Marco legal de referencia

Marco legal de referencia
Ámbito estatal
La Ley española de Cooperación Internacional al Desarrollo 23/1998, de 7
de julio, que reconoce explícitamente la cooperación al desarrollo que se lleva
a cabo desde las Comunidades Autónomas y los Entes Locales, prevé en el
artículo 23, en el apartado correspondiente a la Comisión Interterritorial, que
"reglamentariamente se regulará su composición y funcionamiento
garantizándose la presencia e intervención de las Comunidades Autónomas,
Entidades Locales o de aquellas instancias de coordinación supramunicipal en
quien éstos expresamente deleguen."
En el reglamento que desarrolla la composición y funciones de la Comisión
Interterritorial (Real Decreto 22/2000 del 14 de enero) se hace un
reconocimiento explícito a los Fondos de Cooperación al decir, en el artículo 4,
que "19 representantes de las Entidades locales que gestionen fondos
conceptuados en sus respectivos presupuestos como ayuda oficial al
desarrollo, o de instancias supramunicipales en que éstas expresamente
deleguen, en particular los Fondos de Cooperación y Solidaridad, serán
elegidos por la asociación del ámbito estatal con mayor implantación, de
acuerdo con sus propios procedimientos internos."
Ámbito autonómico
Últimamente se han puesto en marcha procesos de elaboración y aprobación
de leyes de cooperación en diversas Comunidades Autónomas, que incorporan
referencias expresas al papel de los Fondos de Cooperación y Solidaridad.
Cataluña
La Ley de cooperación al desarrollo 26/2001, de 31 de diciembre, establece
en el artículo 23 la creación de una Comisión de Coordinación con los Entes
Locales, en cuyo punto 5 dice: "La Comisión de Coordinación con los Entes
Locales tiene composición paritaria, y participan en ella representantes de los
departamentos y los organismos de la Generalidad, de los entes territoriales y
locales designados por sus entidades representativas, y del Fondo Catalán de
Cooperación al Desarrollo. La Comisión está presidida por el consejero o
consejera competente en materia de actuaciones exteriores, que puede delegar
en el director o directora general que corresponda."
En el proceso de desarrollo del reglamento que regula los órganos de
coordinación y colaboración y los órganos consultivos de esta Ley, el Fons
Català ha desempeñado un papel muy activo, que le ha permitido obtener un
alto grado de representación, tanto cualitativa como cuantitativa, tal y como se
recoge en el Decreto 105/2003, de 15 de abril. En la Comisión de
Coordinación con los Entes Locales, que tiene funciones informativas,
consultivas y de coordinación, el Fons Català participa con 1 vicepresidencia, 3
vocalías, y la asistencia con voz y sin voto de la persona titular de la gerencia
(artículo 17). Por lo que se refiere al Consejo de Cooperación al Desarrollo,
órgano consultivo y de participación de la comunidad catalana en el ámbito de
la cooperación al desarrollo, el Fons Català cuenta con una vocalía (artículo
20).
Aragón
Por otra parte, la Ley relativa a la cooperación para el desarrollo aprobada
por las Cortes de Aragón el 14 de diciembre de 2000, incluye en la disposición
adicional segunda la creación de un Fondo Aragonés de Cooperación para el
Desarrollo:
1. La Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón promoverá la
constitución de un Fondo Aragonés de Cooperación para el
Desarrollo, que se constituirá, mediante decisión voluntaria, con las
aportaciones económicas de la Administraciones públicas aragonesas,
de las organizaciones no gubernamentales de cooperación para el
desarrollo y de las entidades que trabajen en este ámbito, así como con
las aportaciones privadas a que pudiera haber lugar con el fin de
aumentar y coordinar la ayuda a la cooperación para el desarrollo.
2. Este Fondo se creará dentro del plazo de dieciocho meses desde la
entrada en vigor de esta Ley.
En el Decreto 22/2002, de 22 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se
aprueba el Reglamento del Consejo Aragonés de Cooperación para el
Desarrollo, órgano de consulta y asesoramiento en materia de solidaridad
internacional y cooperación para el desarrollo previsto en dicha ley, se
especifica igualmente que en su composición participará como vocal un
representante del Fondo Aragonés de Cooperación (artículo 3).
Castilla-La Mancha
La Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, aprobada el 13 de
febrero de 2003, prevé en el Capítulo V la creación de un Fondo CastellanoManchego de Cooperación, y determina tanto su constitución y composición
como el origen de sus recursos (artículos 11 y 12). Establece asimismo que la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha promoverá la participación de
las Corporaciones Locales y de las personas físicas y jurídicas en el Fondo,
previendo incentivos fiscales para las personas donantes, así como prioridad
en la concesión de ayudas y subvenciones de la Junta a las Corporaciones
Locales y empresas o entidades que realicen aportaciones al Fondo (artículos
13 y 14).
Galicia
Más recientemente, la Ley 3/2003, de 19 de junio, de cooperación para el
desarrollo de Galicia reconoce, en su parte introductoria, el papel que ha
desempeñado el Fondo Galego en el desarrollo de un modelo propio de
cooperación local:
"Asimismo, la creación del Fondo Galego de Cooperación e Solidariedade,
con apoyo de la Federación Gallega de Municipios y Provincias y la
Administración autonómica, permitió la asunción por parte del municipalismo
gallego de una línea de actuación propia, por la que se promueve la
participación en proyectos y programas de cooperación, evita atomizaciones o
duplicidades y postula la práctica de una cooperación que en ningún caso
anula la autonomia de cada cual."
Por otra parte, la misma ley establece, en el artículo 20, la participación del
Fondo en la Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo,
órgano de coordinación y colaboración entre la Xunta y las administraciones
locales: "3. La composición y el funcionamiento de la Comisión Interterritorial de
Cooperación para el Desarrollo se determinará reglamentariamente. En todo
caso, tendrá composición paritaria y participarán en ella representantes del
Fondo Galego de Cooperación e Solidariedade."
Extremadura
El Plan General de Cooperación Extremeña al Desarrollo 2004-2007,
aprobado el 2 de abril de 2004 por la Asamblea de Extremadura, incluye en el
capítulo de Instrumentos y modalidades un apartado dedicado exclusivamente
al fondo extremeño de cooperación al desarrollo, en el que se reconoce el
papel de los fondos de cooperación y, en concreto, se prevé prestar apoyo al
Fondo Extremeño:
"Una de las herramientas más interesantes que se están utilizando en varias
regiones de nuestro entorno es la constitución de Fondos de Cooperación. Se
promoverá la consolidación e incremento progresivo del Fondo
Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo (FELCODE), en
colaboración con otras entidades públicas y privadas de la Comunidad
Autónoma.(...)
El Fondo Extremeño constituye un buen instrumento a la hora de
canalizar y fomentar la implicación de las corporaciones locales en la
cooperación. Uno de los objetivos irrenunciables del fondo debe ser conseguir
que cada vez haya más corporaciones locales que presten su ayuda a la
cooperación, llegando en un horizonte próximo al 0,7% de sus presupuestos."
Este reconocimiento queda reflejado asimismo en la representación del Fondo
Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo en los órganos consultivos y de
coordinación que regulan los decretos 37/2005 y 38/2005, de 9 de febrero, en
los que se asigna al Fondo un vocal en el Consejo Asesor de Cooperación
para el Desarrollo (art. 3, apartado e) y otro en la Comisión Autonómica de
Cooperación para el Desarrollo (art. 3, apartado e), respectivamente.
En este sentido, hay que señalar también que el Plan Anual de la
Cooperación Extremeña para el año 2005 (DOE núm. 8, 22 de enero de
2005) prevé entre las acciones para ese año, en el apartado h), llevar a cabo
las actividades previstas en el convenio con el Fondo Extremeño Local de
Cooperación al Desarrollo (FELCODE) para la ejecución de proyectos de
fortalecimiento municipal en América Latina y la ampliación de las mismas
cuando así se considere por ambas partes.
Asturias
El Plan Cuatrienal de la Cooperación Asturiana al Desarrollo 2004-2007,
prevé el apoyo al proceso de gestación del Fondo Asturiano de Cooperación.
Así se refleja en el capítulo 8, dentro del apartado de Coordinación
Interinstitucional:
"Se promoverá la creación de un Fondo Asturiano de Cooperación al
Desarrollo y Solidaridad del que formarán parte de manera voluntaria los
Ayuntamientos y que servirá para coordinar la información y las estrategias en
materia de cooperación al desarrollo.
De este modo, se apostará por la aplicación de criterios homogéneos evitando
la duplicidad de acciones y posibilitando líneas coordinadas de actuación."
En el capítulo 10, dedicado a la temporalización de las propuestas del Plan
Cuatrienal, se establece la constitución de dicho Fondo para el primer semestre
de 2006.
Illes Balears
La Ley 9/2005 de cooperación para el desarrollo, aprobada el 21 de junio de
2005, reconoce explícitamente a los fondos de cooperación de las Illes Balears
(Fons Mallorquí de Solidaritat i Cooperació, Fons Menorquí de Cooperació y
Fons Pitiús de Cooperació) como agentes de cooperación (art. 29, punto 1b) y
valora su labor vertebradora cuando reza en el artículo 21, punto 3:"El
Gobierno de las Illes Balears tiene que llevar a cabo una política activa de
colaboración con los consejos insulares y los entes locales de las Illes Balears
que destinan recursos a la cooperación para el desarrollo. En especial, debe
impulsar la participación de los entes locales de las Illes Balears en
acciones de cooperación para el desarrollo mediante la aplicación de
instrumentos mancomunados, consorcios interadministrativos u otros
entes de características análogas, como los fondos insulares de
cooperación."
Por otro lado, la Ley establece la participación de los 3 Fondos de las Illes
Balears en los órganos de coordinación y consulta, concretamente en el
Consejo de Cooperación para el Desarrollo (art. 27, punto 2) y la Comisión
de Coordinación de los Entes Territoriales (art. 28, punto 1).
País Vasco
El Pleno del Parlamento Vasco, en la sesión celebrada el día 22 de febrero de
2007, ha aprobado la Ley 1/2007, de 22 de febrero, de Cooperación para el
Desarrollo. Dicha Ley reconoce de manera específica el importante papel de
los municipios en materia de cooperación pública para el desarrollo. De esta
manera hace especial referencia al ámbito local al papel de los fondos
municipales de cooperación para el desarrollo, y en concreto, a Euskal
Fondoa, que desde su constitución en 1996 asocia a un importante
número de ayuntamientos y promueve entre los mismos el desarrollo de
las iniciativas de solidaridad internacional, la acción conjunta y la
coordinación entre las diferentes instituciones.