estructura y procedimiento de investidura del gabinete ¿confianza

Estructura y
procedimiento de
investidura del gabinete
¿Confianza en el Premier o
en el Presidente de la República?
Profesor: César Delgado
Guembes
La Investidura
César Delgado Guembes
Selección del Presidente del
Investidura del
Congreso
Consejo de Ministros
Fases del
nombramiento
del Gabinete
Propuesta de Gabinete por
el presidente del Consejo
Juramentación
de Ministros
Nombramiento del
Gabinete
Aceptación del Gabinete
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La Investidura
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Ser peruano
de
nacimiento
Haber
cumplido
25 años de
edad
Requisitos
para el cargo
de Ministro
de Estado
Ciudadano en
ejercicio
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La Investidura
César Delgado Guembes
Luego de las tratativas y conversaciones,
Presidente del Consejo de Ministros y
Presidente de la República llegan a
un acuerdo.
Las sugerencias del presidente
del Consejo de Ministros no
obligan al presidente de la
República.
El propio presidente de la República
puede hasta persuadir al presidente
del Consejo de Ministros que le
proponga a tal o cual ministro.
En este caso, el presidente del
Consejo de Ministros persuadido
habrá prestado tácito acuerdo.
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La Investidura
César Delgado Guembes
Puede verse, por el juego
entre el Presidente del
Consejo de Ministros y
Presidente
de
la
República, que el nuestro
es,
en
principio,
un
ejecutivo funcionalmente
monista,
pero
formalmente dualista.
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La Investidura
César Delgado Guembes
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La Investidura
César Delgado Guembes
La Investidura
Facultad
Es el reconocimiento de
la
capacidad
y
competencia
constitucional que tiene
el
Parlamento
para
participar en el proceso
de formar y controlar al
gobierno.
Acto
Es
a
la
vez
el
procedimiento, la decisión
y el documento a través
de
los
cuales
queda
constancia del trámite y
del sentido en el que se
ejercita la facultad de
investir.
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La Investidura
César Delgado Guembes
Concepto de investidura
Es
la
facultad
de
la
Asamblea para comprometer
su apoyo a un Gabinete,
sobre la base de la confianza
que ella le otorga para que
ejecute un programa político
durante su mandato. Su fin
es fundar el gobierno con la
confianza del Parlamento.
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La Investidura
César Delgado Guembes
¿Qué tipo de acto es la Investidura?
Es una declaración unilateral de conocimiento, de voluntad y deseo del Parlamento
Dirección
(indirizzo)
Control
Declaración de conocimiento
Declaración de deseo
Declaración de voluntad
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La Investidura
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Declaración de voluntad
Voto mediante el cual se concede
o no la confianza
Declaración de deseo
•
•
A qué aspectos debe adicionalmente
atender el gobierno, o
De qué especial modo cree que
deben ser atendidos los que
señala el Gabinete
Declaración de conocimiento
•
•
•
Escucha para informarse
Debate
Pregunta
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La Investidura
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Declaración de voluntad
Contenido positivo
El número de
votos a favor es
superior al número
de votos en contra
Contenido negativo
Si el número de
votos en contra
es superior al
número de votos
a favor
Sin Contenido
Si el número de
votos de abstención
fuera mayor al de
los votos a favor
de la aprobación e,
igualmente, mayor al
de los votos en contra
del pedido.
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La Investidura
César Delgado Guembes
La investidura es una de las
formas en que se materializa
el voto de confianza del
Parlamento.
• Es un voto sobre una gestión
ministerial que comienza.
votos
de
confianza
• Los
posteriores
son
sobre
declaraciones o acciones del
Gabinete así como de las
políticas
o
medidas
legislativas respecto de las
cuales solicita confianza del
Parlamento.
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La Investidura
César Delgado Guembes
• El no otorgamiento de
la confianza no es igual
a la censura.
• La censura requiere el
voto expreso de más de
la mitad del número
legal de miembros del
Congreso, esto es, de
61
miembros
del
Parlamento.
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La Investidura
César Delgado Guembes
Bastan
dos
negaciones
de
confianza,
así
no
sean
sucesivas,
para
que
quede
expedita
la
facultad
del
presidente de la República para
disolver el Parlamento.
Parlamento
• Puede disolver el
tantas veces como lo estime
preciso, de darse la condición.
• El único lapso en el que no
puede disolverlo es, durante el
último año de su mandato
presidencial (Art. 134, tercer
párrafo).
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La Investidura
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Propósito y alcance de la Investidura
Eficacia
Representatividad
Se induce al presidente de la República a negociar
y a llegar a soluciones de compromiso.
Con el multipartidismo se tendrá mayor dificultad para
alcanzar la eficacia y la estabilidad en el gobierno.
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La Investidura
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La investidura no es en sí misma
una herramienta destructiva. Su
razón de ser, bien entendida,
debiera evitar los juegos de
estrategia derivados de las
relaciones simétricas de poder
entre Parlamento y gobierno. La
investidura debiera, por el
contrario,
facilitar
la
estabilidad no menos que el
máximo
posible
de
representatividad del sistema.
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La Investidura
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Presupuestos del acto de investidura
Política general expuesta
Política
general
Calidad
del equipo
Elemento
objetivo
Elemento
subjetivo
Resolución Parlamentaria
¿Cuestión
respecto
de la cual
se vota?
¿Debe el
pronunciamiento
del Parlamento
sobre la
confianza
del Gabinete,
ser motivado?
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La Investidura
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Política general del Gabinete
Política
Contiene los
lineamientos generales a
partir de los cuales se
detallan los programas.
Tiene todos los elementos
del programa pero, a
diferencia de éste,
son proyecciones que no son
por sí mismas cuantificables,
lo que no quiere decir que
no sean verificables.
Programa
Es una relación
cuantificada de objetivos,
plazos, recursos, procedimientos,
e indicadores de evaluación
y control posterior.
Los programas se manejan
por objetivos y metas
cuantificables a ser
alcanzadas en unidades
de tiempo específicas y
detalladas.
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La Investidura
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Propósitos o fines políticos
Política general
del Gabinete
Componentes
Marco de tiempo general
y razonable
Medios, recursos y
procedimientos
Áreas priorizadas
Previsión de indicadores
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La Investidura
César Delgado Guembes
Concepto de Política
general del Gabinete
Es el plan de actividades organizadas y
coordinadas sectorialmente, en función
de unas metas políticas claramente
definidas.
Importa una visión global del papel que a
cada sector público le corresponde en el
logro de metas definidas y priorizadas a
nivel nacional.
Se debe enfatizar
el grado de
interrelación y peso
que a cada ministerio
tocará cumplir para
alcanzar el fin
del gobierno.
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César Delgado Guembes
La Investidura
La resolución Parlamentaria
¿Cuál es la cuestión sobre la que se pronuncia el Parlamento?
La política general
de gobierno y las
principales medidas
requeridas para la
gestión del gabinete
No hay
uno
sino
dos
debates
Las mociones de confianza o de falta
de confianza son el instrumento
con el que se prepara el debate
Cuestión de
confianza
solicitada por
el Gabinete
El debate no se produce
sobre la cuestión de confianza
sino sobre la moción
El planteamiento es un hecho frente al cual
algún parlamentario o grupo parlamentario
puede presentar una proposición
¿Es suficiente el
pedido ministerial de
confianza para que
se inicie el Debate?
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La Investidura
César Delgado Guembes
La resolución Parlamentaria
¿Debe el pronunciamiento del Parlamento sobre la
confiabilidad del Gabinete, ser motivado?
La Constitución de
1993 no exige que
la confianza o
falta de confianza
sea motivada
Debe conocerse
expresamente por qué
o sobre qué se concede
o no la confianza
La motivación tiene particular relevancia cuando
se trata de moción por la que se propone no
otorgar confianza
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La Investidura
César Delgado Guembes
Elementos del acto
de investidura
Objetivos
Hechos físicos o
acontecimientos concretos
que da lugar al acto mismo de
conceder o negar confianza
Subjetivos
Son los sujetos de la relación
de confianza y actores o
protagonistas del acto de
investidura
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La Investidura
Objetivos
Inicio de las funciones
del Gabinete
Cumplimiento del plazo
dentro del cual el Gabinete
debe presentarse en el
Parlamento
Concurrencia física del
Gabinete
César Delgado Guembes
La votación sobre la propuesta
contenida en la moción de confianza,
no confianza, o de expectativa
Debate sobre el pedido de
confianza y sobre la moción que
contiene la posición del Parlamento
Planteamiento de la cuestión
de confianza por el Presidente
del Consejo de Ministros
Exposición de la política general
del gobierno y de las principales
medidas requeridas para la gestión
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La Investidura
Parlamento
Sujeto activo de la
investidura
César Delgado Guembes
S
u
b
j
e
t
i
v
o
s
Gabinete
Sujeto pasivo de la
investidura
(calidad del equipo)
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La Investidura
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La Investidura
César Delgado Guembes
Concurrencia
del Gabinete
Exposición
de la
política
general
Debate y
votación de
la confianza
Procedimiento Presentación
de la
del acto de
moción
investidura
Debate plural
Planteamiento
de la cuestión
de confianza
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La Investidura
César Delgado Guembes
Concurrencia del Gabinete
Dentro
del
plazo
constitucional: 30 días
de
asumir
funciones
(Artículo 130 de la
Constitución).
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La Investidura
César Delgado Guembes
Exposición de la Política General
Para la exposición de la
política general del gobierno y
de las principales medidas que
requiera
su
gestión,
el
Presidente del Consejo de
Ministros puede hacer uso de
la palabra hasta por sesenta
minutos y cada uno de los
ministros
por
espacio
no
mayor a quince minutos. (Art.
55 Inc. e del Reglamento del
Congreso).
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La Investidura
César Delgado Guembes
Debate plural de la Política General
Los Congresistas intervendrán
por Grupos Parlamentarios o
en forma individual, según las
reglas especiales que acuerde
el Consejo Directivo. Para
contestar, el Presidente del
Consejo de Ministros contará
con un período ilimitado de
tiempo
dentro
de
lo
razonable,
en
tanto
los
ministros
podrán
contestar.......
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La Investidura
César Delgado Guembes
Debate plural de la Política General
....utilizando el tiempo que les
concede la Mesa Directiva.
Los Ministros pueden conceder
interrupciones por no más de
dos
minutos,
previa
autorización
de
la
Mesa
Directiva.
El presidente del Consejo de
Ministros planteará cuestión
de
confianza
antes
de
abandonar la Sala. (Artículo
55 Inc. E del Reglamento del
Congreso).
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La Investidura
César Delgado Guembes
Planteamiento de la cuestión de confianza
La cuestión de confianza
que plantee el presidente
del Consejo de Ministros
será debatida y votada en
la misma sesión o en la
siguiente, según lo que
acuerde en forma previa
el Consejo Directivo o en
el acto el Pleno del
Congreso. (Art. 82 del
Reglamento del Congreso,
cuarto párrafo)
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La Investidura
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Presentación de la moción
Las mociones de los
grupos
parlamentarios
recogen la cuestión sobre
la cual ha de votarse que
puede ser de confianza o
de falta de confianza.
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La Investidura
César Delgado Guembes
Debate y votación de la confianza
Los acuerdos se toman con
el voto de la mayoría
simple
de
todos
los
miembros
presentes
al
momento de la votación,
incluido la del Presidente
(Artículo 52 del RC).
Si la cuestión de confianza
fuera rehusada se produce
la crisis total del gabinete
teniendo todos ellos que
renunciar.
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La Investidura
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Formación
del
gobierno
Crisis
del
gobierno
Efectos del
voto sobre
la investidura
Disolución
del
Parlamento
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