catedra de derecho publico los actos legislativos - FCEA

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE
ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
LOS ACTOS LEGISLATIVOS
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
TEMA 5.- LOS ACTOS LEGISLATIVOS
1.- Procedimiento de formación de las leyes.2.- La iniciativa de actos legislativos.3.- La discusión y la sanción.4.- Promulgación u oposición de reparos.5.- Trámite de los proyectos de ley por iniciativa popular.6.- Coordinación entre el modo directo y el modo indirecto de
ejercer la soberanía en la función legislativa.7.- Vigencia y retroactividad.8.- Restricciones a la retroactividad.9.- Los decretos-leyes.10.- Los decretos de los GD.-
ACTOS LEGISLATIVOS
Leyes
ACTOS LEGISLATIVOS
Decretos con fuerza de ley
DIFERENCIAS:
A) La ley actúa en el ámbito nacional
B) El decreto con fuerza de ley actúa en el ámbito
departamental
Con distinta materia y ámbito territorial de validez.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
1ª Iniciativa
2ª Discusión
3ª Sanción
4ª Observaciones o Promulgación
5ª Publicación
PROCEDIMIENTO DE
SANCION DE LAS
LEYES
1ª Etapa: INICIATIVA
a) PE (en acuerdo o en Consejo) respecto de cualquier
materia.
b) Cualquier miembro de las Cámaras, respecto de
cualquier materia; salvo iniciativa privativa del PE (133).
c) 25% de los inscriptos habilitados para votar, salvo
iniciativa privativa del PE o establecimiento de tributos.
d) Tribunal de Cuentas (arts. 210 y 213) y órganos del art.
220 respecto de sus presupuestos.
e) Iniciativa popular (art. 79.2).
INICIATIVA PRIVATIVA
DEL PODER EJECUTIVO (taxativa)
1º Emisión de deuda pública nacional ( 85.6º)
2º Creación de empleos, de dotaciones o retiros o sus aumentos, asignación o
aumento de pensiones o recompensas pecuniarias, establecimiento o modificación
de causales, cómputos o beneficios jubilatorios (86).
3º Exoneraciones tributarias , fijar salarios mínimos o precios de adquisición a los
productos o bienes de la actividad pública o privada (133.2).
4º Número, denominación y competencia por materia de los Ministerios (174.1)
5º Expropiaciones para planes y programas de desarrollo (art. 231).
6º Extensión, destino y exoneraciones de tributos de los GD (art. 298).
2ª Etapa: DISCUSIÓN
El reglamento de cada Cámara establece el trámite
de las leyes
Informe de Comisión (permanentes o especiales)
Tratamiento en sesión plenaria de cada una de las
Cámaras o en reunión conjunta
3ª Etapa: SANCION
Sancionado o aprobado: cuando el proyecto es aprobado
por las 2 Cámaras en la misma legislatura (art. 136.2).
Los proyectos de ley no sancionados por ambas Cámaras en
la misma Legislatura, se considerarán como iniciados en la
Cámara que los sancione ulteriormente.
Sancionado un proyecto por la 1ª Cámara, pasa a la 2ª
Cámara, en la que se repite el procedimiento.
Rechazo de la 2ª: queda frustrado el proyecto.
Aprobación por la 2ª Cámara con el mismo texto:
el proyecto queda sancionado y pasa al Poder
Ejecutivo (136).
MODIFICACIONES EN LA 2ª CAMARA:
Vuelve a la 1ª Cámara (135).
Proyectos de ley no sancionados por las 2 Cámaras en
la misma Legislatura: se considerarán como iniciados en
la Cámara que los sancione ulteriormente (art. 136.2).
Si la 1ªCámara acepta las modificaciones, el proyecto
queda sancionado.Si la 1ª Cámara no las acepta, se llama a reunión de
ASAMBLEA GENERAL: que puede sancionar
alguno de los dos proyectos o uno nuevo; por 2/3
(135).
El nuevo proyecto, o el proyecto de alguna de las
Cámaras, sancionado en Asamblea General, pasa al
Poder Ejecutivo.
4ª PROMULGACIÓN
REPAROS
U
OPOSICIÓN
El PE puede tomar dos actitudes.
1) Si está de acuerdo con el proyecto: lo
promulga.
2) Si no está de acuerdo con algunos
artículos: devuelve todo el proyecto al PL,
para que éste considere si conviene o no
suprimirlos.
DE
REPAROS u OBSERVACIONES DEL PE
A) REPAROS: Si el PE, dentro de los 10 días de
comunicado el proyecto, le opone reparos, el PL
tiene obligación de tratar esos reparos en AG. (C.
art. 138)
LA AG PUEDE:
a) INSISTIR EN SU PROYECTO: en cuyo caso la
fecha de sanción será esta última.
b) AJUSTARSE A LAS OBSERVACIONES DEL
PE: en cuyo caso habrá nueva sanción.
Quórum: 3/5 de miembros presentes, de cada una
de las Cámaras (C. art. 138).
APROBACIÓN FICTA
Transcurridos 30 días de la 1ª convocatoria de la AG
para reconsiderar el proyecto devuelto por el PE, sin
mediar rechazo expreso de las observaciones:
éstas se considerarán aceptadas, aunque se
hubiese votado negativamente la moción de
aceptarlas (C. art. 139).
El plazo de 30 días está establecido en favor de la
sanción del texto promovido por el Poder Ejecutivo.
Si el Poder Ejecutivo no promueve un texto, si opone
reparos a la existencia de una nueva ley, en vez de hacer
observaciones acerca de que convendría modificar total o
parcialmente el texto proyectado-, no puede haber sanción
ficta, pues el PE no quiere que haya nueva ley.
En la 2ª instancia en que llega el proyecto de ley al PE:
ya no puede volver a oponerse y tendrá que mandarla
cumplir.-
VETO: quiere decir no; pero la objeción u
observación es menos y más que un veto.
A) MENOS: porque es un pedido de reconsideración
B) MÁS: porque hay que explicar cuáles son las
objeciones u observaciones que se oponen.
La Constitución dice: "reparos", "objeciones" u
"observaciones“.Leyes constitucionales no pueden ser vetadas por
el Poder Ejecutivo (Art. 331-D).
D) PROMULGACION FICTA
Si el PE deja pasar el plazo de 10 días sin oponer
objeciones, ni hacer observaciones, ni promulgarla,
se produce una promulgación ficta (144)
PERENTORIDAD DEL PLAZO
El plazo de 10 días que tiene el PE para oponer
reparos es un plazo perentorio: vencido el cual, ya no
se puede hacer aquello para lo cual se tenía plazo.
PROMULGACION POR EL PE
Es el acto que LO CONVIERTE EN LEY.
Cúmplase, acúsese recibo, comuníquese, publíquese e insértese en el Registro
Nacional de Leyes y Decretos.
5ª Etapa: PUBLICACION POR EL PE
El PE manda publicar el proyecto, para que sea obligatorio para los
particulares.
EXISTEN 3 FECHAS
1º De sanción: última aprobación del PL.
2º De promulgación: cuando el PE manifiesta que se
convierte en ley.
3º De publicación: en el Diario Oficial.
SI LA LEY DICE QUE ENTRARA EN VIGENCIA:
1º EL DÍA DE SU SANCIÓN: rige los hechos
ocurridos desde que fue sancionada; aunque será
promulgada y publicada después.
En esa hipótesis: la ley tendría efecto retroactivo,
pues se aplica a casos ocurridos antes de que
existiera la ley.
Porque, entre la fecha de sanción y la de
promulgación: todavía no existe la ley.
2º EL DÍA DE SU PROMULGACIÓN: es la fecha en que el
PE pone el cúmplase y lo manda cumplir.
3º EL DÍA DE SU PUBLICACIÓN: habrá que estar a la fecha
de publicación en el Diario Oficial.
4º SI LA LEY NO DICE NADA: entra en vigencia 10 días
después de su publicación en el DO (CC. 1º).
Sancionada una ley, para su promulgación se usará
siempre de esta fórmula:
"El Senado y la Cámara de Representantes de la República
Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General,
decretan:“.
CODIGO CIVIL, art. 1º
1º Las leyes sólo son obligatorias en virtud de su
promulgación (publicación) por el PE. (CC 1º)
2º El PE determinará la forma de la promulgación
(publicación).
3º Desde que pueda saberse, las leyes serán
ejecutadas en todo el territorio de la República.
4º La promulgación se reputará sabida: 10 días
después de verificada en la Capital.
DERECHO DE INICIATIVA POPULAR
Se ejerce ante el Poder Legislativo
y para ante el Cuerpo Electoral.También se interpone para ante el Cuerpo Electoral:
el recurso de referéndum contra un acto legislativo
dictado en ejercicio indirecto de la soberanía, por los
Poderes Legislativo y Ejecutivo.-
1º La iniciativa popular se presenta ante el PL para
dar oportunidad a los miembros de las Cámaras
de hacer suya la proposición, en ejercicio del
derecho de iniciativa que tienen los legisladores.
2º Si el trámite culmina en una ley, que satisfaga la
pretensión de los proponentes de la iniciativa popular,
se ahorra la votación en el seno del Cuerpo
Electoral.-
EJERCICIO DIRECTO (CE: ELECCION,
INICIATIVA, REFERENDUM (art. 82.2)
SOBERANIA:
RESIDE EN
LA NACION
(art. 4)
REPRESENTATIVOS:
EJERCICIO INDIRECTO (PODERES
Legislativo, Ejecutivo)
INICIATIVA POPULAR Y LEGISLATIVA
1º INICIATIVA POPULAR
Se somete a votación del Cuerpo Electoral (en
ejercicio directo de la soberanía de la Nación).- C.
art. 79
2º INICIATIVA DE LEGISLADORES
La sanción incumbe al PL, con participación del PE
(en ejercicio indirecto de la soberanía de la Nación),
sin recurrir al Cuerpo Electoral.- C.art. 82
EJERCICIO DIRECTO DEL "DERECHO
EXCLUSIVO DE ESTABLECER SUS LEYES"
(C. art 4): por votación en el Cuerpo Electoral sobre un texto legislativo
(iniciativa y referéndum, art 82):
No rigen los requisitos de procedimiento (votación sucesiva en ambas
Cámaras, mayorías especiales en cada Cámara o en AG, participación del PE
en el procedimiento), establecidos:
1º Con carácter general (C. Sec. VII, y arts 168-4º, 168-6º) y 181-2º); o
2º Con carácter especial (art. 60.2.4, 64, 77-2º, 77-7º, 77-8º, 77-12º, 79, 805º, 85-6º, 85-7º, etc.) para el ejercicio indirecto del "derecho exclusivo de
establecer sus leyes“, mediante el funcionamiento de los Poderes
representativos.-
COORDINACIÓN ENTRE EL MODO
DIRECTO E INDIRECTO DE EJERCER LA
SOBERANÍA EN LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
El derecho de iniciativa (art 79) desencadena un
procedimiento que desemboca: en la sanción o en el rechazo
del proyecto.
Pero la misma iniciativa puede ser introducida por la vía del art
133, desencadenando el procedimiento de la Sección VII
(arts.133-146).
Si se dicta una ley con el mismo texto que la
iniciativa, ésta quedaría sin objeto.Si se le introducen modificaciones:
Los promotores de la iniciativa tienen derecho a que
el proyecto se someta a votación directa del Cuerpo
Electoral.
A FALTA DE LEY REGLAMENTARIA,
CORRESPONDE APLICAR, POR ANALOGÍA, LA
REGLAMENTACIÓN CONTENIDA EN LA LEY 9515
(art 79) a título de doctrina generalmente admitida (C. art. 332).
a) Propuesto un proyecto de ley por iniciativa popular ante el Poder Legislativo, si
nadie lo recoge como iniciativa del PE o de un miembro de una Cámara, debe
convocarse al Cuerpo Electoral, para votar sobre el proyecto de ley presentado por
1/4 de los electores.
b) Si alguien lo recoge, se aplica la Sección VII de la Constitución (arts. 133 a 146);
c) Si llega a dictarse una ley con el contenido propuesto en la iniciativa del 25% de los
electores, no corresponde proceder a votación en el Cuerpo Electoral
VIGENCIA Y RETROACTIVIDAD
1º Vigencia: tiempo durante el cual los hechos ocurridos en ese periodo se
regirán por una ley.
2º Pueden existir leyes retroactivas: los hechos ocurridos hace dos años,
se rigen por la nueva ley.
APLICACION RETROACTIVA: se aplica ahora, a hechos ocurridos con
anterioridad.
La ley puede establecer una vigencia limitada, a cierto lapso.IMPORTA PARA SABER: cuándo ocurrieron los hechos, y no en qué
momento se está aplicando la ley.
DEROGADA LA LEY: termina su vigencia
PERO LA LEY DEROGADA SE SIGUE APLICANDO a los
hechos ocurridos durante su vigencia.
PARA DEJAR DE APLICARSE UNA LEY: es necesario
que la derogación sea con efecto retroactivo,
suprimiendo toda la vigencia y no solamente las
posibilidades de aplicación a determinados hechos o para el
futuro.
SI SE DEROGA UNA LEY CON EFECTO RETROACTIVO:
ya no va a haber más hechos ocurridos durante la vigencia.
Si la derogación no es con efecto retroactivo: la
ley sigue produciendo efectos en el futuro, respecto
de hechos acaecidos en el período que le quedó de
vigencia.
La norma derogada se sigue aplicando: a hechos
ocurridos entre la fecha en que entró en vigencia y la
fecha en que cesó su vigencia por derogación (o
porque era transitoria).
Las leyes se aplican hoy a hechos acaecidos con
anterioridad.
Para saber cuál ley corresponde aplicar a un
hecho pasado: hay que saber cuál era la ley que
vigente en ese momento.
Para saber cuál ley estaba vigente: hay que
atenerse a las leyes actuales, porque las leyes
pueden ser retroactivas, o haber derogado
retroactivamente la vigencia anterior de otra ley.
RESTRICCIONES A LA RETROACTIVIDAD
La retroactividad va contra la seguridad jurídica.
LÍMITES AL DICTADO DE LEYES RETROACTIVAS:
No se puede dictar una ley retroactiva agravando una pena o creando
un nuevo delito, porque una persona terminaría presa por haber hecho
algo que en el momento en que lo hizo, no se consideraba delito.
NO HAY PROHIBICIÓN GENERAL DE RETROACTIVIDADES.
Junto al interés en la seguridad jurídica, puede haber interés en la
justicia.El único caso de retroactividad prohibida es el de las sanciones y
penas.-
6. LOS DECRETOS-LEYES
Son dictados durante los períodos de facto por el PE, con valor y
fuerza de ley.
Al no participar el PL, carecen de fecha de sanción
La sanción y a promulgación se confunden en un solo acto.
Siglo XIX: se convirtió en ley, los decretos-leyes (Latorre)
1934-1942: una disposición transitoria de la reforma constitucional, los
transformó en Leyes.Participaron órganos no previstos en la Constitución: Asamblea
Deliberante, Comisión Legislativa Permanente, o Consejo de Estado.
LEY Nº 15738 de 13.III.1985
1º Convalidó la mayoría de los actos legislativos
dictados en el período de facto 1973/1985
2º Los actos dictados por el Consejo de Estado, con
el nombre de "leyes", se denominaron "decretosleyes“.
3º Esa ratificación tiene efecto retroactivo, se
considera fictamente como si hubieran sido leyes,
dictadas desde el momento en que habían sido
sancionados.-
6. DECRETOS DEPARTAMENTALES
Son decretos de la JD y el IM, con fuerza de ley.
Tienen un trámite más sencillo, porque el sistema es unicameral.
Son sancionados por la JD que está formada por una sola Cámara.La atribución de promulgarlos o de ponerles objeciones compete al Intendente,
ejecutivo departamental.
INICIATIVA: corresponde a cada Edil, o al IM.
Hay una fecha de sanción por la JD, y una fecha de promulgación por el IM.
PUBLICACION: sólo cuando crean o modifican impuestos (c. art. 299).