable,
es decir,hastalas dieciséis
horasdel día
hábilsiguiente
a su recepción,
sin importar
la horaen que
2 8
t ,
A.R.Admvo.30012014
t.-;
fuepresentada
o turnadala solicitud,
lo quegeneralmente
excederáel plazode veinticuatro
horasque prevéla Ley
de Amparo para el otorgamiento
de la suspensióñ
provisional.
Tal formade interpretar
la ley es acordeal
políticade los
textodel artículo1o. de la Constitución
Estadosunidos Mexicanos,
que obligaa preferirla
interpretación
que procurea las personasla protección
más ampliaen sus derechos,siendouno de ellos,
precisamente,
el de accesoa la justicia,previstoen lbs
numerales
17 de la propiaConstitución
y zs, numeral1,
de la convención
Americana
sobreDerechos
Humano
por lo que debe considerarseque en este caso dé
actualiza
la excepción
señalada.
f ,,
(Citaprecedentes)
Otra de las excepciones al principio de
definitividadque puedeser aplicableal caso concreto
y que indebidamenteel Juez A quo (sic) no se
pronunciósi se actualizabala misma, se refiereal
reclamode violacionesdirectasa la Constitución,la
cual encuentrasu fundamentoformal en la siguiente
j urisprudencia:
,,DEFINITIVIDAD.
EXCEPCIONESA ESE
PRINCIPIO
E N E L J U I C I OD E A M P A R OI N D I R E C T O .
De la interpretaciónliteral y teleológicadel artículo
107, fraccioneslll, lV, Vll y Xll, de la Constitución
Federaf,así como de los artículos37, 73, iracciones
Xff, Xlll y XV y 114 de la Ley de Amparo y de los
criterios jurisprudencialesemitidos al respecto por
los Tribunalesdel PoderJudicialde la Federación,
se
deduce que no existe la obligación de acatar el
principiode definitividadque rige el juicio de amparo
indirecto,cuandose reclamanlos siguientesactos: l.
Los que afectan a personasextrañas al juicio o al
procedimientodel cual emanan;ll. Los que dentrode
un juicio su ejecuciónsea de imposiblereparación;
t.¡e'di'
i'f
il
.rrri
I'
. , .¡il{
' ,...,
,r il';ilii
. ':i.li:ri'ri
I
: , r r ? !
, "
i 1 ¡ , \ r i ' ^ , , . " r . " ,
FOF¡IA B' I
29
A.R.Admvo.30012014
PODER
DELA FEDERACION
JUDICIAT
s15
' /\
lll. Los administrativosrespectode los cuales,la le)¿
que los rige, exija mayores requisitosque los que
prevé la Ley de Amparo, para suspender su
ejecución;lV. Los que importenuna violacióna las
garantíasconsagradasen lo/artículos 16, en materia
penal,19 y 20 de la ConstifuciónFederal;V. Leyes,
cuando se impugnancon ¡hotivo del Rf mer acto de
aplicación;Vl. Los qul imPorten l i g r o d e l a
destierro o
privación de la vida, pePortación
cualquierade los prgh¡bidospor l#l artículo 22
o resoluciofbsrespectode
Vll. Ac
constitucional;
rige no pre la suspensión
los cuales,la ley que
de su ejecucióncon l/ interposición
#e los recursoso
medios de defensaTbrdinariosquellprocedenen su
contra;Vlll. Los qud carezcande fulrdamentación;lX.
Aquellos en los / que únicameffte se reclamen
violacionesdirectaba la ConstitudiónFederal,como
lo es la garantía audiencia;y X/ Aquellosrespecto
de los cuales lod recursosordinhrioso medios de
cuales se puede
defensalegales
,lpor virtud de
modificar,rev{Uar o nulificarel pcto reclamado,se
encuentranprpvistosen un reglpmento,y en ^la ley
que éste regulBno se contempla$u existencia"."
..RECURSOS O R D I N A R I O S . N O
ES
CUAÑDOÚNICAMENTE
SE
NECESARIO
ACOTERLOS
LA
ADUCEN
IOLACIONES
RECTAS A
CONSTITUCION.
En principioun juiciode garantíases
y debe ser sobreseído
improcedentQ
cuandola parte
quejosano $acevaler,previamente
a la promoción
de
queestablezca
dichojuicio,{osrecursos
ordinarios
la ley
del acto,puqsentrelos principios
fundamentales
en que
se sustentalel juicio constitucional
se halla el de
definitividad,lsegún
el cualestejuicio,que es un medio
extraordinariQ
de defensa,sóloseráprocedente,
salvolos
casosde ex
ión que la mismaConstitución
y la Ley
de Amparo precisan
, y, con base en ambas, esta
SupremaCorteen su jurisprudencia,
cuandose hayan
agotadopreviamente
los recursos
que la leydel actohaya
instituidoprecisamente
para la impugnación
de éste.
Como una de las excepcionesde referencia,esta
" Tesisnúmero2aLV|I2.OOO
por la SegundaSalade la SupremaCortede Justicia
sustentada
de la Nación,de la Novenaépoca,Semanario
Judicialde la Federación
y su Gaceta,página
1 5 6 ,J u l i od e 2 0 0 0 .
:
.:U
A.R.Admvo.90012014
,.t-";
SupremaCorteha establecido
la que se actualtzacuando
el acto reclamado carece de fundamentacióny
motivación,ya que no instituirlasignificaríadejar al
quejosoen estadode indefensión,
porqueprecisamente
esas carencias(falta absoluta de fundamentación
y
motivación)
le impediríanhacervaler el recursoidóneó
para atacardicho acto,pues el desconocimiento
de los
motivos y fundamentosde éste no le permitirían
impugnarlo
medianteun recursoordinario.Empero,flo¡
hay razónpara pretender
que, por er hechode que en la
; .€n
demandade garantías
se aduzca,al ladode violaciones
a ,*:]?-';¡
garantíasde legalidadpor estimarque se vulneraronffi. ' i:
preceptos
de leyessecundarias,
violacióna la garantía6",""'11.i
audiencia,nodebaagotarsee|recUrSoordinario,puestq-.'.,
que, mediante éste, cuya interposiciónpriva de\'1i..,,
,*
definitividad
el acto recurrido,el afeciadopuedeser oído\r$.Í.
""
con la amplitudque la garantíade audienciapersigue,
ya \q:=ft
-'ft.s :q
que tiene la oportunidad
de expresarsus defensasy cje
'
aportarlas pruebaslegalmente
procedentes.
En cambio,
i'
*'
cuandoúnicamente
se aducela violaciónde la garantía
,
, ,;íih1r
de audiencia,
no es obligatorio,
para el afectado,hacer
i"trt"
valer recursoalguno.El quejosodebe, pues,antes de
,i l'f
promover el juicio de garantías,agotar el recurso
por la ley de la materia,puesla circunstancia
establecido
de que en la demandade amparose haga referencia
a
violacionesde preceptosconstitucionales
no releva al
afectadode la obligación
de agotar,en los casosen que
proceda,los recursosque estatuyela ley ordinariaque
estimatambiéninfringida,
puesde lo contrario
imperaría
quien,porel solohechode señalar
el arbitriodel quejoso,
violaciones
a la CartaMagna,podríaoptarentreacudir
directamente
al juicio de amparoo agotarlos medios
ordinarios
de defensaque la leysecundariaestablezca".4
Así pues, sólo los tribunales federales,a
través del juicio de amparo están autorizadospara
resolverlas violacionesa los derechoscontenidosen
a
y Molinosde CaféCombate,S.A.
Tostadores
SéptimaÉpoca.Amparoen revisión1077178.
9 de noviembrede 1978.Cincovotos.Amparoen revisión466178.
EmilioMartínezMartínez.
4 de abrilde 1979.Cincovotos.Amparoen revisión2501178.Inmobiliaria
Homero1818,S.A.
7 de febrerode 1980.Unanimidad
de cuatrovotcs.Amparoen revisión7A84181.
Laminadora
de Materiales
de cuatrovotos.Amparoen
Sintéticos,
S.A.30 de juniode 1982.Unanimidad
Mose,S.A.11 de juliode 1983.Unanimidad
de cuatrovotos.
revisión8214182.Inmuebles
016
6 1
J I
A . R .A d m v o .3 0 0 / 2 0 1 4
k1
N,r'v
'\
la Constitución,PoÍ razones de evidente justicia'
Podemos cons¡deraruna violación directa a la
Constituciónque constituyenuna difícil reparación
medianteun recursoo medioordinariode defensa.
sobreseer
En mi caso concre/o,no es pos/fole
o causa de
ef juicio de garantías faPlicando
;¡,
a:
del agota ntos de los
improcedencia la fa
recursos, ya que
en la
administrativa
de la condiciónde
na resolución
trata de
al me niegan reconocimiento
giado, ca
lque considero
procedentedesde¡bl escrito de d m a n d a ,d e b i d o a
que se viola del manera flagra te los derechos
universales corÉenidos en la Constitución y
reconocidospor/el EstadoMexi o en los tratados
internacionaleft" la materia,por lo cual el Juez a
de
q u o n o s e p nunció sobre ta cqnstitucionatidad
i
los actos
amados,sG da pof concluidoel juicio
sin
resolv
ta
violación I a
los
derechos
fundamental , a medida que no encuentra una
s o l u c i ó nd e ndo, acto que deja al hoy quejosoen
jurídica.
total indefen ión y vulnerabilidad
El apficar como una causalde improcedencia
el principioude definitividadme priva a ejercer el
derechoque me gaÍ:antizala ConstituciónPolíticade
los Estados Unidos Mexicanos y
los tratados
internacionales
de la materia,de ejercer una tutela
judicialefectiva,gus como solicitantede la condición
de refugiorequiero.
32
A.R.Admvo.900t2014
. asx(
!,'i
Es necesario señalar que al ingresar a
territorio mexicanoejercí mi derechode solicitar del
Estado mexicano la protección internacionalmisma
que se encuentrareconocidaen la convención de
Ginebrade 1951y en su Protocolon
la Dectaración
de
cartagena en relación a la Ley sobre Refugio y
ProtecciónComplementaria
y su regtamento.
En este sentidome sometía un procedimiento
administrativode reconocimientode la condiciónde
refugiadoen el que se inobservóel debido proceso
legaf lo
cual trascendió al sentido der failo
administrativoque denególa solicitudde refugio,ro
cual derivó en el juicio constitucional que fue
instauradocon motivo de hacer valer las graves
violacionesa mis derechoshumanospara efecto de
que se revoquedicha determinación,
s€ observenlos
y regionalesen materiade
estándaresinternacionales
derechos humanos y en consecuenciala parte
quejosa pueda tener acceso a
la
protección
internacional
solicitadaal Estadomexicanoy a todos
y cada uno de los derechosque me corresponden
como refugiado, en virtud de que mi vida, mi
seguridady mi libertadcorrenpeligropor la violencia
y persecuciónque viví en mi país de origen, por lo
que el sobreseimiento
del presentejuicio de garantías
me deja en estado de indefensión y me coloca
nuevamente en
una inminente deportación a
Honduras,en donde corro peligro y mi vida se ve
33
A.Fl.Admvo.3OO|2O14
.""{-:,
por la violenciaque ejercengrupos de la
amenazada
delincuenc¡aorgan¡zada.
Me causa agrav¡osla ,sentenciaen relacióna
que el acto reclamadocon stenteen negat¡vade
reconocimientode la con ición de re g i a d o ,d i c h a
nesgo y
sentencia actualiza la situación
persecuciónen mi País origen,es
materiadel amparose antienevige
de entrar al estudio el fondo del a
solicitoa Ustedess ores magistra
r elloque la
para efectos
nto. Por ello,
sean ustedes
quienesresuelvanI conducentea de c h o .
señalarque las fosas no fueron
Es importaliite
restituidasal estaffoen que se enconfrabanantesde
la violacióna delechoshumanos,en fiirtud de que la
autoridad resp{nsable me ha dado lun tratamiento
como sr se
ran de un migrai
por motivos
de
económicos, r lo que e'ludesu resflonsabilidad
ción de acuetdoa los estándares
que
en materiade d'erechos'humanos
internacionale$
proveermela
como solicitar{teOe refugiomerezco,garantizándome
ceso legal en el procedimiento
el debido
en el que se resolverámi solicitud y
administrativol
resolver de
nera fundaday motivada,de manera
congruentey exhaustivami peticióndebidoa que mi
vida e integridadpersonalestánen riesgo.
Deben preservarselas Reglas de Brasilia
sobre acceso a la justicia de las personasen
34
A.R.Admvo.30012014
condiciónde vulnerabilidad,
en razónde la edady por
ser solicitantede la condiciónde refugiado,ya que el
hoy quejosono cuentacon la mayoríade edad y no
tuve accesodurantemi procedimientoadministrativo
un especialtratamiento.
"2. Edad.
(5) se consideraniño,niñay adolescente
a toda
personamenorde dieciochoaños de edad,salvo que
haya alcanzadoantesla mayoríade edaden virtudde la
legislaciónnacional aplicabre.Todo niño, niña y
adolescente
debe ser objetode una especialtutelapor
parte de los órganos der sistema de justicia en
wry"
consideración
a su desarrollo
evolutivo',.
il
"6. Migracióny desplazamiento
interno.
(13)El desplazamiento
de una personafueradel
territoriodel Estadode su nacionalidad
puedeconstituir
una causa de vulnerabilidad,
especialmente
en los
supuestos de los trabajadoresmigratoriosy sus
familiares.Se considera trabajador migratoriotoda
personaque vaya a realizar,realiceo haya realizadouna
actividadremuneradaen un Estado der que no sea
nacional. Asimismo sg reconoceráuna protección
especiala los beneficiarios
del estatutode refugiado
conformea la Convenciónsobre el Estatutode ros
Refugiadosde 1951, así como a los solicitantes
de
asilo...".
De acuerdo a las Reglas de Brasilia en su
capítulo ll del efectivoacceso a, la justicia para la
defensade sus derechos:
"...(25) Se promoverán las condiciones
necesariaspara que la tutelajudicialde los derechos
por el ordenamiento
reconocidos
sea efectiva,adoptando
018
A.R.Admvo.30012014
I
\A
aquellasmedidasque mejorse adaptena cadacondiciÓn
de vulnerabilidad".
Lo cuat, con la sentenciaemitidapor el Juez
Cuarto de Distrito resulta viplatoria a mis derechos
humanos fundamentados
República y contraria
estándaresinternaciona
internacionalesde Pr
la Constituciónde la
estableen los
l o q
conteñidos en tratados
y a la
ción irvlernacional
ínfancia.
S E G U N D OC.
las violacionesal d
sa agravl
a la parte quejosa
ido proces que se cometieron
P edimiento e solicitud del
de a condición refugio,las cuales
reconocimiento
durante el
tuvieron como
onsecuencia la denegación del
reconocimiento como refugi do vulnerando los
pnncrprosy
dos internaconales en materiade
derechoshu
los
nos y de prot ción internacional
cualeshan si o suscritos
ificadospor el Estado
mexicano.
E n u continentedondeel derechode buscar
y recibir a lo está consagradoen la Declaración
Americanade Derechosy Deberesdel Hombre de
1948(art.XXVII)y en la ConvenciónAmericanasobre
DerechosHumanosde 1969(art. 22.71,hablarde la
protecciónde refugiadosno resultaextraño,puesto
que la larga y generosaprácticaregionalde brindar
protecciónal perseguidoforma parte intrínsecadel
36
A.R.Admvo.30012014
acervo jurídico y soc¡al, arra¡gadaen principios
humanitarios
y en la solidaridadregional.s
En la región ha existido un interéscomún de
los Estados parte de la organización de Estados
Americanospor dar respuestaa las nuevasdinámicas
i,,iF
sociales,esto ha generadoque se creeninstrumentos
,\\
. r:-,:.;.
que contribuyanal desarrolloprogresivodel derechb '',;:4,,;r1,4;g
'
i
i:i'.
,i',7,,.'-
internacionat
de tos refugiados,tat como jl_.iJi-rry
{,
Decfaración
de cartagenasobrerefugiadosde 1gg4y\'.Xq¿ry#gj
la declaración y Plan de Acción México para
Fortalecerla ProtecciónInternacionalde Refugiados
en AméricaLatinade 2004.
I
En la actualidades preocupantever como
dentro de la región el tema de seguridadse está
poniendoen tela de juicio, personasde todas partes
de la región están siendo víctimas de la violencia
generalizadaque aquejanuestrospaíses,en algunos
paísesse recrudecemás sin que los Estadospuedan
garantizar el pleno acceso a sus derechos más
elementales,
las personasdecidenhuir de sus países
de origendebidoa la situaciónde conflictoarmadoy
al desplazamientoforzado que nuevos actores están
creandoen su luchapor mantenerse
en el poder.
5 Documentode discusión,"La situaciónde los refugiados AméricaLatina:Proteccióny
en
solucionesbajo el enfoquepragmáticode la Declaraciónde Cartagenasobrelos Refugiados
de 2004.
de 1984".ACNUR.noviembre
sIs
JI
A.R.Admvo.30012014
f,\
r\
De lo anteriorsurge la idea de visibilizarlas
neces¡dades humanitarias de las víctimas de
persecuciónquienesSon personasque necesitanla
protección internacionalhumanitaria que permita
garantizarlesel pleno ejelcicio de. sus derechos
humanoscomo refugiados
$
/
/t
j
'J
El contexto d
guerrillas/en la región
permitierona la mism crear unal declaraciónque
permitieradar una re uesta a la$lnecesidadesque
se presentabanen eqa situació
conflicto, por lo
permitió el
que surge la Decla ión de Car¡tagena
desarrollode un ma o regional protecciónque se
adaptóa las exige ias impuesta$por la situaciónde
adas y despl{zadasinternasen la
las personasre
región. Estos
fuerzos se / concretaron en la
Declaraciónde Cartagena (1884), que amplió la
definición de
persona
giada incluyendo la
v i o l e n c i a g e n e lizada y violacionesmasivas de los
esto
derechoshum nos como causalde persecución,
ampliay refu
el significadode refugiadoque se
encuentracon e m p l a d oe n l a G o n v e n c i ódne 1 9 5 1 .
D e a uerdo con
lo
q ue
establece l a
Convencióndbbre el Estatuto de los refugiadosde
1951 signado en Ginebraen su artículo 10 en
SU
párrafo20establecela definiciónde refugiado:
"2) Que, como resultadode acontecimientos
ocurridos
antesdel 1o de enerode 1951 y debidoa
.
3
8
A.R.Admvo.900t2014
{}
fundadostemoresde ser perseguida
por motivosde raza,
religión,nacionalidad,
pertenencia
a determinado
grupo
socialu opinionespolíticas,
se encuentrefueradef país
de su nacionalidad
y no puedao, a causade dichos
temores,flo quieraacogersea la protección
de tal país;o
que, careciendode nacionalidady hallándose,a
consecuencia
de tales acontecimientos,
fuera del país
dondeantestuvierasu residencia
habitual,no puedao, ?
causade dichostemores,no quieraregresara é{.
En los casosde personasquetenganmásde una
nacionalidad,
se entenderáque la expresión,,delpaísde
su nacionalidad"
se refierea cualquierade los países
cuyanacionalidad
posean;y no se considerarácarente
de
la proteccióndel país de su nacionalidad
a la persona
que,sin razónválidaderivadade un fundadotemor,no se
hayaacogidoa la protección
de uno de los paísescuya
nacionalidad
posea".
De acuerdocon la convenciónde 19s1,una
persona es refugiada tan pronto como reúne los
requisitos enunciados en la definición, lo que
necesariamenteocurne antes de que se determine
formalmentesu condiciónde refugiado.Así pues, el
reconocimientode la condiciónde refugiadode una
persona no tiene 'carácter constitutivo, sino
declarativo.No adquierela condiciónde refugiadoen
virtud del reconocimiento,
sino que se le reconocetal
condiciónpor el hechode ser refugiado.
Ahora
bien,
dichas
concepciones se
encuentranestablecidasen el artículo 13 de la Ley
Sobre Refugioy ProtecciónComplementaria,
el cual
rezalo siguiente:
.
39
A,R.Admvo 3O0l2014
PODER
D[ LA FEDERACION
JUDICIAL
m-!" 1
qJ'c
"'
FORM
/-r
ntu
"Artículo 13. La condiciónde refugiadose
reconoceráa todo extranjeroque se encuentreen
territorio nacional, bajo alguno de los siguientes
supuestos:
l. Que debido a fundadostemoresde ser
nacionalidad,
perseguido
Por motivosd raza,religión,i
género, pertenenciaa eterminadogrpPo social u
fuera I paísde su
se ncuentre
opinionespolíticas,
temores,no
y no Pued o, ? causade dicflfos
rlacionalidad
país; o que,
quiera acogersea la protecciónde
consecuencia
de nacion idady hallándose//a
careciendo
de tales acontecimitos, fuera del ís donde antes
ha itual,no puedao, f, causade dichos
tuvieraresidencia
no qulerar resara él;
temores,
l l . Q u e h a uidode su paísd oflgen,porquesu
vida, seguridad libertadhan sid amenazadasPor
anjera, conflictos
violenciagener zada, agresión
internos,violaci masivade los d rechoshumanosu
el
otrascircunstanas que hayanpertu do gravemente
y,
ordenpúblico,
il1.
que haYan
debido a circunf,tancias
país de origen como resultadode
surgidoen s
actividadesr lizadas,durantesu/estanciaen territorio
por
ser perseguido
ten fundadostemoresdde
nacional,
motivos de raza, religión, nacionalidad,género,
pertenencia determinadogrupo social u opiniones
políticas,o $u vida, seguridado libertadpudieranser
amenazadas por violencia generalizada,agresión
extranjera, flictosinternos.violaciónmasivade los
que hayan
derechosh anos u otras circunstancias
perturbado
g ementeel ordenpúblico".
Tod lo anteriornos llevaal siguienteanálisis,
si bien es cierto,el Estadomexicanoha suscrito los
tratados internacionalesen materia de derechos
humanos y
de protección internacional, tanto
por los cuales se
regionalescomo internacionales,
4D
A.R. Admvc. 90012014
l
<
a
.!'r",i
obligaa darlecabalcumplimientode los derechosen
ellos pactadosdesdetodas las esferasde gobierno.
De lo anteriorsurge citar las siguientestesis
j urisprudenciales:
.,TRATADOS INTERNACIONALES.
SON /ffi
PARTEINTEGRANTE
DE LA LEY SUPREMADE LA ,/' ,-;.G
=,']fi
uNfóN y sE uBrcAN JERÁRQuIcAMENTE
pó'd ;/
ENcfMADE LAs LEYESGENERALES,
y I , ,:;¡€,
FEDERALES
LOCALES.INTERPRETACIÓIrI
DEL ARTíCULO133 \.V*\Íü"9;
,','T,ffí;
\r\-rrr\,
coNSTlrucloNAL.
| | | rr\,rrtrtrFrL.
La ttinterpretación
La
ttuf pf etaUlon SlSIemaIlCa
sistemática
det \\o¡-'i:r*.' .'s
0el
artícu|o133de|aConstituciónPo|íticade|osEstadosW
UnidosMexicanospermiteidentificar
la existencia
de un $...
ordenjurídicosuperior,de carácternacional,integrado
por la Constitución
Federal,los tratadosinternacionáles
y
las leyes generales.Asimismo,a partir de dicha
interpretación,
armonizada
con los principios
de derecho
internacional
dispersosen el texto constitucional,
así
como con las normasy premisasfundamentales
de esa
rama del derecho, s€ concluye que los tratados
internacionales
se ubicanjerárquicamente
abajo de la
Constitución
Federaly porencimade las leyesgenerales,
federalesy locales,en la medida en que er Estado
Mexicano
al suscribirlos,
de conformidad
con lo dispuesto
en la convenciónde Viena sobre el Derechode los
Tratados entre los Estados y organizaciones
Internacionales
o entreorganizaciones
Interñacionales
y,
además,atendiendo
al principio
fundamental
de derecho
internacionalconsuetudinario
"pacta sunt servanda",
contraelibrementeobligaciones
frente a la comunidad
que no puedenser desconocidas
internacional
invocando
normas de derecho interno y cuyo incumplimiento
supone,por lo demás,una responsabilidad
de carácter
internacional."
(Citaprecedentes).
41
{}p!"^,^''
.
/L\
A.R. Admvo. 30012014
de
Ahora bien,en relaciónal incumplimiento
'aplicacióndel Principiopro personapresentamos
la
jurisprudenciaaplicable al caso en relación al
principio Pro Homine. De acuerdo a los criterios
emitidos Por la Corte I ramericanade Derechos
Humanos se ha esta e c i d o e l alcance de la
' o b l i g a c i ó n d e r e s P e t a r los derec s h u m a n o s d e
Pre ptos es
Convención Americdna d e D
acuerdo a
los
idos en
la
hos Humanos
(cADH).
,,CORTEINIERAMERICA D E D E R E C H O S
D E S U S NTENCIASEN EL
H U M A N O SE. F E C
El Estado
ORDENAMTENTO
ÜUnÍplcO MEXICANO.
Mexicanose adhir/óa la Conven{iónAmericanasobre
el 24 de marzfide 1981y reconociÓ
HumanoÉ
Derechos
de
cgftenciosade la QorteInteramericana
la competencia
de 1998,mediante
d diciedrbre
Huma e l 166de
Derechos
en el
fue publicada
de voluntad/que
unildteral
declaración
e[ 24 de febrerode 1999.
DiarioOficialdd la Federación
13{ y 1o. de la Constitución
los artículos
En ese sentido,/
la
reconocen
Unidos/Mexicanos
de loslEstados
Política
en nuestro
vigencia de lps tratados ir\térnacionales
jfurídico
la obligación
internoy establecen
ordenamiento
de aplicarlos derechos
de las autoridfdesnacionales
formidadcon la Constitución
humanosde
Y los
vigentes
en nuestropaís.Por lo
tratadosinternflcionales
sobre
Americana
de la Convención
la ratiiicación
anterior,
de la jurisdicción
os y el reconocimiento
Hu
Derechos
de Derechos
contenciosa la Corte lñteramericana
que las sentencias emitidas por dicho tribunal
internacional,
efl aquelloscasos en los cualesMéxico
parael
hayasido parteen el juicio,resultenobligatorias
incluidos
todoslos juecesy tribunales
Estadomexicano,
que lleven a
cabo funciones materialmente
jurisdiccionales.
alcanzano sóloa los
Estaobligatoriedad
puntosresolutivos
en comento,sinoa
de las sentencias
42
A.R.Admvo.30012014
todos los criteriosinterpretativos
contenidosen las
mismas.
(Citaprecedentes).
Época: Décima Epoca, Registro: 1605g4,
Instancia: Pleno, Tipo de Tesis: Aisfada, Fuente:'
SemanarioJudicial de fa Federacióny su Gaceta,
Libro lll, Diciembre de 2011, Tomo 1, Materia(s):
Constitucional,
Tesis:p. LXVllzOf
f (9a.),página:SS0.
,,CRITERIOS
EMITIDOS POR LA CORTE
INTERAMERICANADE DERECHOS HUMANOS'
CUANDOEL ESTADOMEXICANONO FUE PARTE.
SON ORIENTADORES PARA LOS JUECES
MEXICANOS SIEMPRE QUE
SEAN
MÁS
FAVORABLESA LA PERSONAEN TÉRMINOSDEL
ARTíCULO1O.DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL.LOS
criterios de la Corte Interamericanade Derechos
Humanosque derivande sentencias
en dondeel Estado
Mexicanono intervinocomo parte en el litigio son
orientadorespara todas las decisionesde loJ jueces
mexicanos,siempre que sean más favorablesa la
persona,
de conformidad
conel artículo1o.constitucional.
De este modo,los juecesnacionales
debenobservarlos
derechos humanos establecidosen la Constitución
Mexicanay en los tratadosinternacionales
de los que el
Estado Mexicanosea parte, así como los criterios
emitidospor el Poder Judicialde la Federaciónal
interpretarlos
y acudira los criteriosinterpretativos
de la
Corte Interamericana
para evaluarsi existealgunoque
resulte más favorabley procure una protecciónmás
ampliadel derechoque se pretendeproteger.Esto no
prejuzgala posibilidad
de que sean los criteriosinternos
los que se cumplande mejormaneracon lo establecido
por la Constitución
en términosde su artículo1o.,lo cual
tendráque valorarsecaso por caso a fin de garantizar
siemprela mayorprotección
de losderechos
humanos."
re.d
:." ., .'Ír
l- rr li;:
.-{
{ils
"\${
__tl:
&
. .l
, l o. q
ü f &lff{l
jrt"i.fl1!
:)i'i r""¡'i,l r1''"
43
A.R.Admvo.3A012014
0 33
n\t
(Citaprecedentes).
POOER
J U D I C I ADT[ t A F E D E R A C I O N
Época: Décima Época, Registro: 160482,
lnstancia: Pleno, Tipo de Tt sis: Aislada, Fuente:
SemanarioJ u d i c i a l d e l a F , deración su Gaceta,
' 1 1 , T o m o , Materia(s):
L i b r o l l l , Diciembrede
Tesis:P. L Vt2011(9a. P á g . :5 5 6 .
Constitucional,
"SENTENCIASÉlVUrlDASPoR LA CORTE
DE DERECHOS
TNTERAMERICANA
/flUMANOS.SON
C U A N D OE L
V|NCULANTESEN SÚS rÉRml
E L L I T I G I OE. I
ESTADOMEXICANOlue PARTE
de la Corte
EstadoMexicanoha a{eptadola juris$icción
de DerpchosHumanof,por ello,cuando
lnteramericana
ha sido parte en unÉ controversia
/ o litigio ante esa
jurisdicción,
la sentenfiaque se dict{ en esa sede,junto
cosajuzgada,
con$tituye
contodassus consifrpraciones,
,
iéndole xclusivament a ese organo
correspond
ar todas y lcada una de las
internacional
tantosi
Mexicano,
form{ladaspor el Es
excepciones
de
de la competencia
con la extensióil
estánrelacionadaÉ
la misma Cort{ o con las r{servas Y salvedades
formuladaspor /aquéI.Por ellQ,/la SupremaCorte de
no
constitucional,
auncomoYribunal
Justiciade la Nabión,
es competente
fraraanalizar,revisar,calificaro decidirsi
pictadapor la CorteInteramericana
de
una sentencia
o si excede
DerechosHumánoses correctao incorrecta,
en relacióncdn las normasque rigen su materiay
proceso.Por tpnto,la SupremaCorte no puedehacer
que cuestionela validezde lo
ningúnpronunfiamiento
resuelto por ll,a Corte Interamericanade Derechos
Humanos,ya llque para el EstadoMexicanodichas
sentencias nstituyen cosa juzgada. Lo único
procedentees acatar y reconocerla totalidadde la
sentencia en sus términos.Así, las resoluciones
pronunciadas
por aquella instanciainternacional
son
paratodoslos órganosdel EstadoMexicano,
obligatorias
al haberfigurado
comoparteen un litigioconcreto,
siendo
parael PoderJudicialno sólo los puntosde
vinculantes
44
A.R.Admvo.90012014
rll
resolución
concretos
de la sentencia,
sinola totalidad
de
loscriterios
contenidos
en ella.,,
(citaprecedentes).
Época: Décima Época, Registro: 160073,
fnstancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Aislada,
Fuente: SemanarioJudicial de la Federacióny su
Gaceta,Libro lx, Junio de 2012,Tomo 1, Materia(s):
constitucional,Tesis.1a.xvilr/2O12
(ga.l,pág.: 2sr.
,,DERECHOS
HUMANOS. OBLIGACIONES
CONSTITUCIONALES
DE LAS AUTORIDADES
EN LA
MATERIA.Mediantedecretopublicado
en el Diariooficial
de la Federación
junio
el 10 de
de 2011,vigentea partir
del día siguiente
de su publicación,
se reformoy adicionó
política
el artículo1o. de la constitución
de loó Estados
unidosMexicanos,
paraestablecer
diversasobligaciones
a las autoridades,
entreellas,que las normasrelativasa
derechos humanos se interpretaránconforme a la
Constitucióny a los tratados internacionales
en la
materia,favoreciendo
en todo tiempoa las personasla
protecciónmás amplia, es decir, que ros derechos
humanosson los reconocidos
por la Ley Fundamental
y
lostratadosinternacionales
suscritospor México,y que la
interpretación
de aquélla y de tas disposiciones
de
derechos humanos contenidas en instrumentos
internacionales
y en las leyes,siempredebe ser en las
mejorescondicionespara las personas.Asimismo,del
párrafotercerode dicho preceptodestacaque todas las
autoridades,
en el ámbitode sus competencias,
deben
promover,respetar,protegery garantizarlos derechos
humanos,conformea los principiosde universaridad,
interdependencia,
y progresividad,
indivisibilidad
y que,en
consecuencia,el Estado debe prevenir,investigar,
sancionary reparar las violacionesa los derechos
humanosen los términosque establezca
la ley, lo cual
conllevaa que las autoridades
actúenatendiendo
a todas
las personaspor igual,con una visióninterdependiente,
45
A.R.Admvo.30012014
DODER
J U D I C I ADTE t A F E D E R A C I O N
s?3
F O R M A3 I
A^
,nv )
ya que el ejerciciode un derechohumano implica
que se respeteny protejanmúltiples
necesariamente
los cualesno podrándividirse,y
derechosvinculados,
prohibiendo
todo habráde ser de mar/eraprogres¡va,
para el
cualquierretrocesoen los/mediosestablecidos
de aquéllos."
efectividad
tutela,reparaciOr/V
ejercicio,
(Citaprecedent
ma Época, Regi
2000072,
lnstancia:Tribuna s Golegiadosde C rcuito,Tipo de
Tesis: Aislada, uente: SemanarioJ u d i c i a l d e l a
Federacióny s Gaceta, Libro lV, nero de 2012,
Tomo 5, Mate (s): Constitucional T e s i s : l l l . 4 o . ( l l l
Región)5 K (1
4320.
.,coNROL DE CONVENCIqÑALIDAD.
CÓmO
ORGANOS
LO
ERCERLO
DEBEN
1o.de la
artículo
NACIONALES./EI
JURISDICCIdNALES
a
de los EstadosL/nidosMexicanos,
Constitución
Política
en e}/DiarioOficialde la
partirde su rpformapublicada
Federación 10 de junio de 20!1, tuvo importantes
modificacion que impactan {irectamente en la
administraciófi de justicia, pMque evidencian el
de los derechos
de la progresividad
reconocimien{o
humanos,m{diantela expresiónclaradel principiopro
y aplicaciónde
personacom$ rectorde la interpretación
privilegiando
aquellasque brinden
las normasjr.lrídicas,
mayorprotec(ióna las personas.De esta manera,todos
nacionalesdeberán,efl
los órganosljurisdiccionales
principio,
de las
ejerberel controlde convencionalidad
no sóloa losderechoshumanosque
normas,atendiendo
consagranuestraCarta Magna, sino también a los
que la Nación
contenidos
en los tratadosinternacionales
tengasuscritosen materiade derechoshumanos,Así,
dentrodel modelode
actualmente
existendos vertientes
en el orden jurídico
control de constitucionalidad
que son acordescon un modelode controlde
mexicano
Primero,el
convencionalidad
en los términosapuntados:
.t
46
A.R.Admro.9A012014
'.".
controlconcentrado
en los órganosdel PoderJudicialde
la
Federación mediante las
acc¡ones de
inconstitucionalidad,
las controversias
constitucionales
y
el amparodirectoe indirectoy, segundo,el controlpor
partedel restode los Juecesdel paísen formaincidental
durante los procesos ordinarios en los que son
competentes,esto es, sin necesidad de abrir un
expediente
porcuerdaseparada.
En estascondiciones,
el
parámetro
de análisis
de estetipode controlqueoeoeiár1
ejercer
todoslosJuecesdelpaís,se integrade la manerá
siguiente:
1)Todoslosderechos
humanos
quecontemple
la constitución
Federal(confundamento
en susartículos
1o.y 133),
lajurisprudencia
porel poder/
emitida
"ricomo
Judicialde la Federación;
2) Todos los derechos,
humanosque dispongan
los tratadosinternacionales
los que el Estado Mexicanosea parte; 3) criterios
"n'
vinculantesde la corte Interamericana
de Derechos
Humanossustentados
en ras sentenciasen las que el
EstadoMexicanosea parte,y criteriosorientadores
de la
jurisprudencia
y precedentes
de la citadaCorte,cuandoel
EstadoMexicanono sea parte.De este modo,este tipo
de interpretación
por parte de los Jueces presupone
realizartres pasos:a) Interpretación
conformeen sentido
amplio.significaque los Juecesder país,al igualque
todaslas demásautoridades
del EstadoMexicano,
deben
interpretarel orden jurídicoa la luz y conformea los
derechoshumanosestablecidos
en la Constitución
y en
los tratados internacionales
en los cuales el Estado
Mexicanosea parte,favoreciendo
en todo tiempoa las
personasla protecciónmás amplia; b) Interpretación
conformeen sentidoestricto.Se traduceen que cuando
hay varias interpretaciones
jurídicamenteváridas,los
Jueces deben, partiendo de la presunción de
constitucionalidad
de las leyes,prefgriraquellaque hace
a la ley acordea los derechoshumanosestablecidos
en
la Ley supremay en los tratadosinternacionales
en los
que Méxicosea parte, para evitarincidiro vulnerarel
contenido
esencialde estosderechos;
y, c) Inaplicación
de la normaque menosbeneficie
cuandolas alternativas
anteriores
no son posibles.Lo anteriorno rompecon la
lógica del principiode división de poderes y del
federalismo,
sino que fortaleceel papelde los Juecesal
ser el último recurso para asegurar la primacía y
'U! '
i
'ql
'
i"j:lrii1:.'ii
t ¡i; l- ,,'i
r (ili l*.¡!,,
n)
Lf A¡
47
A.R. Admvo.30012014
poDERJUDTCTAL
DEtA FEDERAcIóN
'rf ,
FORIMA
B.1
q\
efectivade los derechoshumanosestablecidos
aplicación
de los
y en lostratadosinternacionales
en la Constitución
es parte."
cualesel EstadoMexicano
(Citaprecedentes).
Epoca: Décima
lnstancia:Pleno, Tipo
poca, Re istro: 160525.
Tesis:
lada, Fuente:
S e m a n a r i oJ u d i c i a l d e la Federació y su Gaceta,
2011, Tom
1, Materia(s):
Tesis P, LXIX2O11( ), Pá9.:552.
Constitucional,
L i b r o ¡ l l , Diciembre
. , P A S O SA / S E G U I RE N E L I C O N T R O LD E
CONSTITUCIONALIDAD
EX
Y CONVENGIONALIDAD
OFFICIOEN MAT
DE DERECHOS
HUMANOS.
La
posibilidad
de inapficación
de leyespQr los juecesdel
país, en ningúnr"r¡lomento
suponela leliminación
o el
desconocimiento la presunción
de Qonstitucionalidad
de ellas, sino /que, precisamente,
I parte de esta
presunciónal p{rmitir hacer el contr{ste previo a su
aplicación.
En e$e ordende ideas,el poderJudicialal
ejercerun contfol de convencionalid ex officio en
pasof: a) Interpretación
siguientes
conformeen sentido
que los juecesdel país -al igual
amplio,lo que $ignifica
que todaslas demásautoridades
del EstadoMexicano-,
debeninterpretflr
el ordenjurídicoa la luz y conformea
los derechosht|lmanos
reconocidos
y
en la Constitución
en los tratadosl
internacionales
en los cualesel Estado
Mexicanosea
en todo tiempoa las
, favoreciendo
personascon lá protección
más amplia;b) Interpretación
conforme
en sentidoestricto,
lo que significa
que cuando
jurídicamenteválidas, los
hay varias interpretaciones
jueces deben, partiendo de la presunción de
constitucionalidad
de las leyes,preferiraquellaque hace
a la leyacordea losderechos
humanosreconocidos
en la
Constitución
y en los tratadosinternacionales
en los que
el Estado Mexicanosea parte, para evitar incidiro
vulnerarel contenidoesencialde estosderechos;y, c)
lnaplicación
de la ley cuandolas alternativas
anteriores
48
A.R.Admvo,300/2014
i?..
no son posibles.Lo anteriorno afectao rompecon la
lógicade los principiosde divisiónde poderesy de
federalismo,
sino que fortaleceel papelde rosjuecesal
ser el último recurso para asegurar la primacía y
aplicación
efectivade losderechoshumanosestablecidos
en la Constitución
y en lostratadosinternacionales
de los
cualesel EstadoMexicano
es parte."
(Citaprecedentes).
Época: Novena Época, Registro: 180431,
Instancia:TribunalesColegiadosde Circuito,Tipo de
Tesis: Aislada, Fuente: SemanarioJudicial de la
Federacióny su Gaceta,Tomo XX, Septiembrede
2004,Materia(s):Administrativa,Tesis: 1.4o.A.440
A,
P á 9 . :1 8 9 6 .
.,TRATADOS INTERNACIONALES. SU
APLICACIÓNCUANDOAMPLÍANY REGLAMENTAN
DERECHOSFUNDAMENTALES.
Conformeal artículo
133 constitucional,
la propiaConstitución,
las leyesdel
Congresode la Uniónque emanende ella y todoslos
tratadosque esténde acuerdocon la misma,celebrados
y que se celebrenpor el presidente
de la República,
corl
del Senado,seránla ley supremade toda la
aprobación
Unión.Ahora bien, cuandolos tratadosinternacionales
reglamentany amplían los derechos fundamentales
tuteladospor la CartaMagna,debenaplicarsesobrelas
leyesfederalesque no lo hacen,máximecuandootras
loscomplementan."
leyestambiénfederales,
(citaprecedentes).
Época: Novena Época, Registro: 179233,
Instancia:TribunalesColegiadosde Circuito,Tipo de
Tesis: Aislada, Fuente: SemanarioJudicial de la
s
s"T
49
A.R.Admvo.30012014
,v/
Federacióny su Gaqeta,Tomo XXl, Febrerode 2005'
A.464A, Página:
Tesis:1.4o.
Administrativa,
Materia(s):
1744(sic).
Época:NovenaE
Registro:203992
lnstancia:Tribu alesColegiado de Circuito
Tipo de Tesis: slada
Fuente:Sema rio Judicialde a Federacióny
su Gaceta
Tomo ll, Octu de 1995
C mún
Materia(s):
Tesis:l.2o.P K
Página:518
ITAI;9a. poca; T . C . C . ; J.F. y su Gaceta;
Tomo ll, octubre
1995;P á 9 .5 1 8 (sic)
de
E n este aso que ocupa,tl procedimiento
solicitud d e l
onocimiento
la condición de
del debidoproceso
refugiado a d o l e de las garantíaB
l o c u a l s e tra uce en un análisipparcialy subjetivo
una resolución
del caso, dan o como consecuéncia
negativadesa egadade los parámetrosy principios
universales
en derechoshumanos.
El
qu$joso se
encontraba dentro del
procedimiento\ administrativo de
solicitud de
reconocimientode la condiciónde refugiado,por lo
tanto estabasujetoa la proteccióninternacional.
El máximo ordenamientode protección,l a
Constituciónobservaclaramentea la tibertady a l a
50
A.R.Admvo.30012014
garantíade audienciacomo valores preponderantes
en
cualquier actividad judicial, Iegislativa o
administrativa,ya que resultan bienes jurídicos
esencialesparael buenfuncionamiento
del Estado.
sin embargo, el proceso administrativode
reconocimientode la condiciónde refugiado,deja a
un lado estos valores para generar un acto no
consumadoporque aún está vigente la situaciónde
riesgoen la que se encontrabala partequejosaantes
de entraral territoriomexicano.
El hoy quejoso se encuentraprivado de su
libertad en el alberguetemporal para migrantesdel
sistema DIF chiapas siguiendo un procedimiento
administrativo
de la solicituddel reconocimiento
de la
condición de
refugiado revestida de ciertas
irregularidadesque dejaron sin protección y de
maneraexpuestaa la partequejosa.
En el procedimientoque hoy nos ocupa
consideramos que fue un procedimiento largo,
imparcial,discriminatorioy completamente
violatorio
de las garantíasdel debidoproceso.
De acuerdoa Ios principios,derechosy reglas
de actuación para personasmigranteso sujetas de
proteccióninternacional
en un procesojurisdiccional
a todos los solicitantesdel reconocimientode la
. /" )
oxü .nb
U
c l
A.R.Admvo.30012014
condiciónde refugiadose le debeaplicarel PrinciPio
del beneficio de la duda, el cual rePresentael
principio rector de los procedimientos de la
de la condici5n de refugiado,Ya que
determinación
nas refugiadas
reconoceque es difícil Pa las
as para validaro
aportartodas las Pruebasne
- comprobar sus afirmaci nes.
ocupa se me dio toda carga
me encontraréen la i posibi
cual se encuentraesta lecida
párrafos203y 204,
la prueba,lo cual
d el riesgo (sic), la
el Manualy Directrices
para determinarla
sobre procedimi
,j condición de refug
el caso que me
os, G¡ bra, diciembrede 2011,
alal
dice:
"203. P e suced que despuésde haber
un auténco esfuerzoparaacreditarla
hechoel solici
veracidadde s declaracin todavía falta comprobar
antes
algunas
de susa rmacronl. Comose ha explicado
"pruebe"
(párrafo196),es
iblequeun refugiado
y si ellofuera
en todossus pu os los h hosexpuestos,
indi nsable mayoríade los refugiadosno
condición
veríanreconoci
diciónde tales.De ahíquesuela
ser necesario
al solicitante
el beneficiode la
ouoa".
|
|
t l
de la duda no
"204. Ppr otra parte,el beneficio
y
deberíaconced{rse
másquecuandose hayanobtenido
y
comprobado
t
los elementos
de pruebaaccesibles
el examinador
general
eptéconvencido
de la credibilidad
del solicitante.
Las declaraciones
del solicitante
tienen
que ser coherentesy verosímiles,
y no estar en
contradicción
conloshechos
conocidos".
Lo
anterior implica admitir que
las
declaracionesde la personasolicitantede asilo son
52
A.R.Admvo.30012014
coherentesy verosímiles,cuando no entran en
conffictocon la informaciónobjetivarecabaday, por
tanto,reconocerle
la condiciónde personarefugiada.
según el Protocolode Actuaciónparaquienes
impartenjusticia en casos que afecten a personas
migrantesy sujetasde proteccióninternacional,
en su
capítulo v, Principios Generales,en la parte del
beneficiode la duda manifiestanque éste es uno de
los principios rectores de determinación de la
i'
condiciónde refugiado,dicho principioreconoceque
es difícil para las personasrefugiadasaportar todas
las pruebasnecesariaspara validaro comprobarsus
afirmacionesy que bajo los estándaresdel Derecho
Internacional la carga de la prueba no recae
d l
I ll;til.i:';
;:)il
solamenteen el solicitantede asilo, puesto que es
imposible que esta persona,cuya vida, seguridad,
libertad o integridad corran peligro, prepare de
maneraexhaustivalas pruebasque apoyansu caso
en el paísde acogida.'
Por otra parte, no se me informó sobre el
desarrollo de mi caso, por lo que se violentó el
Principiodel derechoa la información.Es necesario
que conozcantodas las posibilidadeslegalesde su
caso, la participaciónque tendríanen cada una de
ellas, el tipo de apoyo complementarioque podrían
recibir del Estado, los servicios de atención
,.1
ff,n'l
53
A.R.Admvo.30012014
lx
/ \ \
1V
para obtener
psicológ¡cadisponibles,las alternat¡vas
un documentomigratorio;entreotros.
Por lo tanto, no
humanitaria
que
'se
le otorgó una visa
solicitantes
cl
del
ndición dellrefugiado tiene
reconocimientode la
su libertad,do
derechoparaevitarqu seaprivadolfle
acuerdoa los criteri
emitidospo la SupremaCorte
de Justiciade la Naci n se debe
ar y supervlsar
que las personass icitantes de asilo reciban,como
es su derecho, u
visa hum nitaria, en tanto se
resuelvesu situaciónpermanen
nte.
Dentro def procedimiefltono se me otorgó el
derecho a una /asistencia al y defensa pública
durantemi propedirniento
hos contenidosen la
capítuloll, Se{ción primera/segunday tercerade las
Reglasde Br4bilia,en los /rtículos 14 y 70, de la Ley
de Migraciór{,ya que /as personas m¡grantes y
sujetas de
tección internacional deben tener
acceso a la f asistenciatécnico jurídica de calidad,
especializad{y gratuita para la defensa de sus
derechos erf todas las instanciasjurisdiccionales,
paralo cual $e puederecurrira defensorespúblicoso
celebrar
onvenios
de
colaboración
con
organizaciones
de la sociedadcivil que cuentencon
serviciosprofesionales
de asistencialegal.
En el capítulodel deberde especialprotección
a los niños y niñas en relacióna los derechosde
54
A.R. Admvo. 30012014
i
i
\"i
proteccióna la familia,a las garantíasjudiciales,y a
la protecciónjudicial, la corte IDH en el caso de la
Familia Pacheco Tineo vs Bolivia, establece lo
siguiente:
Tal como esta corte lo ha afirmadoen otras
oportunidades,este corpus juris debe servir para
definirel contenidoy los alcancesde las obligaciones
que ha asumido el Estado cuando se analizanlos
derechosde las niñas y los niños. Ar respecto,los
niños y las niñas son titulares de ros derechos
establecidos
en la convenciónAmericana,ademásde ü**"*"***''.
r,,
'{$'
"ir' itl,{
contar con las medidas especiales de protección
t "}#
, 1U4
'¿r 'i'r¡
*," r- ;
\[1
contempladasen su artículolg, las cualesdebenser
definidas según las circunstanciasparticularesde
cada caso concreto. La adopción de medidas
especialespara la proteccióndel niño corresponde
tanto al Estadocomo a la familia,la comunidady la
sociedada la que aquélpertenece.
Respecto del interés su,periordel niño, la
Corte IDH en el caso de la FamiliaPachecoTineo vs
Bolivia reitera que este principio regulador de la
normativade los derechosdel niño se funda en la
dignidad misma
del
ser
humano, éh
las
característicaspropias de las niñas y los niños, así
como en la necesidadde propiciarel desarrollode
éstos,
con
pleno
aprovechamiento de
sus
potencialidades.
En estesentido,os precisoponderar
'9t;'
T!:)lf
ri.
,
tr
: ¡i.
L i . L I , 1 .r 1 , .
"&
i'i.ii{};$i iii"i'
E(
A.R. Admvo.30012014
ü'$lN
tSv
sino
de medidasespec¡ales,
no sólo el requer¡miento
también las características particulares de la
s i t u a c i ó ne n l a q u es e h a l l e ne l n i ñ oo l a n i ñ a .
onvención,ademásde
El artículo19, de la
otorgar una protección
reconocidos en ésta, e
blece u
cargo del Estadode res
reconocidos a los n os en ot
instrumentos
internacionalesaplic
referenciaa los artíc fos 12 y 22, de la Convención
sobre los Derechos el Niño, los cuales reconocen,
el erechode los niños de gozarde
respectivamente,
ser escuchados en todo
oportunidad
ju ial o administrativo
que los afecte,
procedimiento
la
y su derechoa que los Estadoslogren que el niño
que intenteo
er el estatuto de refugiado,o que
sea consideradorefugiado d,e conformidad con el
derecho y
I
I s procedimientosinternacionaleso
i n t e r n o sa p l i c bles, recibala proteccióny asistencia
necesariapa
salvaguardar
sus derechos.
De esft forma, la protecciónespecialderivada
del artículo| 19, deberá proyectarse sobre los
judiciales o administrativosen los
procedimie
que se resuelvasobre sus derechos,lo cual implica
una protecciónmás rigurosadel artículo8 y 25,de la
Convención.Además,la Corteya determinóen otros
casos que existe una relaciónentre el derechoa ser
oído y el interéssuperiordel niño, pues es a partirde
56
A.R. Admvo. 3O012O14
esta relaciónque se facilita el papel esenc¡alde los
niños en todas las decisionesque afectensu vida.
Ahora bien, respecto de los derechos y
principiosrectoresque debende preservarseen toda
actividad jurisdiccional, si bien es cierto, el
procedimiento
de solicitudante la comisiónMexicana
de Ayuda a
Refugiados es un procedimiento
administrativo
que si bien no dirimeuna controversia,i
sus actos revistenla actuaciónque tiene un órganoii
jurisdiccionalya que sus resolucionestienenefectos
jurídicos que puedenprotegerla vida, ra ribertad,la
seguridady la dignidad de las personas,es decir
deben proteger los derechos humanos principales,
dejando de lado la aplicación del Principio pro
homine.
Para el caso aplicable cito la siguiente
jurisprudencia:
,.PRINCIPIO
PRO HOMINE.SU APLICACIÓN
ES OBLIGATORIA.
El principiopro homineque implica
jurídicasiempredebe buscarel
que la interpretación
mayor beneficiopara el hombre,€s decir, que debe
acudirsea la norma más ampliao a la interpretación
y, por
extensivacuandose tratade derechosprotegidos
el contrario,a la norma o a la interpretación
más
restringida,
cuandose trata de establecerlímitesa su
ejercicio,se contemplaen los artículos 29 de la
Humanosy 5 del
Americana
sobreDerechos
Convención
Pacto lnternacionalde DerechosCiviles y Políticos,
publicados
en el DiarioOficialde la Federación
el sietey
57
A.R. Admvo.30012014
PODER
J U D I C I ADL E L A F E D E R A C I O N
{}fiü
'r
ochentay uno,
el veintede may^ode mil novec¡entos
respectivamente".o
. , P R I N C I PP
I OR OH O M I N E
E.I
SUAPLICACION
en múltiplestratados
principiopro homine,incorporado
coincide
eS un criterioThermenéuticolque
internacionales,
por
de/losderechos
conel rasgofundamental
numanos,
e
hombre
a favor/del
virtuddelcualdebeestarse
$iempre
implicaque debeacudirse
A lu normarnál ampliao a la
do se tratd de derechos
extensiva
interpretación
protegidosy, por el c{ntrario, a la ylorma o a la
se trata de
ngida, cuan
interpretaciónmás r
eJ
límitesa su ejércicio".7
establecer
..CONTROL
J
C O N V E N C I O N A L I D A DL. O S
coNFUNI O N E SJ U R I S U I C C ¡ O N A L EASL,
óncnruos
E J E R C E R L OE N E L MBITODE SUS RESPECTIVAS
D , EN ASEGURAREL RESPETO
ATRIBUCIONES
D É LG O B E R N A D Y
O
DE LOS DERECHO HUMANOS
PRÁCTICA$
QUE TIENDANA
S U P R I M IA
RQ U E L
/ Los tribunalesdel
DENEGARLOS LIMITARLOS.
/ sometidos a su
Estado Mexicand, en asuntos
y
derechoshumanos,
tándosede
consideración
estánobligados ejercerel controfde convencionalidad;
esto es, no de en limitarsea dplicarsólo las leyes
bién la Con ción Políticade los
locales,sino
EstadosUnidosMexicanos,los tfatados,convenciones,
po,fMéxico,conformea la
pactoso acuerd celebrados
jurisprudencia
e itida por los tribunalesinternacionales
que los interprtan. En ese sentido,los órganoscon
jurisd ionales,al ejercerdichocontrol,deben
funciones
u cu R n to T R T B U NAL
E N M A T E R I AA D M I N I S T B A T I V
DA
EL PRIMER
COLEGIADO
crRcurTo,
Amparodirecto
JavierJiménez
Sánchez.
20 de octubrede 2004.Unanimidad
de
votos.Ponente:JeanCla
TronPetit.Secretaria:
SandralbarraValdez.
y su Gaceta,
Véase:SemanarioJ
de la Federación
NovenaEpoca,TomoXX,octubre
de 2004, pagina 2385, tesis lAo.A.44'1A, de rubro: "PRINCIPIOPRO HOMINE. SU
APLICACION'.
No. Registro:180,294,Tesis aislada,Materia(s):
Administrativa,
NovenaÉpoca,lnstancia:
Tribunales
y su Gaceta,
Colegiados
de Circuito,Fuente:Semanario
Judicialde la Federación
XX, Octubrede 2004,Tesis:1.4o.A.441
A, Página:2385,
' cueRlo T R I B U N A LC O L E G I A D OE N
M A T E R I AA D M I N I S T R A T I V D
AEL PRIMER
CIRCUITO.
Amparo en revisión79912003.lsmael GonzálezSánchezy otros. 21 de abril de 2004.
U n a n i m i d a dde votos. Ponente: Hilario Bárcenas Qhávez. Secretaria: Mariza Arellano
Pompa.
58
;,.,..:",,. '
Admvo.30012014
,u,.A.R.
r*i
suprim¡raquellasprácticasque tiendan a denegaro
limitarlos derechoshumanosdel gobernado,
y ase-gura,
su respetoconformea las leyesque los garanticen,
én el
ámbitode sus respectivas
atribuciones,
e1 decir,jurídico,
político,administrativo,
económicoy cultural,óstando
siempre por la prevención,investigación,
sanción y
reparación,frente a las violacionesde los derechoó
humanos."
2a.Sata;S.J.F.y su Gaceta;
Ul; ga.Época;
Tomo
XV, Mayode 2002;Pá9.193".
.,INSTITUTO
MEXICANODE LA PROPIEDAD
INDUSTRIAL.
ESTÁLEGITIMADO
PARAINTERPONER
EL RECURSODE REVISIÓNEN EL JUICIO DE
AMPARO, AUN EN EL CASO DE QUE HAYA
EJERCIDO
FUNGIONES
MATERIALMENTE
JURISDICCIONALES
EN LAS CONTROVERSIAS
DE
su coNocf MlENTO. Et InstitutoMexicanode ta
Propiedad Industrial es un órgano administrativo
subordinadojerárquicamente
al EjecutivoFederalcon
atribuciones
específicas
de tipo administrativo
tendentes
proteger
propiedad
a
la
industrial,
así comoa preveniry
sancionarlos actos que atentencontra ella. En estas
condiciones,
si el mencionadoinstituto,por un lado,
carecede libertado autonomía
de criterioparadictarsus
resoluciones,
aun en aquelloscasosen que debe oír a
particulares
como contrapartes
y, por otro, tiene como
interés preponderante resguardar los objetivos
administrativos
de ordenpúblicoque se le encomiendan
legalmente,se concluyeque está legitimadopara
interponerel recurso de revisión en contra de las
sentencias
dictadas
en losjuiciosde amparodondefigure
como autoridadresponsable,
inclusiveen los casosen
que hayaemitidoactosmaterialmente
jurisdiccionales,
ya
que no es un tribunaljudicialni jurisdiccional,
sino un
jurídicay
organismodescentralizado
con personalidad
patrimonio
propiosque,entreotrasfacultades,
tienela de
sustanciarlos procedimientos
de nulidad,caducidady
cancelaciónde los derechosde propiedadindustrial,
y emitir las declaraciones
formularlas resoluciones
administrativas
correspondientes.
Lo anteriorse corrobora
":to
.ll;i
,,'oi";'**
,rr)l,i
"sll¡
I l:r i'
03 rJ
6q
A.R.Admvo.30012014
DE LA FED€RACION
PODERJUDICIAL
rf?C
que la SupremaCortede Justiciade
con la interpretación
la Naciónha hechode los artículos107,fracciónl, de la
y
Políticade los EstadosUnidosMexicanos
Constitución
4o., 83, fracciónlV y 87 de la/Ley de Amparo,efl el
sentidode que aun cuandoes lerto que las autoridades
parotienenlggitimación
en el juiciode
responsables
para interponerla revisión
, fcon el propós/tode que
lo cuales
emanadp,
el actoquede ellafiubiera
subsista
particularmente
notorio
dose de / autoridades
'es
que car{cen de esa
también
administrativas,
legitimaciónpara interpo{erel recurso
revisiónlas
judiciales
aquéllas
o furisdiccionales,/pues
autoridades
y éstas,
delElffcutivo,
constituyen
un poderind{pendiente
73,fracción
con lo dppuestoen el artff,ulo
de conformidad
Federal, n organosque
XXIX-H,de la Constit¡lción
riterio,aunque
el derechoco autonomíad
pública;
formalmente
tro de la admifiistración
estén
además.la caracterít ica fundamental
de la funciónde
ambasautoridades, nsisteen la im
ialidad,
es decir,
en el total desap o al interésdd las partes,sean
privadas
o públicas. nsecuentemerlte,
comoel lnstituto
Mexicanode la P iedad lndustridlno es un tribunal
jurisdiccional,
ne legitimación
sí
la
I para interponer
revisiónen amparó".8
-c;ñ;
Durante el procedimie
principiode no
se vuIneró el
victimización(sic)contenidoen los
siguientes.precptos legales:artículo1 de la CPEUM,
artículo 45,
la Ley para la Protección de los
Derechosde N as, Niñosy Adolescentes
(LPDNNA),
artículos1, 7, 12, de la Ley General de Victimas,
C a p í t u l ol l l , S e ción terceray cuarta de las Reglasde
Brasilia.
" Contradicción
de tesis 6/2002-SS.Entre las sustentadaspor los TribunalesColegrados
Primeroy DécimoTerceroen MateriaAdministrativa
del PrimerCircuito.26 de abrilde 2002.
Cincovotos.Ponente:Juan DíazRomero.Secretario:
José LuisRafaelCano Martínez
Tesis de jurisprudencia
3712002.
Aprobadapor la SegundaSala de este Alto Tribunal,en
sesiónprivadadeltresde mayode dos mil dos.
P R I M E RT R I B U N A L
COLEGIADO
D E LV I C É S I r r ¡C
OU A R T OC I R C U I T O
Amparodirecto44412011.
RamónCárdenasContreras.
12 de enerode 20.12.Unanimidad
de
votos.Ponente:Francisco
olmos Avilez.secretario;
JaimeRodríguezcastro.
60
i,':
A.R.Admvo.30012014
i:r, n
La re victimizacióno victimizaciónsecundaria
puedeser definidacomo toda acción u omisión que
lesione el estado físico, mental yto psíquico de la
personavíctima.Lo que implica considerarque las
personas migrantes y sujetas de protección
internacionalpueden haber sido víctimas,testigos u
ofendidosde algún delito,o huir de su paísde origen
porquesu vida,seguridado libertadse encuentrenen
peligro, evitar la solicitud reiteradae inoficiosade
declaraciones de
inquisitivos,
los
procesos
hechos, interrogatorios
largos,
diligencias
innecesarias,entre otras prácticas,para generarque
fa personase sienta en un ambientede confianzay
logre apreciar su procedimientolegal como un
proceso de re dignificación, lo cual no fue
consideradoen dicho procedimiento
administrativo.
Ahora bien, en relación a la violación al
se consagrala garantíade
artículo16, Constitucional,
fundamentación y motivación que todo acto de
autoridad debe de contener para ser considerado
legalmenteválido.En el caso que ahoranos ocupase
actualizauna clara violacióna la fundamentacióny
motivaciónque todo acto de autoridaddebe revestir
en todos los procesos, por tanto, considero
pertinenteesclarecerlo que debe de entendersepor
falta e indebida motivación,para tales efectos nos
permitimos
transcribir
jurisprudencial:
la
siguiente
tesis
o l
A.R.Admvo.30012014
03,-
.
q\
NovenaEpoca
Tribunales
Colegiados
de Circuito
lnstancia:
Fuente:Semanar¡o
Judicialde la Federacióny
su Gaceta
Xxlll, Mayode 2006
P á g i n a1: 5 3 1
Tesis:l.4o.AJl43
J urisprudencia
Materia(s):
Común
PODER
JUDICIAL
DELA FEDERACION
.,FUNDAMENTACI
N Y MO ACIÓN. EL
ASPECTO FORMAL D
LA GA N T I A Y S U
T
DUCEN E
EXPLICAR.
;, ,,-irj FINALIDAD SE
DEFENSA Y
¡.:..1,v#
¡ JUSTIFICAR, POSIBIITAR LA
'":;¡:,i#
aT}ICOMUNICAR
LA DECISlÓtl. El contdhiOo
formatde ta
garantía de legalida prevista er/ el artículo 16
{onstitucional relátiva, la fundamentpción
.r
y motivación
tienecomopropósitorimordial
y ratfoque el justiciable
conozca
el "paraqué'ld e la conductdde la autoridad,
lo
quese traduceen da e a conoceren/detalle
y de manera
completala esenci de todas l4s circunstancias
y
que de rminaronel
condiciones
de voluntad,de
maneraque sea eyldentey muy clpro para el afectado
podercuestionarI controvertir
el r{réritode la decisión,
permitiéndole
unalrealy auténtica{efensa.por tanto,no
,1,,,,:Slryjn
')-!r
'
¡r
i¡
bastaque el acfo de autoridadápenasobserveuna
motivación
profofmaperode una rfoanera
incongruente,
insuficiente
o irfprecisa,que impioala finalidaddel
conocimiento,
c{morobación
y defensapertinente,
ni es
válidoexigirle
unpamplitud
o abundancia
pues
superflua,
es suficiente
la pxpresión
de lo estrictamente
necesario
paraexplicar,
ju$tificar
y posibilitar
la defensa,ásí como
paracomunicar
fa decisióna efectode que se considere
debidamente
funpadoy motivado,
exponiendo
los hechos
relevantes
para$ecidir,citandola normahabilitante
y un
argumentomínifno pero suficientepara acreditarel
razonamientodpl que se deduzca la relación de
pertenencia
lógiCade^los hechosal derechoinvocado,
quees la subsunción".e
,
C U A R T OT R I B U N A L
COLEGIADO
E N M A T E R I AA D M I N I S T R A T I V
DA
EL PRIMER
CIRCUITO.
Amparodirecto447120a5.
BrunoLópezcastro.1o. de febrerode 2006.Unanimidad
de
votos.Ponente:
JeanClaudeTronPetit.Secretaria:
ClaudiapatriciaperazaEspinoza.
Amparoen revisión
631/2005.
JesúsGuillermo
Mosqueda
Martínez.
1o,de febrerode 2006.
Unanimidad
de votos'Ponente:
JeanClaudeTronÉetit.Secretaria:
AlmaMargarita-Flores
Rodríguez.
o¿
A.R.Admvo.30012014
,|"s,
l "
La autoridadmotivasu resoluciónbasadaen
conclus¡onescategóricasy arbitrarias,prejuicios y
supos¡cionesdiscriminatorias,
sin hacer un estudio
de fondo del asunto,ho se tiene un conocimientodel
ya que para emitir sus
contexto Centroamericano,
resolucionesse basanen informesparcialesemitidos
por la Secretariade RelacionesExterioressin hacer
un anátisiscomparativocon informesemitidos por
otros organismos internacionalesreconocidoscon
informaciónde la situaciónactualdel paísde origen.
La Corte-lDHen la sentenciadel caso Familia
PachecoTineo Vs Estado Plurinacionalde Bolivialo
estableceen su análisisde fondo En ese sentido,la
Corte consideró gue, de conformidad con las
garantíasestablecidasen los artículos8, 22.7,22.8 y
25, de la Convención,y tomando en cuenta las
directivasy criteriosdel DerechoInternacionalsobre
Refugiados,las personassolicitantesde asilo deben
para la determinación
tener accesoa procedimientos
de tal condición,gue permitanun correctoexamende
su solicitud,de acuerdocon garantíascontenidasen
la ConvenciónAmericanay en otros instrumentos
internacionalesgu€, en casos como el presente,
y Producción.
9 de. febrerode. 2006.
Pemex Exploración
Amparo directo4OO/2005.
AngelaAlvarado
JesúsAntonioNazarSevilla.Secretaria:
de votos.Ponente:
Unánimidad
Morales.
de
Amoarodirecto27nAO6.ArturoAlarcónCarrillo.15 de febrerode 2006.Unanimidad
Velasco.
Márquez
Mariana
Karla
Secretaria:
Chávez.
HilarioBárcenas
votos.Ponente:
1o.de marzode 2006.Unanimidad
Gutiérrez.
JuanAlcántara
Amparoen revisión7812006.
ArellanoPompa.
Mariza
Secretaria:
Chávez.
Bárcenas
Hilario
de votos.Ponente:
101http://www.corteidh.
or.crldocs/casos/articulos/resumen_272-esp.pdf)
.. ' -iir
"1.
ssir'"p
63
A.R.Admvo.30012014
implican las siguientes obligaciones para los
Estados:
a) Deben garanti
a l s o l i c i nte las
incl endo los
facilidadesnecesarias,
ios de un
intérprete competente,
í como, ef,
caso, el
acceso a asesoría y
presentació legal, para
someter su solicitud
las autorid es. En este
sentido, €l solicitant debe recibir a orientación
al procedimie o q u e h a d e
necesariaen cua
seguirse, en un
nguaJe y m o que pueda
é"o^prender Y, en su caso, se l e d e b e d a r l a
oportunidad de
representante
de
b)
La
objetividad, e
nerse en
ntacto con
un
NUR;
solicitud debe examtnarse, con
el
marco
el
procedimiento
establecidoal fecto, por una a toridad competente
claramenteide tificada,lo cual
uierela realización
de una entrevi personal;
c) Las decisionesque se adopten por los
organos com etentes deben estar debidamente
fundamentad en formaexpresa;
d) con la finalidadde protegerlos derechos
de los solicitantesque puedan estar en riesgo, el
procedimientode asilo debe respetaren todas sus
etapasla protecciónde ros datos del solicitantey de
la solicitudy el principiode confidencialidad;
64
A.R.Admvo.30012014
ri'
¡,,¡9
\
e) si no se reconoceal solicitantela condición
de refugiado,se le debe brindarla informaciónsobre
como recurriry concedérseleun plazo razonablepara
ello, según el sistema vigente, a fin de que se
reconsidereformalmentela decisiónadoptada,y
f) El recurso de revisión o apelación debe,,''
tener efectos suspensivos y debe permitirse
"Í
solicitanteque permanezca en el país hasta que la
autoridadcompetenteadoptela decisióndel caso, e
inclusive mientras esté pendiente el medio de
impugnación,a menos que se demuestreque la
solicitudes manifiestamente
infundada.
Asimismo,
la
Corte
indicó
que
independientemente
de la posibilidadde revisión,en
el marco del derecho a Ia protección judicial
consagrado en el artículo 25, de la Convención
Americana,y según las regulacionespropias del
jurídicode cada Estado,puedenexistir
ordenamiento
determinados acciones o
recursos de carácter
judicial,por ejemplode amparoo de habeascorpus,
que sean rápidos, adecuados y efectivos para
cuestionar la posible violación de los derechos
reconocidos en los artículos 22.7 y 22.8 de en la
Convención,o en la Constitucióny en la ley de cada
Estado.En esos términos,tales recursospuedenser,
en determinadas circunstancias, efectivos para
remediarparcialo totalmentela situaciónviolatoriay,
'í1,,,
l
W
v#".f.b-?
DELA FEDERACIÓN
PODER
JUDICIAT
S 3r
A6
A.R.Admvo.30012014
4,
en su caso, pare reconducir los Procedimientos
lo cual corresponderáser evaluado
administrativos,
en cadacaso.
cana de
Por otra parte, la C
Derechos Humanos en
lación a
consultivanúmero 16/99
debido pro
garantía esencial para
fender los
opinión
so es una
erechos de
forma efectiva y e n c o n d i ionesde igu dad procesal
con otras.
" 1 1 7 .E n o p i n i ó de estaCorte
t paraque exista
"debidoprocesolegal" preciso
queur/justiciable
pueda
hacervaler sus derec os y defender
en
/sus intereses
procesal
formaefectivay en co icionesde iguflldad
con
otrosjusticiables.
Al cto,es útilreco{darque el proceso
es un mediopara
urar,en la mat'ormedidaposible,
justade a controversia.
la solución
/Aesefin atiendeel
conjunto de
s de divershs características
generalmentereu dos bajo el
ncepto de debido
proceso legal. E desarrollohisÍóricodel proceso,
consecuentecon la proteccióndel individuoy la
realización de I justicia, ha traído consigo la
incorporación
de nuevos derechos procesales,Son
ejemplode este carácter evolutivodel proceso los
derechos
a no au incriminarse
y a declararen presencia
que y día figuranen la legislación
de abogado,
y en la
jurisprudencia
de s sistemasjurídicosmás avanzados.
Es así comose h establecido,
en formaprogresiva,
el
aparatode las ga ntíasjudiciales
que recogeel artículo
14 del PactoInte ionalde Derechos
Civilesy Políticos,
al que pueden deben agregarse,bajo el mismo
concepto, otras garantías aportadas por diversos
instrumentos
del DerechoInternacional,,.
"118.En esteordende consideraciones,
la corte
ha dichoquelosrequisitos
quedebenserobservados
en
las instancias
procesales
para que puedahablarsede
66
A.R. Admvo. 30012014
verdaderasy prop¡asgarantíasjudiciales,"sirvenpara
proteger,
aseguraro hacervalerla titularidad
o el ejercicio
de un derecho"y son "condiciones
que debencumplirse
para asegurarla adecuadadefensade aquélloscuyos
derechos u obligacionesestán bajo consideración
judicial".
Considero que la demanda de amparo es
procedenteen relacióna la negativade la condición
de refugiado,y por la actualización
de las violaciones
a mis derechos más elementales,como lo es el
derechoa la vida,por lo que consideroque el Juez de
Distrito debe pronunciarse respecto al fondo del
asunto,debidoa que persistenla seriede violaciones
a los derechoshumanosde las personasmigrantesy
sujetas de proteccióninternacionalque ha sufrido
durante mi procedimiento de solicitud del
reconocimientode la condición de refugiado en
detencióndentro dentro del alberguetemporal para
menores.
(. ..)".
QUINTO. Análisis de
la
causal de
improcedencia
invocadapor el Juezde Distrito.
El Juez de Distrito en el considerando
recurrida,
segundo de la resolución
sobreseyóen el
juiciode garantías,
con fundamento
en el artículo63,
fracciónlV, de la Ley de Amparo,en virtudde que,el
,:' i 1'1"!r
., *:.1 1 :1
'
-¿5.[t],,
"]
"lws,
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i . i i i . , ' . . . r: ¡ . . .
:r,,;1¡1,lr1""
',;
if
i
W
67
A.R. Admvo.30012014
v*re,k
Secretario de
DELA FEDERAC¡ÓN
PODER
JUDICIAL
@3&
Gobernación,Subsecretaríade
Población,Migracióny Asuntos Religiososde la
del Instituto
Corrylsionado
de Gobernación,
Secretaría
Generalde la
Nacionalde Migración,Coordihación
ComisiónMexicanade Ayuda/aRefugiad Dirección
$,
'\
General de Control y V{rificaciónM¡ atoria del
resiaent$enMéxico,
lnstituto
Nacionat
de ¡rttigruf,ón,
istritoFederal,y DelegfldoFederal
':(:.{,0,lnstitutoNacionalde
sede en
,^f, Ordóñez,iapas,al rendir
$tpÉ" ,Jffi1
"é
lMigración,fon
C h i a p a sd e l
sus informesjustificaos negaron existenciadel
actoreclamado.
En relación on lo expue$to,aunque en la
especieel inconfo e no formulólagravios
en contra
d e d i c h os o b r
miento,este trhunal lo analizade
oficiopara el efe o de precisardi le afectao no esa
determinación.
e suplencia
de la quejadeficiente,
de
conformidad
conlelartículo79,'fracción
ll, de la Leyde
Amparo.
Es aplic{bleal caso,el criterioestablecido
por
el PrimerTribufralColegiadoen Materiapenal del
sextocircuito,
én la Jurisprudencia
vl.1o.p.Jlzg,que
estetribunalcomparte,
publicada
en la página1184,
Tomo XV, abril de 2002, Novena Época, del
semanarioJudicialde la Federación
y su Gaceta,que
di c e :
68
A.R.Admvo.30012014
( . :
,.SOBRESEIMIENTO
EN EL AMPARO
INDIRECTO. DEBE ESTUDIARSE DE
OFICIOCUANDOEL RECURRENTE
SEA
EL INCULPADO,
AUN CUANDONO SE
FORMULENAGRAVIOSEN CONTRADEL
MISMO.Si en la sentenciarecurr¡da
por el
quejosose sobreseey n¡egael amparo,y el
recurrente
no formulaagraviosen el recurso
de revisión contra el sobreseimiento
decretado,el estudiode éste debe hacerse
de oficio,pues ese sobreseimiento
puede
afectaral incufpado,
a favordel cualprocede
la suplenciade la queja, en términosdel
artículo76 bis, fracciónll, de la Ley de
Amparo".
|.t1
ttl
- fi'
ü1
s
: : i ,
'i
En efecto,esteTribunalColegiadoestimalegal
el
sobreseimientodecretado, porque de las
que integranel juiciode amparoque se
constancias
revisa, se desprendenlos informes justificados
rendidospor dichasautoridades
responsables,
en el
que obra la negativadel acto reclamado(resolución
de veintiséis
de febrerode dos mil catorce,dondese
negóal quejosoel reconocimiento
de la condición
de
refugiado en el expediente 20132012-6529365),
con las cualesel JuezFederalpor auto
documentales
de veintisietey treinta y uno de marzo, cuatro,
de abrilde esteaño (fojas55,
veintitrésy veintinueve
65,85, 212y 2a2)diovistaal quejoso,hoyrecurrente,
para que manifestaralo que a su interésjurídico
en términosdel artículo117,de la Ley de
conviniera,
hayaexhibido
Amparo;sin que al efectoel inconforme
a
i
.,
",,_3,
;.
r;ti
,, .i¡r:i
69
A.R. Admvo.30012014
'ffSlü'
rf,l
algún medio de Pruebatendientea demostrarla
cerlezadel actoreclamado.
De ahí que, se estimeque fue correctala
en haberdécretado
del Juezde Distrito
determinación
en rdlacióna las aútoridades
el sobreseimiento,
responsables Secretário d e
Subsecretaría de Pob/ación,Migracióny Asuntos
e l i g i o s o sd e l a
ecretaría de
obernación,
,--^9omisionadodel I tituto Nacional e M i g r a c i ó n ,
d e l a C o m i s i ó Mexicanade
Gen
Coordinación
$l
Dirección
Geneal de Controly
Ayudaa Refugiadds,
VerificaciónMigrfltoriadel Institut Nacional de
en México, stritoFederal,y
Migración,reside/'rtes
de
Feder{.len Chiapasdel In titutoNacional
Delegado
Migración,con/ sede en Tapach a de Córdovay
Ordóñez,Chidpas.
Al e cto, resultaaplicablela tesissustentada
por la ento ces CuartaSalade la SupremaCortede
Justiciade la Nación,que aparecepublicadaen la
p á g i n a1 5 Quinta Parte, XlX, Sexta Época, del
quedice:
SemanariJ udicial
de la Federación,
.,ACTO RECLAMADO, PRUEBA DEL.
Cuando la autoridad señalada como
responsable
niegueen su informejustificado
el actoque le atribuyeel quejoso,éstetiene
la cargaprocesalde desvirtuar
esa negativa,
y si no lo hace, resulta claro que de
70
A.R.Admvo.30012014
conformidad
con lo dispuesto
por el artículo
74,fracción
lV,de la Leyde Amparoprocede
el sobreseimiento."
Asimismo,este órganocolegiadocomparteel
criterioestablecido
por el SegundoTribunalColegiadot
en MateriaAdministrativa
del sexto Circuito,en la
Tesis Vl.2o.A.4
K, visibleen la página903,TomoXV,
Febrerode 2002, Novena Época, der semanario
Judicialde la Federación
y su Gaceta,de rubroy texto
r
{i{
siguientes:
.,PRUEBA,
CARGADE LA. RECAEEN EL
QUEJOSOANTE LA NEGATIVAQUE DE
LOS ACTOSRECLAMADOS
HAGANLAS
AUTORIDADES RESPONSABLES AL
RENDIRSU INFORMEJUSTIFICADO.
La
que imponeel artículo149de la
obligación
Ley de Amparo,efl el sentidode que las
autoridadesresponsables,al rendir sus
informes justificados,deben explicar las
razonesy fundamentos
legalesque estimen
pertinentes
para
sostener
la
constitucionalidad
del acto reclamadoo la
improcedencia
en el juicioy acompañar,
en
su caso,copiacertificada
de las constancias
paraapoyarlo,
necesarias
sólocobravigencia
cuandotalesdocumentales
sean"necesarias
para apoyar dicho informe",en el que las
autoridades
admitensu existenciay aducen
su legalidad, mas no cuando esas
el
autoridadesnegaron, categóricamente,
actoquese les imputa,puesen tal supuesto,
el Juez de Distritono está en aptitudde
la
analizar
constitucionalidad o
inconstitucionalidad
de esteúltimo,quedando
a cargo del quejoso aportar al juicio de
garantías,en primerlugar, los mediosde
'
i -1:i
,.',:: ,:','
+ffi
i'';'"t}
u
",
. r,
,{sú
'l'Éi.'
I t ' , i i , : l lr,
"'; r¡'li,ifrÍriir,
I I,Jlil'i- s, íj,f i i*,j
W
DELA FEDERACION
PODER
JUDICIAL
71
A.R, Admvo.30012014
&s6
.y
la certezadel
a demostrar
pruebatendientes
acto de que se trata y luego aquellas
losdatos,motivosy
a justificar
encaminadas
en quese basaparadecirque
fundamentos
es ilegal; de ahí que si la autoridad
deja de remitircon su ,informe
responsable
justificado las constanciasrespectiuFt,ello
sóloda pautaa quPse hagamerec{dorade
al
manerafeleva
unamulta,perody'ninguna
la/negativa
quejoso
de la carfiade desvirtuar
reclamado hahan las
que del a
hipótesis,
res/onsables
autoridades
Y,en
del
de demostrar
I la inconstitucion{lidad
mismo."
SEXTO.An lisisde los agra
Los agra os hechosvaler
sonfundadosy ficientespara re
recurrida,aunq
la queja,d e c
r el recurrente
r la sentencia
paraello se supl la deficiencia
de
ormidadcon el artí ulo 79,fracciónll,
de la Leyd e mparo"
E n un apartado del primer agravio el
inconforme
adujo que, fue incorrectoque el Juez
Federalh a señaladoque se actualizabaal caso
concreto,
d formamanifiesta
la causade
e indudable,
improcede
c ia previstaen el artículo61, fracciónXX,
de la Ley de Amparo,sin tomaren consideración
o
" Artículo79. La autoridadque conozca del juicio de amparo deberá suplir la deficienciade los
conceptosde violacióno agravios,en los casossiguientes:
ll. En favorde los menoreso incapaces,o en aquelloscasosen que se afecteel ordeny desarrollode
la familia:
72
A.R.Admvo,30012014
.J,i ",
'''
,"1
valorarla actualización
de excepciónal principiode
definitividad.
Comose dijoen un inicio,dichosargumentos,=--'
resultan
fundados.
En efecto,el Juez cuarto de Distritoen el
Estadode chiapas,con residencia
en Tapachulade
córdova y ordóñez, chiapas, en ra sentenciai
recurrida,determinósobreseerel juicio de amparo
promovidopor el quejoso,efl virtudde que estimó
dtEl
l
actualizadala causade improcedencia
previstaen el
artículo61, fracciónXX, de la Ley de Amparo,por
virtudde que,el solicitante
del amparodebióagotarel
principiode definitividad
antes de acudir al juicio
biinstancial,
ello porque,dijo,en contradel acto que
reclamó,consistente
en la resolución
de veintiséis
de
febrerode dos mil catorce,dictadaporel Delegado
en
Chiapasde la Coordinación
Generalde la Comisión
Mexicanade Ayudaa Refugiados,
en el expediente
administrativo
20132012-6529365,
donde resolvióno
reconocer la condición de refugiado al menor
extranjero, procedía el juicio de nulidad, de
conformidad
con el artículo14, de la Ley Federalde
puestoqueademás,
no
Procedimiento
Administrativo,
que la Leyde Amparopara
exigemayoresrequisitos
la ejecución
de losactosimpugnados.
suspender
; I ur,prl{
',r'*,¡-''to'
:,
i,.1.q,/l:
'\.1
..
4iii,,
',
,j,,
TJ
A.R.Admvo.30012014
DELA FEDERACION
JUDICIAL
PODER
de
s3?
q"
que e l artículo25,
Ahorabien,cabePrec¡sar
Protección
la Ley Sobre Refugiados
lo siguiente:
dispone
Complementaria,
ra, ser
"Articulo 25' La r lución d
notificada Por escrit al solic nte. La
Secretaría al morn o d e r lizar las
notificacionesProcu á q u e e l solicitante
el senti de la resol
comprenda
En los casos dé reconocimnto de la
Secretaría
fugiado, I
condiciónde
documento
expediráa la brevedad
q acreditesu
corr pondiente
migratorio
legal estancia.S¡ la resoluión fuese en
antero
sentido n
dentrod
der
r
interponer
ir de la
ías háb¡
formidadcon lo
de
r
notificación
e el reglament; de igualforma
establecido
el extranjero rá interp r los mediosde
e estime pertinentes de
defensa
disposiciones
las
con
conformi
aplicable
)9
Por su parte,el diverso59, del Reglamento
establece:
relativoa l a l e invocada,
"Artíc lo 59. En contrade la negativade
iciónde refuqiado,
rmren
de la
de la cesación.de la cancelación,
rev ción o del retiro de la protección
complementaria,de la negativa de
autorizaciónde reunificaciónfamiliar, así
como del dictamensobre la protección
efectivaa que se refiereel artículo91 de este
procedeel recursode revisión.
Reglamento,
El plazo para interponerel recursode
revisión
seráde 15 díashábilescontados
a
74
: I
..: , .--
i",
A.R. Admvc,.3A012014
',4t'^,
partirdel díasiguiente
a aquélen el quesurta
efectos la notificaciónde la resolución
"
respectiva.
En ese tenor, se advierteque el recurso
ordinarioque prevé la Ley sobre Refugiadosy
- :*si,*i
Protección
Complementaria
y su reglamento,
contraI
resoluciónque niegue el reconocimiento
de
condición
de refugiado
(comoen el casoconcreto),
I
es el de revisión,y no el juiciode nulidadqye
erróneamente
mencionó
el Juezde Distrito,
máxime
quetampocodisponeque dichorecursosea optativo
parael inconforme.
Ahorabien,la SupremaCortede Justiciade la
que se actualizauna excepción
Naciónha establecido
al principiode definitividad
en el juiciode amparo
indirecto en aquellos casos en los que esté
involucrado
un menorde edad,cuandode acuerdo
con la legislaciónaplicableal caso, el recurso
y
ordinarioque debaagotarseno admitasuspensión
cualquierade las partesalegue un riesgopara el
menoren casode ejecutarse
la resolución
impugnada,
toda vez que en ese supuesto el recurso es
inadecuado
o ineficazparaalejarlode la situación
de
vulnerabilidad
en que puedaencontrarse.
.]
.
'l
'|il¡:'
i,,
,t$.;{i:
:
' t{&d-",
;iÉ:
u].' ,,,'
')
75
A.R. Admvo.30012014
*n\, 03 I
^$
involucrado
se encuentra
En el casoconcreto,
a quien
Argueta,
JosuéArgueta
BraYan
el extranjero
en nuestro
de refugiado
le fue negadala condición
\:T
país, por partede la Delegción en Chiapfs de la
na de
ComisiónMe
Generalde
Coordinación
de
en Taddchula
con esidencia
Ayudaa Refugiados,
de
re${lución
Chi ds, mediante
Córdovay OrdÓñez,
en el
de febrerod dos mil catorce,efr/itiOa
veintiséis
20132012-65N365 (fojas
expedienteadmini
el cual
de amflaro);
de la 150 a Ia 162 dél expediente
era menorde edad al momentode la
i s i ó nd e l a
misma.
Por otra arte,el recursode r isiónprevisto
y
en el artículo 5, de la Ley Sobr Refugiados
ProtecciónC
plementaria,y el
iverso 59, del
en cita,no admite
re tivo a la legislación
reglamento
la suspensiónel actoreclamado.
S e afi
de
porqueen ningunaparte
a lo anterior,
l o s cit dos ordenamientoslegales puede
del recursode
observarse
due con la interposición
revisión,defia suspenderseIa ejecuciónde la
que niegueel reconocimiento
resolución
de refugiado
por el extranjero,
puesúnicamente
solicitado
se prevé
el términode interposición
así comosu procedencia,
mas no así, la suspensión
del acto,que es requisito
paraque se actualicela excepción
indispensable
al
76
t-
A.R. Admvo. 30012014
principio
de definitividad,
por habersidopromovido
en
amparoindirecto,
porun menorde edad.
Por último, puede considerarseque el
peticionario
de garantías
y recurrente
alegóun riesgo
i
en su perjuicio,en caso de ejecutarseese acLo6{
reclamado,
puesde los conceptos
de violación
qrdt. ,
t.r"' ,
\\,,
,,
vertióen la demandade garantíasse apreciaque\'
adujo,de manerafundamental,
que ra consecuencig
directade la resolución
combatida,
era su inminente
deportación,
lo cual le inogaríagravesperjuicios,
ademásde quese le estáprivando
de su libertad,
sin
haberse observadoel respeto a sus derechos
fundamentales.
. t:
'
,-.'1Íil
:1.;t,
ii,!,.,
.jrl:ii ','!
. r.f'.11';ii{++
,i:ii ilr'l I
, : t . , l i : , i . I"
tr',ii:iil:
Luego,es incorrectala conclusióna la que
arribóla autoridadde amparo,efl el sentidode que
respectodel acto reclamado
por el quejosoprocedía
'al
sobreseer
en el juiciode amparo, no haberacatado
pues como quedó
el principiode definitividad;
apuntado,
al encontrarse
involucrados
losderechos
de
un menorde edad,y el recursoprevistopor Ia ley
no prevéla suspensión
ordinaria
del actoimpugnado,
se actualizauna excepcióna ese principio,razónpor
la cual,previoa acudira la instancia
constitucional,
el
solicrtante
del amparono estabaobligadoa agotarel
recursode revisiónen contradel actoque reclamóen
-J-7
A.R.Admvo.30012014
&33
'";;i
'D
menosel juiciode nulidadque
el juiciobiinstancial,
porqueno es el
el JuezFederal,
invocóerróneamente
contrala rBsolución
medio de defensaprocedente
combatida.
'**q
\t,\\
Es aplicableal ca , l a J u r i s p r un cia 1a.l
3 (10a.),sustenta p o rl a P r i m e rS a l ad e l a
J.77l2O1
Cortede Justici de la Nación i s i b l ee n l a
Suprema
página990, Libro25, I
o ll. Octubre e 2013, del
' l a Federación su Gaceta,
SemanarioJudiciald
DécimaEpoca,nú ro de registro 004677, de
siguiente:
contenido
. . D E F I N I T I V I D AE
DN E L
DIRECTO.SE
AMPARO
¡cto DE
CTUALIZA
ON
U N A E X C d P C I Ó NA E S T E P d I I T I C I P I E
UE ESTÉ
LOS CASOS EN LOS
ORDINARIONO
CUANDOIEL RECI.JRSO
DEL ACTO.En
ADMITE SUSPENSION
términos
/del artículo1o. de la Constitución
en
Políticade los EstadosUnidosMexicanos,
por decretopublicadoen
su texto/reformado
el 10 de
el DiaridOficialde la Federación
juniodq 2U1, todaslas autoridades,
en el
tienen la
ámbitolde sus competencias,
proteger,
y
respetar
obliga de promover,
garantiNar los derechos humanos, de
conforrhidad con los principios de
interdependencia,
univerdalidad.
progresividad y,
i n di v i s i b i l i d a d y
particularmente,
otorgar una protección
especial
a los derechos
de la infanciapor las
circunstancias
de vulnerabilidad
en que se
y en términosde los
hallan.Por lo anterior,
artículos107, fracciónlll, incisob), de la
propiaConstitución
y 73, fracciónXlll, de la
78
A.R. Admvo. 30012014
i;lr
Leyde Amparo,vigentehastael 2 de abrilde
2013, se sigue que se actualizauna
excepciónal principiode definitividad
en el
juiciode amparoindirectoen aquelloscasos
en los que esté involucrado
un menorde
edad,cuando,de acuerdocon la legislación
aplicableal caso, el recursoordinarioque
deba agotarse no admita suspensióny
cualquierade las partes alegue un riesgó
para el menor en caso de ejecutarsela
resolución
impugnada,
pueqen ese supuesto
el recursoes inadecuadoo ineficaz para
alejarlode la situaciónde vulnerabilidad
en
que puedaencontrarse.
Lo anteriores así,
pues el principiode definitividad
suponela
existenciade recursosidóneos,efectivos,
oportunosy aptos para repararoportunay
adecuadamente
las violacionesa las leyes
cometidas en el acto o resolución
impugn
ada."
:ir
-
ll- i,'
'
a\,1;
En razónde lo anterior,con fundamentoen el
artículo93, fracciónVt', de la Ley de Amparo, lo
procedentees revocar la sentenciasujetaa revisión,
por fo que se procedea analizarla legalidaddel acto
reclamado.
SEPTIMO.Análisis de los conceptos de
violación.
12Artículo93. Al conocerde los
asuntosen revisión,
el órganojurisdiccional
observará
las reglas
siguientes:
(...)
V. Si quienrecurre
es el quejoso,
examinará
losdemásagravios;
revocará
si estimaquesonfundados,
y dictarála quecorresponda;
la sentencia
recurrida
: ¡ i r
I
,.
79
A.R. Admvo.30012014
84i
ñ
Resultainnecesarioanalizarlos conceptosde
que Se enderezanen contradel actoque Se
violación
porquede oflpioeste
reclamóen la vía constitucional,
advierteque en la tramitlpióndel
órganocolegiado
expediente
administrativo 2A132A12-fi529365
formadocon motivode la soliciftdde recoflocimiento
p¡flrel ahora
promovido
de refugiados
de la condición
existenviolacionqbmanifies de la ley,
recurrente,
que dejaronen estadode i/defensión peticionario
dq su situaciÓn
de amparoy trascendióal/resultado
jurídica.
Tales violacio
procedi ntales están
con:
relacionadas
a ) O m i s i ó nd
la autoridadresponsablede
recabarlas prueba necesariaspara resolver la
situaciónmigratori del extranjeroquejoso;
b) Omisión
otorgamientode
informaral quejososobre el
rantíaa fin de permaneceren
d o m i c i l i od i v e r s oa la estaciónmigratoria;
c) Defensaadecuada.
Ahorabien,el análisisdel acto reclamadose
realizarábajo el principiode suplenciade la queja
porquese ven afectadoslos derechosdel
deficiente,
8l
A.R,Admvo.30012014
quejoso,quiena fa presentacién
de la demandade
amparo,eramenorde edad,porlo cualse actualizala
hipótesis
contenida
en er artículo
7g, tracción
ll, de la
LeydeAmparo.
Sustenta lo dicho, fa jurisprudencia1a.l
19112005,
emitidapor primerasala de la supre
corte de Justiciade la Nación,tocalizableen
semanarioJudicialde la Federación
y su Gacep,
NovenaÉpoca,tomo Xxlfl, mayode 2006,página
167, delrubroy textosiguiente:
,@r+*'*
".,.r;'r,:
'..":¡
.,',...]'
:r ,{S,
I¡,
. t
''1i
"MENORESDE EDAD O INCAPACES.
PROCEDELA SUPLENCIA
DE LA QUEJA,
EN TODASU AMPLITUD,
SIN QUEOBSTE
LA NATURALEZADE LOS DERECHOS
CUESTIONADOS
NI EL CARÁCTERDEL
PROMOVENTE.
La suplencia
de la quejaes
una institucióncuya observanciadeben
respetarlos Juecesy Magistrados
Federales;
que debeser total,es decir,no se
suplencia
limitaa una sola,instancia,
ni a conceptos
de
violacióny agravios,pues el alcancede la
mismacomprende
desdeel escritoinicialde
demandade garantías,hasta el periodode
ejecuciónde la sentenciaen caso de
concederse
el amparo.Dichasuplencia
opera
invariablemente
cuandoesté de por medio,
directao indirectamente,
la afectaciónde la
esferajurídicade un menorde edado de un
incapaz,sin que paraello sea determinante
la naturaleza
de los derechosfamiliaresque
esténen controversia
o el carácterde quiéno
quiénespromuevan
el juiciode amparoo, en'
su caso, el recurso de revisión, ello
atendiendoa la circunstancia
de que el
,,,ill ,i
'"'&.
" 4 p
-
v 4 r
" 1 1
.f
.r .:,;.
"
1;1.
I l,.f l.l
i;iii i
, ...1i1..Á
81
A.R.Admvo.30012014
D[ LA FEDERACION
JUDICIAL
PODER
¿r\
t \ t-t ,
.:
t-f
interés jurídico en las controversias
de afectara la familia y en
susceptibles
especial a menores e incapaces' no
a los padres,
exclusivamente
corresponde
quientieneinterésen qu
sinoa la sociedad,
de los hijosquededefinidapa
la situación
del interéssupe-rior
asegurarla protección
menorde edad o del incapa4.Se afirma
la te ologíade AS
anterior,considerando
de la quej , a
a la suplengfa
normasreferidas
porla fupremaCort d e
emitidos
loscriterios
Justiciade la Nación, í como a los
suscritos r e l
internaci
compromisos
Estadomexicano,que fluscanProte
{
.',.
los inte s d e m e n oes de
todasu amplitud
apli/andosiempree n s u
edade incapaces,
la suplencia
beneficio
/e la deficiencid e l a
queja,la que debe oP(rardesdela d manda
(el escrito)hastala {jecuciónde ntencia.
manda,
incluyendoomision en la
de con{eptosde viol ión y de
insuficiencia
agravios,recabaci oficiosade pruebas,
esto es. en todos I actosque i tegranel
del juici{, paracon el lograrel
desarrollo
de edado d ncapaz"
del menod
bienestar
De acuerdocon
Ley para la Protecciónde
el
los Derechosde Niño Niñas y Adolescentes,
un desarrollo
es asegurarles
objetivode su protección
pleno e integral,lo qu
formarse f ísica, m e
de igualdad.Para lo
moralmenteen condiciones
anterior.uno de los principiosrectoreses el de la
de los derechoshumanosy
tutelaplenae igualitaria
constitucionales.
de lasgarantías
,il'
82
A.R.Admvo.90012014
En el mismo sentido,el primer párrafodel
artículo3 de la convenciónsobre los Derechosdel
Niño13,señala que las institucionesprivadas o
públicas de bienestarsocial, los tribunaf
es, las
autoridades
administrativas
y los órganoslegisfativos
debenatenderel interéssuperiordel niño.
Por tanto,existeuna obligación
para Quieneg
juzgande suplirla deficiencia
de la quejacuandoésta
se formulea favorde los intereses
de los niños,niñas
y adolescentes,
máximecuandose tratedel derechoa
la satisfacción
de sus necesidades
parasu desarrollo
integral: alimentación,salud, educacióny sano
esparcimiento,
consagradoen el artículo4o. de la
Constitución
Generalde la República1a.
sin que sea obstáculo
paraarribara raanterior
determinación
el hecho de que el recurrentea la
presentedata haya cumplidola mayoríade edad,
pues como se advierte de autos, su fecha de
nacimiento
es el sietede.octubrede mil novecientos
noventay seis;sin embargo,a la presentación
de la
r3
ArtículoB.
1. En todas las medidasconcernientes
a los niñosque tomen las instituciones
públicaso privadasde
bienestarsocial, los tribunales,las autoridadesadministrativaso los órganos legislativos,una
primordiala que se atenderáseráel interéssuperiordel niño.(...)
consideración
'4
A r t i c u l4
o. ( . . . )
En todas las decisionesy actuacionesdel Estado se velará y cumplirácon el principiodel interés
superiorde la niñez,garantizando
de maneraplenasus derechod.Los niñosy las niñastienenderecho
a la satisfacción
de sus necesidadesde alimentación,
para su
salud,educacióny sano esparcimiento
desarrollointegral.Este principiodeberá guiar el diseño,ejecución,seguimientoy evaluaciónde las
políticaspúblicasdirigidasa la niñez.
w)""ws
,ü
{.A
':r
:ii.l; i'i' i
. ilifi.'i'i
i *¿"íf",qI
n'l*'
83
'e"*^;
A.R.Admvo.30012014
ñ
demandade amparo(veinticuatro
de marzade este
año),ésteaún se encontraba
en la minoríade edad,
por tanto,efl la hipótesisprevistaen el artícuro79,
fracciónll, de la Ley de Amparotu,razónlpo, la cual,
debesuplirseen su favorla deficiencia
d a queja,
.\
Es aplicable
al caso,la tesis
entadapor la
otroraTerceraSala de la Suprema rte de Justicia
de la Nación,vislbleen la páginaf , volumen187-
t¡&
192, cuarta parte, del Seman
Judicialde la
Federación,Séptima Época, mero de registro
240200,que dispone:
,,QUEJA.
SUPLENCIA LA DEFICIENCIA
DE
LA,
PROC E N T E C U A N D O
PROMUEVE
EL AMP R O U N M E N O RD E
EDAD, AUNQUE AL
DICTARSE
SENTENCIA HAY
ADQUIRIDO LA
MAYORíA.Aunque I acta de nacimiento
{.;r
ifi*-,
1.
il;.1'{rr;;
queobreen el exp
nte,se desprenda
que
el quejoso,al mom to de pronunciarse
la
ejecutoria
de ampa[ adquirióla mayoríade
edad, ello no
para suplir en su
beneficiola deficiehc de la queja,dadasu
minoría de edad al momento de la
presentación
de la d mandade amparo.En
efecto,debeconsid
e que en la fechaen
que éstase elaboró, I menorse encontraba
en la hipótesispre sta en el artículo76,
párrafocuarto,de la Ley de Amparo,por lo
que, dada su
erior incapacidadde
'"
Artículo79 La autoridad
que conozcadel juiciode amparodeberasuptir
la deficiencia
de los
conceptos
de violación
o agravios,
en loscasossiguientes:
[ ,:[liJ:t
de losmenores
o incapaces,'o
en aquellos
casosen quese afecreet ordeny desarrolo
de
84
A.R.Admvo.30012414
i t
, t '
ejercicio,flo le fue posibleintervenir
en la
formulación
de maneraque
de dichoocurso,
que
no existerazónjurídicaparaconsiderar
no resulta
estamanera
aplicable."
Además,cabe aclararque el beneficiode la
tienecomofinalidad
suplenciade la quejadeficiente
planteada,
respecto
resolverla cuestiónefectivamente
de la legalidad o
del acto
constitucionalidad
impugnado,f,o obstante las imperfeccioneson
ausenciade conceptosde violacióno agravios,de
dondese sigueque estáreferidoal fondodel asunto,
considerandono sólo aquellos que formalmente
-,$'t
,.:"e{,
, t'",
a la "materiapenal",sino todo acto
corresponden
de la libertadpersonal,de los que incluso
restrictivo
paraconocerlos Juecesde Distrito,
Soncompetentes
especial,en términosdel artículo48,
sin jurisdicción
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación.
Además,cabeagregarque,si bienla solicitud
de la condiciónde refugiado
de reconocimiento
administrativo
emanade un procedimiento
reclamada
seguidoen formade juicio,lo ciertoes que afectala
libertadpersonaldel quejoso,por ende, aunque
formalmente Sea de
naturaleza administrativa,
su contenidoes penaly por esta razón
materialmente
también resulta factible el estudio oficioso, en
,1,.
,'.*
'ut,,
;
q'-f &
f&ith,:
,,;{ lr.rl,ii$:Í
r , ; , -
- . ,
- .,,, r 1. ."
. . . " ,J . ; :
85
A.R.Admvo.30012014
1 \
\ v\ \"\ /
)
{,,;
\¡ .* u
en el
confundamento
de la quejadeficiente,
suplencia
lll, incisoa),de la Leyde Amparo'
79,fracción
artículo
\.\
Por su contenido,resulta apl¡ b l e l a
P.lJ. 16/98, emitidapor e Tribunal
jurisprudencia
Plenode la SupremaCortede Justiciade N a c i ó n ,
de la F eraclony
Judicial
publicada
en el Semanario
su Gaceta,NovenaÉpoca,tomoVll, febre de 1998,
página34,del rubroy textosi$uientes:
,,ARRESTO
COMO DIDADE APREMIO.
PROCEDELA SUPIfiHCINDE LA IOUEJA
SE RECL A E N
CUANüDO
DEFICIENTE
AMPARO.El Pleno/dela Supremaporte de
ón ha fijado piversos
Justiciade la
y sustantivos tornoa
criteriosprocesale$
del/arrestocomo m{dpa de
la imposición
cuando$e impugnaen el jÚiciode
apremio,
fundamental
garantías,
bajola/consideración
de que si bien dfchoacto es de naturaleza
formalmentecivil, de conformidadcon la
ccional que lo ordena,
autoridad jurisdf
manera
también ha I atendido, d e
de la
préponderante,
4l estadode privación
libertadperson{l del gobernadoa que se
quese ha
privación
exponeconsu efecución,
estimado com$ de protecciónsuperior,
jurídica
y axioló$icamente.
Portanto,comola
en materia
de lafquejadeficiente
suplencia
penal,prevista
el artículo76 Bis,fracción
ll, de la Ley d$ Amparo,operaaun antela
eptos de violación o
ausencia de
agraviosdel quejoso,siendo su finalidad
protege
r la libertad personal y otorgar
jurídicaa los gobernados,
a través
seguridad
de amparoque
del dictadode una resolución
el
de maneracompletay acuciosa,
examine,
acto medianteel cualse ha ordenadodicha
86
A.R. Admvo. 300120i4
' ,.1
privaciónde la libertad,debe concluirse
que
juicios
en los
de amparoen que aparezca
como acto reclamadola imposicióndel
referidoarrestocomo medidade apremio,
deberásuplirsela quejadeficienteaun ante
la ausenciade conceptosde vioracióno
agraviosdel afectado,con fundamento
en lo
dispuestoen la fracciónvl del invocado
preceptolegal, Que resultaaplicablea los
actosreclamados
en materiacivil,,.
con baseen lo anterior,
esteórganode controlü
:\-... ,.
,-l
:'
de la legalidad
adviertela existencia
de violacionesal
debido proceso con trascendencia
al resultadodel
fafloy afectación
a las defensasregalesdetquejoso.
.. .!! ,
.'i rt ,
tÉ'
Previamentees convenienteseñalarque, al
resofverla contradicción
de tesis22gl2o11, el sietede
diciembrede dos mil oncet6,la primerasala de ta
supremacorte de Justiciade la Nación,indicóque el
objetivodel juiciode amparoera el de crearun medio
que sirviera de base para dar sustento a la
supremaciade la constitución,haciendoprevalecer
los derechos-resguardadosmediantelas garantías
constitucionales-de los gobernados,lo que se
conseguiría
mediantela invalidación,
haciacon ellos,
de los actos contrariosa los mismos y a la
¡(' Resueltopor mayoríade cuatrovotos
de los señoresMinistros:
Jorge Mario Pardo
Rebolledo,
Guillermol. OrtizMayagoitia,
Olga SánchezCorderode GarcíaVillegasy
Presidente
MinistroArturoZaldívarLelode Larrea(ponente),
en contradel emitidopor el
señorMinistroJosé RamónCossíoDíaz,por lo que hacea la competencia
y mayoríade
cuatrovotosen cuantoal fondodel asunto,por los señoresMinistros:
L Ortiz
Guillermo
Mayagoitia,
Olga SánchezCorderode GarcíaVillegas,José RamónCossíoDíaz y
Presidente
Ministro
ArturoZaldívar
Lelode Larrea,en contradelemitidooorel señorMinistro
JorgeMarioPardoRebolledo.
': n;t'd.
,1'$r,¡
,{s" tll.}
"*
'9v.,"¡:
,,,.r.iú.i
l:/!:,1
I 1.¡i:i
:,ii;., ?t..,i
L , " 1 ' / :l ' i . 1
,
i'l I I I il
87
A.R.Admvo.30012014
un
Es decir,la finalidadera establecer
Constitución.
elemento para remediar la violación de las
al
resJituyendo
garantíasindividuales,
denominadas
gobernado
en el plenogocede lasmi
La insercióndel juicio d
paro a nivel
lo contemplóco
constitucional
n sistemade
en relaci
controlconstitucional
a tutela de las
garantías
individ
denominadas
evistasen ellay
reguladas
en las leyessecu
t
17
. A pesarde esta
concepción
, la procedencia
ldel/juicio de amparo
excluía la impugnacióndel actps judiciales,pues
solamentese admitíaen cóntra/delos derivadosde
t
las autoridades
legislativas
b aAf"inistrativas.t
' Análisis los
de
artículos
53,63 v 64 de
CrescencioRejón,presentadoa la Legi
veintitrésde diciembrede mil ochocientos
año siguiente,
en los que se establecía:
"Artículo
53.Corresponde
a esteTribunal
de sus derechosa los que pidansu
que sean contrarios
a la Constitución;
o
reunido,cuando en ellas se hubiese
limitándose,
en amboscasosa reparar
h u b i e s e sni d ov i o l a d a s . "
por Manuel
de Constitución,
elaborado
Yucatánpor su Comisiónde Reformael
, aprobadoel treintay uno de marzodel
orteSuprema)
reunido:
1" Amparar
en el goce
, contralas leyesy decretosde la Legislatura
a las providencias
del gobernadoro Ejecutivo
ringido el Código Fundamentalo las leyes,
en la parteque a éstaso la Constitución
"Artículo63. Los jueces de primera'irl$tanciaampararánen el goce de sus derechos
garantizados
por el artículoanterior,a lo{ que pidansu protección
contracualquierade los
funcionarios
que no correspondan
al or{en judicialdecidiendobreve y sumariamente
las
quese susciten
cuestiones
sobrelos
indicados."
"Artículo64. De los atentadoscometidospor los jueces contra los citados
derechos,
conoceránsus respectivos
superiores
con la mismapreferencia
de que se ha habladoen el
articuloprecedente,remediandodesde luego el mal que se les reclame,y enluicranoo
inmediatamente
al conculcador
de las mencionadas
garantias,',
y de Reformas,
"r Artículo25 del ActaConstitutiva
aprobadaen mayode 1947,de cuyotexto
se desprende:"Los Tribunalesde la Federaciónampararána cualquierhabitantede la
Repúblicaen el ejercicioy conservación
de los derechosque le concedanesta Constitución
y las leyesconstitucionales,
contratodo ataquede los PoderesLegislativo
y Ejecutivo,
ya de
la Federación,
ya de los Estados;limitandodichostribunalesa impartirsu protecciónen el
caso particularsobre el que verse el proceso,sin hacer ninguna declaracióngeneral
respectode la ley o del actoque lo motivare"
88
A.R.Admvo.30012014
'.:.,:¡
:'.'q
La imperantenecesidadde establecerun
medio de control constitucionalque garantizarala
protección
de las denominadas
garantías
individuales
de los gobernadosgeneró la apertura de la
procedencia
de la accióncontraactos de cualquier
autoridad;es así como se involucrala procedencia
respecto
de actosjudiciales.t'
De acuerdoa las razonesprecedentesla*
PrimeraSala de la SupremaCortede Justiciade la
Naciónsostuvoque el juiciode amparoera un medio
de controlparcialde la Constitución
que servíapara
impugnarlos actosde autoridad
quefuerancontrarios
a la mismaen lo relativoa las garantíasindividuales
y, al mismotiempo,protectordel
de los gobernados
ámbitocompetencial
entrelas autoridades
y
federales
las locales,en la medidaque éste pudieracausarun
agravioa losgobernados.
Sin embargo, en atención a la reforma
publicada
en el DiarioOficialde la Federación,
el seis
de juniode dos mil once,que entróen vigorel cuatro
expresa
de octubrede dos mil once,por disposición
se amplióel espectro
del artículoprimerotransitorio,
protector del iuicio de amparo, por lo que su
1e
Federalde 5 de febrerode 1957.
Constitución
'nJ'"
¡ : i:l'.i ! 1".;
,nl i 1.,',
iy;r1;r
. l t, "
ot*t^";
89
A.R.Admvo.3oo/2014
ü&5
üp
objetivoya no sólo se limitaa la protecciónde las
denominadas garantías individuales de los
gobernados, sino también de los derechos
humanosreconocidospor la ConstituciónGeneral
'1 ',
tratados
de la República,así como Por I
sea
de los que el EptadofUtlexicano
internacionales
-.-':, .
.L:
: ll
parte.
en
En consecuencia,
del juiciode amparoes ha
idad,el objetivo
tar los derechos
humanosreconocidos
Y las gara tías otorgadaspara
su protecciónpor la Co stitu ón de los Estados
por los tratados
Unidos Mexicanos,asi
de los qrre
internacionales
parte,con la finalidad e
sea
EstadoMexicano
tituir al quejosoen su
p l e n og o c e .
Así también,
de tesis
contradicción
noviembre
de dos mil
MáximoTribunaldel
derechoal debido
"(...
resolver la
diversa
2012,falladael trece de
, la citadaPrimeraSaladel
. en relaciónal tema del
ceso penal,señalóque:
)
El d,ebidoprocesoha sido reconocido
como
paragenerarun
de importancia
fundamental
sistema respetuoqo de loq derechos
y de la democracia.
humanos
j
.,
90
..
A.R.Admvo.30012014
La laborde la jurisprudencia
interamericana
en la materiaha influidodecididamente
en
esta progresividady va redefiniendoet
concepto del debido proceso, que
indudablemente
marca todo el sistemade
protecciónde derechoshumanospara los
países miembros. En esta medida, los
operadoresjurídicos en general deberán
apropiarsede este acervojurisprudencial
y
dotar al sistema nacional de todas las
posibilidades
y consecuencias
prácticasdel
enfoqueinteramericano,
a fin de emitirsus
actos y resolucionesacorde al estándar
establecidopor el intérpretemáximode la
Convención Americana sobre Derechos
Humanos.
Esta resulta plena de contenidos al
consagrar,en su artículoB'0, el derechoal
debidoproceso.Ello,al puntode definiruna
suerte de derecho-complejo,
es decir, un
que implica,a su vez,un conjuntode
der,echo
manifestaciones
que puedenser entendidas
tambiéncomoderechosparticulares.
pronunciamientos del
Los
Sistema
Interamericano,
por su parte,hancontribuido
a esta lectura desarrollandode manera
minuciosa
cadadisposición
delartículo
8.
2oArtículo
B. GarantíasJudiciales.
1. Toda personatienederechoa ser oída,con las debidasgarantíasy dentrode un plazorazonable,por un
e imparcial,establecidocon anter¡oridad
por la ley, en la
Juezo tribunalcompetente,¡ndepend¡ente
sustanciaciónde cualquieracusaciónpenal formuladacontra ella, o para la determinaciónde sus
derechosy obligaciones
de ordencivil,laboral,fiscalo de cualquierotrocarácter.
2. Toda personainculpadade delitotienederechoa que se presumasu inocenciamientrasno se establezca
legalmentesu culpabilidad.
Duranteel proceso,toda personatiene derecho,en plena igualdad,a tas
garantíasmínimas:
siguientes
a) derechodel inculpadode ser asistidogratuitamente
por el traductoro intérprete,
si no comprendeo no
hablael idiomadel juzgadoo tribunal;
previay detalladaal inculpadode la acusaciónformulada;
o)
comunicación
concesiónal ¡nculpadodel tiempoy de los mediosadecuadospara la preparaciónde su defensa;
personalmente
derechodel inculpadode defenderse
0)
o de ser asistidopor un defensorde su eleccióny de
comun¡carselibre y privadamentecon su defensor;
derechoirrenunciable
por el Estado,remuneradoo no
de ser asistidopor un defensorproporcionado
segúnla leg¡slaclón
interna,si el inculpadono se defendierepor sí mismoni nombraredefensordentrodel
plazoestablecidopor la ley;
D derechode la defensade interrogara los testigospresentesen el tribunaly de obtenerla comparecencia,
como test¡goso peritos,de otras personasque puedan auoiarluz sobrelos hechos;
derechoa no ser obligadoa declararcontrasí mismoni a declararseculpable,y
h)
derechode recurrirdel fallo ante juez o tribunalsuper¡or.
La confesióndel inculpadosolamentees válidasi es hecha sin coacciónde ningunanaturaleza.
A
El ¡nculpado
absueltopor una sentenciafirmeno podráser sometidoa nuevojuiciopor los mismos
hechos.
El procesopenaldebeser público,salvoen lo que no sea necesarioparapreservarlos interesesde la
justicia,
s)
TT'*;¡'1l: r .,,..
;, r;i
tfif,* ln'¡,;;,
iir':lfiÁüui,
s.lü
91
A.R.Admvo.30012014
DI tA FEDERACION
PODER
JUDICIAL
I.OR¡IA 11 J
r
1\tp
En este sentido, el debido proceso se
entiende como puntal esencial de la
obligación general de investigar las
violácionesde los derechos humanos
(artículo1.t ); se le entiendecomo parte
ósenc¡alde la luchacontrala impunidady,
finalmente,ha servidopara fundamentarla
existenciade un derechoa la verdpden el
Esta
marco del Sistema Interamericaflo.
dota al debidoProc
comprensión
de un
pero
carácter intrínsecamen comp
tambiénde un derecho
lque se nge como
bligaciones
otras
sustento de
que se/cumPle juntamente
internacionales
conestederecho.
en
El proceso"...es un d i o a asegurar
ble,la uciónjustade
la mayormedida
a l o ual contribuyen
una controversia..."
"...el conjunto d
de diversas
a
gen ralme reunidosbajoel
características
conceptode debid p
'{
Dichos actos
aseguraro hace
ejercicio de u
qs
"...condicione
asegurarla adec
cuyosderechos
judi
consideración
legal
n para proteger,
val la titularidado el
e r e c h o .". . y s o n
eben cumplirsepara
defensade aquéllos
están bajo
ligaciones
el debidoprocesosupone
requisitos que deben
stanciasprocesales.""
"Esta aproximac resulta pacíficaen la
doctrina,y más allá de los diversosénfasis
teóricos,resu'ltaclaro que estamosfrentea
un derechoque es, a su vez,un prerrequisito
parala protección
indispensable
de cualquier
otroderecho.Constituye
un verdaderolímite
21 Corte lDH. GarantíasJudicialesen Estadosde Emergencia(at1s.27.2,25 y B ConvenciónAmericanasobre
DerechosHumanos).
OpiniónConsultivaOC- 9187del 6 de octubrede 1987,párrafo117.
" Corte lDH. GarantíasJudicialesen Estadosde Emergencia(afts.27.2,25 y I ConvenciónAmericanasobre
DerechosHumanos).
OpiniónConsultivaOC- 9187del 6 de octubrede 1987,pánafo118.
" Corte lDH. GarantíasJudicialesen Estadosde Emergencia(arts.27.2,25 y I ConvenciónAmericanasobre
DerechosHumanos).OpiniónConsultiva
OC- 9/87 del 6 de octubrede 1987,oárrafo27.
92
A.R.Admvo.30012014
,"d\
)r..l
a la regulacióndel poder estatal en una
sociedaddemocrática"z4,
to cuat, efl última
instancia,apuntaa dotar al debidoproceso
de un verdaderocarácterdemocralizador.
un aportede la jurisprudencia
internacional
consiste en extender las garantías de
diligencia
a los actosde investigación
previos
a los procesosjudiciales(fasepolicialy en el
Ministerio
Público,
particularmente)
estableciendo
una vinculaciónintensaentre
ambosmomentos,
ya que no resultaposible
ffevara cabo un procesojudicialeficientey
efectivosi la fase de investigación
no ha
cumplido
con
estos
elementos
fundamentales.
De esta manera,la Corteha
afirmadoque:
"Todas esas exigencias, así como
criterios
de
independencia e
imparcialidad,
se extiendentambiéna los
órganos no judiciales a los que
corresponda la investigación previa al
proceso
judicial,
realizada para
determinar...la existenciade suficientes
indiciospara interponeruna acciónpenal.
Sin el cumplimientode estas exigencias,
el Estado no podrá posteriormenteejercer
de maneraefectivay eficientesu facultad
acusatoria y los tribunales no podrán
llevara cabo el procesojudicial que este
tipo de violacionesrequiere."25
Un procedimientoen el que estén
sensiblementerestringidoslos derechos
fundamentalesque integran el debido
proceso como: respeto a la integridad
personal,presunción
principio
de inocencia,
de contradicción
de pruebas,restricciones
a
la comunicaciónentre la defensa y el
procesado, entre otros, no alcanza los
estándares
de un juiciojusto.
'?a
Cf.CortelDH.CasoFermínRamírez
vs.Guatemala.
y Costas.Sentencia
Fondo,Reparaciones
del20 de juniode
2005,párrafo78.
tt CortelDH.CasoCantoralHuamaní
y GarclaSantaCruzvs.Perú.Excepción
y
Preliminar,
Fondo,Reparaciones
eostas.Sentencia
del10dejuliode 2007,párrafo
133.
:+
93
A.R.Admvo.30012014
poDER
J U D T c ID
AE
LL A F E D E R A C I o N
gL"l
,ry.
\ '
( . . . )t' ,
la jurisprudenc¡a
surg¡ó
De dichacontradicción
1a'iJ.712014(10a.),pub|¡cadaen|aGace
Judicialde la Federació¡,Déci a Época,
Semanario
Libro5, abrilde 2014,tomo l, pág a 780, el rubroy
textosiguientes:
,.VIOLACIONESCOM DAS EN LA
PRE A. ES FACTIBLE
AVERIGUACIÓN
S U A N Á L I S I S E N A PARO N D I R E C T O
JURI RUDENCIA
(ALCANCE DE
1a.tJ. 121/2009).Es Prime Sala de la
en la
SupremaCortede J iciade Nación,
..AMPARO
jurisprudencia de
DIRECTO.PROC E Q U EN ÉI- SE
vro C I O N E S A L
ANALICEN COM
P R O C E D I M I E N T OS C ETIDASEN LA
CUANDO
,,
AVERIGUACIÓN P R
CONTENIDAS
RAN
AFECTENLAS
EN LOS ARTIC LOS 4 Y 2 0 D E L A
LA
CONSTITUCION G E ERAL DE
RMINOS DEL
REPÚBLICA,
ARTíCULO160 FRA IÓruXVII,DE LA
sostuvo que en el
LEY DE AMP
amparo direct procede analizar como
en
imientolascometidas
violaciones
al
p revia cuando afecten los
la averiguación
contenidose n los
derechosfundalmentales
Política
artículos14 v áO de la Constitución
lo cualno
de los Estados nidosMexicanos.
en la
limitativamente.
debe interpr
medidaen que la proteccióndel derecho
humano al debido procesola conforman
sistemáticamente diversos numerales
esto es, el respetoa este
constitucionales,
de los
derechose vinculacon la observación
parámetrosque la Constituciónestablece
paratodaslas etapasprocedimentales.
De tal
94
4..R.Admvo. 30012014
manera,que la circunstanc¡a
de que en la
jurisprudencia
1a.lJ.12112009
se establezca
que en el amparouniinstancial
es posible
analizarlas violacionesal procedimiento
cometidas
en la fasede averiguación
previa,
no excluyera factibiridad
d; que también
puedan ser objeto de examen en el
biinstancial
cuandoen éste se reclameun
acto respectodel cual sea procedenteel
juiciode amparoindirecto
(verbigracia,
orden
de aprehensión
o auto de formarprisión),
pues por la esenciade las transgresiones
alegadas,
lo quese persigue
es ra éxcrusión
de la pruebailícita,a fin de salvaguardar
los
derechos
fundamentales
de raspersonas,
ro
cualno se lograría
si se negarala posibilidad
de determinar
fa licitudde las pruebasen el
amparo
indirecto -al
interpretar
restrictivamente
jurisprudencia
fa
en cita-,lo
cualresultaría
inclusocontrario
a loscriterios
primera
sustentados
por esta
Sala de la
SupremaCortede Justiciade la Nación,así
comocon el mandato
constitucional
expreso
previstoen su artículo1o.,conforme
al cual
todaslasautoridades
delpaís,y desdeluego
las jurisdiccionales,
en el ámbitode sus
competencias,tienen la obligaciónde
promover,
respetar,protegery garantizar
en
todo momentola protección
más ampliade
las personasfrentea los actosde autoridad
quepuedan
violentar
derechos
humanos".
De igualmodoha sostenido
que estederecho
humanose obtienede dos perspectivas:
La primera,
se vinculacon la perspectiva
de quienes susceptible
de resentirun acto privativode derechosy busca
defenderse
del mismo.La sequnda perspectiva
que
adquiereel derechoal debido proceso,se liga con
el derecho de acceso a la iusticia,efl cuanto su
: ')
* {#f
.t
',1
l:
at
a6
A.R.Admvo.30012014
048
¡7\
ü$
de
que la realización
conllevagarantizar
cumplimiento
este derecho satisfaga suS notas distintivas,de
-'
en
y efectividad,
imparcialidad
prontitud,
completitud,
con los artículos17, de la Constitución
congruenc¡a
Federaly B y 25, del Convenció(Amer/panasobre
DerechosHumanos;la relació entrd el debido
proceso y el derecho a la admirdstraciónde
j usticia
es
una
de
con
e indivisib idad
interdependencia
¡".{$
la
los derechos
.-rhumanos,a la que se debe tender/en términosdel
el
al omentf de interpretar
artículo1oconstitucional
pueÉdebetenerseen
contenidode estosderechPs,
el alcancede un
cuentaque la determinaci,t
de un derechoimpactflen el contenidode
contenido
áticoen ellos,y en
otro.lo cualtieneun im ctosi
de pr tecci
las posibilidades
coherentede todos
ellos.26
'" Artículo 1o. En los EstadosUni
Mexicanostodas las personasgozaránde los
internacionales
de los
Constitución
v en lostratados
derechoshumanosreconocidos
en
parasu protección,
que el Estado Mexicanosea parte,
cuyo
comode las garantias
no podrárestringirse
ni sus
ejercicio
estaConstitución
establece,
que
derse,salvoen loscasosy bajolascondiciones
de conformidadcon esta
Las normasrelativasa los derechos manos se interoretarán
y con los tratadosin
ionalesde la materialavoreciendo
en todo tiempoa
Constitución
las personasla protección
más amplia.
Todaslas autoridades,
en el ámbitod{ sus competencias,
tienenla obligación
de promover,
respetar,protegery garantizarlos
humanosde conformidad
con los principios
de
y progresividad.
indivi$ibilidad
universalidad,
interdependencia,
En consecuencia,
el Estado
y reparar
deberáprevenir,
investigar,
sancionar
lasviolaciones
humanos,
a losderechos
en
lostérminosque establezca
la ley.
Está prohibidala esclavitud
en los EstadosUnidosMexicanos.Los esclavosdel extranjero
que entrenal territorionacionalalcanzarán,
por este solo hecho,su libertady la protección
de las leyes.
Queda prohibidatoda discriminación
motivadapor origenétnicoo nacional,el género,la
edad, las discapacidades,
la condiciónsocial,las condicionesde salud, la religión,las
opiniones,las preferencias
sexuales,el estadocivil o cualquierotra que atentecontrala
dignidadhumanay tenga por objetoanularo menoscabar
los derechosy libertades
de las
personas.
96
A.R. Admvo. 30012014
¿'a¡
La mismagarantíaes descritapor la corte
Interamericana
de Derechos
Humanosdel siguiente
modo:
"116. En opiniónde esta Corte,para que
exista'debidoprocesolegal'es precisoque
un justiciabfe
puedahacervalersus derechos
y defendersus interesesen formaefectivay
en condicionesde igualdadprocesalcon
otros justiciables.Al efecto,es útil recordar
que el procesoes un mediopara asegurar,
en la mayormedidaposible,la solución
justa
de una controversia.
A ese fin atiendeel
conjuntode actosde diversascaracterísticas
generalmente
reunidosbajo el conceptode
debidoprocesolegal.El desarrollohistórico
del proceso,consecuente
con la protección
del individuoy la realización
de la justicia,ha
traído consigola incorporación
de nuevos
derechosprocesales.Son ejemplode este
carácterevolutivo
del procesolos derechosa
no autoincriminarse
y a declararen presencia
de abogado,que hoy día figuran en la
legislacióny en la jurisprudencia
de tos
sistemasjurídicosmás avanzados.Es así
comose ha establecido,
en formaprogresiva,
el aparatode las garantíasjudicialesque
recogeel artículo14 del PactoInternacional
de DerechosCiviles y Políticos,al que
puedeny deben agregarse,bajo el mismo
concepto, otras garantías aportadas por
diversos instrumentos del
Derecho
lnternacional.
118. En este ordende consideraciones,
la
que deben
Corteha dichoque los requisitos
procesales
ser observados
en las instancias
para que pueda hablarsede verdaderasy
propias garantíasjudiciales,'sirven para
proteger,aseguraro hacervalerla titularidad
o el ejercicio de un derecho' y son
,i "1, ,
,;
¡""j;"
,.
I. "r),:"l
s
@.&
s7
roR|\/AU,r
A.R. Admvo.30A12014
'condicionesque deben cumplirse para
r la adecuadadefensade aquéllos
asegura
están bajo
cuyos derechosu obligaciones
consideración judicial' [citas internas
omitidasl".27
Lo anteriorse encuentra
éstableci en la tesis
(10a.)
, defla Prime Sala de la
aislada1a. lV12014
de/a NaciÓ p u b l i c a dean
SupremaCortede Justicia
del/a Federación,
a Gacetadel SemanarioJuldicial
. Áecrma Época,Libro2, enerpde 201 I t o m ol l ,p á g i n a
1112,de rubroy textosigui ntes:
..DERECHO H
DEBIDO
NO AL
QUE LO
PROCESO. EI M E N T O
EI ículo 14, árratosegundo,
¡NTEGRAN.
de la Constitucii
de los Estados
oce el derecho
que
al establecer
Unidos Mexican
humanoal debi proc
nadiepodráser rivadode la libertado de
sus propiedad , pose iones o derechos.
sino mediante JUTCTOseguido ante los
en el
establecidos,
tribunalesprevi
q u e s e c u m p l a n l l af s
lidadesesenciales
expedidascon {nterioridadal hecho.Ahora
de
bien.estederedhoha sidoun elemento
y progresivaen la
interpretación
cQnstante
jurisprudencia
dB esta SupremaCorte de
Justiciade la Nación,del que cabe realizar
un recuentode sus elementosintegrantes
hasta la actualidaden dos vertientes:1) la
referidaa las formalidadesesencialesdel
procedimiento,
la que a su vez, puede
observarse
a partirde dos perspectivas,
esto
es: a) desdequien es sujetopasivoen el
''
O p i n i ó nC o n s u l t i vO
aC - 1 6 / 9d
9 e 1 d e o c t u b r ed e 1 9 9 9 S
. e r i eA , N o . 1 6 .
98
A.R.Admvo.30012014
procedimientoy puede sufrir un acto
privativo,en cuyo caso , adquierenvalor
aplicativolas citadasformalidades
referidasa
fa notificación
del iniciodel procedimiento
y
de sus consecuencias,
el derechoa alegary
a ofrecerpruebas,así como la ernisióñdó
una resoluciónque dirima las cuestiones
debatidasy, b) desdequieninstala función
jurisdiccionalpara reivindicarun derecho
comosujetoactivo,desdela cualse protege
que las partestenganunaposibilidad
efectiva
e igual de defendersus puntosde vista y
ofrecer pruebas en apoyo de sus
pretensiones,
dimensión
ligada
estrechamente
con el derechode accesoa la
justicia; V, 2) por la que se enlistan
determinados bienes
sustantivos
constitucionalmente
protegidos,
mediante
las
formalidades
esenciales
del procedimiento,
comoson:la libertad,
las propiedades,
y las
posesiones
o losderechos.
Deahíqueprevio
a evaluarsi existeunavulneración
al derecho
al debidoproceso,
es necesario
identificar
la
modalidad
en la que se ubicael reclamo
respectivo".
En el mismosentidose citala diversatesis1a.
(10a.),emitidapor la PrimeraSalade
CCLXXV\11}13
la SupremaCortede Justiciade la Nación,publicada
en el SemanarioJudicialde la Federacióny su
Gaceta, Décima Época, Libro XXIV, tomo 1,
septiembrede 2013, página986, de rubroy texto
siguientes:
..DERECHOAL DEBIDO PROCESO.EL
ARTíCULO14 CONSTITUCIONAL
PREVÉ
DOS
ÁTVIBITOS DE
APLICACIÓN
DIFERENCIADOS.
La PrimeraSala de la
l ' . t' . r t
'\
ir,rli,
'."
¡;'1,,
99
Ucu
11 t*
i.
A.R. Admvo.30012014
DELA FEDERACION
PODER
JUDICIAL
-b
&-1
u
de la Nación,en la
SupremaCortede Justicia
(10a.),publicada
tesisaislada1a.LXXV12013
y
Judicialde la Federación
en el Semanario
DécimaÉpoca,LibroXVlll,Tomo
su Gaceta,
1, marzode 2013,Página881/ de rubro:
*DERECHO
AL DEBIDOPROpES S U
estableciÓqud el lpitado
CONTENIDO.",
contienpel $6recho
preceptoconstitucional
rad porun
i
humanoal debidoProceso,
del
núcleoduro de formalidades
/esengfales
las cualesOfrnite¡ que los
procedimiento,
elerzansus de/ensa/antes-de
gobernados
modifquey'su esfera
ór" las autoridades
jurídicaen forma definitifa.fln embargo,
entendidocomo derecilo fsencialmente
_*__*W
s
de defensa,
destinadoa otorgarun dpr
en/los frecedentesde
es posibleidentificar
Cortede/ustiflade la Nación,
estaSuprema
dos ámbitosde aplipaciófldiferenciados.
pe/spectiva,dicho
Desde una prim
dano,que es
derechose ocupa
al ser
a un pro o jr/risdiccional
sometido
cio e una acclonque,
procedee y ndada,llevaríaa la
de resultar
judiciala miti un acto privativoen
autoridad
la autoridaddebe
su contra,en
quese cu
con las formalidades
verificar
iento,a fin de otorgar
del pr
esenciales
al sujeto pasivo e la relaciónprocesalla
pcisibilidad
de uná defensaefectiva,por lo
ntizarque se le notifique
cual se debe
del inicio del procedimientoy de sus
sf le dé el derechode alegar
consecuencias;
y se le asegurela emisión
y ofrecerpruebad,
que dirimalas cuestiones
de una resolución
debatidas,
Sin embargo,el debidoproceso
también puede entenderse desde la
perspectivade quien insta la función
jurisdiccional del Estado para lograr
reivindicar
un derechoy no tantodefenderse
del mismo,en cuyo caso se ubica en una
posición,al interiorde un juicio,de cuya
suertedependeel ejercicio
de un derecho,el
cualen casode no dirimirse
adecuadamente
del ei
destinatario
100
A.R.Admvo.30012A14
:.
''|
podríatornarnugatoriosu derecho.Así, bajo
esta segundaperspectiva,
se entiendeque
dicho derecho humano permite a los
justiciables acceder a
los órganos
jurisdiccionalespara hacer valer sus
derechosy defendersus interesesde forma
efectiva y en condicionesde igualdad
procesal,esto es, exige un procedimiento
que otorguea las partesigualoportunidad
de
defender sus puntos de vista y ofrecer
pruebasen apoyode suspretensiones,'.
i
I
El debidoprocesopresupone
la igualdad
ante
la ley y el reconocimiento
del principiode no
discriminación.
En funcióndel reconocimiento
de la
igualdadante la ley se prohíbetodo tipo de trato
discriminatorio
de origenlegal.Es por ello que el
artículo8.2 de la Convención
Americanaprecisaque
las garantíasmínimascontenidas
en estadisposición
son derechosque deben ser ejercidosen plena
iguaIdad.
De acuerdocon la reformaconstitucional
en
materiade derechoshumanos,el artículo1o señala
que en Méxicotodas las personasgozaránde los
y
derechoshumanosreconocidos
en la Constitución
en los tratadosinternacionales
de los que el Estado
mexicanosea parte, y que, entre otras, queda
prohibidatoda discriminación
motivadapor origen
nacional.
I
r 0 R M AU .I
101
á^rv
U3-r
A.R. Admvo.30012014
\
1\
La esenciadel debido proceso,de acuerdo
universalde
por la Declaración
con lo establecido
es el derecho toda personaa
Humanos,
Derechos
y con justifa por un tribunal
ser oída públicamente
o fpara examende
sus derechosy obligaciones
contraella{n mat a p e n a l 2 8 .
acusación
cualquier
Las garantíasbásic
del
han sido desarrolladasfior
ebido proceso
s
instrumentos
la Presuflción e i n o c e n c i a ,e l
internacionales:
juzgado
porun
derechoa la defensa,el d{recho
tribunalimparcialen un Plpzoraz able.el derechoa
ualdadde armas,
una defensapública
an con gradasen el 'Pacto
entreotras,se encuent
(artículo
de Derec s Civils y Políticos
Internacional
14) y en la Conveno n
ericanade Derechos
B), atado ratificadopor el Estado
Humanos(artículo
de
que lo obli a n a elarpor la vigencia
mexicano,'
estosderechos.
que
ha determinado
La Corte Interamericana
en el
las garantíasdel debidoprocesoconsagradas
Americanase aplicanen
artículoB de la Convención
relación con cualquier autoridad, ya sea
legislativa
o judicial,que a travésde
administrativa,
rnArtículo
de Derechos
Humanos
10de la Declaración
Universal
102
A.R.Admvo.30012014
sus resoluciones
determinederechosy obligaciones
de las personas...
cuarquier
órganodel Estadoque
ejerza funciones de carácter materiaf
mente
jurisdiccionaftiene la obligación de adoptar
resoluciones
apegadasa las garantíasdel debido
procesolegal en los términosdel artículoB de I
convenciónAmericana.
En el caso lvcherBronstein,
la corte Interamericana
aplicó dicho criterioa las
actuaciones
de fa Dirección
Generalde Migraciones
y
Naturalizaciones'n.
ul,
i
Esa direcciónadministrativacarecía de la
naturaleza de un tribunaladministrativo.
En dicho
asuntola Corte Interamericana
establecióel amplio
alcancedel debidoproceso,el cuaf alcanzaa todos
los órganos estatalesque dentro de un proceso
determinen
derechosy obligaciones
de los individuos.
Es decir,cualquieractuación u omisión de los
órganos estatales,dentro de un proceso, debe
respetarel debidoprocesolegal.
En relacióncon la expulsión
de Méxicode tres
misioneros,
la CornisiónInteramericana
de Derechos
Humanosconcluyóquea lasvíctimasno se les había
respetadoel debido proceso,ya que se les había
privado del derecho de ser asistidas por un
2eCorteInteramericana,
casolvcherBronstein
(fondo),
párrs,103y 10a(2001)
..
.1,\i1l;
'11
. ' , 1
.i ' .,¡ '
,
lr;h."íi'+iii
l^ -i1 r.,
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Vr"t,"
103
A.R.Admvo.30012014
-n
-D
F O R M A8 . 1
paraconocerlas
defensor,del tiempoindispensable
imputacionesque se les formulabany, en
de ellas,y a disponer
paradefenderse
consecuenc¡a,
parapreparar J S alegatosy
de un plazorazonable
f
su defe
y parapreparar
formalizarlos,
ñ
El debidoprocesolegalde
30
ser reconocido
míni as que se deben
en el marcode las garantías
brindara todo migranteindePe ientementede su
estatus migratorio. El amPl¡ alcance de la
'r 4"¡
/o se aplicano sólo
rationemateriae,sino tambié rationepersonaesin
del debidoPr
intangibilidad
algunast
discriminación
Comohemosseñal , el debidoprocesoes
un derechofundamental debe ser respetado
por el Estadoen todo P
como de extranjeros,
o, tantode nacionales
, los principiosde no
d i s c r i m i n a c i óen i g u a l d a dSin embargolos Estados
deben tomar en cuentaq e paracumplircon una
protección adecuada d berán tomarse ciertas
medidas.
en el casode los xtranjeros.
t" CIDH,casoRiebeStary otroscontraMéxico,
13de abrilde 1999,párrs.59 y
caso11.610,
60.
t' CIDH,Condición
y Derechos
de losMigrantes
Indocumentados,
opinión
consultiva
Jurídica
párr.122.
OC-18/03,
104
A.R. Admvo. 30012014
Lo anterio
r ya lo señaló la Corte
Interamericana
de Derechos
Humanosen su opinión
consultiva
sobrela asistencia
consular
(OC-1
6):
"Paraarcanzar
sus objetivos,er procesodebe
de reconocery resorver ros factores de
desigualdad
realde quienesson llevadosa la
justicia...por ellosse proveede traductora
quien desconoceel idioma en que se
desarrolla
er pnocedimiento,
y por eso mismo
se atribuyeal extranjeroel derechoa ser
informado oportunamentede que puede
contarcon la asistencia
consular32',
.
Para la corte Interamericana,
la asistencia
consularconstituyeun medio para la defensadel
inculpado,
que repercute
en el respetode sus otros
derechos
procesales,
y porlo tantoformapartede las
garantías
mínimasque debentenerlos extranjeros
para prepararadecuadamente
su defensay contar
conunjuiciojusto.
El desarrollohistóricodel debidoprocesoha
traídoconsigola incorporación
de nuevosderechos
procesales.
El debido proceso no es un concepto
acabadoni comprendeun númerodeterminado
de
derechos,sino que de maneraprogresiva
se ha ido
por las "condiciones
integrando
que debencumplirse
paraasegurarla adecuadadefensade aquélloscuyos
" CortelDH,opinión
consultiva
sobela asistencia
(OC-16),
párrs.119y 120
consular
o.* oo';:
,/)^
053
soot2o14
)
están bajo consideracion
derechosu obligaciones
j u d i c i al " 3 3 .
ESTUDIO
CIONES
LAS
DE
EN EL
ADVERTIDAS
PROCESALES
MIGRATORIO'
ADMINISTRAT¡VO
t
p o n s a b l ed e
A) Omisiónde la autorid
recabar las pruebas necesari{s
_-/
DIMIENTO
I
ra resolver la
del extranferouejoso;
situaciónmigratoria
r,r$
Local
el ubdelegado
Ahorabien,efl el ca
Fed al
adscritoa la Delegación
Nacional
I lnstituto
en el Estadod T basco,con sedeen
de Migración
oficio
mediante
Tabasco,
Tenosique,
INMIDF/TAB/DLCBO1264120
de
cuatro
de
diciembrede dos mil tre i puso al quejoso,en
posiciónde la Delegada
a
calidadde presentado,
Local y encargadade I
EstaciónMigratoriade
por virtu de que no acreditó su
aquéllalocalidad,
legal estanciaen territori mexicano(foja 98 del
de amparo).
expediente
En la misma fecha, pero a las diecinueve
horas con quince minutos, se d i o i n i c i o a l
procedimiento
administrativo
migratorio
" CIDH, Garantíasjudicialesen Esfados de emergencia(arls. 27.2, 25 y B Convención
Americanasobre DerechosHumanos),opiniónconsultivaOC-9/87,del 6 de octubrede
1 9 8 7 s. e r i eA . n ú m .9 . o á r r 4
. .28.
106
.
A.R.Admvo.90012014
:i-'lqi'
INM/DFTAB/HMTNQ/PAM/066
5lz01g, y se hizo
constarla comparecencia
del quejosoBrayanJosué
Argueta Argueta,quien emitió declaraciónen los
términos
siguientes:
"...Quea la horaantescitadadel día de
la
fecha, se presenta ante esta autoridad
migratoria,el adolescenteextranjeroque
respondeal nombrede BRAYANJüSUE
ARGUETA- ARGUHTA, de nacionatidad
HONDUREñA, a efecto de rendir su
comparecencia;
quienno presentahuellasde
lesionesexternascomo se corroboracon el
certificadomédico que se anexa a las
presentes
actuaciones;
a quiense procedea
exhortarlopara que se conduzcacon verdad
en la presentediligenciaen que va a
intervenir,
porsus generales
manifestó
ser de
17 años de edad,con fechade nacimiento
07IOCTUBRFI19gO,
estadocivitSOLTERO,
instrucciónPRIMARIA,ocupaciónalbañil,
originario
de OLANCHO,
HONDURAS,
tiene
su domicilioen CHOLUTECA,
HONDURAS,
se le informaque esta autoridadle designa
paraque lo asistaen todo momentoal oficial
de protección
a la infancia,el C. Corazónde
Jesús Olán Hernández,quien acepta y
protestael cargoconferido;
asimismo.en un
lenguajeadecuadoa su desarrollo
y edadse
fe informa a través del O.p.l., con
fundamentoen el artículo36, fracción l,
incisob), de la Convención
de Vienasobre
Relaciones
Consulares
de l 969 y en relación
con el artículo69, fraccioneslV y V, y 109,
fracciones
ll, lll y lV, de la Leyde Migración,
se le hace del conocimientoque tiene
derecho a comunicarsecon su autoridad
consular y ser asistido o representado
legalmentepor la persona que designe;
asimismo,
se le notificaque tienederechoa
,
,.
:
;'.i,¡
'i!',i""i,:t,,
",.,1;.r""tf¡', ;'i
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i r ; ' , , 1 _ , , ,;',,¡i . , , , . ,
F O R M A8 . 1
107
A.R. Admvo. 30012014
DÉLA FEDERACION
JUDICIAL
PODER
054
1^
i t
de
de la candición
el reconocimiento
solicitar
ncia en
refugiado, a regularizar su I
terriiorionacionalen términosde os artículos
1g2, 133 y 194, del citadof rdenar¡iento
asistidfa su Pfrísde
el retorno
legal;soliciiar
recursoen/contra
oñg.n, interponer
fie las
,fi¡ortar
que emitaestei¡lstituto
resoluciones
las pruebasY alegarlo quP a su /derecho
c o n v e n g a y a p r o p o n e r sa tesfifiosque
dilig
denfe de la Presente
auúóridadlos
d e q u ee l
el
finalmente
designará;
el idioma
extranjerono entienda i h a
castellano,se le des nara un traductor
durantela
práctico,Para que I asi
qu
ta y protesta
presentedili'gencia,
A
en términosde leYel rgo ncomendado.
I ESTÓ:Que no
lo que el extranjero
requierode traductor q u habloy entiendo
tambiénsé leerY
así
el idiomaesPañol,
escribir,mi nombre ES BRAYAN JOSUE
17 añosde edad,
ARGUET
ARGUETA
, originario de
nací el 07loctubr
no quererdesignarlos,
-,irü
'$
enhtrcasode
',t
Hondurasl
Choluteca,
lalí de mi paísporque
soy muypobrP,mi
trabajade carpintero
y yo de albañil,salílparabuscaruna mejor
en
comoafanadora
vida, mi mamá
unacasay la verdaflyo ya me sentíacon la
Oe/lpoderseguir haciendo
responsabilidad
nderde mis padresy
un'avidasoloy no d
mi noviaKarenfuelffquemeanimómásque
yo me fueraparae/otro ladoparaque haci
(sic)juntaramuchaplatay nos casáramos
y
me asaltaron
perola verdaden Guatemala
lo pocoquetraíay fuequedecidí
merobaron
y máscomounamigoqueconocí
entregarme
hizolo mismoyo másme animéy comosé
a mi
que es una formasegurade regresar
país de origen.Al pasarpor el filtro de
solicitéel apoyode los agentes
migración
federalespara poder retornaren forma
que
seguraa mi país,porlo quelosagentes
que
en esepuntode revisión
se encontraban
le dicen el ceiboy al detectarque sólo
108
A.R. Admvo. 300/2014
n t j
portabacomo documentola certificación
del
acta de nacimientoy sin documentoque
acreditemi regularestanciaen el país, me
trajeron a las instalacionesde aqui Oe
Tenosique,también manifiestoque en su
trayecto desde Hondurasno tuvo ningún
-nre
daño a su persona, llegando aquí
recibieronAgentesFederalesy el oficialde
proteccióna la infancia,y me explicaron
cuáfeseranlos procedimienios
a seguir
- y me
dieron atención médica, enseres básicos,
comida,un lugardondepuedadormiry poder
bañarme,me hicieronsaber acerca de mi
derechopara solicitarrefugiosi considero
que mi vida corre peligroal regresara mi
país,a lo que manifiesto
que no es mi deseo
soficitarrefugio,tambiénme preguntaron
si
deseo que se informeal consuládode mi
país que me encuentroen esta estación
migratoria,
a lo que manifiesto
que sí es mi
que
deseo
se le notifique
al consulado
de mi
país; quieromanifestarque he sido tratado
bien en todo momentocon respetoa mis
derechos humanos,que no se me ha
mantenido incomunicado,también me
informaron acerca de ' mis derechos y
responsabilidades
durante mi permanencia
en la estaciónmigratoria,
y del derechoque
tengode denunQiar
algúndelitodel que yo
haya sido víctima pero no es mi deseo
denunciar
ningunoy lo únicoque pidoa esta
autoridades que me devuelvaa mi país de
:::?"-:
I:?::::lllil?;óGr=.
_........:.
------Por
lo que con fundamento
en lo
d i s p u e s teon l o sa r t í c u f o1s, 1 1, 1 4 y 1 6 ,d e l a
Constitución
Políticade los EstadosUnidos
Mexicanos;36, fracciónl, incisob), de la
Convenciónde Viena sobre Relaciones
Consulares
de 1963;1, 7, 12, 13, 14, primer
párrafo,16, fracciónlll, 66, 67, 70, 77, 79,
1 1 2 ,1 1 8 ,1 2 0 ,1 3 2 ,1 3 3y 1 3 4 ,d e l a L e yd e
i-i
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W
109
A.R.Admvo.30012014
DEtA FEDERACION
JUDICIAL
PODER
#qf
q
055
,\
")/
M i g r a c i ó n1;, 2 , 5 5 , 5 8 , 1 6 9 ,1 7 1, 1 7 0 ,1 7 2 ,
de
fiÉ, 194,222,232y 230,del Reglamento
publicadoen el Diario
la Ley de Migración,
Oficial de la Federaciónen fepha frB de
r/bel 09
septiembrede 2012,vigentea
de noviembrede 2012;artícuk 1 , 9 , 1 2 ,
x, 18,
1 3 , 1 6 ,f r a c c i o n el s, l l , l V , V , l , l
y 4 9 ,d e
19, 28,29,30,32,33,35,36,
imiento
Pr
Ley Federal de
la
1" Y 2o,incis c ) , , fracción
Administrativo,
(sic) del
v, 77, 78, 79, 86 y ap cab
cretaríade
ReglamentoInteriorde
artículo11 v , incisob),
Gobernación;
materiade
fracciónXlV, en lo rel tivo
d AC ERDO por el
controly verificaciÓn
que se deleganatribu n para autorizar
rcer diversas
trámites migratorios
y de Migración
previstas
atribuciones
rvidorespúblicos
a
y su Reglamento,
Federalesdel
adscritosa las de
en
ción,publicado
lnstitutoNacionalde
eraciónel 13 de
el DiarioOficialde
de 2012:
noviembre
CUERDA-------las
virtud de
uNrco.
v
as en el cuerpode la
manifestaciones
presente,continú con el procedimiento
a
mi orio correspondiente,
administrativo
del
efectode resolv la situaciónmigratoria
menorextranjero.
,")"'
Ahorabien.los r t í c u l o9s 9 , 1 0 0 y 1 4 4 ,d e l a
lo siguiente:
establecen
Leyde Migración,
"Artículo 99. Es de orden público la
presentación
de losextranjeros
en estaciones
paraello,
migratorias
o en lugareshabilitados
migratoria
en tantose determina
su situación
en territorio
nacional.
La presentación
de extranjeros
es la medida
dictadapor el Institutomediantela cual se
110
f; ' A.R. Admvo. 90012014
i
i
acuerda el alojamientotemporal de un
extranjeroque no acredita su situación
migratoria para la regularizactónde su
estanciao la asistencia
parael retorno.',
"Artículo 100. Cuando un extranjerosea
puestoa disposición
del Instituto,
derivadode
diligencias de verificación o revisión
migratoria,y se actualicealguno de los
supuestosprevistosen el artículo144de la
presente Ley, se emitirá el acuerdo de
presentación
correspondiente
dentrode las
veinticuatrohoras siguientesa la puestaa
"
disposición.
"Artículo 144. será deportadodel territorio
nacionalel extranjero
presentado
que:
f. Se haya internado al país sin la
documentación
requeridao por un lugar no
autorizadopara el tránsitointernacional
de
personas;
ll. Habiendosido deportado,se interne
nuevamenteal territorionacionalsin haber
obtenidoel Acuerdode readmisión,
aún y
cuando haya obtenidouna condiciónde
estancia;
Ill. Se ostente como mexicano ante el
Instituto
sinserlo;
lV. Estarsujetoa procesopenalo habersido
condenadopor delitograve conformea las
leyes nacionalesen materia penal o las
disposiciones
contenidasen los tratadosy
conveniosinternacionales
de los cualessea
parte el Estado mexicano,o que por sus
antecedentes
en Méxicoo en el extranjero
pudieracomprometer
la seguridad
nacional
o
pública;
la seguridad
i:: ,1
{, '1.,t,,'
liil.i..,,,,,;
¡r"
i,l.' ii¡;:
'
eri
l'1.1i
t !..;
/.':
F O R M Ag " l
111
sool2o14 ,,J,."
A.R.Admvo.
DELA FEDERACION
JUDICIAL
PODER
r
, L.,
05 6
,
v. Proporcioneinformaciónfalsa o exhiba
ante el Institutodocumentaciónapócrifa,
alteradao legítima,pero que haya sido
Y
obtenidade manerafraudulenta,
conunaor en e salida
Vl. HayaincumPlido
nacionalexpedida r nstituto.
de territorio
Entodosestoscasos,el Insti
el período durante el cu
deportado no deberá rei
a lo establecido
conforme
Durante dicho Periodo
readmitido Por acu
Secretaría.
de qu
En el supuesto
antecedentesen
Mexicanoso en bl
comprometerla *be
p la
nacional
seguridad
serádefiniti
deportación
Así,los precepto
ordenpúblicola presen
.
/
ermtnara
extranjero
al país,
Reglamento,
podrá ser
reso de la
anjero,por sus
Estados Unidos
jero, pudiera
ía nacional, la
guridadpública,la
ritosprevénquees de
en las
n de los extranjeros
el
migratorias, ue tal medidaconstituYe
estaciones
tse acuerdael alojamiento
acto medianteel cua
su situación
temporalde un extranjeo queno acredita
para regulárización
de su estanciao la
migratoria,
parasu retorno
al paísde origen.
asistencia
quecuandoun extranjero
disponen
Asimismo,
en el paíssin la documentación
se hayainternado
parael tránsito
requerida
o porun lugarno autorizado
internacionalde personas;cuando haya sido
nacional
nuevamente
al territorio
se interne
deportado,
112
. , ' '
A.R.Admvo.gOOl2O14
i ' l
sin haberobtenidoel acuerdode readmisión,
aún y
cuandohaya obtenidouna condiciónde estancia;se
ostentecomo mexicanoante ef Institutosin serfo;se
encuentre sujeto a proceso penat o haya sido
condenadopor delito grave conformea tas leyes
nacionalesen materia penaf o las disposiciones
contenidas
en fostratadosy conveniosinternacionales
{,
'
de los cualessea parteel Estadomexicano,
o que por ¡l
sus antecedentes
en Méxicoo en el extranjero
pudiera \r,'
comprometerla seguridadnacionalo la seguridad . "i;'
" '
pública;proporcione
información
falsao exhibaanteel
Institutodocumentación
apócrifa,alteradao legítiffi?,
peroque hayasidoobtenidade manerafraudulenta,
y ,r1,,
,i
hayaincumplido
con una ordende salidade territorio
nacionalexpedidapor fa autoridadmigratoria;el
InstitutoNacionalde Migración
emitiráel acuerdode
presentación
dentrode lasveinticuatro
horascontadas
a partir de que fue puesto a su disposición;
temporalidad que fue
cumplimiento a
respetada en
estricto
tales disposiciones,por
las
autoridadesdel Instituto Nacional de Migración
responsables.
Por su
parte, el
artículo 1 0 9 3 4 d e l
3a
"Artículo109.Todopresentado,
en su caso,tendrálos siguientes
derechos
desdesu
ingresoa la estaciónmigratoria:
l. Conocerla ubicación
de la estación
migratoria
en la que se encuentra
alojado,de las
reglasaplicables
y losservicios
a losquetendráacceso;
ll. Sei informadodel motivode su ingresoa la estaciónmigratoria;
del procedimiento
F O R M AB - 1
113
A.R. Admvo. 30Q12014
05?
estatuyelos derechos
legalmulticitado,
ordenamiento
PODER
J U D I C T ADLEL A F E O E R A C I O N
ante
queSeanpresentadas
quetendránlas personas
entreotros:
de Migración,
Nacional
el Instituto
d e l a estacton
a ) Conocer la ubicac
r
f
en la que se en ntra aloj o. de las
reglasaplicablesy los servi os a los que tendrá
acceso,
o la
de refuoiado
mientode la
de su derechoa solicitarel
migratorio;
de losartículos
n términos
izarsu
delderechoa
de apátrida:
determinación
de solicitarvoluntariamente
ley,en su cas, de la
132,133y 134de la presente
;f,¡¡.,,-i;¿",'
rW
un recurso
paísde origen;así mo del
de interooner
retorno
asistido
a
su
el
,,
-* - N efectivo
del Inétituto:
contralasresoluclones
-'Jn. Recibirprotección
y com icarsecon ella.En casode que
de su representación
los
el extranierodeseerecibirla protección su reoresenta consular,se le facilitarán
ible;
mediosparacomunicarse
con ésta lo
y
lV. Fecibirpor escritosus derechos
presentar
y
quejas:
susdenuncias
como las instanciasdonde ouede
por au
l o q u ea
V. Que el orocedimiento
sea susta
asesoríalegal,ofrecerpruebasy
accesoa las constanciasdel expediente d m i n i
Vl. Contarcon un traductor
o inté
hableo no entienda
el español;
para fa
competentey el derechoa recibir
así comotener
derechoconvenga,
migratorio;
r la comunicación,
en caso de que no
Vll. Accedera comunicación
telefónica
Vlll.A recibir
durante
su estancia
un
personal
y atención
médicaen caso
paciodigno,alimentos,
parasu aseo
enseres
básicos
sernecesario;
lX. Servisitadoporsusfamiliares
y
su representante
legal;
X. Participar
recreativa
y culturales
que se organicen
en actividades
dentrode
, educativas
lasinstalaciones;
por las
Xl. No ser discriminado
género,edad, discapacidad,
co
lengua,religión,opiniones,
prefe
des a causade su origenétnicoo nacional,
sexo,
socialo; económica,
estadode salud,embarazo,
sexuales,
estadocivilo cualquier
otracircunstancia
quetengaporobjetoimpediro anularel reconocimiento
y la
o el ejercicio
de los derechos
igualdad
realde oportunidades
de laspersonas;
Xll.Recibir
untratodignoy humano
durante
todasu estancia
en la Estación
Migratoria;
Xlll. Quelas Estaciones
Migratorias
cuentenconáreasde estancia
paramujeres
separadas
y hombres,
garantizando
en todo momentoel derechoa la preservación
de la unidad
familiar,
exceptoen los casosen losque la separación
seaconsiderada
en razóndelinterés
superior
de la niña,niñoo adolescente;
XlV. Que las Estaciones
Migratorias
cuentencon áreasseparadaspara niñas,niñosy
adolescentes
migrantes
no acompañados
parasu alojamiento
en tantoson canalizados
a
instituciones
en dondese lesbrindeunaatención
adecuada,
y
XV. Las demásque se establezcan
en disposiciones
de caráctergeneralque expidala
Secretaría".
114
A.R.Admvo.30012014
b) ser informado
del motivode su ingresoa la
estaciónmigratoria;
del procedimiento
migratorio;
de
su derecho a solicitarer reconocimiento
de la
condición
de refugiado
o la determinación
de apátrida;
def derechoa regularizar
su estanciaen términosde
los artículos132,133y 134,de la Ley de Migración,
en su caso, de la posibilidadde solicitar
voluntariamente
el retornoasistidoa su país de
origen;
asícomodelderecho
de interponer
un recurso
efectivo
contralasresoluciones
defInstituto.
ll
c) Recibirprotección
de su representación
y comunicarse
consular
con ella.En casode que el
j,r
extranjerodesee recibir la protecciónde su
representación
consular,
se le facilitarán
los medios
paracomunicarse
conéstalo antesposible;
d) Recibir por escrito sus derechos y
obligaciones,
así como las instanciasdonde puede
presentar
y quejas;
sus denuncias
por
e) Que el procedimiento
sea sustanciado
y el derechoa recibirasesoría
autoridadcompetente
legal,ofrecerpruebasy alegarlo que a su derecho
convenga,así como tener accesoa las constancias
delexpediente
migratorio;
administrativo
. I,
,'
'.¡¡r
,l
31":-
i.,,.;',':'
.'1.i.,
l:*
i^.'
r;i .l':in"".: 1 1
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l::;
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ORN1AB¡
115
05 -3
A.B. Admvo.30012014
/',¿\
*t\-/
/ t \ J
para
f) Contarcon un traductoro intérprete
en casode q u e n o h a b l eo
la comunicación,
facilitar
el español;
noentienda
g) Accedera comunicacin telefó
ne que las
Precisadolo anteri , s e
de
to Nacional
correspondientd e l l n
autoridades
las exigenciasque
Migración,cumplieron
establecenlos numeralesde la
n
."***
i,
-*-t
.xl.lil
antescitados,pues suj
y de Migración
on al hoy quejosoa un
procedimiento
adminis tivo p ra determinarsu
par l o c
situaciónmigratoria,
emitiólos siguientes
actos:
1. Oficio de pue
extranjerosINM/DFT ID
a
disposiciónde
80126412013,
de cuatro
de diciembre
de dosmi trece(fojaeB).
2. Acuerdode iniciode esa mismafecha,por
el que la autoridad
migratoria
dio cuentacon el oficio
anterior,
mediante
el cual,el Subdelegado
Localpuso
al quejosoa disposición
de la DelegaciónLocalde
Tenosique,
Tabasco,adscritoa la Delegación
Federal
del InstitutoNacionalde Migración,
por lo cual, se
ordenóla asistencia
legaldeladolescente
(foja119).
3. Comparecencia
del menor extranjerode
116
A.R.Admvo.30012014
?.:,:.
r ' i
cuatrode diciembre
de dos miltrece,en la que rindió
su declaración
antela autoridad
migratoria;
asimismo,
se
ordenó contlnuar con
el
proced¡miento
administrativorespectivo,a efecto de resolver la
situación
migratoria
delquejoso(fojas114y 115).
4. Acuerdode presentación
del menorde la
fechaantescitada,en la que la autoridad
responsable
ordenó el alojo del extranjeroen el Módulo de
Atencióna Niñas,Niñosy adolescentes
migrantes
no
acompañados,de la Estación Migratoriade la'
Delegación
Localde Tenosique,
Tabasco,del Instituto
Nacionalde Migración,
con el carácterde presentado;
asimismo, se ordenó dejar constancia de la
alimentaciónnecesariay acceso a comunicación
telefónicadel menor,y se le concedióel términode
las pruebasque estimara
diezdíasparaque ofreciera
(fojas116 y 117).
convenientes
consularal Cónsulde
5. Oficiode notificación
Hondurasen Veracruz,Yeracruz,México,por el que
se le hizo del conocimientoque el quejoso se
encontrabasujeto a procedimientoadministrativo
en
a fin de resolversu situaciónmigratoria
migratorio
territoriomexicano(foja120).
de dos mil
6. Acuerdode cuatrode diciembre
W
DELA FEDERACIÓN
PODER
JUDICIAL
053
117
A.R.Admvo.30012014
4
trece, en el que la dependenc¡amigratoriahizo
en la
del menorextranjero
constarla comparecencia
que no era Sudeseoofrecerpruebas'ni
que manifestó
procedimiento
tramitación del
migratorio, y
ordenó dictar
"Á/"inistrativo
la resolución
(foja123).
correspondiente
7 . Resolución
de refiornod
d i c i e m b r ed e d o s m i l t r
al
sujetaral extranjero
, € h
itivade seis de
la ue se determinó
eficiod t retornoasistidoa
efectode que fueradev elto a s paísde origen,así
comose ordenósu
lado a I EstaciónMigratoria
S i g l oX X l ,de Tapachu , chi
resolutora
ejecutaradi
de
, a efectode que la
inación(fojas124y
125).
L
Acuerdo {e radicacióndel expediente
g,
administrativo
INMiDffTAB/EMTNQ/PAM102665/201
por parte del SubdplegadoLocal adscrito a la
Delegación
Federaldel Instituto
Nacional
de Migración
en el Estadode Chiapas,con sedeen Tapachulade
Córdova y
Ordóñez; dicho expediente quedó
registradoen esa subdelegación
con el número
E.A./Ss
.slDFCHlS/JUR/NNA/GoGsl201g
(fojas 136 y
137).
9. Escritosin fecha signadopor el quejoso
118
A.R.Admvo.30012014
BrayanJosuéArguetaArgueta,eñ el que manifestó
queerasu deseosolicitar
la condición
de refugiado
en
México(foja139).
10.Acuerdode veintede diciembre
de dos mil
trece, en el que se admitióa trámitela solicitud
porel menorextranjero
efectuada
(fojas179y 180).
11.Resolución
de veintiséis
de febrerode dos
milcatorce,
en la quela Comisión
Mexicana
de Ayuda
a Refugiados,
con sedeen Tapachula
de Córdovay
Ordóñez, Chiapas, determinóno reconocerla
condiciónde refugiadoal adolescenteextranjero
BrayanJosuéArguetaArgueta(fojasde la 150 a la
162).
Relación de constanciasde las que se
desprendeque, si bien al quejosose le instruyóel
referido procedimientoadministrativoa
fin de
establecer su situación migratoria en territorio
mexicano,lo ciertoes tambiénque no existealguna
migratoriahaya
que demuestreque la dependencia
a fin de resolverla
recabadolas pruebassuficientes
quejoso.
legaldelextranjero
situación
Se dice lo anterior,efl virtud de que los
y el
artículos149,de la Ley Generalde Población,
oGü
119
A.R.Admvo.30012014
¡ro
de la referida
diverso166,fracciónlV, del Reglamento
ley, establecen respectivamente,una facultad
discrecionalpara recabarmedios de prueba,que
de
de rpconocffiiento
a la solicitud
correspondiente
d/$ponen:
dichospre@ptos
de refugiado,
condición
Ley Generalde Poblac
podrá
"Artículo149.La auto dad mi
que
allegarse los medi s d e
para ejor proveer,
considerenecesa
sin más limitacionesue las
blecidasen
la Ley."
Reglamento
ey
General de
Población:
n'Artículo
166. EFUGI DO, LA admisiónd e
los No Inmigrae s a l
refierenlos
artículos35 y 2, fr
la Ley, S E
sujetará
a las guientes
reglas:
(
)
lV. La autQridadmigratoria competente
admitiráa tr{mite la solicitudde refugioy
gará
desaho
pruebasofrecidasen un
plazono mayorde diez días.Dentrode ese
plazo la autoridad migratoria podría
allegarselos demásmediosde convicción
que considereconvenientes;
V. La autoridad migratoria competente
resolverálo conducenteen cada caso en
particular,
atendiendoa las manifestaciones
vertidaspor el interesado,
las pruebas que
12C
A.R. Admvo. 30012014
i\,
acopie y en su caso, las recomendaciones
del Comitéde Elegibilidad
al que alude el
artículosiguiente,en un plazono mayorde
quince días, contados a partir de la
presentación
de la solicitud;.."
:
Ahora, el numeral 24, de la Ley Sobre
Refugiadosy ProtecciónComplementaria,y los
diversos
40,42y 43,de su reglamento,
establecen:
Ley
$obre
Refugiados
Protección
Complementaria:
"Artícufo 24. La Secretaría analizará y
evaluará todas las solicitudes de
reconocimiento
y
de la condición
de refugiado
deberá emitir, en cada caso, resolución
escrita,fundaday motivada,
dentrode los 45
días hábiles contados a partir del día
de la solicitud.
siguiente
a la presentación
Para los efectos del párrafo anterior, la
Secretaría solicitará opinión sobre las
condicionesprevalecientesen el país de
origen del soli'citantea la Secretaríade
Relaciones Exteriores y a las demás
autoridadescompetentesque establezca
los
reglamento respecto de
el
del solicitante.Dichaopinión
antecedentes
deberáemitirsedentrode los quincedías
hábiles siguientes,contadosa partir del
siguienteal que se recibióla misma; si
transcurridodicho plazo, la Secretaríano
se entenderá
recibiesela opiniónsolicitada,
alguna
que no existeopinióno información
sobreel particular."
FORMAB, J
121
A.R.Admvo.30012014
06.1-q| \
Reglamentede la Ley Sobre Refugiadosy
DELA FEDERACION
PODER
JUDICIAL
ProtecciónComplementaria:
"Artículo 40. Previo al análisisde cada
solicitud.la Coordinaciónsolicitará a l a
Secretaríade Relaciones
I Exterio
las
crones
sobre
opinión
prevalecientesen el pais de o e n d e
rá ser
cada solicitante,mism{ que d
remitida dentro de I
15 dí
hábiles
siguientes contados
presentación
de la soliQltud,
de nformidad
con el artículo24 de
Ley. ara ello. la
informa a l a
Coordinación
etaría de
RelacionesExterior en
a caso el
nombredel solicitan, el país e origen,los
motivosde perse
n aleg s asícomoel
agentede persecuglón
aleg
o'Artículo41.P
efectosdÉ lo dispuestoen
el artículo24 d la Lry,
Goordinación
podrá solicita a las
ndencias y
entidades de a Admin/straciónPública
Federal;a la rocuradúria General de la
República; a Po
Judicial de la
Federación,a los g
rnos estatales y
'tivas
sus
respe
dependencias y
entidades; I Gobierno del Distrito
Federal,sus epen,dencias
y entidades,y
a l o s p eres judiciales locales,
información pecto de los antecedentes
del solicita , para efectos de analizarsi
existencau de exclusión."
'oArtículo42.Unavez recibida
la información
a que se refierenlos artículos40 y 41 del
presente Reglamento, la Coordinación
analizarálas declaraciones
del solicitante.
Al
efectuar dicho análisis, la Coordinación
tomaráen cuenta,entreotros,los siguientes
aspectos:
122
A,R.Admvo.30012014
l' :¡
't,
l. Losderechos
fundamentales
violados
y, en
su caso,el dañoalegado;
ll. Riesgosobjetivos
a su vida,seguridad
o
libertad;
lll. La inminencia
o potencialidad
delriesgo;
lV. El agentede persecución;
V. Causaqueda origena la persecución;
Vl. La protecciónefectivade su país de
origen;
Vll. La posibilidad
de reubicarse
dentrode su
paísde origen,
y
'
Vlll. Credibilidad
de susdeclaraciones."
,iit
r¡i]
{*¡
t;;.¡
sT*.I *
tr,!
#. hll
'41'
"Artículo 43.Para determinarla veracidad
por el solicitante,
de los hechosdeclarados
la
Coordinación valorará, entre otros, los
siguientes
aspectos:
l. Congruencia entre la información
proporcionadapor el solicitante y la
información
señaladaen los artículos40 y a1
del presenteReglamento;
ll. Coherencia lógica de los hechos
conque
alaluz de la información
declarados,
se cuente;
Ill. Suficiencia
de detallessobrelos hechos
y;
fundamentales
declarados,
en el relatoy ausenciade
lV. Consistencia
"
contrad
icciones.
s€ puedeadvertir
transcritos,
De los preceptos
que a efectode resolverla situaciónjurídicadel
'i'
:#*i; i'
* i'
123
A.R.Admvo.300/2014
@6;
ú
podráallegarselos
la autoridadmigratoria
extranjero,
Sinmás
necesarios,
mediosde pruebaque cons¡dere
en la Ley y que
que las establecidas
limitaciones
yertid por el
atendiendoa las manifestaciones
con las pruebasque acoBiey
interesado,
su caso,
del Comité/de Hegibilidad,
las recomendaciones
resolverásobrela calidadmigrato/iasol//itadaen un
plazono mayorde quincedías,c{ntado$"apartirde la
presentación
de la petición.
Que paralos efectos{e anafizary evaluarla
de a condiciónde
solicitud de reconocimiento/
refugiadosolicitaday cor/ el fln de emitir una
resolución
escritade manerpfun{aday motivada,la
Secretaría
de Gobernación/solieilará
opiniónsobrelas
prevaleciente$
condiciones
en/el país de origendel
solicitante
a la Secretarí{dd RelacionesExteriores,
así como a las depenflencias
y entidadesde la
Administración
Pública/Federal:a la Procuraduría
Generalde la Repúbli ; al Poder Judicialde la
Federación.a los
biernos estatalesy sus
respectivas
y entidades;
dependencid,s
al Gobiernodel
DistritoFederal,
sus dependencias
y entidades,
y a'los
poderes judiciales locales, respecto de los
antecedentes
paraefectosde analizar
del solicitante,
si existen causas de exclusión;para ello, la
Coordinación
informará
el nombredel solicitante.
el
124
A.R. Admvo. 30O12O14
fibr.
país de origen,los motivosde persecución
alegados
asícomoel agentede persecución
alegado.
Por su parte,el artículo42, de la Ley Sobre
Refugiados
y Protección
complementaria,
señalaque
una vez recibidala información
a que se refierenlos
artículos40 y 41, del Reglamentorespectivo,la
coordinación analizará las declaraciones del
y gue al efectuardichoanálisis,
solicitante
tomaráen
cuenta,entreotros,lossiguientes
aspectos:
l. Los derechosfundamentales
violadosy, en
su caso,el dañoalegado;
il.
Riesgos
objetivos
a su vida,seguridad
o
libertad;
ilt.
La inminenc¡a
o potencialidad
del riesgo;
lV.El agentede persecuc¡ón;
lv.
Causaqueda origena la persecución;
V.
La protecciónefectivade su país de
ongen;
",r.,i',06 j (b
t¿c
A.R.Admvo.30012014
Vl.
L-0
de reubicarsedentrode
L a posibilidad
v
S U paísde origen,
dd
e s u sd
V l l ¡ .C r e d i b i l i d a
racron
del re
Además,el artículo
que para termina
cuestión,
establece
ento en
veracidad
de los hechosdeclaradospor el
licitante,la
Coordinaciónvalorará,entr otros,
s siguientes
aspectos:
'\
r,..
lii
: ¡r,
{,}$r
'li
.$r
i4;
;J,'qr'-¿i:'
l. Congruencia
proporcionada
por el
ntre
la
información
licitant y la información
señalada en los artí os 40
41 del presente
Reglamento;
il.
Coherena
declarados,
a la luz
l ica de
la
los hechos
formacióncon q u e s e
cuente;
lll.
S u f i c i ecia de detallessobrelos hechos
fundamentales
declard o s ,y
lV.
Consistencia
en el relatoy ausenciad e
contrad
icciones.
En ese sentido,se advierteuna violación
manifiestade la ley que ha dejadosin defensaal
126
A.i. Admvo. 30012014
quejoso,pues de las constancias
por las
remitidas
autoridades
responsables
y de la lecturade la
resoluciónreclamada,no se advierte que la
Delegación
en Chiapas
de la Coordinación
General
de
la ComisiónMexicana
de Ayudaa Refugiados,
con
sedeen Tapachula
y Ordóñ
de Córdova
ez, previoa la
resolución
de veintiséis
de febrerode dosmilcatorce,
por la que determinó
negaral quejosola adquisición
de calidady característica
ya
de extranjero
refugiado
efectode contarcon los elementos
para
suficientes
resolver
dichasolicitud,
se allegara
de los mediosde
prueba que consideraranecesariospara mejor
proveer,en uso de la facultadconferidaen los
166,
artículos149,de la Ley Generalde Población,
ley,
fracciones
lV y V, del Reglamento
de la referida
24 de la Ley Sobre Refugiadosy Protección
40 y 41 de su Reglamento.
Complementaria,
de veintiséis
En efecto,puesen la resolución
de febrerode dos mil catorce(acto reclamado),la
previoa negaral ahoraquejoso
autoridadresponsable
y característica
de calidadno inmigrante
la adquisición
de
refugiado, tomó
en
consideración las
del ahoraquejosoen la declaración
manifestaciones
realizada ante la Delegación Local del Instituto
en Tenosique,Tabasco;sin
Nacionalde Migración,
que le
embargo,no obstantela facultaddiscrecional
/+r
127
A.R. Admvo.30012014
06,i
';;
U
confierenlos artículos149, de la Ley Generalde
de la
y 166,fracciónlV, del Reglamento
Población,
referidaley, vigentesen la fecha en que formulóel
de no
ahora quejosola solicitudde re onocimiento
refugiado,
de las co stanciasrffiitidasy
inmigrante
de la citada resolución,no se advie
que la
ntar corl/ elementos
responsablea efecto de
objetivos suficientesy a
izar la l/solicitud de
condición
ha
de refugiado,
recabadúlos elementos
necesariospara resolverde mafiera fundada y
motivadacomo estableceel artíc o 1 5 0 ,d e l a l e y
'I
ll
antescitada.
,).
'ir;'
Ello porque
, lal Ley
bre Refugiadosy
Protección
y/su reglamento,
Complementpria,
en sus
artículos
24, 40,42 y 43,sfralan que, pararesolver
de manerafundadaV motivadalas solicitudesde
reconocimiento
de 14 condiciónde refugiado,la
secretariade Gobernfcióny coordinaciónGeneral
de la GomisiónMexifanade Ayuda a Refugiados,
solicitarán opini
sobre
condiciones
prevalecientes
qn el bals de origen del solicitante
a fa Secretaríade RelacionesExterioresy que
d icha
coordinación podrá
solicitar a
ras
dependenciasy entidadesde la Administración
PúblicaFederal;a la ProcuraduríaGeneralde la
República;al Poder Judicialde la Federación,a
los gobiernos estatales y sus respectivas
124
A.R.Admvo,30012014
dependenc¡as
y ent¡dades;
al Gobiernodel Distrito
Federal,sus dependenciasy entidades,y a los
poderesjudiciales locales, inf,ormaciónrespecto
de los antecedentes
del solicitante.
Luego,previoa la emisióndel actoreclamado
la autoridad
responsable
pudotomaren consideración
lo antesseñalado,así como lo previstoen el artículo
16, de la Convenciónsobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951, QUe estableceque en el
territoriode los EstadosContratantes,
todo refugiado
tendrálibreaccesoa los tribunales
de justiciay éste
recibiráel mismotratoque un nacionalen cuantoa tal
judicial,ellocon el fin de
acceso,inclusola asistencia
pararesolversobre
recabarlos elementosnecesarios
la solicitud
formulada
de manerafundaday motivada.
Lo anteriorse estimaasí, pues se considera
que la autoridadresponsable
necesario
haciendouso
de la facultadconferidaen los artículosanteriormente
señalados,para mejorproveer,recabela información
que considere
suficiente,
a fin de estaren aptitudde
analizar las manifestaciones del queioso v
resolver de manera fundada v motivada la
solicitudformuladapor el mismo.ello teniendoen
cuentalos aspectosprevistosen el artículo42. del
Reglamento de la Lev Sobre Refuqiados v
0 65
129
A.R. Admvo.30012014
.'"'jro
t '
r t
l -
\0'/
además de que tal
ProtecciónGomplementaria.
informaciónle serviráparadeterminarla veracidad
ahora
licita
de los hechos
que¡oso,valorandolos aspectosseñAl
)S
en el
ordenamienfo al
artículo43.del mencionado
Entonces, a efecto de q e llla autoridad
en condiio/{esde resolver
responsable
se encuentre
de reconocimien e calidadde no
sobrela solicitud
presentada
inmigrante
refugiado
y a efectode no dejarloen
ild
el ahoraquejoso
la
de indefensión.
autoridadresponsabledebió e¿ izar las gestiones
correspondientes
a efecto
ue las autoridades
referidasen el párrafoprect'd te recabenante las
dependencias respectiva
pinión
sobre
las
condicionesprevalecientpse n el país de origen
del solicitante,así como/i formaciónrespectode
los antecedentes
del ah
quejoso,F?raefectode
resolverel asuntosom ido a su potestad.
B) Omisiónde i
rmar al quejososobre e l
otorgamientode garanüíaa fin de permanecere n
domiciliodiversoa la estaciónmigratoria;
Además de
lo
anterior, dentro del
procedimiento administrativo migratorio, las
autoridades
responsables
en ningúnmomento,ni en
los acuerdosantes reseñados,ni en las demás
130
A.R.Admvo.3A012014
.,1*:"
i
que integranlas cop¡ascertificadas
constancias
que
remitieronen apoyo de su informejustificado,
se
pronunciaron
en relacióncon lo que prevéntos
artículos
13, fracciónl, 06, 68, 69, fracciónVl, TOy
102,de la Leyde Migración,
loscualessondertenor
siguiente:
"Artículo13. Los migrantes
y sus familiares
que se encuentrenen el territoriode los
EstadosUnidosMexicanostendránderecho
a que se les proporcione
información
acerca
de:
l. Sus derechosy obligaciones,
conformea la
legislación
vigente".
"Artículo 66. La situaciónmigratoriade un
migranteno impediráel ejerciciode sus
derechos y libertadesreconocidosen la
Constitución,efl los tratadosy convenios
internacionales
de los cuales sea parte el
Estadomexicano,así como en la presente
Ley.
El Estadomexicanogarantizaráel derechoa
la seguridadpersonalde los migrantes,
con
migratoria".
independencia
de su situación
o'Artículo 68. La presentaciónde los
migrantesen situaciónmigratoriairregular
sólo puederealizarsepor el Institutoen los
casos previstosen esta L"y; deberáconstar
en actasy no podráexcederdel términode
36 horas contadasa partirde su puestaa
disposición.
Durante el procedimientoadministrativo
el
migratorioque incluye la presentación,
el
en las estacionesmigratorias,
alojamiento
j',r.fi,i.i,,
'".'¡,'
lii;.1:':t
' '.'.. '-:l: l'"
r"
rj¡;' '
FORt\¡A13-1
'131
A.R.Admvo.30012014
DEtA FEDERACION
PODTRJUDICIAL
(lo
\¿
retorno asistido y la deportación, los
públicosdel Institutodeberánde
servidores
respetar los derechos reconocidosa los
migrantesen situaciónmigrato
en el TítuloSextod
establecidos
Ley".
SE
"Artículo 69. Los migr tes q
en situaciónm atoria i g u l a r
encuentren
e las
en el país tendrán der h o a
migratorias, mome o d e s u
autoridades
presentación,
les prop onen I ormación
a c e r cdae :( . . ).
de con uir
Vl. La posibilidad
antíaen los
10 de esta ey"
términos
delartículo
"Artículo70. Todo m ranteüene derecho
a ser asistido o rep senta{o legalmente
por la persona q
desigfle durante el
procedimientoad nistrati¡fiom¡gratorio.
El Institutopodrác ebrar lob conveniosde
que s requierf,n
y establecerá
colaboración
paraqu las organizaciones
facilidades
de la
sociedadcivilofre n serviciosde asesoría
y representación
I
a los migrantes
en
situaciónmigratoriirregular
a quienes
se les
hayainiciadoun p
migratorio.
imientoadministrativo
Durante el propedimientoadministrativo
migratorio
los migfantes
tendránderechoal
debido procesoi que consisteen que el
procedimiento
por autoridad
se{ sustanciado
competente;
el d
ho a ofrecerpruebasy
alegarlo quea su derechoconvengd,
d tener
acceso a las constanciasdel expediente
administrativo
migratorio;a contar con un
traductor o intérprete para facilitar la
comunicación,
en casode que no hableo no
entiendael españoly a que las resoluciones
de la autoridadesténdebidamente
fundadas
y motivadas."
06ü
132
A.R.Admvo.30012014
i1,t'
i. ,r
"Artículo 102. El extranjerosometidoa un
proced¡miento
administrativo,
a fin de lograr
su estanciaregularen el país,en lo que se
dictaresolución
podrá:
definitiva,
a) Otorgar garantía suficiente y
satisfacciónde la autoridad;
a
b) Establecerdomicilioo lugar en el que
permanecerá;
'
f7;
,r/'' -''-.
1"f:'
"t'"
. 1.7
,"t:t!,,
c) No ausentarsedel mismo sin previa
autorización
de la autoridad,y
1l ; , '- . "
t t
li ',,
!l lfr ' :,' ' .
\',
\
d) Presentaruna solicitudcon responsiva
firmada por un ciudadanou organización
socialmexicana.
La garantíapodráconstituirseen pólizade
ftanza,billete de depósito o por cualquier
otro mediopermitidopor la fey".
De la interpretación
sistemáticade los
preceptosantes transcritos,se advierteque la
respectiva
de
migratoria
tienela obligación
autoridad
migratoria
cuyasituación
hacersabera losextranjeros
sea irregularen este país, sometidosa un
procedimiento
con el fin de lograrsu
administrativo
a que
regularen el país,quetienenderecho
estancia
se les proporcioneinformaciónacerca de sus
derechosy garantíasde acuerdoa la legislación
y convenios
internacionales
y en lostratados
aplicable
entre
de los cualessea parteel estadomexicano,
en
definitiva
se dictaresolución
ellos,a que mientras
a fin de
instaurado
administrativo
el procedimiento
\ "'i'.
,,
\'.
,,
I
:1
i
.
.
J
;F
\
¡1.
-._..1É
Y ,
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.,.,,:..ult
,r.ti.
W
\'il,!é@
DELA FEDERAcIÓN
PoDERJUDTctAL
¡'x
v
F O R M A8 . 1
133
&flir
A.R.Admvo.30U2414
regularen el país,el poderotorgar
lograrsu s¡tuación
diversoa la
en domicilio
garantía
a tin de Permanecer
migratoria.
estación
Precisadolo anterior,se liene
e de las
[o, no se
que integran
el juicioldea
constancias
advierte que la autoridad igratori se haya
'
r,l1
r
9:
"
,
l"t
I
" i ',
;': ,
r^a- .. .,.'
. , j . '
ü5--¿
queI
pronunciado
al derechy'
respecto
udieraasistir
al quejosopara otorgargaranliacon I propósitode
de
adnlnistrativ migratorio
seguirel procedimiento
que se tratafueradel albergÜe
en d
se encuentrainterno.lo
de actualmente
al se traduceen una
de
violaciónmanifiesta
a los derechosfundamentales
y legalidad
14
confemplad en losartículos
audiencia
y 16,de la CartaMagna.
copias certificadasque
que el
remitieron
las respon$ables,
se desprende
quejosotsrayanJosu{ ArguetaArguetasolicitóel
Así es, de I
reconocimiento
de la cpndiciónde refugiado,
ante el
Subdelegado
Local adBcrito
a la Delegación
Federal
del lnstitutoNacionaldb*Migración
en el Estadode
Chiapas,con residencia
en Tapachulade Córdovay
Ordóñez,lo cual así se tuvo en acuerdoveintede
diciembre
de dos miltrece(foja143);en tantoque las
autoridades
migratorias,
no efectuaron
un ejerciciode
ponderación
respectoa si este cambiode condición
en
su
situación migratoria, supone
que
134
A.R.Admvo.30012014
'.,:'i'
riecesariamente
debía permaneceralojado en el
albergueen quese encuentra
actualmente;
estocobra
relevancia,
toda vez que en el caso de personas
solicitantes
de asilo y refugiadas,
la no sanciónpor
ingresoirregularestá previstaen el artículo01, de la
convenciónsobre el Estatutode los Refugiadosde
y constituye
1951tu,
unaexcepción
a lasdisposiciones
migratoriasdel país; por lo que, para quienesse
ubicanen este supuesto,la detenciónadministrativa
es unamedidaaltamente
indeseable.
No obsta a lo anterior,el hecho de que la
autoridadmigratoriahaya aceptadola solicituddel
menor extranjeroen el sentido de que fuera
trasladadoa un alberguemientrasse resolvíael
procedimientoadministrativo
(foja
correspondiente
146);sin embargo,
ellono excluíaa dar cumplimiento
a los numeralesantes invocados,porque es un
al quejosoal no haberle
derechoque le hizonugatorio
de exhibirfianzapara
informadosobre la posibilidad
trasladarseal lugar de su elección,en lo que se
" ARticuLo 3t
en el Paísde Refugio
Refugiadosque se Encuentrenllegalmente
penales,por causade su entradao
sanciones
no impondrán
1. Los EstadosContratantes
dondesu vidao
que,
delterritorio
llegando
directamente
presencia
a los refugiados
ilegales,
previsto
por
1,
hayan
entradoo se
el
artículo
en
el
sentido
amenazada
su libertadestuviera
de quese presenten
a condición
sinautorización,
de talesEstados
en el territorio
encuentren
ilegales.
y aleguencausajustificada
de su entradao presencia
sindemoraa lasautoridades
de circulación
otrasrestricciones
a talesrefugiados
no aplicarán
2. LosEstadosContratantes
hasta que se haya
y tales restricciones
se aplicaránúnicamente
que las necesarias,
en otro
obtengasu admisiÓn
su situaciónen el paíso hastaque el refugiado
regularizado
y
las
plazo
todas
razonable
un
a tal refugiado
concederán
pais.Los EstadosContratantes
país.
para
otro
en
su admisión
necesarias obtener
facilidades
11'¡'
"
t,.t. ,
135
ü\
A.R.Admvo.30012014
que,comosg6I
ria;máxime
migrato
resolvía
su situación
dijo,se tratade un actoque de ciertaforma,restringe
del extranjero.
la libertadpersonal
que e incurrióen la
Por tanto,es inconcuso
1oy 14, párr,
violación
a losartículos
g u n d od, e l a
Federal,en relación
Constitución
I co os preceptos
Vl, , 9 9 , 10 0 , 1 0 2
13, fracciónl, 66, 68, 69, fraccióy'
y 144de la LeyGeneralde Migrflció
&
"rfl,'i
h
.,', .
{¡
(ncufntra apoyo en la
Esta determinación
jurisprudencia
392 de la aryltes
lTerceraSala de la
Suprema
Cortede Justicia
en
fle l{ Nación,publicada
el Apéndiceal SemanariolJu/icialde la Federación
1917-1
995,TomoVl, Mat{riaróomun,página204,,
que
di c e :
..PROCEDIMIENT VTOLACTONES
AL.
I
Cuandose co
el amparoporviolación
a
lasleyesdelpr
imiento,tendrápor efecto
queéstese repo a a partirdelpuntoen que
se infringieron s leyes".
C) Defensaadecuada.
De las constancias
que obranen el juiciode
amparode origen,que acompañaron
las autoridades
responsablesa sus informes.justificados,flo se
advierteque el menorextranjerohaya sido asistido
por su representantelegal al momento de ser
136
A.R. Admvo. 30012014
notificado
del acuerdode admisiónde la solicitud
que
etectuo para que se reconocierasu condiciónde
refugiadoen nuestro país, ni de la resolución
a
t
.
reclamada
de veintiséis
de febrerode dos mil catorce,
que negóreconocerle
tal solicitud,
ambasemitidasen
el procedimiento
administrativo
20132012-GS2}3GS.
Por ello,en el caso,esteórganojurisdiccional
estima que no se cumplen las formalidades
esenciales del procedimientoestablecidas
como
derechosfundamentales
en el artículo 14. de la
Federal.
Constitución.
Ahora,la Constitución
Políticade los Estados
establece
en su artículo14, párrafo
UnidosMexicanos
s e g u n d oq,u e :
"Artículo14:(... )
Nadiepodráser privadode la libertado de
sus propiedades,posesioneso derechos,
sino mediante juicio seguido ante los
en el
establecidos,
tribunalespreviamente
esenciales
que se cumplanlas formalidades
y conformea las leyes
del procedimiento
al hecho.
conanterioridad
expedidas
(...)".
que consagral a
constitucional
Disposición
garantíade audiencia,que consisteen otorgaral
rrñ;
137
A.R.Admvo.30012014
^A '
V
tl6ü
de unadefensaadecuada,
la oportunidad
gobernado
previo a cualquieracto privativode la libertad,
o derechos,mediantela
propiedad,posesiones
observancia,por parte de la autoridad,de las
del p
dimiento.
esenciales
formalidades
--.-%
'-%
Porsu parte,el artícu 3 3 ,d e
CartaMagna,
señalaqu e :
"Artículo 33. Son
rson
extranjeraslas
calida determinadas
que no poseanI
en el artículo
30 nstitucinal y gozaránde
los derechos hu anos
arantías qu
reconoceestaCo
Ahora bien. el
lo 70, de la Ley de
prevé:
Migración,
migrantetiene derecho
"Artículo70. T
presentadolegalmente
a ser asistido
por la perso
ue designe durante el
procedimiento ministrativo migratorio.
El Instituto
celebrarlos conveniosde
q se requierany establecerá
colaboración
que las organizaciones
facilidades
de la
sociedadcivil bfrezcanserviciosde asesoría
y representacibn
legal a los migrantesen
situación
migratoria
irregular
a quienes
se les
hayainiciado
un procedimiento
administrativo
migratorio.
Durante el procedimientoadministrativo
migratorio
los migrantes
tendránderechoal
debido procesoque consisteen que el
procedimiento
seasustanciado
porautoridad
competente;
el derechoa ofrecerpruebasy
alegarlo quea su derecho
convengá,
d tener
138
A.R. Admvo. 3O012A14
accesoa las constancias
del exped¡ente
administrativo
migratorio;
a contarcon un
traductor o intérprete para facilitar la
comunicación,
en casode queno hableo no
entienda
y a que lasresoluciones
el español
de la autoridad
esténdebidamente
fundadas
y motivadas."
Por su parte,el numeral230,fracciónV, del
Reglamentode la Ley de Migración,establecelo
siguiente:
"Artículo 230. Las niñas, niños y
queporalgunarazónlleguena
adolescentes
ser alojadosen una estaciónmigratoria
o
estanciaprovisional,
tendránlos siguientes
derechos:
(
)
V. Estar acompañados en todo el
procedimientoadministrativomiqratorio
por personalcapacitadov especializado
en derechos de la protección a la
infancia."
Lo anterior,pone de manifiestode manera
que sean
precisay claraque las personasextranjeras
tienen el derecho
parte en cualquierprocedimiento
por la
o representados
de ser asistidos
constitucional
a
duranteel mismo;y, referente
personaque designen
estaránacompañados
niños,niñas y adolescentes,
en derechos
y especializado
por personatcapacitado
de la infancia.
de la protección
r^:
v
139
(-)
A.R. Admvo.30012014
ü?-;
Ahora bien, efl el caso concreto,obran en
las constancias
autosdel juiciode amparoindirecto,
al quejosodel acuerdode
relativasde la notificación
de dos mil trece,efl el que se
veintede diciembre
admitióa trámitesu solicitudparaque s reconociera
en nuestr,o
de refugiado
su condición
f,4ís,así como
de veintiséisde fbbfdrode dos mil
de la resolución
catorce,efl la que se negó tal p
197), mismos que obran en
n (fojas 179 a
procedimiento
administrativo20132012-6529
s i n e m b a r g od, e
las mismas no se advierte
e se haya dado
intervencrónal
represe
del
extranjero
previamente
porla {{toridadmigratoria.
designado
De ahí que, la
otificaciónde dichas
actuaciones
resultanulade eno derecho
, ya que el
m e n o rp, o r s t m t s m on, o
ría válidamente
actuar
por propiacuentadentro
procedimiento,
dadasu
minoría
de edad,puesno
zabade plenacapacidad
de ejercicio;
de ahí que,
s actuaciones
no fueron
llevadasa cabo conform a las formalidades
que
exige la ley, por ende, roducenafectacióna las
defensas
delquejoso.
Ello porque,la citadaomisiónno le permitió
conocerla trascendencia
jurídicadel hechoque se le
hizo del conocimiento,
de ahí la necesidadde gue
fueraasistidopor personalcapacitado
en derechosde
140
A.R. Admvo. 30012014
protección a
la infancia; por consiguiente,si
previamente
se nombróun representante
del quejoso
para que lo asistiera durante el procedimiento
administrativo,
y no se le dio intervención
al momento
de hacerledel conocimiento
al entoncesmenordel
contenidode las mencionadasresoluciones,es
innegableque las diligencias
de notificación
fueron
recabadasde maneracontrariaa derecho;por tanto,
es incuestionable
que se transgredió
con su proceder
las garantíasde seguridady fegalidad
jurídicaque a
favor del quejoso consagra el
artículo 14,
Constitucional.
Es aplicableal caso,por las razonesjurídicas
que informa,
la tesisVll.2o.A.T.16
K, que esteórgano
colegiadocomparte,emitidapor el SegundoTribunal
y del Trabajodel
Colegiado
en MateriasAdministrativa
SéptimoCircuito,
consultable
en la página1081, Tomo
XlV, Octubrede 2OO1
, del SemanarioJudicialde la
y su Gaceta,NovenaÉpoca,númerode
Federación
quedispone:
registro
188694,
..AMPAROPEDIDOPOR UN MENOR.EL
AUTO DEL JUEZ DE DISTRITOQUE LO
PREVIENE PARA QUE ACLARE SU
NOMBRARLE
DEMANDA,
SIN
PREVIAMENTE UN REPRESENTANTE
ESPECIAL, AFECTA SUS DEFENSAS.
que al
Acreditadocon el acta de nacimiento
momento de presentar la demanda de
141
A.R. Admvo.30012014
A
0? j-
DTLA FEDERACION
PODER
JUDICIAL
amparola quejosacontabacon menosde
dieciocho,pero más de catorceaños de
en el supuestonormativo
edad,situándose
del artículo6o. de la Ley de Amparopara
quela representara
en
unapersona
nombrar
legalpqraello,
el juicio,dadosu impedimento
en tal virtud,si el menorde edadde$ignaen
a a unelpers q u e l o
su escritode demand
debe
represente,el Juez deI Di
pronunciarse
contrare
al respecto
ly si
motivoparadenegartal soflcitud,
l{ nombrará
ivo. está
uno especial;de no adveftirtal
nadopor el
obligadoa tenercomotal/ald
aclaración
menor,ya que si se re{uirie
de dicha demanda, notifftaciónde tal
implicarífl
la flrácticade una
requerimiento
diligenciacon una persdyla carente de
capacidad de ejerpicio/ y, en esas
condiciones,resultarflan
¡1ulas de pleno
derecho las
aotuactpnes judiciales
pues
encaminadas
a requprirlaly
apercibirla,
el menor, por
ismo, no puede
válidamentecump
cho requerimiento,
dadasu minoríade
; de ahí que el auto
quele previene
e aclarela demanda
previamente
de amparo,sin
con un
representante
e
o legítimo,produzca
afectación
a lasde sasde la quejosa."
No pasa inad rti o para este órgano
que el recurrnte,a la presente
colegiado
fecha,ha
alcanzadola mayoría
edad, pues como se dejó
precisadoanteriormente,
de autosse desprendeque
su fechade nacimiento
es el sietede octubrede mil
novecientos
noventay seis;sin embargo,en lo que
refierea la violaciónprocesalantes destacada,la
autoridadresponsabledeberá cuidar que se dé
estrictocumplimiento
al citadonumeralTo, de la Ley
142
A.R. Admvo. 900/2014
{,*)"
de Migración,
esto es, vigilarque en toda actuación
del proced¡miento
administrativo,
el extranjeroesté
debidamente
asesoradopor la personaque designe
oportunamente,
o bien,designarle
asesorde acuerdo
a los convenios
de colaboración
quetengacelebrados
con diversasdependencias
del Gobierno,ya sea
Federalo del Estado,o bien, establezcafacilidades
para que las organizaciones
de la sociedadcivil
ofrezcanserviciosde asesoríay representación
legal
a favordel ahorarecurrente.
En consecuencia,
con apoyoen lo dispuesto
por los artículos77, fracciónl, y 93, fracciónV, de la
Ley de Amparo, procede conceder el amparo
por el hoy recurrente
solicitado
BrayanJosuéArgueta
Argueta, para efecto de que las autoridades
responsables:
la resolución
a) Dejeninsubsístente
emitidael
veintiséisde febrero de dos mil catorce, efl el
20132012-6529365.
expedienteadministrativo
b) Haciendouso de la facultaddiscrecional
que otorgala leyde la materia,recabenlos mediosde
pruebaque consideren
necesarios,
a fin de resolver
de manera fundada y motivada la solicitudde
presentada
de refugiado
de condición
reconocimiento
F O R M AS " 1
143
,&
A.R. Admvo. 30012014
8? *,
porel ahoraquejoso.
sobre
se pronuncien
decisoria,
c) Conplenitud
la pos¡b¡lidad
o no de que el quejosogptengael
pósitode
paraotorgarla garantía
beneficio
donel
quepuedancont¡nuar
conel p
imien/omigratorio
fuera del alberguedonde#e encuentra
respectivo,
interno;
es decir,paraqueno
encuf/trealojadoen
y
el mismodurantela tramitación
d el p/ocedimiento,
ponderenla situaciónmi
f'
[¡
'x{lt
s':
ú',
ria del quejoso, en
calidad de solicitante
nocimiento de
refugiado,pronunciánd sobre
necesidado no
de mantenerloalojado para I
procedimiento
adrnini
continuacióndel
vo.
d) En atencióna l a
yoría de edad que
alcanzóel extranjero ueJosodeberácuidarque se
dé estrictocumplimien
o a l n meral70, de la Ley de
Migración,'ee
s tso, v i ilar q e en todaactuación
del
procedimiento
admini rativ , aquélestédebidamente
asesorado por
I
ersona que
designe
oportunamente,
o bierf
asesorde acuerdo
, ddsignarle
a losconvenios
de colaboración
quetengacelebrados
con diversasdependencias
del Gobierno,ya sea
Federalo del Estado,o establezca
para
facilidades
que las organizaciones
de la sociedadcivil ofrezcan
serviciosde asesoríay representación
legala favor
delahorarecurrente.
144
A.R. Admvo. 30012014
l,t\
e) Hecho lo anterior,con libertad de
jurisdicción,
resuelvade nuevacuentala situación
m¡gratoria
del solicitante
del amparo.
Concesiónque se hace extensivaal acto
reclamado a la autoridad señalada como
coordinadora
del AlbergueTemporalparaMenores
Migrantes
del Sistemaparael Desarrollo
Integral
de la
Familia del Estado de Chiapas,residenteen
Tapachula
de Córdovay Ordóñez,
al no habersido
impugnadopor vicios propios,sino en vía de
consecuencia.
Cobra aplicación,la jurisprudencia
número
102, effiitida por la entoncesTercera Sala de la
SupremaCortede Justiciade la Nación,publicada
en
el Apéndiceal SemanarioJudicialde la Federación
1917-1995,
TomoVl, MateriaComún,página66, cuyo
dice:
contenido
..AUTORIDADES
ACTOSDE,
EJECUTORAS,
NO RECLAMADOS
POR VICIOSPROPIOS.
violatoria
de amparoconsidera
Si la sentencia
que ejecutan,
igual
de garantíasla resolución
declaracióndebe hacerserespectode los
actos de ejecución,si no se reclaman,
viciosde ésta."
especialmente,
y todavezque las
OCTAVO.En otroaspecto,
a la
partesno han ejercido
su derechode oponerse
6*
"
,
, 1 r ' . i't' 1 5
',.,:ih:
..'"
"?
i , , . , r . -"_,;i.' tiiI'.!;r,
].
..'.:"-
., ! . . . . . . .";
:
,.
', t; "'ll.l'
\.. -
.t45
0 7i
A.R, Admvo. 30012014
de la
publicación
de su nombrey datospersonales
B" de la Ley
previsto
en el artículo
presente
sentencia,
y Accesoa la Información
Federalde Transparencia
portanto,mientrAs
no ejerzan
PúblicaGubernamental;
ese derecho,la presenteresolucilnnestará a
'1idisposición
andoasílo
del públicoparasu consu
soliciten,conformeal procedimient
información,conteniendoel
accesoa la
e,
y
datos
personales,
de las partes,a los u e ude la fracción
XXI del artículo20 del Reg| ent de la Suprema
Cortede Justiciade la Naci
I Consejode la
JudicaturaFederal para la Apli ción de la Ley
y
Federalde Transparencia
a la lnformación
Pública Gubernamental, n
necesarlosu
consentimiento,
cuandose ctu ice cualquiera
de las
hipótesisque señalanlos arti los 22 y 59, párrafo
segundo
de la leyen menc
En'la inteligencia de conformidad
con los
artículos20,60 de la Ley federal de Transparencia
y
Accesoa la Información
y de
f;úblicaGubernamental
los artículos20,tracci
de la
, y 7odel Reglamento
supremacortede Justicia\de
la Nacióny del consejo
de la Judicatura
Federalparala Aplicación
de ra Ley
Federalde Transparencia
y Accesoa la Información
PúblicaGubernamental,
la divulgación
de la presente
sentencia
es públicaa partirdel día de hoy,sin que
sea posib.le
supeditarla entregade la información
en
t
146
A.R. Admvo. 3AO12014
i
ella contenidahasta en tanto cause ejecutoriala
misma.
Apoya lo anterior,el criterio312000,€ffiitido
por la Comisiónparala Transparencia
y Accesoa la
Información
PúblicaGubernamental,
del Consejode la
Federal,en sesiónde tres de juliode dos
Judicatura
milseis,cuyorubroy textosonlossiguientes:
,.PUBLICIDAD
DE LAS RESOLUCIONES
JURISDICCIONALES.
EL ARTÍCULO 7O,
DEL REGI-AMENTODE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIADE LA NACIÓNY
DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
FEDERALPARA LA APLICACIÓNDE LA
LEY FEDERALDE TRANSPARENCIA
Y
PÚELICN
ACCESOA LA INFORMACIÓN
DETERMINALA. EI
GUBERNAMENTAL
de la Suprema
artículo70 del Reglamento
Cortede Justiciade la Nacióny del Consejo
Federalparala aplicación
de
de la Judicatura
y Accesoa
la Ley Federalde Transparencia
la Información Pública Gubernamental,
determina la divulgaciónde sentencias
ejecutoriasy demás resolucionespúblicas
una vez que se emitan,sin que sea posible
supeditarla entregade la informaciónen
ellascontenidahastaen tantocausenestado
dichosfallos".
a las
Por otraparte,unavez que se notifique
y con apoyoen los
partesla presenteresolución
artículosPrimeroy Segundodel AcuerdoGeneral
del Pleno del Consejode la Judicatura
8712003
del módulo
que establece
el uso obligatorio
Federal,
¡-\,
FORMA B. J
'147
0 74
A.R. Admvo.30012014
"*
de
de capturadel SistemaIntegralde Seguimiento
dictadasen los
relativoa las Sentencias
Expedientes,
asícomo
y Juzgados
de distrito,
de Circuito
Tribunales
de
Ejecutiva
de la Secretaría
en la circular1l2OO4,
y Creaciónde Nuevos
CarreraJudicial,Adscripción
udicatura
presente
la
Organosdel nombradoConsejo
Federal,se ordenaal secretario osar
juicio la constanciade captura e sen ncia en el
de Seguimiento Ex
SistemaIntegral
Por lo expuestoy
amento en los
l, Inclso
artículos73, 74, 75, 77, fracci n l , B , Traccton
e), 93, fracciónV, de la Ley Am aro;y 37, fracción
I
ili
.
r.$fif,
j,Él
l1:
ientes.
a
.
t
I
I
lV, de la Ley Orgánicafle P e r J u d i c i a d
l e la
Federación.
se:
ELV
PRIMERO.
Se re
a la sentencia
recurrida.
SEGUNDO.
Parfilos efectosprecisados
en el
considerando
cuarto
este fallo,la Justicia de la
Unión amparay protégea BrayanJosuéArgueta
Argueta,contralos actosque reclamódel Delegado
en Chiapas de la CoordinaciónGeneral de la
comisiónMexicanade Ayudaa Refugiados,
Director
de la EstaciónMigratoria,
Jefa del Departamento
de
Asuntos Jurídicos de la Estación Migratoriay
148
A.R. Admvo. 30012014
Subdirector
de operación,
Seguridad
y Custodia
de la
EstaciónMigratoriay Coordinadora
del Albergue
Temporal
paraMenores
Migrantes
delsistemaparael
DesarrolloIntegralde la Familiadel Estadode
chiapas,residentesen Tapachulade córdovay
ordóñez,consistente
en la resolución
de veintiséis
de
febrero de dos mil catorce,effiitidadentro del
expediente administrativo zarcza12-65293s5.
formadocon motivode la solicitud
de reconocimiento
de la condición
de refugiado,
por el citado
efectuada
quejoso.
.
TERCERO.La presentesentenciaestará a
disposición
del públicoparasu consulta,
cuandoasí lo
soliciten,conformeal procedimiento
de accesoa la
información,
efl los términosprecisados
en el último
considerandode este fallo; asimismo,se ordena
glosarla constanciade capturade sentenciaen el
SistemaIntegral
de Seguimiento
de Expedientes.
Notifíquese;háganselas anotaciones
en el
libro de gobiernode este tribunal;con testimonio
vuelvanlos autosal
autorizadode es la resolución,
juzgadode origeny en su oportunidad,
archíveseel
presente
tocacomoasuntoconcluido.
, , ,,j;
.*
".',ii
,'.;,, " * ",| , ' i
,ltl"i
..
i
,i,
I ,,'
''1.::''
ii
:li{li r i:ri l
' 1
W
DEtA FEDERACIÓN
PODER
JUDICIAT
149
A . R .A d m v o . 3 0 0 i 2 0 1 4
&?s
FORMAB-1
,(p
del
Así lo resolvióel TercerTribunalColegiado
VigésimoCircuito,por mayoría de votos de los
Doctoren DerechoJ, Martín
Presidente
Magistrados,
Susana
RangelCervantesy Maestraen ,'Derecho
de
TeresaSánchezGonzález,contra{l voto parrticular
el
siendoTponente
lrmaCaudilloPeñaf,
la magistrada
quipnesfir
primerode los nombrados,
n ante el
queda
deAcuerdos,
Secretario
FIRMASILE I B L E S
VOTO PARTICU
U E FORMULA LA
MAGISTRADA IRMA C U:DI LO P E Ñ A , E N E L
AMPAROEN REVISION
14,AL TENORDE LAS
CONSIDE
SIGUIENTES
ES:
Disiento
de la op
que¡ososi se encontr
decisiónque reclama
porquee l
de la mayoría,
obligadoa impugnarla
su demandade amparo,a
travésdel recurso
de r{Visión
o bien,parael casode
que se estimeoptativo,
\a travésdel juiciode nulidad,
dado que estos medids ordinariosde defensasí
contemplan
y paraellono se precisa
la suspensión
de
mayoresrequisitos
que los que señalala Ley de
Amparo.
150
A.R. Admvo. 30012014
La propuestaindicaque el mediode defensa
procedente
era la revisióny que el quejosono estaba
obligadoa agotartal recurso,porqueel artícufo25 de
la Ley de Refugiados,
Protección
complementaria
y
Asilo Político,flo precisasi el recursoque ahí se
contempla(el de revisión)prevé ra suspensióndel
actoimpugnado.
'
t'n'
t
¿
..tt'
l
Asimismo,se afirma que ef artículo59 del
Reglamento
relativo
tampocolo señala.
' " ,;
La interpretación
no debe ser de manera
aislada,sinoen conjuntocon otrospreceptos
de esa
',,
leyy de esereglamento.
Debemos,en el caso, acudir a lo que
establece
el artículo60 del Reglamento
en consulta,
el
cual nos remitea la Ley Federaldel Procedimiento
Contencioso
Administiativo,
que sí
ordenamiento
contempla
la suspensión
delactoy, en mi opinión,
sin
quela LeydeAmparo.
exigirmayores
requisitos
El artículo 25 de la Ley de Refugiados,
y AsiloPolítico,
Protección
Complementaria
señala:
"Artículo 25. La resolución deberá ser
notificada por escrito al solicitante. La
Secretaría al momento de realizar /as
,_,.
.'*
0?ü
151
,,;;,
A.R. Admvo. 30012014
DELA FEDERACION
PODIRJUDICIAL
notificacionesprocurará que el solicitante
comprendael sentidode la resoluciÓn.
En los casos de reconocimientode la
condición de refugiado, la Secretaría
igratorio
documento
expedirá el
correspondienteque acredite s situación
migratoriaregularen el País en s términos
de /as disposiciones aPlica /es. Si la
'o, el
resolución fuese en sentido negat
o d e
extranjero podrá interpo
revisión dentro de /os 1 días hábiles
ectiva,
contadosa partir de la notific, ión
en el
de conformidad con Io e, able
extranjero
reglamento; de igual fo na
podrá interponerlos
; d e fensa que
forn ad con /as
estime pertinentes,
Los artículos59
establecen:
"Artículo 59.- En
reconocimiento
de I
de la cesación.
revocación o del
complementaria,
d e s Reglamento,
tra de la negativa de
l a c
tiro
n de refugiado,
lación, de la
e Ia protección
negativa de
autorización de
nific ción familiar, así
como del dicta n
bre la protección
efectivaa que se fiere artículo91 de esfe
p
Reglamento,
e recursode revisión.
El plazo para lnterponer el recurso de
revisiónserá de fl5 días hábiles contadosa
partir del día siguientea aquélen el que surta
efectos la notificación de la resolución
respectiva".
"Arfículo 60.- En /as cuestiones de
tramitacióndel procedimientoen materia de
reconocimientode la condiciónde refugiado,
así como del recurso de revisión no
previstos en esúeReglamento,se esúará a
152
A.R.Admvo.300/2014
lo dispuesfo por la Ley Federal de
Procedi mi ento Admi nistrativo".
A su vez, los artículos83 y BT de la Ley
Federal
de Procedimiento
Administrativo.
dicen:
"Artículo 83.- Los interesadosafectadospor
/os acfos y resolucionesde /as autoridades
administrativas que pongan fin al
procedimientoadministrativo,a una instancia
o resuelvanun expediente,podráninterponer
el recurso de revisión o, cuando proceda,
intentarla víajurisdiccionalque corresponda.
En /os casos de acfos de autoridadde /os
organislnos,descentralizadosfederales, de
los seruiciosque el Estadoprestade manera
exclusivaa travésde dichosorganismosy de
loscontratosque losparticularessólopueden
celebrar con aquéllos,que no se refieran a
/as materias excluidas de la aplicación de
esfa Ley, el recursode revisiónprevistoen el
párrafo anterior también podrá interponerse
en contra de acfos y resoluciones que
pongan fin al procedimientoadministrativo,a
una instanciao resuelvanun expediente".
"Artículo 87.- La interposición
del recurso
suspenderá la ejecucióndel acto impugnado,
siemprey cuando:
el recurrente;
l. Lo soliciteexpresamente
//. Seaprocedenteel recurso;
lll. lVo se siga perjuicioal interés socialo se
de ordenpÚblico;
contravengandisposiciones
lV. No se ocasionendaños o periuiciosa
terceros,a menos que se garanticenésfos
W
DE LA FEDERACION
PODERJUDICIAL
0?1
153
A.R. Admvo.30012014
"3
para et caso de no obtener resoluciÓn
favorable;y
V. Tratándose de mu ltas, el recurrente
de
garanticeel crédito fiscalen cualesquiera
las formasprevistaen el Código Fiscalde la
Federación.
La autoridaddeberáacordar,en su caso, /a
ión o la denegaciónde lá sugpension
suspens
|
't'
a su
dentro de /os cinco días siqltienllés
'
l
"
interposición,en cuyo defectQs€ rBnrcnoera
otorgada/a suspensión".
En cuantoal temade qu
ey Federaldel
Administrativo pre isa de mayores
Procedimiento
riti'
r$1,
I ir, ,rf
¡i'
(quela Leyde Am
requisitos
a lasuspensión,
lossig ientescriterios.
cito,en lo conducente,
-'r
¡ r:
Época:DécimaÉ
Registro:2007947
Instancia:
TribunaleColegiados
de Circuito
Tipode Tesis:Aisl a
Fuente:SemanariJudicial
de la Federación
Publicación:
viern 1 4 d e noviembre
de 2A14
09:20h
(Comúr)
Materia(s):
Tesis:lV.2o.A.1
0 A ( 10 a , )
ADQUIS¡CIONES,
ARRENDAMIENTOS
Y
SERVICIOSDEL SECTOR PUBLICO.
CONTRA
LOS
ACTOS
DEL
PROCEDIMIENTO
DE CONTRATACIÓT.I
A CUANDOMENOSTRES PERSONAS
TRAMITADOCONFORMEA LA LEY
RELATIVA,DEBE AGOTARSE,PREVIO
AL AMPARO, LA INCONFORMIDAD
PREVISTA
EN ESE ORDENAMIENTO
Y,
EN SU CASO, EL RECURSO DE
154
A.R.Admvo.30012014
{
REVISIÓNA QUE ALUDE LA LEY
FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO O
EL JUICIO
coNTENC|OSO ADMINISTRATIVO
FEDERAL.El juiciode amparose funda
en diversosprincipios
que lo distinguen
de
los restantes
mediosde defensacomunes,
previstos en el artículo 10T de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos,entre los que se
encuentrael de definitividad,
cuyo objeto
es restringirla procedencia
de la acción
con el propósito
de que, previoa ésta,se
agotenlos mediosde defensaordinarios
procedentes, para impedir que su
promocióntenga el efectoperniciosode
obstaculizarla tramitaciónde aquellos
procedimientosordinarios hasta su
culminacióncon el dictado de una
resolución
firmee incontrovertible,
lo cual
fortaleceel ejerciciode las facultadesque
correspondena las demás autoridades
pararesolversobrelas situaciones
que se
les presenteny generacertidumbre
en el
jurídico.Bajo esa premisa,
ordenamiento
la Ley de Amparo en su artículo61,
fracciónXX, disponeque tratándosede
actos distintosde los emitidospor los
judiciales,
tribunales
administrativos
o del
trabajo, el juicio de amparo será
improcedente mientras puedan ser
revisadosde oficio,conformea las leyes
que los rijano procedacontraellosalgún
juicio,recursoo mediode defensalegal
porvirtuddel cualpuedanser modificados,
siempreque de
revocadoso nulificados,
acuerdo con las mismas leyes se
suspendanlos efectosde dichosactos,de
deljuicio,
la interposición
oficioo mediante
recursoo medio de defensalegal que
haga valer el quejoso,con los mismos
i
''
,tli-;
-., ,t .i;,
"'"].,
''.i¿.'
' '11,.";,
..
155
A.R. Admvo.30012014
DELA FEDERACION
PODER
JUDICIAT
0?$ru'
alcancesque los que prevéla propialey y
que los que
sin exigirmayoresrequisitos
ésta consigna Para conceder la
ni plazomayorque
definitiva,
suspensión
de
el que establecepara el otorgamiento
provisional,
suspenslon
la
de qpe el acto en sí
independientemente
tible
sea no su
mismocons¡derado
entementd,esta
Con
de suspenderse.
se
causa de improcedeflcia
tratándosedel amparf promovid/ contra
a
actosdel procedimi de contrátación
s/ tramitado
cuando menos tres/ persona
de AdÁuisiciones,
conforme a la
y Servicio
s//del Sector
Arrendamientos
toria. la
Público -como la con
I f a l l oq u e l e
tas
recepciónde pro
ptibles de
pone fin-, pue son
mediantela
impugnarseordi¡iariamen!é
prpvistaen/elartículo65 de
inconformidad
de
antd la Secretaría
dichoordenami{nto,
la Función blica; /demás de que,
acorde con sü artícu/o70, es factible
obtener la s{rspenslónde los actos
recurridos,prolisionfl y definitivamente,
con los mismopreq[isitosexigidosen el
artículo 128 | LeV de Amparo para la
suspensión
deflniti/a,
consistentes
en que
se solicite
dich
diday quese asegure
el no perjuici
interéssocial ni la
contravención disposiciones
de orden
público.Lo
rior, no obstanteque el
numera,70
do prevé,además,que el
inconformedeberáexpresarlas razones
por las cuales estima procedentela
y la afectación
que resentiría
suspensión
en caso de que contin
úen los
procedimientos
de contratación,
sin que la
Leyde Amparoseñaleesa exigencia
y sin
inadvertir
la jurisprudencia
2a.lJ.5612007,
donde la SegundaSala de la Suprema
Cortede Justiciade la Naciónconsideró
156
A.R. Admvo. 3O012O14
't
que el artículoZB de la Ley Federalde
Procedimiento
contenciosoAdministrativo,
en su textoanteriora la reformapublicada
en el DiarioOficialde la Federación
el 10
diciembrede 2010, establecíamayores
requisitos
paraconcederla suspensión
del
acto reclamadoque los de la Ley de
Amparo abrogada, entre ellos, la
obligaciónde exponerlas razonespor las
que se consideraba
quedebíaotorgarse
la
mediday los perjuicios
que se causarían
en caso de la ejecuciónde los actoscuya
suspensiónse solicitaba,pues, en todo
caso, ese criterioquedó superadocon la
expediciónde la Ley de Amparovigente,
en términosde su artículosextotransitorio,
ya que, como lo estimóeste tribunalal
emitirla tesis lV.2o.A.T0K (10a.), dicho
ordenamiento
instituyeun nuevo sistema
equilibrado
regidopor mayoreselementos
normativos formales y sustantivos,
generalesy específicos,
parael dictadode
las resoluciones
relativas
a la suspensión,
dondese exige,de maneraanáloga,que
se alegueque los actosreclamados
violan
los derechosprevistos
en el artículo1o.de
la propialey y que con ello se produzca
una afectaciónreal y actual a su esfera
jurídica.Por otrolado,la suspensión
en la
inconformidad
tiene los mismosalcances
que en la Ley de Amparo,porque,de
resultarprocedente,
deberáprecisarse
la
situaciónen que habránde quedar las
cosas y se tomarán las medidas
pertinentespara conservarla materiadel
asunto,de formasimilaren cuantoa los
efectos generales de la suspensión.
También, la suspensión provisional
instituidaen el referidoordenamiento
se
obtiene en un plazo no mayor que el
consideradopara el otorgamientode la
.t .
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.", rq:gl,ir
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0?J
157
A.R.Admvo.30012014
DTtA FEDIRACION
JUDICIAL
PODER
"*;'
A
en el amparo,puesauncuando
provis¡onal
sí se
no se prevéun términoespecífico,
la
indicaque, solicitadala suspensión,
autoridadacordaráconcederlao negarla
lo que permiteadvertir
provisionalmente,
cautelar,
que,eh atencióna su naturaleza
cuandola Ley
debehacersede inmediato,
de Amparo prevé que dentro de las
que
a partirllde
horascontad'as
veinticuatro
se presentela derflanda, llórgano
"l
jurisdiccional
debe re
previeneo admite, que en
e caso,
spensión,
lo
ucentey,
dondedeberádeter/ninar
los agtos reclarfhdos,en la
finalmente,
especie,son s
e anularse
ón del medio
comoresultado la pro
de defensaord/narioaludifio,segúnse
74 pe la Ley de
adviertedel arTtículo
y Servicios
Adquisiciones, ndamie/rtos
del SectorPú$lico,del qúe se desprende
quee
en
la autoridad
quela resolucipn
ese recurso/ podrá: breseer en la
instancia; eclararl infundada
I moti de inconformidad:
inoperantes
decretarla ndlidadt I del procedimiento
o del acto impugnaÉopara efectosde su
reposición,
u pr
la firmadel contrato.
preceptoestablece,
Máxime que e
además,que la soluciónque se emita
podráimpug
medianteel recursode
revisiónprevi$fioen la Ley Federal de
Procedimiento"
Administrativo
o ante las
jurisdiccionales
instancias
en
competentes,
la inteligencia
de que dicha revisiónes
opcional,en términosdel artículo83,
primerpárrafo,de la legislación
referida,y
la instanciajurisdiccional
relativaes el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa,
competente
en términosdel
artículo14, fracciones
Xl y XVl, de su ley
orgánica.Por tanto, contra los actos
158
A,R.Admvo.30012014
indicados debe agotarse, prev¡o al
amparo, la inconformidady, eñ su caso,
el recurso de revisión o el juicio
contencioso administrativo federá|, ál
contener el artículo 28 de la Ley Federal
de
Procedimiento
Contencioso
Administrativo menores requisitos que
los consignados para obtener la
suspensión definitiva en el amparo ni
un plazo mayor que el establecidopara
el otorgamientode la provisional.
SEGUNDO TRIBUNALCOLEGIADOEN
MATERIAADMINISTRATIVA
DEL CUARTO
CIRCUITO.
Queja 15712014.
SwissHospital,
S.A.P.l.de
C.V.11 de septiembre
de 2014.Unanimidad
de votos. Ponente:José Carlos Rodríguez
Navarro.Secretario:
EucarioAdamePérez.
Nota: Las tesis, de jurisprudencia2a.lJ.
y aisladalV.2o.
5612007
A.70K (10a.)citadas,
aparecen publicadas en el Semanario
Judicial de la Federacióny su Gaceta,
NovenaÉpoca,Tomo XXV, mayo de 2007,
página1103,conel rubro:"RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS
IMPUGNABLES
ANTE
EL TRIBUNALFEDERALDE JUSTICIA
FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
NO ES
NECESARIO AGOTAR EL
JUICIO
AL
PREVIAMENTE
CORRESPONDIENTE,
AMPARO,AL PREVEREL ARTíCULO28
DE PROCEDIMIENTO
DE LA LEYFEDERAL
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
PARA
REQUISITOS
MAYORES
QUE LOS
CONCEDERLA SUSPENSIÓN
PREVISTOSEN LA LEY QUE RIGE EL
y en el Semanario
JUICIODE GARANTíAS."
del viernes27 de
Judicialde la Federación
junio de 2014 a las 9:30 horas y en su
Gaceta,DécimaÉpoca,Libro 7, Tomo ll,
ti', ,
;r'r" *;,'
'f
s
.rri;
ri: ¡
"r';.
:1Í.
.,,.!,i,¡,,
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i.il¡i". ., '!i1',:
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. i-:,ir, ,.ii.i
¡l'''l 'r J3
¡ J R M A0 . . 1
W
PODER
DELA FEDERACION
JUDICIAL
159
A.R. Admvo.30012014
{},sü \c)
junio de 2014, página 1918, de título y
EN EL AMPARO
"SUSPENSION
subtítulo:
INDIRECTO.LA LEY DE LA MATERIA'
VIGENTEDESDEEL 3 DE ABRILDE 2013,
ESTABLECE UN NUEVO SISTEMA
REGIDOPOR MAYORES
EQUILIBRADO,
Y
FORMALES
NORMATIVOS
ELEMENTOS
Y
GENERALES
SUSTANTIVOS,
pE LAS
PARAEL DICTADO
ESPECíHCOS,
RESOLUCIONES AL
respectivamente.
Esta tesis se publicQ'el vie s 1 4 d e
de 2014a lás 09:20 oras en el
noviembre
de/a Federa n .
Judicial
Semanario
Epoca:Novena
175975
Registro:
Tribun es Colegi os de Circuito
lnstancia:
Tipode Tesis:Ai lada
y
Fuente:Sema o Judici de la Federación
su Gaceta
T o m oX X l l l .F e rerode 06
Ad inistrativ
Materia(s):
Tesis:XX.1o A
Página
: 1797
DEFINITIVID
rD
N EL AMPARO.
CONTRA D E RM'INACION
EMITIDA
POR EL I ST UTO NACIONAL DE
MIGRACIO
L
RESOLVER EL
RECURSO
REVISIÓNA QUE SE
R E F I E R EE
TíCULo 83 DE LA LEY
FEDERAL D E
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO,
DEBE AGOTARSE
P R E V I A M E N TEEL J U I C I OD E N U L I D A D .
De la lecturade los artículos125 del
Código Fiscal de la Federacióny 11,
fracciones
Xlll y XlV, de la Ley Orgánica
del TribunalFederalde JusticiaFiscaly
Administrativa
se obtiene,que contra la
que pronuncie
resolución
el Comisionado
160
A.R.Admvo.30012014
del InstitutoNacionalde Migraciónal
resolverel recursode revisióna que se
refiereel precepto83 de la Ley Federalde
Procedimiento
Administrativo,
procedeel
juiciode nulidadante el indicadotribunal
federal,aun cuandoen él se ordenea un
extranjero que abandone el país; lo
anterior,en virtudde que en tratándose
de
esos actos,fa legislación
fiscalfederalno
exige mayores requisitosque los que
contemplala Ley de Amparopara otorgar
la suspensióndel acto impugnado,
pues
sus consecuencias
no debenconfundirse
con la expulsión
aplicadapor el presidente
de la República,de conformidad
con el
artículo33 de la Constitución
Políticade
los EstadosUnidosMexicanos,
casoen el
que sí resultaríaprocedenteel juicio de
garantíassin necesidadde agotar algún
recursoo medio legal de defensa,pues
tratándose de tal determinación,la
fegislación
de amparo,efl su artículo129,
fracción l, prevé el otorgamientode la
suspensiónde plano, misma que no
establece el Código Fiscal de la
Federación; en
consecuencia, la
resolución
de mérito,no puedeser objeto
de excepciónpara que sea combatida
directamente
a travésdeljuiciode amparo,
sin que previamente
se hagavalerel juicio
denulidad.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADODEL
VIGÉSIIr¡O
CIRCUITO.
Amparo en revisión (improcedencia)
533/2004.MaríaJosé lañezRuizy otra.9 de
marzo de 2005. Unanimidadde votos.
Ponente:Elías Álvarez Torres. Secretario:
MarioHumbertoHernández
Gómez.
")"
'.
..
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I i ,
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i;l
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q,l,i:_
..,...
W
-\,*,Wr'"
P o D E JRU D I c t ADLel a r r o ¡ R a c t Ó t l
081
161
A.R. Admvo.30012014
\\
la jurisprudencia
Portal motivo,ho es apl¡cable
en laspáginas77 y 7B
3 (10a.),transcrita
1a.lJ.77l2O1
N EL
d e l a p r o p u e s t (ad e l r u b r o" D E F I N | T | V ¡ D AED
SE ACTUALIZA
JUICIODE AMPAROINDIRECTO.
A E S T E P R I N C I P I OE N L O S
UNA EXCEPCIÓN
DE
UNlVlENoR
cAsos QUEESTÉINVOLUCRADÓ
E D A D , C U A N D OE L R E C U R S O R
ARIO NO
A D M I T EL A S U S P E N S I ÓDNE L , 4 C T O "
de
afirmación
En otro aspecto,disie
queportratarse
de una
on
existe
a libertad.
de efini idad.
al principio
unaexcepción
Aun cuandose al
su favor el p nn c r p r o
propersona.
Epoca:DécimaEp
Registro:
2006485
Instancia:
Segun ala
Tipode Tesis:Ju prudencia
Fuente:Gaceta el Semanario
Judicialde la
Federación
Libro6, Mayo,d 2014,Tomoll
Materia(s):
itucional
T e s i s . 2 a . l J . 0 1 4( 10 a . )
Página:772
PRINCIPIO
DE INTERPRETACIÓN
MÁS
FAVORABLE A LA PERSONA. SU
C U M P L I M I E N TNOO I M P L I C AQ U E L O S
ORGANOS
JURISDICCIONALES
NACIONALES, AL EJERCER SU
FUNCIÓII,DEJENDE OBSERVARLOS
162
A,R. Admvo. 30012014
DIVERSOS
PRINCIPIOS
Y
RESTRICCIONESQUE PREVÉ LA
NORMA FUNDAMENTAL.Si bien ta
reformaal artículo1o. de la constitución
Federal,publicada
en el DiarioOficialde la
Federación
el 10 de juniode 2011, implicó
el cambioen el sistemajurídicomexicano
en relacióncon los tratadosde derechos
humanos,así como con la interpretación
más favorable a la persona al orden
-principio
constitucional
pro personao pro
homine-,ello no implicaque los órganos
jurisdiccionalesnacionales dejen de
ejercersus atribucionesy facultadesde
impartirjusticiaen la formaen que venían
desempeñándolasantes de la citada
reforma, sino que dicho cambio sólo
conllevaa que si en los instrumentos
internacionales
existeuna protecciónmás
benéficapara la personarespectode la
institución jurídica analizada, ésta se
aplique,sin quetal circunstancia
signifique
que, al ejercertal funciónjurisdiccional,
dejende observarse
losdiversosprincipios
constitucionalesy legales -legalidad,
igualdad, seguridad jurídica, debido
proceso,accesoefectivoa la justicia,cosa
juzgada-,o las iestriccionesque prevé la
normafundamental
, yd que de hacerlo,se
provocaríaun estadode incertidumbre
en
los destinatarios
de tal función.
Época:DécimaÉpoca
Registro:
2005717
Instancia:
PrimeraSala
Tipode Tesis:Jurisprudencia
Fuente:Gacetadel SemanarioJudicialde la
Federación
Libro3, Febrerode 2014,TomoI
(s): Constitucional
Materia
W
PODER
JUDICIAL
DELA FEDERACIÓN
F,)iMA 0-r
163
A.R.Admvo.30012014
,^,i f
* og?
Tesis: 1a.lJ.101201
4 (10a.)
Página:487"
PRINCIPIO
PRO PERSONAY RECURSO
EFECTIVO.EL GOBERNADONO ESTÁ
EXIMIDO D E " . R E S P E T A
LOS
REQUISITOS D E
PRO D E N C I A
PREVISTOSEN LAS EY
PARA
I N T E R P O N EURN M E D I D
FENSA.
'reforma
Si bien'la
al
rcu 1 o . d e l a
ConstituciónPolítica e
Estados
Unidos Mexicanos,d 1 0
junio de
'm0di
2011,irnplicóla
el sistema
juríd,ico mexicano
rporar el
denominado
principi pro e r na, el cual
consisteen brind l a r eccton mas
ampliaal gobernad asl
o lostratados
internacionales
en
de derechos
humanos,entre los el derechoa un
recursoefectivo, eviSto n el artículo25
de la Conven ó n A ericana sobre
DerechosHumanps,
ell{ no significaque
en cualquier
el ór$anojurisdiccional
debaresofver
el ¡fondofel asunto,sin que
.
r
t
importela verifi{ación
de
fe los requisitos
procedencia eVist
en las leyes
nacionales pafa
interposiciónde
cualquier
medidde fefensa
, ya que las
formalidades
pl.oces/tes
son ia v'ía que
hace posible arrib/rra una adecuada
resolución,
por fo qrJetalesaspectos,por
sí mismos,son insuficientes
paradeclarar
procedente
lo improcedente.
Estosson los motivospor los que me aparto
de la decisión
mayoritaria.
F I R M AI L E G I B L E
¡
164
A. R. Adrnvo. 300/2014
/
J. Martín Rangel C. Firmado. Susana T. Sánchez G. Firmado.
Irma Caudillo P. Firmado.
El suscrito Secretario de Acuerdos del Tercer Tribunal Colegiado
del Vigésimo Circuito . - - - - - - - - - - -·_ - - - - - - - - ____ ________
- - - - - - - - - - - - - - - C E R T I F., e· A - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Que las presentes son copia fiel y exacta de la ejecutoria
.
dictada en el Amparo en Revisión 300/2014 interpuesto por
_
B�aya n Josue Argueta Argueta; se expide en ochenta y dos
, _
foJas ut1les entreselladas, foliadas y rubricadas, para los efectos
legale� a que haya lugar. Doy fe. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, a tres
.
--·-'"
de d1c1e �re de dos �Cfk.::
·- ·--�
L�1Ño :�EZ HERÑANDEZ